摘要:从公正观视野下考察，成人教育具有教育对象多层次性、教育目标多元性、教育机会平等性和教育资源利用性等特征。但我国成人教育的发展并没有体现出这种公正观视野下的特征，成人教育在整个教育体系中发展失衡，在教育资源分配体系中处于不均状态以及成人教育自身发展的失衡，使得整个成人教育在教育系统中处于边缘化地位。因此，需要推进成人教育专门立法，明确成人教育办学定位;积极完善教育政策供给机制，保证教育资源的合理分配;积极提升成人教育办学质量，明确成人教育发展的成人性。
关键词:公正观;成人教育;特征;失衡;纠正
一、公正观视野下成人教育发展应有的特性
(一)教育对象的多层次性
很多学者从不同的学科如社会学、生理学、心理学等角度对“成人”进行多种层次的解释，从中可以看到“成人”这一概念的复杂性，其内涵本身是多层次的。从公正观视野看，成人教育的发展就是要保障其教育对象多层次性的实现。故此，成人教育对象多层次性有如下四个方面的内涵:第一，从教育对象受教育的经历看，既包括曾经受过一定层次教育的人，也包括从未受过任何教育或是教育经历较短的成人。第二，从教育的形式看，成人教育应该针对不同的教育对象开展不同层次的教育，包括学历教育、非学历培训等。第三，从其教育内容上看，成人教育的内容是要满足不同层次教育对象的不同需要，包括职业需求、学历需求以及实现自我发展的人文需求等多种层次。第四，从教育类型上看，既有基于学历需求的学历补偿教育，也有基于职业能力提升的成人职业教育。由此可见，正是因为成人教育对象的多层次性，使得成人教育的教育形式、内容和类别的多层次性，要求成人教育在发展过程中，能够针对不同年龄、学历、经历的成人实现多元化的教育形式，保证教育对其个体发展的提升［1］。故此，在公正观视野下，保证成人教育对象的多层次性，实际上是保证成人教育自身发展的多层次性，进而满足不同社会个体对成人教育的多元化需求。
(二)教育目标的多元性
成人参加成人教育学习的目的是为了更好地提升自己的综合素质，以满足家庭、工作及社会的需求。换言之，成人参加成人教育学习的动力是来自其自身的需要，是为了应对社会发展变化的需要。每个社会个体是置身于社会实践中，成人教育的内容也应该是实践性的，个体按照社会的要求来选择适合自身发展的学习内容。当然，不同的成人学习者由于自身的经验、经历、学历、个性等方面的差异，这些差异会影响成人教育目标的统一。因此，成人教育在公正观视野下，并不是要保证成人教育目标的统一，而应该保证成人教育目标的多元。即通过成人教育的学习，学习者将其学习的知识整合到其固有的知识体系中，以获取新的能力、技能，从而满足社会发展的需求。从另外一个角度考察，成人教育目标也应该是多元的，毕竟每个个体学习者参加成人教育的动机是不同的，有些人是为了获取知识，有些人是为了提升学历，有些人则是为了自我完善等。由此，任何形式的成人教育其内容的设计应该确保其教育目标的多元化，满足不同学习者的实际需求，进而从整体上培养学习者自我学习的导向能力。
(三)教育机会的平等性
教育公正的本质内涵就是要求教育机会的平等，也就是入学机会的平等。这种平等是形式上的平等而非实质意义上的平等，但是由于不同的教育类型或形态，其本身有着不同的门槛和要求，无法保证每个学习者能够达到这样的门槛。虽然教育机会的平等并不能在任何教育形态中得以实现，但成人教育因为其教育内容、目标、形式的多元化，其教育对象也是多层次的，在这种情况下，很难设置一个固定的门槛或要求。正是由于成人教育具备这样的优势，学习者进入成人教育的学习机会是宽松的，门槛是较低的。故此，能够保证每个想参与成人教育学习的学习者都有平等的机会进入。从另一个角度看，成人教育的教育对象是成人，实际上在很大程度上是对有一定学历、职称的人实现的一种再教育过程，在此种再教育过程中如果设定门槛，那么就无法发挥其再教育的补偿性功能，也就无法发挥成人教育固有的优势［2］。成人教育由于其教育机会的平等，为学习者进入成人教育提供一个相对宽松的渠道，所以成人教育在推进教育公正公平发展中有较大的优势，成为构建终身教育体系的关键要素。
(四)教育资源的利用性
