农村环境综合专项范文1
关键词 财税体制改革；农村环境；以奖促治；事权划分；专项资金
文／王波 王夏晖
基金项目：北方村镇环境综合整治技术模式与推广机制(2012BAJ21804-06)：国家环境保护公益性行业科研专项项目(201309063)
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对深化财税体制改革进行了部署，提出要建立事权和支出责任相适应的制度，充分发挥中央和地方两个积极性。针对我国转移支付制度不完善、专项转移支付项目繁杂和资金分散等问题，《决定》提出要清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。新实施的《环境保护法》明确提出，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。地方政府作为农村环境质量的责任主体，应当不断提高农村环境保护公共服务水平。为加快解决农村突出环境问题，引导地方开展农村环境保护工作，国家实施“以奖促治”政策，中央财政在一段时期内设立农村环保专项资金，支持各地推进农村环境综合整治。2015年中央一号文件在全面推进农村人居环境整治中，提出“完善村级公益事业一事一议财政奖补机制”。“以奖促治”政策实施以来，着力解决一大批农村突出环境问题，农村环境面貌明显改善，广大农民群众得到实惠。然而，在新一轮财税体制改革中，中央农村环保专项资金属于引导类专项，按照国家清理、整合、规范专项转移支付要求，未来一个时期“以奖促治”政策走向仍有待进一步研究完善。
“以奖促治”政策实施情况与问题
“以奖促治”政策实施成效
近年来，党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，坚持统筹城乡环境保护，大力实施“以奖促治”政策，以国家水污染防治重点流域、区域以及国家扶贫开发工作重点县为重点范围，以农村生活污水和垃圾处理、饮用水水源地保护等为重点内容，以连片整治为主要推进方式，扎实开展农村环境综合整治，农村人居环境得到明显改善。截至201 3年底，中央财政共安排农村环保专项资金195亿元，带动地方各级政府财政投入260多亿元，支持4.6万个村庄开展环境整治，8700多万农村人口直接受益。整治过的村庄彻底改变了污水乱排、垃圾乱扔、畜禽粪便乱堆的“脏、乱、差”现象，村容村貌焕然一新。其中，安排中央农村环保专项资金163亿元，支持三批共23个省（自治区、直辖市、计划单列市）开展农村环境连片整治，涉及3.8万个村庄，受益人口7200万人。
“以奖促治”政策实施中存在的问题
一是中央与地方关于农村环境公共服务事权划定不清晰。中央通过大量专项转移支付对地方进行补助，如农村饮水安全项目建设、农村沼气项目建设、农村环保、中小河流治理项目等专项资金，客观上会不同程度地干预地方事权，地方也无动力做好本不适于地方承担的事务。个别地方政府对农村环境公共服务及农村环境综合整治的责任主体认识不清，“等、靠、要”思想严重，认为农村环境公共服务是中央政府的事。一些地方政府用其他中央专项资金充当农村环保专项资金配套资金，却未履行对农村环境质量应尽的责任。还有一些地方政府“重建设，轻管理”，部分“以奖促治”项目设施建成后，未能正常稳定运行，浪费了国家的财力和物力，损害了政府在群众心中的形象。
二是“以奖促治”政策受益区与非受益区客观上存在一定不公平性。中央农村环保资金重在引导和推动地方政府开展农村环境综合整治。但由于我国农村环境保护底子薄、基础差，在落实“以奖促治”政策过程中，为了突出重点、示范先行，采取了“自觉自愿、强者优先”的原则，一些经济条件较强、环保工作基础较好的地方，率先开展了农村环境综合整治。整治后的村庄人居环境改善明显，而未整治的村庄在短期内仍难以摆脱环境“脏、乱、差”的现象。从全国总体来看，目前已完成环境综合整治的建制村仅占全国的7.6%，绝大多数村庄仍有待于环境综合整治，而未整治村庄群众对“以奖促治”政策的呼声很高，迫切盼望早日改善自身生存环境。
三是一些老少边穷地区农村环境公共服务水平明显偏低。尽管“以奖促治”政策将国家扶贫开发工作重点县作为重点政策实施区，在解决部分贫困地区农村突出环境问题方面起到了积极作用，但从全国总体来看，一些革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区（老少边穷地区），由于经济欠发达、自然条件脆弱等，村庄环境公共服务水平仍较低，明显低于东部经济发达地区的平均水平，这与到2020年全面建成小康社会对农村环境要求相差甚远。
农村环境公共服务事权划分研究
财税体制改革有关要求
《决定》提出，要建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。
