内容摘要：安徽省滁州市积极进行普惠性民办幼儿园建设探索，制定了相关政策，明确方向，加强监管，激活力量，扩大资源，使当前普惠性民办幼儿园结构合理，循序发展，收费合理，质量合格，但也存在一些问题，为有效推动普惠性民办幼儿园更好发展，需进一步优化城乡资源配置，均衡推进普惠化进程，规范教师队伍，严把准入制度，规范小区配套幼儿园建设。
关键词：普惠性;民办幼儿园;师资配置
一.研究问题的提出
为了进一步满足人民群众对价格低廉、有质量保障的学前教育的迫切需求，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020》在发展任务中明确提出了到2020年基本普及学前教育的目标。在《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确强调“要推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的期盼”。而现实中，普惠性民办幼儿园的发展状况如何？民办幼儿园在普惠化的过程中还存在什么样的困难？如何进一步规范普惠性民办幼儿园的建设？明确这些问题，将有助于推行民办幼儿园普惠化的进程，在更大程度上解决当前人民群众入幼儿园的“贵”与“难”的问题。滁州是地处安徽省东部地区，不仅是皖东区域的中心城市，还属于江淮区域重要的枢纽城市及合肥经济圈的重要城市等。目前，全市设2区、管辖4县、代管2县级市，土地总面积1.33万平方公里，常住人口404.4万。滁州市南谯区与琅琊区建设有公办园19所，普惠性民办园15所，非普惠性民办园24。在登记的58所幼儿园中，有3所省一类幼儿园，3所一类园同时举办分园6所，公有19所市一类园。在58所幼儿园中共有1711名教职工（含招聘），其中民办幼儿园教师占据多数，558人为公办园教职工，1153人为民办园教职工。①琅琊与南谯两城区学前三年毛入园率为106.2%。在第一期和第二期“三年行动计划”的基础上，滁州市将发展学前教育作为教育工作的重要任务，学前教育得到稳步发展，对安徽省其他地区构建学前教育公共服务体系具有一定的参考价值。
二.滁州市普惠性民办幼儿园发展基本状况
（一）明确方向，加强监管
为构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，滁州市先后出台了《滁城城区普惠性民办幼儿园认定和管理办法（征求意见稿）》《滁州市学前教育三年行动计划》《滁州城区普惠性民办幼儿园生均补贴资金管理办法》，针对普惠性幼儿园发展建设颁布了多个配套文件，实施生均公用经费，各级财政奖补资金重点用于改善办园条件、开展教师培训和为教师缴纳社会保险费，积极保障教师基本待遇。在政策指引之下，滁州市教育、财政、价格主管部门，核定普惠性幼儿园标准，按照规范对普惠性幼儿园进行业务指导、监督管理和资格复审。
（二）激活力量，扩大资源
作为一项惠及全体群众的公益事业，学前教育的良性发展不仅需要政府落实其主体责任，也应该积极激活社会力量、盘活社会资源，推动学前教育尤其是普惠性教育资源的健康快速发展。[1]滁州市在推进学前教育普惠化发展过程中，落实政府责任，扩大普惠性教育资源，主要体现在两个方面:首先是在总量上扩充普惠性教育资源，通过多种方式不断增加普惠性民办幼儿园的数量；二是在受惠面上扩充普惠性教育资源。滁州市为了支持普惠性民办幼儿园发展，重点通过购买服务、减免租金、派驻公办教师以及教研指导等方式，满足群众对普惠优质学前教育的需求。
（三）结构合理，循序发展
滁州市在推进学前教育普惠化进程中，公办园在园幼儿4880人，占在园幼儿比例为34.4%；普惠性民办园在园幼儿3984人，公办加普惠在园幼儿占比为62.5%。城区幼儿园实有教职工（含招聘）1711人，其中，公办园教职工558人，占比为32.61%；民办园教职工1153人，占比为67.39%。公办园正式在编的教职工144人，占公办园教职工的比例为25.8%。②截止到2017年底，滁州市制定出台了《滁州市第三期学前教育行动计划实施方案》，全市新建、改扩建幼儿园21所，新增普惠性民办幼儿园53所，普惠性幼儿园占比较上年增加23个百分点。
（四）收费合理，保证质量
