旅游业发展制度范文1
关键词：旅游业 制度环境 发展
旅游业是关联性很强的产业，其发展速度和持续性在很大程度上受到目的地制度环境的影响和制约。本文以天津市为例，从国际商业规则与国内运作模式、旅游业发展的宏观环境和微观环境、旅游法律法规等三个方面研究了旅游业发展的制度环境，探讨了制度环境对旅游业发展的影响。
国际商业规则与国内运作模式对旅游业发展的影响
2001年11月，我国政府正式加入包括服务贸易总协定在内的世界贸易组织（wto），达成了包括旅游业在内的入世承诺。今后，将会有越来越多的国际商业规则和惯例将对我国旅游业的制度环境产生影响。加入wto后进一步的对外开放对天津市旅游业产生的冲击相对较小，主要集中在两个层次：一是对旅行社业等开放度不足部分的冲击。外商投资旅行社的进入使得行业竞争加剧，利润率降低，并且在一定程度上左右客源和支付渠道，进而影响行业发展。二是对饭店业等开放较充分部分的冲击。外资饭店的总量进一步扩张，增加了饭店业的对外依存度。另外，外资饭店还通过高薪等利益诱导机制广揽人才，形成人才优势。
除了加入wto后对天津市旅游业带来的冲击和影响之外，成文法律、司法途径和包括仲裁制内在的法律与司法方面的制度创新也将影响天津市旅游业制度环境的走向。首先，我国作为服务贸易总协定（gats）签署国，必将根据gats的基本原则，履行相关的条约义务。这一基本国策已为《中华人民共和国对外贸易法》等中国现行法律和政府行业性文件所确认。按照中国入世的承诺，必将对中国旅游业现有的法律规范进行必要的修订、补充，使之达到gats要求的水平。其次，随着天津市旅游业的发展，旅游者与旅游企业之间的纠纷时有发生。近年来旅游者寻求民事司法途径解决与旅游企业之间的服务质量、人身财产安全、精神赔偿等方面的案例不断增多。2005年天津市旅游质量监督管理所接受旅游投诉数量较2004年增长幅度为10.90%。特别是出境游投诉案件大幅增加，2005年出境游投诉数量较2004年增长幅度为100%。当旅游者的正当、合法权益受到侵害时，法律规定有五种维权方式可供选择：旅游者与旅游经营者协商和解；向旅游行政管理部门投诉或申诉；请求消费者协会调解；根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；向人民法院提起诉讼。目前大多数旅游维权案例都是采用前三种方式解决，尤其是第二种方式，无论在机制上还是在实际中都已成为最主要的一种维权形式。另外随着经济形势的变化和天津市旅游业的发展，出现了旅游制、旅游特约监督制、旅游先行赔付制等新的维权方式，对旅游业的制度环境产生了一定影响。
宏观环境和微观环境对天津旅游业发展的影响
（一）宏观环境
天津市旅游业的发展必须以中国旅游业的发展为依托，在大的宏观环境背景下，开创自身发展的新局面。目前我国旅游业发展迅速，国家采取了一系列重大措施鼓励旅游业发展，如制定中国旅游发展2020年远景纲要，实行共三周的全国假日制度，开展海外旅游促销活动开拓国际市场等。世界旅游及旅行理事会（wttc）2005年《旅游及旅行业对就业和国民经济的影响—中国暨中国香港特别行政区》的报告中指出，2002年，中国被世界旅游组织（wto/omt）评为世界第五大旅游目的地；同时，中国大陆还被wto/omt选入世界十大国际出境旅游消费国和地区（不包括交通支出）之列。据wttc估计，中国旅游业这种强劲增长势头还将继续保持下去。当然旅游业的短期发展也将面临着严峻的挑战，如美国等世界主要经济体增长乏力、经济全球化和区域经济一体化进程、世界各地频发的恐怖袭击都会给中国旅游业带来消极影响；另外，中国旅游业自身存在的问题也是限制其发展的因素之一，如旅游市场信息不透明、定价机制混乱等。wttc的报告指出，未来十年内中国旅游及旅行业将快速发展，各种发展初期的问题将在短期而非中期之内得到解决。
（二）微观环境
天津市国民经济和社会的快速、平稳、健康发展为天津市旅游业提供了良好的微观环境。2005年，天津市经济平稳较快增长，全市生产总值完成3663.86亿元，比上年增长14.5%，连续10个季度增长14%以上。城市居民人均可支配收入12639元，增长10.2%；产业结构调整取得新进展，制定出台了加快现代服务业发展的“决定”和“实施纲要”，启动了一批旅游重点项目，服务业增加值增长11.4%；投资结构优化，港口、公路、地铁等交通投资增长60%；挖掘历史文化资源，整修风貌建筑60座；对外交流进一步加强，成功举办了亚欧财长会议、意大利天津周、新加坡天津周等活动，扩大了天津的影响。这些都使得天津市旅游业得以在健康、稳定的微观环境中迅速发展。