农村环境公共服务事权的划分
农村环境公共服务事权分为中央和地方共同事权、地方事权两个类型。共同事权包括为保障跨区域重大项目建设维护安全、促进区域间社会公平等所提供的农村环境公共服务；地方事权为区域性农村环境公共服务。关于共同事权主要有以下三个方面说明：
一是跨区域重大项目涉及地区的农村环境公共服务应划为共同事权。国家南水北调工程、全国重要饮用水水源地建设与保护等项目，属于跨区域重大项目，关系到人民群众生命健康和社会和谐稳定。国家应将这些跨区域重大项目所在地区作为重点治理范围，推动农村环境治理，强化最严格的源头保护，确保调水工程和重要水源地水质安全。
二是建议将老少边穷地区的农村环境公共服务划为共同事权。按照《决定》要求，老少边穷地区的农村环境公共服务为区域性公共服务，属地方事权，主要通过完善一般性转移支付增长机制，增加对这些地区的转移支付。但是由于受城乡二元制结构影响，我国农村环境保护长期投入欠账过多，农村环境公共服务严重滞后，尤其是老少边穷地区，地方财政多数是“吃饭财政”，无力推动农村环境综合整治工作。同时，老少边穷地区对国家全面建成小康社会具有重要意义。革命老区为新中国成立作出了巨大贡献，民族地区关乎整个中华民族团结，边疆地区是中国对外改革开发的一扇窗和保持边疆稳定的重要地区，贫困地区是全国摆脱贫困的关键所在。因此，建议国家将老少边穷地区纳入重点治理范围，以促进区域间社会公平和社会稳定。
三是建议将环境“问题村”和中国传统村落的环境整治事权划为共同事权。“问题村”是指党中央、国务院领导同志批示和媒体反映强烈的存在突出环境问题的村庄；“问题村”的环境污染，往往是历史遗留污染或区域性污染引起的，严重影响农民身体健康，但又无具体责任单位或责任人，社会影响较差。传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落；我国传统文化的根在农村，寄托着中华儿女的乡愁。而随着新型城镇化的发展，很多传统村落正在衰落、消失，村落人居环境问题也尤为突出。因此，建议国家将“问题村”和传统村落作为重点整治对象，解决好新型工业化和新型城镇化过程中农村存在的突出环境问题。
今后一段时期“以奖促治”政策走向探析
继续实施“以奖促治”的必要性
一是落实新《环境保护法》的必然要求。新《环境保护法》第50条专门单列一条，要求各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。《环境保护法》为继续实施“以奖促治”政策提供法律依据，中央和地方各级财政应当设立农村环境保护相关专项资金，持续推进农村环境综合整治。
二是中央政府应按照事权划分分担相应支出责任。国家南水北调水源地及沿线、全国重要饮用水水源地、老少边穷地区、环境“问题村”和中国传统村落等地区的农村环境公共服务属于中央和地方共同事权，中央政府应安排转移支付将这部分事权支出责任委托地方承担。
三是“以奖促治”政策得到了广大农民群众的爱戴和拥护。通过大力实施“以奖促治”政策，着力解决了一大批农村突出环境问题，整治过的村庄村容村貌焕然一新，农民环境保护意识显著提高。实践证明“以奖促治”政策是一项“顺民意、解民忧、惠民生”的好政策，广大农民群众期待通过“以奖促治”政策切实改善自身生存环境。
“以奖促治”政策整治内容和推进方式
根据近年来各地农村环境连片整治的经验与做法，今后一段时期，“以奖促治”政策以农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染防治等为重点整治内容，以县（市、区）为基本整治单元，以整县推进为主要连片方式，扎实推进新一轮农村环境连片整治工作。继续选前期工作做得好、积极性高、资金配套能力强的省份，开展全覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作。同时，将持续推进“问题村”的治理工作，发现一个治理一个。
“以奖促治”政策重点整治范围
根据新一轮财税体制改革精神，中央和地方政府将按照农村环境公共服务事权划分分担相应支出责任，继续深入实施“以奖促治”政策。以丹江口库区及上游、南水北调中线沿线、南水北调东线水源地及沿线、三峡库区及其上游、千岛湖等国家重要调水工程涉及地区，其他全国重要饮用水水源地周边地区，老少边穷地区，环境“问题村”以及中国传统村落为重点整治范围，推进新一轮农村环境集中连片整治，确保国家调水工程和重要饮用水水源地水质安全，促进地区间社会公平和国家的长治久安。
主要
参考文献
[1]十八届三中全会，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N]．人民日报，2013-11-12.