为了保证滁州市普惠性民办幼儿园收费合理，滁州市在管理普惠性民办园中主要根据各个幼儿园的硬件设备、管理水平、保教水平以及保教费用等因素，按照A类、B类、C类三个等级进行管理。滁州市财政及两区财政照每生每学期700元、600元、500元的标准对三个不同类别的普惠性民办幼儿园给予补贴，并于2018年提高到900元、1000元、1100元，用于提高办园质量。同时，通过全面核算普惠性民办幼儿园的办学成本，进一步确定公共财政和各个家庭分别承担的费用比例，保证民众能够上得起家门口的幼儿园。[2]同时，普惠性民办幼儿园的保教质量也需经过严格审批，保证普惠性民办幼儿园的办园质量。一旦普惠性幼儿园在办学过程中发生安全责任事故、不按标准收取保教费用，在教育过程中违背幼儿生长发育规律，办学水平下降，年检结果为“基本合格”及以下并未整改到位的幼儿园，坚决取消其普惠性民办幼儿园资格及其相关补贴政策。
三.滁州市普惠性民办幼儿园发展中面临的主要问题
（一）幼师队伍总量缺乏、教师素质高低不齐
幼儿教师是保证幼儿园教育质量的关键要素。而目前幼儿教师工资及社会福利待遇较低，普遍存在着流动性大及优质哟而教师缺乏的问题。目前，滁州市普惠性幼儿园共有641名教师。在职称上普遍较低，仅有2人具有高级职称，53人具有一级职称，32人具有二级职称；绝大部分教师目前无职称或者无法参与职称评聘（由于民办幼儿园基本没有职称评聘），在普惠性民办幼儿园中甚至有45.6%的教师不具备幼儿教师资格证，并未接受过严格的幼儿教育相关培训；在年龄结构上，以20-30岁的年轻教师为主，具有丰富经验的老教师较为缺乏；在专业学历上，以中专、高职、大专毕业生为主，本科及其以上学历的学前专业教师较少。
（二）小区配套幼儿园建设不规范、移交管理不力
目前滁州市大量小区配套幼儿园用地性质为出让地，幼儿园本应由政府统筹安排的公共教育资源却由开发商建设，国家关于“幼儿园作为公共教育资源，要同步规划，同步建设，同步验收，同步交付政府统筹使用”的规定没有真正落实，且新建小区园舍规划缩水，设计还不规范等状况。因此，租金成了教育行政部门无法进行调控干预的项目，园舍租金高，并有逐年递增的趋势，造成幼儿园办园成本较高，仍然存在“入园贵”的问题。
四.滁州市普惠性民办幼儿园发展的基本对策
（一）优化城乡资源配置，均衡推进普惠化进程
滁州市目前学前教育普惠化进程的核心仍在城区，对乡镇民办幼儿园的普惠化进程相对较缓。要优化城乡资源配置，均衡推进普惠化进程，首先要统筹考虑本行政区域内的学龄前儿童数量、分布、增长趋势和现有幼儿园状况，城区和乡镇应分别制定规划。其次要关注农村幼儿园尤其是普惠性民办园的质量提升。需加大对乡镇和农村集体办园的支持力度，鼓励申请成为普惠性民办幼儿园。
（二）规范教师队伍，严把准入制度
教师是关乎幼儿园教育质量的核心因素。为了保证普惠性民办幼儿园在发展过程中稳步提升，需进一步规范教师队伍，严把准入制度。首先，规范制度，吸引人才，扩大幼儿教师总量。建立完善有关政策，使聘用教师的工资福利、社会保险、进修培训、职称评聘、表彰评比等，与在编教师享有同等权利，提升普惠性民办幼儿园教师的职业幸福感，从而吸引并留住人才。其次，要严把准入制度。相关部门需明确普惠性民办幼儿园教师需持证上岗，提高准入门槛，避免未经专业培训匆匆上岗的现象。第三，积极派驻公办园教师常驻普惠性民办园，稳步提升教师质量。
（三）规范小区配套幼儿园建设
首先，规范小区配套幼儿园建设工作。在学前教育公共服务体系中明确小区配套幼儿园建设的必要性并严格执行，同时，在城市建设和规划的过程中，根据各个小区的人口规模、家庭数规划与其相应规模配套幼儿园。其次，在小区配套幼儿园的管理上，政府部门还需严格监管，确保有专人定期督查落实新建小区配套幼儿园的移交管理等相关事宜，由政府出面督促开发商将配套幼儿园同期交付使用，扩大普惠性学前教育资源。第三，面对已经建设的配套幼儿园，政府部门还需引导其建设成为公办幼儿园或以补贴租金的方式面向社会公开招标举办普惠性民办园。对已经交付使用并未配套建设幼儿园的区域则应该进一步应加快建设，保证普惠性教育资源的充足。
参考文献
[1]沈海驯,余海军.发达城市推进学前教育普惠优质发展的路径探析[J].中国教育学刊，2018(07).
[2]滁州日报，民有所呼我有所应———市政协聚力推动学前教育发展纪实[N].
[3]马培高，马星.西部城市地区普惠性幼儿园发展状况调研报告———以重庆市江北区为例[J].教育导刊，2015（09）.
作者:余萍 单位:滁州学院教育科学学院
