一、南京国民政府的“三民主义”教育方针
北洋政府时期，大学逐渐兴起，出国留学教育不断发展，学术机关陆续成立，中国从旧式教育中脱胎出来。宏观上，教育近代化潮流已呈不可抵挡的大势。南京国民政府成立后，训政开始，国民政府的教育事业发端。1929年，国民政府第三次全国代表大会第十一次会议上，议决教育宗旨：“中华民国之教育，根据三民主义，以充实人民生活，扶植社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的，务期民族独立，民权普遍，民生发展，以促进世界大同”。一个国家的教育，必须有一个具体的、一贯的宗旨，才可以确立国家生存的基础，筑成国民文化向上的轨道。“教育为立国之基础，主义为教育之灵魂”。统一的方针和明确的教育宗旨，有利于整个教育的发展和进步。
二、南京国民政府对专科高等教育的改进
民国初期，与专科学校类似的学校包括实业学校和专门学校。“实业学校以教授农工商必需之知识技能为目的”。专门学校的宗旨，是教授高等学术，养成专门人才。专门学校种类为法政、医学、药学、农业、工业、商业、美术、音乐、商船、外国语等。学校的设立分为公立和私立，专门学校有一套系统的实施方案，从校址、教员、经费、设备、政策上都有成文的规定。每一类专门学校又有细化的专业，如，法政专门学校预科中的法学通论、伦理学、心理学等专业。预科结束后，法政专门学校包括法律科等大的方向，法律科下又设宪法、罗马法、刑法、行政法专业等。“清季预备立宪，各省纷纷设立法政学校，民国初年，此风未衰”。民国初期，专门学校受重视程度高，专业划分较为详细。早期大学的数量少，此类专门学校所教授的知识应用性较强。南京国民政府成立后的专科高等学校，也是从这些专门学校不断演变而来的。但是在后来的发展中，民国初年建立的以法政为代表的专门学校也出现了一些问题，“于是所谓法政专门学校，以属于法政者，为最多且滥，专凭讲义，不备图书，甚或学生平日不上课，届期可以毕业，农工商医等专门学校，而课程空泛，不重实习，其弊亦甚，医专年限短促，尤属非宜”。教育部于1929年7月明令规定，公立、私立法医两种专门学校只准办到现有学生毕业为止，1929年起，不得再招新生，其余各省立、公立、已立案的私立农工商水产、图书馆各专门学校则依照专科学校组织法及规定变更名称组织。
1931年3月26日，教育部修正专科学校规程。“专科学校以教授应用科学养成技术人才”。“专科学校修业年限为两年到三年，医学专科学校修业年限于三年，课目毕业后，须再实习一年”。“专科学校入学资格须曾在公立或已立案之私立高级中学或同等学校毕业，或具有与高级中学毕业同等学历，经入学试验及格者”。学生转学有严格的规定，转学可以使得学生有更好的自我定位和自我评价，有利于学生的成才。专科学校对待生源的素质要求较高，从入学选拔到毕业考核，一定程度上保障了专科教育在该时期的良好发展。此外，国民政府制定了一系列保障教育的办法，“所有中央及地方教育经费一经确定预算后，即按期照支，政府财政无论如何困难，均应优先发付”。“民国二十年起（1931年），各项新增地方捐税，由省、市政府酌定提留若干成，作为地方教育经费”。有了经费的保证，学校方能添置设备，改善硬件设施，多方面展开教育活动。
三、专科高等学校取得的发展
“1917年，民国政府颁布《修正大学令》，允许单设某一科者称为大学，1922年的壬戌学制重申这一规定，于是新的大学纷纷建立，其中不少大学是由专门学校升格而成”。1924年以后，专门学校多改为大学，专科学校数量不断减少。其中，上海商科大学、上海法科大学、上海法政大学便是由专门学校演变而来。从民国初的专门学校到30年代的专科高等学校，这一高等教育层次有了不断的改进和发展。截至1933年，全国专科学校共有29所。这些专科学校业囊括了实类和文类两大方向，涵盖了理、农、工、医、文、法、教育、商业等诸多专业。同时，学生还要学习党义和体育。
四、民国时期专科教育发展的优点与不足
一是从统计资料来看，民国时期，专科高等学专科学校起步早、分类详细、专业设置实用、行政系统完善、受重视程度高，培养了大量人才，适应了民国时期社会建设和发展的需要。以上海美术专科学校为代表的私立专科学校在发展遇到困难时，教育家为教育奔走集资、解决困难。中西学者济济一堂，学术氛围浓厚，社会知名学者关心专科学校的发展。
二是社会动乱，教育没有稳定的环境，战争导致学校中途停办，“五月浙赣战事又起，东南联大撤往闽北建阳，借国立暨南大学校舍上课，翌年东南联大受战事影响，奉令停办”，或因政治风潮学校解散，教育事业中断受挫。
三是“教育重在养成党员，不在养成国民，教育成了党的工具”。中国的政权由军阀手中移到国民党手中，国民党实行，一切教育更是大受政治的影响。所有学校要教党义读遗嘱，甚至教师要党员，学生也要党员，党员在教育上享有一切特权。
四是“民国十一年（1922年），全国专门学校、高等师范学校纷纷改为大学，大学数量虽一时激增，而内容简陋，学生毕业年限无形缩短，影响及于程度，此时，高等教育多在自由发展状态下，无整个设施计划”。
五是从学校地域分布上来看，上海市、北平市是学校分布最多的两个区域，而广西、安徽、云南、甘肃等落后地区，学校分布数量极少，有的地域甚至没有。“学校教育中的不公平存在与教育投入、教育过程、与教育结果”。教育不公导致落后地区的学生无法进入高等学校学习深造，科学文化素质不能得到提高，不能很好地为当地建设做出贡献，引发地域继续落后的恶性循环。
五、结语
民国时期的职业教育、女子教育、师范教育、专科教育、社会教育等多样的教育形式，在一定程度上能适应不同人群的需要，最大限度范围地增加受教育人群。现阶段，我国高等专科教育要取其精华、弃其糟粕，在民国专科教育发展的基础上，继续探讨当今专科教育的新出路和新方法。
作者：许伟伟 单位：安徽大学