[2]发挥财政在国家治理中的重要作用——财政部部长楼继伟就深化财税体制改革答记者问[N]．中国财经报，2013-11-23.
[3]一场关系国家治理现代化的深刻变革——财政部部长楼继伟详解深化财税体制改革总体方案[EB/OL]．2014-07-03.http:／／news. xinhuanet. com/2014-07/03/c_1111449207_2．htm．
（王波，环境保护部环境规划院；王夏晖系环境保护部环境规划院生态与农村环境规划部、环境区划中心主任、研究员）
今后一段时期“以奖促治”政策走向探析
继续实施“以奖促治”的必要性
一是落实新《环境保护法》的必然要求。新《环境保护法》第50条专门单列一条，要求各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。《环境保护法》为继续实施“以奖促治”政策提供法律依据，中央和地方各级财政应当设立农村环境保护相关专项资金，持续推进农村环境综合整治。
二是中央政府应按照事权划分分担相应支出责任。国家南水北调水源地及沿线、全国重要饮用水水源地、老少边穷地区、环境“问题村”和中国传统村落等地区的农村环境公共服务属于中央和地方共同事权，中央政府应安排转移支付将这部分事权支出责任委托地方承担。
三是“以奖促治”政策得到了广大农民群众的爱戴和拥护。通过大力实施“以奖促治”政策，着力解决了一大批农村突出环境问题，整治过的村庄村容村貌焕然一新，农民环境保护意识显著提高。实践证明“以奖促治”政策是一项“顺民意、解民忧、惠民生”的好政策，广大农民群众期待通过“以奖促治”政策切实改善自身生存环境。
“以奖促治”政策整治内容和推进方式
根据近年来各地农村环境连片整治的经验与做法，今后一段时期，“以奖促治”政策以农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染防治等为重点整治内容，以县（市、区）为基本整治单元，以整县推进为主要连片方式，扎实推进新一轮农村环境连片整治工作。继续选前期工作做得好、积极性高、资金配套能力强的省份，开展全覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作。同时，将持续推进“问题村”的治理工作，发现一个治理一个。
“以奖促治”政策重点整治范围
根据新一轮财税体制改革精神，中央和地方政府将按照农村环境公共服务事权划分分担相应支出责任，继续深入实施“以奖促治”政策。以丹江口库区及上游、南水北调中线沿线、南水北调东线水源地及沿线、三峡库区及其上游、千岛湖等国家重要调水工程涉及地区，其他全国重要饮用水水源地周边地区，老少边穷地区，环境“问题村”以及中国传统村落为重点整治范围，推进新一轮农村环境集中连片整治，确保国家调水工程和重要饮用水水源地水质安全，促进地区间社会公平和国家的长治久安。
主要
参考文献
[1]十八届三中全会，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N]．人民日报，2013-11-12.
[2]发挥财政在国家治理中的重要作用——财政部部长楼继伟就深化财税体制改革答记者问[N]．中国财经报，2013-11-23.
农村环境综合专项范文2
关键词：环境保护；污染源；体制；综合整治
目前我国农村环境污染形势严峻，具有以下特点：点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加；各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移；农村环境保护政策、法规、标准体系不健全等，危及农村饮水安全和农产品安全。农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。2007年江苏太湖蓝藻事件的爆发，再一次敲响了警钟，除去全球气候的反常，农村化肥的大量使用、农村生活污水的不处理直接排放等，造成水体中磷含量的增加，也是导致蓝藻的大规模爆发的主要原因之一。
江苏省各地方政府已把农村环境保护和综合整治作为建设社会主义新农村的一项重要内容，全面开展农村环境综合整治。