当今是信息时代，互联网技术、信息技术的快速发展，使得每个社会个体能够快速地从这些铺天盖地的信息中获取自身所需的知识。在这样的背景下，成人教育的发展也必须紧跟信息时代的步伐，注重其教育资源的利用，保证成人教育能够公正促进每个学习者正确利用学习资源，从而实现更好的自我学习。在成人教育信息化的过程中，学习者的知识并非全部来自教师的知识传授，更多的学习资源是来自互联网。成人教育的教师在教学过程中，不仅要传授知识，更重要的是保证学习者有足够的筛选信息、资源的学习能力。从公正观视野下，成人教育的资源建设既是资源的构建和布局，也要保证教育资源平等、公平地被每个学习者利用，还要保证这种利用是可重复的，学习者能够自主地利用和学习。显然，当前成人教育信息化的发展态势就保证了这种教育资源的可利用性，学习者能够平等地、无门槛地利用这些信息化资源，进而保证了学习过程的公平。
二、公正观视野下我国成人教育发展失衡的体现
(一)成人教育在整个教育体系中发展失衡
1.国家对成人教育经费投入较少。虽然成人教育作为面向成人的再教育体系，其补偿性、职业性、创业性、人文性价值较大，但我国成人教育长期以来在发展中突出的是其补偿性特点。随着教育大众化的深入，补偿性教育空间日渐缩小;而在职业性教育领域，成人教育的价值不如职业教育;创业性和人文性价值目前在成人教育中基本上没有太大体现。因此，国家对其教育经费的投入不如普通高等教育和职业教育，更不如基础教育。可见，成人教育要改变这一状况，必须有明确的教育定位，明确其在构建终身教育体系中的地位和作用。2.国家对成人教育的政策支持力度不大。在成人教育发展实践中，成人教育的定位较为模糊，其与普通高等教育竞争学历教育并无优势;与职业教育竞争职业培训也没有优势;与基础教育竞争人文价值培育同样没有优势。更重要的是，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中，成人教育作为一种教育类型，在这个文件中完全消失，其教育功能完全被继续教育代替。可见，成人教育自身办学定位的模糊性，导致国家政策对其没有专项的支持。从近年来成人教育的办学实践看，片面地强调学历教育，使得其整个教育模式陷入一个极端的功利主义状态，成人教育毕业的学生社会适应能力较差，致使整个成人教育社会认可度在下降［3］。从这个意义上看，国家政策用继续教育取代成人教育似乎是合理的;反过来，正是由于国家政策支持力度不大，导致成人教育自身在发展中无法转型，这是一个恶性循环。
(二)成人教育在整个教育资源分配体系中处于不均状态
1.成人教育在区域教育资源分配中不均。教育受经济发展水平的影响较大，我国改革开放三十多年来，经济发展水平整体上上升很快，但区域之间的不均衡现象仍然是客观存在的。区域之间经济发展的不均衡直接影响成人教育资源分配的不均衡。在中东部经济发达区域，为成人教育的发展提供了有力的支持，如发展成人高等学校、转型电大系统、构建社区教育与成人教育对接平台，这些体系与机制的建立，使得中东部地区成人教育发展势头较好。而西部地区由于经济发展水平较低，特别是偏远的山区、农牧区、少数民族聚居区，成人教育的平台与机制不够完善，学习者的教育机会难以保障。可见，区域之间经济发展的不平衡使得成人教育发展的不平衡。2.成人教育在城乡教育资源分配中不均。长期的二元经济体制，使得城市与农村在教育资源分配上存在较大的失衡。从成人教育实际发展状况看，城市地区对成人教育投入较大，在软硬件设施建设、师资队伍建设等方面有较大的支持，使得成人教育的发展远远好于农村地区。而农村地区的成人教育问题很多，除了政府投入少之外，其基础设施建设、软硬件设施建设、师资队伍建设均处于荒废状态。但恰恰是农村地区对成人教育的需求较大，农村成人教育的荒废状态无法满足农民的教育需求，从而使得农村成人教育处于恶性循环发展状态。
(三)成人教育自身发展处于失衡状态
1.成人教育课程体系僵化。在成人教育转型发展中，其办学定位的模糊，使其在课程体系设置上较为混乱，基本上没有脱离普通教育的课程模式。在课程体系设置中，没有顾及成人的身心特点及专业发展需求。众所周知，成人作为其教育对象，具备一定的学历、经验，有较强的逻辑思维和综合思维能力。因此，在课程体系设置中，应该将成人的特点与专业发展需求相结合，应该将成人的个性化需求体现在课程体系中，否则就无法体现出成人教育的特点与优势。2.成人教育的教学模式较为单一。目前，成人教育无论是哪种办学形式，其基本的教学模式还是遵循传统课堂教学模式。在授课方式上，基本上还是以教师的讲授为主，突出教师的主导作用，而忽视成人学生自身的主动性。在教学内容上，主要是突出理论学习，实践内容较少，无法体现出成人学生的个性化需求。这样方面导致成人教育本身在发展中处于失衡状态，无法与职业教育、普通高等教育竞争。
三、公正观视野下成人教育发展的纠正对策