就近期的情况来看，以下几个方面的变化将会给天津市旅游业的制度环境带来一些可以预期的影响。
首先，天津市旅游行政复议工作办法的出台以及旅游行政复议机构的设立。2005年5月25日天津市了《天津市旅游行政复议工作办法》以及《关于设立旅游行政复议机构的决定》，规定了申请复议的期限、条件、方式、内容等，并规定天津市旅游行政复议机构是天津市旅游行政复议委员会及其办公室。行政复议是一项重要的法律制度，是有效解决行政争议、监督行政机关依法行政的制度保障，它与诉讼、仲裁共同构成我国的救济法律制度体系。天津市旅游行政复议委员会的成员由天津市旅游局的领导直接担任，避免了在我国其他一些省区旅游行政复议机构规格低、人员少、素质差等问题，使得天津市旅游业能够在日臻完善的制度环境中健康、稳定发展。
其次，各种优惠政策的实施。2005年3月1日天津市的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，为加快旅游业发展应实施各种优惠政策。例如在旅游规划主题板块内新开办的旅游开发项目企业，可比照享受海河综合开发改造的有关财税优惠政策；对星级酒店实行与一般工商企业同等的用电、用气、用水价格等。天津市为旅游业提供的各种优惠措施对于促进旅游业的发展意义重大，同时将为天津市旅游业创造一个更为有利的制度环境。
再次，天津市各级政府及相关部门对旅游业的领导加强。实行政府主导型战略是我国旅游业发展的经验之一，也是有中国特色的旅游业发展模式。天津市《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，成立由市长亲任组长、常务副市长和分管副市长任副组长、市有关主要负责人为成员的全市文化旅游资源开发和风貌建筑保护领导小组，研究决策全市旅游资源整合开发的重大事项；市旅游发展委员会统筹指导、协调解决旅游业发展中的重点、难点问题；市旅游局强化对旅游业规划、管理和促进全市旅游业发展的职能；各区县建立健全旅游行政管理机构；进一步完善市区(县)“两级政府、两级管理”的旅游管理体制。通过分工及细化管理，天津市各级政府在充分发挥市场对资源配置的基础作用的同时，积极采取措施，解决旅游业发展中的重点、难点问题，为旅游业发展创造了良好的制度环境。
旅游法律法规对天津旅游业发展影响
天津市旅游法律法规及规范性文件的数量和类型相对较少，并且以规章和规范性文件为主，缺乏由市人大常委会通过并颁布的正式的天津市地方旅游法律法规。天津市出台的旅游法律法规及规范性文件如表1所示
通过上述分析可以看出，天津市旅游业制度环境总体健康良好，为产业发展提供了坚实的制度保证。当然，旅游法律法规方面是目前天津市旅游业发展的薄弱环节，有待于进一步加强。随着经济全球化的发展以及中国旅游业的进一步开放，制度环境对天津市旅游业的运作模式将会起到越来越大的影响和制约作用。
参考文献：
1.t·w·舒尔茨.制度与人的经济价值的不断提高.财产权利与制度变迁—产权学派与新制度学派译文集.上海人民出版社
旅游业发展制度范文2
关键词：太湖县；定制旅游；个性化需求；个性化市场
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.08.009
太湖县处于合肥、武汉、南昌三大省会城市经济圈交汇地，交通便捷，旅游资源丰富，全县有36所寺庙庵堂，可发展宗教文化旅游，花亭湖美景可打造生态旅游，5000年文博园充满人文气息，板栗等农耕文化适合家庭体验，是短途旅游休闲好去处。目前，推进文化旅游一体化、加快发展现代服务业是太湖县产业结构优化升级的战略重点，借助“互联网+”，推出“云游太湖”项目，通过对太湖县的旅游资源进行重新规划，将太湖县旅游产业与互联网的进行结合，提供定制旅游服务项目，力求为太湖县旅游业的发展注入新的活力。
1 定制旅游
1.1 定制旅游的产生
旅游服务形式与一定时期居民的消费水平、生活习惯以及科技的发展程度有很大的关系。早前的旅游活动中，人们比较习惯于接受旅行社提供的相关旅游服务产品。随着人们生活水平的不断提高，人们对旅游的认识更加深刻，消费意识也愈发成熟，因此，人们对旅游的需求也在不断改变，开始追求个性化的深度体验式旅游，为顺应旅游市场的个性化需求，旅行社也相继转变营销模式，开启定制旅游服务，兴起一场以“人”为核心的定制旅游。定制旅游主要通过互联网，将在线旅游与自助旅游结合起来，过程更注重旅游者的身心体验的新型旅游方式。这种方式下，旅行机构会按照旅行者个人的需求，量身定制出行方案，并通过远程全程跟踪，并做好服务措施。旅行者则按照既定方案自己出行，独自完成旅行，感受定制旅行带来的新奇等体验。可以看出，旅游机构与旅行者二者关系，不再约束于传统模式下的合同关系，定制旅游模式下更加强调旅行者的主观感受，旅行机构要深入了解旅行者的需求，才能制定出具有差异化和个性化的旅游方案。