一、各个地方的基本做法
（一）无锡市
1、积极开展各项农村环境整治工作。（1）全面开展村庄工业污染源治理，工业污染排放得到有效控制。（2）农村垃圾收集和无害化处理纳入城市统一管理网络。（3）积极疏浚河道。（4）加大三品基地建设和村庄绿化力度。（5）农村改厕和畜禽粪便利用走出新路。（6）农村水环境监测全覆盖。
2、各项综合整治的工作全面落实。（1）完善机制，抓落实，从市到镇各级建立党政一把手为主要负责人的农村环境整治领导机构，将工作纳入社会主义现代化新农村建设示范镇村考核指标体系。（2）突出重点抓落实，将工作任务落实到部门，明确建设、环保、卫生、农林、水利等相关部门的工作重点。（3）明确规范，抓落实，出台了一系列政策文件，使得广大农村干部和农民全面掌握村庄整治的重要意义、指导思想等。（4）创新提高抓落实；筹集资金，抓落实，除争取省拨资金、筹划市级资金外，想法设法募集社会资金，保障农村环境综合整治的稳步推进。
（二）泰州市
1、积极开展各项农村环境整治工作。（1）积极开展农村垃圾清理。截至目前，靖江、泰州市通过对垃圾的统一管理，建立稳定的保洁员队伍，实现了村庄保洁的长效管理和垃圾处理权覆盖。（2）水环境整治和饮用水源保护切实加强。（3）公路环境整治。（4）工业污染全面治理。（5）农村环境综合整治全面开展，包括改厕、三品建设、绿化、秸秆的综合利用，清理乱搭、乱建。
2、加强组织领导，不断探索农村环境保护和综合整治的体制机制。（1）实施分类指导，落实工作责任。根据不同的地区不同情况，因地制宜，因村施策，同时进一步分解目标任务，细化工程项目，明确责任分工，确保责任到人。（2）坚持建章立制，加大工作力度。（3）创新投入机制，多渠道筹集资金。各地加快政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助的多渠道投入机制，前方百计、多元化筹集整治资金。（4）实施常态管理，构建长效机制。建立保洁管护队伍，实现农村卫生保洁的长效管理。
（三）淮安市
1、积极开展各项农村环境整治工作。（1）工业污染防治。60%以上的乡镇企业纳入申报体系。（2）面源污染防治，实现病虫草害防治，全市常年农作物病虫草害综合防治面积3000万亩次，高毒高残农药使用比例降低到10%以下。（3）推进生活污水治理工程。城镇生活污水净化沼气池的建设，累计建成2900处。（4）积极疏浚河道、整治河塘。（5）农村改厕。全市新建、改建农村无害化卫生厕所8.14万座，农村卫生厕所普及率达36.7%。（6）加大三品基地建设和村庄绿化力度。
2、农村环境保护和综合整治工作举措。（1）加强组织领导。市委、市政府高度重视农村环境保护和综合整治，成立以市长牵头的领导小组专门负责农村环境保护和整治工作。（2）编制专项规划。（3）加大资金投入。将环境整治列入部门元，加大对农村环境综合整治的资金配套力度。（4）强化督查考核。将农村环境保护和综合整治各项任务列入市委、市政府目标和考核，定期督察，综合评比，同时对目标完成较好的单位和地区以奖代补进行奖励。
二、经验总结
（一）领导重视，责权明确
在推进农村环境综合整治的工作中，地方政府专门成立领导小组。淮安市成立由市长为组长的农村新五件实事领导小组，领导小组设农村环境综合整治组，由副市长任组长，相关部门为成员单位。根据环境整治的职能，及时解决整治过程中的问题，协调整理过程中的矛盾。
（二）试点探索，及时反馈
选择合适的村庄或地区进行改造试点，并及时地反馈经验教训，便于其他地区借鉴。例如无锡市树立了水墩上模式的村庄整治新典型，在宜兴市率先实施组保洁、村收集、镇转运、市处理的分级管理模式。泰州姜堰市的河横村早在20世纪90年就已经被联合国环境规划署授予生态环境“全球500佳”，作为村庄环境综合整治是一个很好的探索和示范。
（三）部门分工，责任到位
在整治工作中，各项专项工作进一步细化责任主体，保证工作能够有效、有序的进行。例如由环保厅负责工业污染治理，提高排放标准，建设厅、环保厅、农林厅、卫生厅负责农村生活污染治理，水利厅负责河道清淤等。
（四）政府筹资，社会集资
在农村环境综合整治资金量大的情况下，地方政府筹集资金抓落实，除争取省拨资金、筹划市级资金外，村想方设法募集社会资金，保障农村环境综合整治的稳步推进。