(一)推进成人教育立法，明确成人教育的定位
要推进成人教育的公正化发展，必须加快推进成人教育的立法进程，通过法律规范将成人教育的办学定位和办学模式确定下来，明确成人教育转型发展的基本方向和路径。在我国的四大教育系统中，只有成人教育没有专门的立法。推进成人教育的公正发展，应该明确成人教育在教育体系和资源分配中的均衡地位，确保成人教育能够与其他教育类型一样能够获取同等的教育资源、政策、投入等方面的支持。正如联合国教科文组织在成人教育发展宣言中表示，成人教育是一项基本人权，国家需要通过政策及法律支持来保证每个社会个体能够接受成人教育的基本权利。近年来，北京、河北等地相继出台促进成人教育发展的地方性法规，这些法规明确成人教育发展的实际步骤与方式，明确成人教育在终身教育体系中的法律地位［4］。但我国没有成人教育的专门立法，必须推进“成人教育法”的制定，明确其与普通高等教育、职业教育、继续教育之间的关系，确定其具体的办学定位，明确其在国家教育体系中的地位和教育资源分配体系中的地位，进而推进成人教育的公正、公平发展。
(二)完善教育政策体系，保障教育资源的合理分配
1.加大国家对成人教育公正发展的经费投入。成人教育是一种针对成人的再教育体系，其在促进成人知识更新、技能提升等方面有直接的作用。成人教育在社会转型发展过程中，应该积极明确自身的办学定位，即作为承接终身教育体系发展的立交桥，突出其办学的人文性、创业性特色，界定其与继续教育、职业教育的边界。在这种情况下，各级政府按照成人教育发展的具体定位，确定成人教育的发展规划，按照这些规划加大对成人教育经费的支持。对于西部经济欠发达地区，中央财政还应该加大转移支付力度，推进西部地区成人教育的跨越发展，从而从整体上保证成人教育发展的均衡化。2.应该明确继续教育和成人教育之间的关系，做到政策供给的针对性。尽管国家在重要的教育政策文本中，已经用继续教育取代成人教育。但在实际办学体系中，继续教育与成人教育还是客观存在的，继续教育是成人教育中的较高层次，二者的关联性是存在的，但二者很难互相取代。成人教育除了承担继续教育的基本任务之外，还担负扫盲、文化普及等任务，这些非专业性的教育任务使成人教育具有较大的优势。故此，各级政府在制定成人教育发展政策的过程中要确保成人教育发展的公正，在促进继续教育无法达到的领域中，充分发挥成人教育的作用，保证成人教育作为一种独立的教育形态的充分发展。
(三)提升成人教育的办学质量，明确其发展的成人性
1.正确认知成人教育的成人对象。成人作为成人教育的对象，是现实中的具体个体。其不同的人生经验、生活阅历，能够成为成人教育发展的具体资源。从公正观视野看，成人教育的发展需要面向社会中的每个成人生命个体，尊重每个个体的个性与经验，通过有针对性的教育内容来促进成人价值的自我实现及生活品质的提升［5］。任何教育的意义就在于提升受教育者的价值，实现个体的自我完善，成人教育同样需要引导成人充分认知自我，为其创造一个自我发展、自我展示的机会，进而提升成人教育的办学质量。2.明确成人教育发展的基本准则，公平公正地对待每个受教育者。无疑，成人教育已是一项基本人权，是每个成人个体应该享有的基本权利。成人教育在发展过程中需要从公正公平的角度来保障每个个体这种基本权利的实现。可见，成人教育发展需要以人为基本点，构建成人教育的知识框架体系。成人教育本身就具有社会性、非正规性特点，从其社会性上看，其对象是全民化的;从其非正规性而言，其教育形式是多元化的，可以突破传统教育形式的限制。这两大特征凸显了成人教育的基本理念———“以人为本”，能够按照不同成人个体的特点，开展针对性、个性化的教育内容，从而确保受教育对象主体性得到尊重，从而实现成人教育发展促进个体自我发展的回归，做到公平公正地对待每个个体，进而促进成人教育自我发展的公正。
参考文献:
［1］冯建军．教育学视野中的教育公正［J］．陕西师范大学学报:哲学社会科学版，2008(2):90－94．
［2］徐涛涛．我国成人教育公平问题研究［D］．上海:上海师范大学硕士学位论文，2011．
［3］刘婷婷．我国成人教育公正问题研究［J］．成人教育，2017(1):1－4．
［4］张成涛．论成人教育的服务功能及其实现路径［J］．河北大学成人教育学院学报，2010(4):8－11．
［5］都荣胜．成人教育专业化进程中的教师专业化问题［J］．成人教育，2006(10):64－67.
作者:尔宝库 单位:河海大学 江苏开放大学