三、存在的问题
（一）资金缺乏
苏中、苏北农村地域宽广、人口众多，前期基础设施薄弱，环境整治需要投入大良财力物力，但由于地方经济条件的制约，资金问题成为了制约农村环境保护和综合整治的瓶颈。苏南经济发达，但农村环境整治的资金也存在不小的缺口，主要是由于农村与城市的资金分配不均，地方政府对农村建设在整个建设大盘子里的定位有关。
（二）宣传力度不够，干部、群众思想认识误区
农村环境综合整治是一项长期的系统工程，面广量大，很多领导干部对此缺乏充分的认识，部分地方干部存在畏难心理，工作上消极应付，重形式、重当前、轻长效，工作进展不明显，还有部分地方领导急功近利，不考虑实际能力。此外农村干部、居民环保意识和环卫常识的缺乏，也给农村环境保护的维护造成很大困难。比如部分地区村庄改造后，经常会出现建成后垃圾收集点收不到垃圾，而河道垃圾成山的景象。
（三）缺乏一定的技术支撑
农村环境问题情况复杂，处理难度大、费用高，必须探索出适合农村情况的污染物治理方法。以生活污水为例，按照城市标准建设污水处理厂，前期投入和后续成本都难以承受，而传统的应用较广泛的化粪池又难以满足处理要求，因此需要找到新的使用技术。
（四）政策、制度不够完善
1、农村建设中配套的政策不够完善。农村整治的相关政策的不完善，造成了农村整治工作推进中重点不明确，分配不合理等诸多问题。
2、保洁人员保障制度不够完善。农村保洁人员待遇过低、保障制度不完善，导致现状农村保洁人员的严重匮乏。
（五）农村环卫基础设施建设相对滞后
根据现状调查，除苏南部分村庄外，很多村庄没有配备足够的垃圾收集设施，以泰州市为例，除市区建有一座标准垃圾填埋场以外，其他地方尚未建设垃圾处理设施，农村生活垃圾随处堆放或被直接倒入河道，导致农村到处垃圾成堆、污水横流、蚊蝇滋生，严重威胁村民的生存生活安全。
（六）污染特征有着较强的地域性
苏南、苏北的环境问题有着其不同特征，例如苏南第二产业较为发达，生产污染在环境问题中显得尤为突出；苏北作为江苏肉制品、粮食的主要供给地，产业结构仍以第一产业为主，农村环境污染中，农业的面源污染和畜禽养殖污染所占的比重较大，同时由于经济条件制约，没有经费配备专职环卫机构和环卫人员，农村生活垃圾乱堆乱丢造成的污染相对严重。
四、几点建议
通过对江苏省农村环境现状的调研和分析，结合江苏省部分地方农村环境整治的经验，笔者有针对性的提出了以下改造措施和意见。
（一）政府加大财政支持，破解农村环境保护的投入政策问题
必须坚持以政府为主导，以农民为主体的建设模式。以政府为主导是各级政府要加大资金扶持力度，特别是省、市政府要加大财政转移支付力度，切实负起新农村建设的主导作用，以农民为主体就是说农民作为农村环境整治和保护的受益者，要克服对政府的依赖心理，在政府的政策和资金扶持下大力发展经济，增加收入，富裕自己，以担负农村建设的主体作用。
（二）重视规划，必须有重点、有针对性的对一批农村示范点进行集中改造
依据镇村布局规划，在对规划保留的村庄进行农村环境基础调查工作的基础上，进一步筛选，挑出一批有特色、改造见效快的村庄，制定和编制村庄建设规划、农村环境卫生规划等，规划批准后，多渠道投入资金，积极落实整治，重点打造，建成农村环境整治示范点，避免出现以往各级政府、各级部门对村庄建设改造的对象过于分散的情形。
（三）因地制宜探索新路径，进一步研究适用于农村环境整治的技术和模式
苏南、苏北的农村经济基础、居住模式、污染特征差异较大，应因地制宜找到适合地方情况的整治模式和整治技术。就生活垃圾收集方式为例，苏南地区由于现状农村经济基础较好、生活垃圾产量大，应积极推广“村收集、镇转运、市集中处理”的模式，苏中地区，基础设施尚不到位，实施“村收集、镇转运、市集中处理”的模式，难度大、费用高，但由于其地处里下河水网，养殖业较发达，对环境保护要求又较高，因此，需要村庄应加大保洁力度，在各自主要乡镇逐步建立统一垃圾转运设施，县规划建设垃圾处理厂，积极向“村收集、镇转运、市集中处理”的模式靠拢，但必须分阶段逐步进行。苏北地区由于经济水平低、垃圾产量小，可采用“村收集、镇村转运、相对集中处理”的模式。
（四）加快农村相关配套政策的制定，建立长效机制
建立目标考核机制，建议将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部目标责任中，将考评与领导人业绩挂钩。加快建立城乡统一的城乡污染治理的制度，并建立有效的监督体制，保障环境保护的长效管理，可由省政府牵头，建设、环保、水利、卫生相关部门协助，制定相应的整治和维护的方法和措施，并积极落实。强化督查制度，定期督查，综合评比，同时发挥新闻舆论的监督作用，对村庄整治试点进行跟踪报道，促进整体发展。
（五）进一步加强环境保护宣传力度，提高环保意识
1、利用媒体宣传。充分发挥广播、电视、电影宣传主渠道作用，组织环保专题电影、电视专题讲座、领导专题讲话，利用村、厂板报、画廊刊登环保政策、环保科普宣传资料。
2、各级会议层层发动。通过各级召开专题会议，广泛宣传农民环境保护与政治的目的意义、主要内容、整创标准、工作要求等，大力倡导全体区级领导干部和机关干部参加农村环境整治义务劳动，形成各级齐抓共管的良好氛围。
3、开展专题活动。通过各种主体活动，深入开展环境宣传教育，全社会动员，倡导人人珍惜环境，自觉保护环境，关注健康，关爱生命，逐步建立起健康文明的生活方式。
4、典型宣传，示范带动。把环境整治工作走在前列的相关镇和村树立为环境整治工作典型，组织其它各村进行参观学习，进一步调动领导干部和群众的积极性，促进整治工作的全面推进。
农村环境综合整治是一项长期的系统工程，面广量大，在认真贯彻各项整治措施的过程中，我们应结合当地具体情况，排查主要污染特征，加大力度优先整治。
参考文献：
1、无锡市人民政府.无锡市农村环境综合整治工作情况报告[R].2008(2).
2、泰州市人民政府.泰州市农村环境综合整治工作情况报告[R].2008(2).
农村环境综合专项范文3
一、完成主要工作
(一)制定实施方案。根据四川省城乡环境综合治理工作领导小组《关于进一步深化城乡环境综合治理的意见》(川城乡治〔XX〕1号)和遂宁市城乡环境综合整治指挥部《关于做好XX年城乡环境综合治理工作的意见》(遂市整治〔XX〕1号)要求，制定了遂宁市环境保护局《XX年城乡环境综合治理环境保护实施方案的通知》(遂环发〔XX〕4号)，成立了工作领导小组，明确工作目标、工作内容和组织保障体系。
(二)加快我市小流域环境综合整治进度。XX年4月，市委副书记杨天宗在遂委督办〔XX〕42号文件中批示：城乡环境综合治理的核心和关键在治理本源上。明确三县两区要加大小河流综合治理。按照天宗书记指示，我局成立专门工作组，下发遂宁市环境保护局《关于开展小流域水环境污染调查工作的通知》(遂环〔XX〕101号)，要求我市三县两区现场摸底所辖范围内所有小流域水环境情况(包括各乡镇的生活污染治理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理等)。6月初，局党组召开党组会，对各县区上报的小流域水环境情况进行分析、汇总，并以大英县郪江河和射洪县沈水河两条具有代表性的小流域作为污染治理试点，于7月编制《遂宁市重点小流域污染治理方案》，呈市委、市政府审议。目前，各县区正按《实施方案》精心组织、狠抓落实。
(三)督导农村环境连片综合治理进度。XX年我市农村环境连片治理分三项内容：重点示范区、典型带动区和国控出川水质断面环境综合治理。涉及三县一区(射洪县、蓬溪县、大英县和船山区)11个乡镇30多个村，投资总额4500余万元，其中中、省补助专项资金2472万元。1-8月，我局对综合整治项目进行了5次督导。目前，项目按工程进度持续推进中。
二、存在的主要问题
(一)农村环境综合整治点多、面广，治理难度大。随着农村经济快速发展和各种人为因素影响，农村点源、面源污染危害日趋严重，导致耕地退化，同时自然环境日益恶化，严重影响农村生活环境，综合整治工作难度加大。
(二)自然灾害导致治理效果不明显。6月30日，我市发生特大洪涝灾害，淹没了大片村庄、冲毁了已综合整治的项目，给农村生活居民的生活环境造成了严重影响，治理效果表现不明显。
三、下步工作打算
农村环境综合专项范文4
1.精心安排部署，全面开展环境卫生综合整治竞赛
2012年初，洮北区新农村办起草了《洮北区农村环境卫生综合整治竞赛活动方案》、《洮北区2012年农村环境卫生综合整治实施方案》等文件，经过几次和区分管领导研究，并在区政府常务会议得到一致通过，以文件形式下发到各相关部门。2012年4月27日，全区农村环境卫生综合整治竞赛活动动员大会在主管农业副区长的主持下召开，会上对全区环境卫生综合整治竞赛活动进行详尽安排和部署。会议强调，此次竞赛活动分5年实施，内容以农村环境卫生、绿化美化和基础设施建设为主，共13项具体工作。在2012年参赛的40个村的基础上，逐年扩大范围，到2016年实现所有村屯全覆盖。各乡（镇、场）从当地的乡容镇貌整治开始着手，全面开展环境卫生综合整治，为参赛村起好带头示范作用，与此同时，制定出建成后的管护办法和长效管理机制。
2.广泛动员参与，掀起农村环境卫生整治新高潮
2012年6月20日，由区委书记和区长带队，对12个乡（镇、场）的环境卫生综合整治情况进行了检查。从检查总体情况看，各乡（镇、场）都能按照区动员会议要求和竞赛活动方案进行环境卫生综合整治。截至6月末，所有乡（镇、场）共清运垃圾46950立方米，柴草垛451570立方米，投入人力12234人次，出动车辆1755车次，资金142.7万元；环屯林和街路林共栽植树木214783株，投入人力5705人次，出动车辆1326车次，资金148.64万元。其他投入1565.2万元，包括：维修和新建农户院墙32800延长米；新建农户卫生厕所151个；建设文体广场13个；新建和维修农村砂石路80300延长米；新建排水沟21600延长米；建垃圾点31个。
3.强化政策措施，确保农村环境卫生整治取得实效
3.1加强领导，成立组织 为了加强对此次活动的组织领导，洮北区专门成立环境卫生综合整治竞赛活动领导小组，组长由区政府主管农业副区长担任，成员由政府办、农业局、林业局、水利局、发改局、交通局、环保局、文体局和各乡（镇、场）的负责人组成。小组下设办公室与新农办合署办公，负责环境卫生综合整治竞赛活动的规划、指导、组织、实施、考核等工作。各乡（镇、场）也相应成立环境卫生综合整治竞赛活动领导小组。
3.2建立制度，加强管理 这次全区农村卫生环境综合整治竞赛活动，主要是解决农村普遍存在的脏、乱、差问题，必须坚持常抓不懈，持之以恒。各乡（镇、场）在这次环境卫生整治竞赛活动中，做了村屯规划，进一步加强了乡村卫生环境基础设施建设、村屯绿化和街路硬化，实施农户门前“三包”责任制，落实了各级干部工作责任，做到全天保洁，为创建美好人居环境，提高人民健康水平，建设社会主义新农村打好坚实基础。
3.3广泛宣传，营造氛围 充分利用粘贴标语、开辟专栏等平台，全方位、多角度、多层次宣传农村环境卫生综合整治竞赛活动内容。同时积极发动农民群众，主动参与，做力所能及的整治工作，如：修街路林木的浇水盘、挖门前边沟、修筑院墙、清理垃圾和柴草垛等。
3.4筹措资金，夯实基础 要全面达到环境卫生综合整治标准，洮北区投入资金至少要过亿元，因此在坚持资金性质不变、用途不变、使用范围不变的原则下，实现全区统筹安排。区农业局等相关部门也多方筹集资金，整合项目。如：农村连通公路工程、农村一事一议财政奖补项目、新农村建设省级补助项目等。
农村环境综合专项范文5
一．建立农村环境卫生“专人管护，定期清运，属地管理，各方参与”的管理机制。
“专人管护，定期清运，属地管理，各方参与”，是从源头开始处理好农村生活垃圾。由各村、居聘请公共环境卫生管护员，建立专职管护队伍，配置环境卫生专用管护车，负责村内环境卫生；村落设环境卫生清洁员，采取轮流值日的方式，及时清运垃圾，做到日产日清，缩短垃圾存放期，避免蚊蝇孳生、病菌传播和二次污染；村落垃圾倒入垃圾桶，然后集中倒在中转站，由专用管护车将垃圾拉到垃圾焚烧发电厂，实行层层负责，各自清理。村保洁员负责检查垃圾箱存储情况，在垃圾的收集上，建议多放置垃圾桶。此举既可有效防止垃圾外溢现象且清运方便。实行垃圾收集有偿服务，各村召开村民代表会议，通过垃圾清运费收取的有关事项，每户每年收取垃圾清运费，这一做法既能为村庄垃圾整治长效管理提供资金来源，又能使新农村建设步入良性互动的轨道。
二．以防治水污染为重点，加强农村环境保护，切实解决突出的环境问题。
农村环境基础设施建设滞后。很多村居存在资金投入不足现象，致使农村水污染日益恶化,不仅严重影响和制约农业的发展,而且对广大农村地区的人居环境与社会的发展产生较大的影响。在新农村建设中，结合申报省、市环境综合整治项目资金，完成新农村环境治理。紧密结合环境优美乡镇、生态村、文明村等创建工作。建生活污水处理系统。建议以建设生态塘为主，生态塘——简易高效的污水处理技术设计应用。传统的塘系统存在占地面积大、处理效率低、产生藻类等缺点。生态塘系统在克服传统塘系统缺点的基础上引入了生态的概念，在塘系统中人为地建立起稳定的生态循环模式，生活污水经沉淀后进入生化塘，生化塘种植芦苇、莲藕等水生植物。使塘本身既是污水处理单元又是利用单元，在污水处理的同时实现了污水资源化。
农村环境综合专项范文6
为进一步优化全镇人居环境，更快、更好地推进全镇新社区建设，根据县委、县政府统一部署和县农村新社区建设领导小组《关于进一步加强农村环境综合整治工作的意见》文件精神。经镇党委、政府研究，决定在全镇范围内组织开展农村环境综合整治工作，特制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，围绕广大群众对当前农村人居环境中所反映垃圾、污水等问题为重点，以开展农村环境综合治理为抓手，从“美化、净化、绿化”农村人居环境入手，进一步优化农村整体生活环境，努力把全镇农村建设成为设施完善、生态良好、环境优美、文明进步的社会主义新农村。
二、整治重点
⒈生活垃圾清理。按照“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾处理要求，全面组织开展农村生活垃圾集中大清理活动；积极探索农村生活垃圾处理市场化运作、专业化保洁机制，逐步实现日常保洁由专人保洁向专业保洁转化。
⒉生活污水治理。按照“户改厕、村建池、镇进网”工作要求，进一步加快农村生活污水集中收集处理和小型集中公厕改造步伐，积极普及水冲式卫生公厕，着力提升农村卫生改厕水平。
⒊河道环境整治。按照县“清水工程”水清、流畅、岸绿、景美的要求，进一步加强和深化河道清草市场化保洁监管，切实加强对工业废水排放监管，全面开展农村河沟池塘的疏浚整治，着力提升全镇主要流域的水质。
⒋镇容秩序整顿。坚决打击各类违法违章建筑，对严重影响规划或群众反映强烈的，坚决予以拆除；对主干道路两侧占道经营、车辆乱停乱放要切实加强监管，特别是群众反响强烈的尹大线、福漓线和南复线沿线木材市场及二手车市场进一步落实长效机制，切实做到规范有序。
⒌村庄绿化改造。把“添绿”作为这次农村环境综合整治重点之一，结合生活、建筑垃圾清理和一些“死角”集中清理，各村（居）要以多种树、多添绿为重点，在废弃地、荒芜地、闲置地开展村庄绿化活动。
三、工作安排
总体分为三个阶段。
第一阶段：动员部署阶段（5月31日前）。按照县委、县政府统一部署，因地制宜拟定好全镇农村环境综合整治工作方案，进一步突出重点，明确任务，落实责任；组织召开全镇农村环境综合整治工作动员大会，对全镇农村环境整治这项工作进行全面部署。
第二阶段：集中整治阶段（6月30日前）。重点对道路沿线、铁路沿线及村内道路两侧的环境卫生，居民区花坛、绿地、绿化隔离带的环境卫生，河道、河坡、沟渠的环境卫生，居民区房前屋后、公共场所、集贸市场等环境卫生，村庄里乱堆乱放的杂物进行大清理。按照“属地管理”和“谁负责谁清理”相结合的原则，村庄内环境整治工作，由各村（居）包干负责,积极发动群众组织开展整治；南复线、尹大线、福漓线、容山线、树漓线、赵家坂公路等镇内主干道路及沿线木材市场、二手车市场和村庄、企业之间连接道路整治按照“谁主管谁负责”原则，由镇、村（居）、企业联动集中开展整治。
第三阶段：机制完善阶段（7月30日前）。进一步健全“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾收集处理机制，按照“谁有积极性就支持谁”的原则，由镇政府牵头协调，村（居）为主体，自愿与引导相结合的方法，由村（居）提出申请，镇政府有重点逐步推行市场化保洁运作机制和整村（自然村）生活污水治理。进一步加快环卫设施、生活污水治理设施、道路交通设施、绿化、村庄立面改造、文化设施等建设；进一步落实长效卫生保洁机制，做好镇村、村村、村厂结合部的长效保洁管理。