1.2 定制旅游与传统旅游的差异性
传统旅游是以生产为中心，其拥有大众市场，传统旅游下的旅游产品按照预测生产，注重旅游本身吸引性，所以旅行机构与客户的关系波动大，当然，这种方式下的旅行产品结构较为单一，开发周期比较长，对应生命周期也比较长。传统旅游方式忽视客户需求，价格也比较混乱，也存在隐形消费的现象。定制旅游以旅游者的需求为中心，开发个性化市场，也就是“一对一”的营销模式，定制旅游下的旅游产品按照客户需求定制生产，游客参与度高，注重旅游过程中旅行者的主观体验与身心感受，客户关系比较稳定，当然，这种旅游产品的开发周期短、生命周期也短，同时，这种方式下的价格透明，不含隐形消费。从游客视角看，定制旅游个性化明显、游客参与度提高、满意度也提升，基于旅游机构来说，其提供的服务更加全面化、对产品的定位也更精准、产品也实现模块化。
1.2.1 注重个性化需求
定制产品存在的意义就是为了满足客户的个性化需求。定制旅游最明显的区别就是将每个游客作为目标市场，最大限度地满足每个游客的个性化需求。随着人们生活水平的提高，游客对旅游的需求也不尽相同，旅游机构通过不同游客的喜好、预算、生活习惯等为他们制定旅游方案，不同人因需求不同，所得到的旅游产品的也存有差异性和个性化。
1.2.2 游客参与度高
为了让游客对旅游产品尽可能的满意，就必然要最大限度的了解客户的需求，定制的过程实际上也就是了解游客喜好、邀请客户参与共同制定旅游产品以及为他们提供优质高效服务的过程。不管是旅游方案的设计、还是旅游中的服务等，定制旅游中，游客的⒂攵榷嫉玫搅撕艽蟮奶岣摺
1.2.3 游客满意度增强
游客参与定制旅游产品或服务的过程可以增强游客的满意度。因为，这种方式下，游客会认为旅游产品确实是根据他们需求制定的，较传统旅游下的被动接受，这种服务方式提高了游客的满意度。相关研究表明，在其他条件相同情况下，游客积极参与定制的产品更容易被游客采纳，同时也更容易提高他们的满意度。因此，定制旅游下，游客满意度会大大得到提高。
2 太湖县发展“云游太湖”定制旅游的优势
第一，太湖县的旅游资源丰富且具有特色。全县的36所寺庙庵堂，适合发展宗教文化旅游，花亭湖美景可打造生态旅游，5000年文博园充满人文气息，板栗等农耕文化适合家庭体验，是短途旅游休闲好去处。多样而极富特色的旅游资源为太湖县发展定制旅游打下了基础。第二，交通优势明显，太湖县处于合肥、武汉、南昌三大省会城市经济圈交汇地，合九铁路、沪蓉高速公路、105国道穿境而过，区位优势明显，交通便捷，出行便利，为旅游业的发展创造了有利的交通优势。第三，政策集中优势。目前，推进文化旅游一体化、加快发展现代服务业是太湖县产业结构优化升级的战略重点。
借助“互联网+”，推出“云游太湖”项目，通过对太湖县的旅游资源进行重新规划，将太湖县旅游产业与互联网的进行结合，提供定制旅游服务项目，力求为太湖县旅游业的发展注入新的活力。
3 太湖县推行“云游太湖”定制旅游应遵循的原则
3.1 大众化的原则
人们意识里的“定制”往往会与“高端”等联系在一起，普遍感受就是，“定制”产品可能会花费更高的价格。但事实上，“定制”跟“高价”并没有必然的联系。游客的需求若不需要旅游机构利用特殊资料，也相应的不会产生高昂成本。定制旅游即将未来旅游业发展的主要方向。定制旅游撇去“高端”，以大众化的路线呈现在大家面前，满足大众游客的个性化需求，吸引更多的人参与其中。另外，太湖县虽然旅游优势明显，但是随着人们生活水平的提高，旅游已经不再是梦想，所以，只有遵循大众化的原则，用高端的方式、合理的价格，满足游客个性化的需求，才是“云游太湖”定制旅游进入可持续发展的重要通道。
3.2 政府支持并加以引导
目前，定制旅游行业内发展还不成熟，太湖县要想抓住发展定制旅游，大力推动“云游太湖”的实行，必须得到政府的支持与引导，政府能够为旅游机构提供成长环境，给予资金支持、政策保障，对“云游太湖”私人定制，具有重要推动作用。
4 太湖县发展“云游太湖”定制旅游存在的问题
4.1 体制障碍
由于旅游资源的性质原因，可能涉及的部门多，不同部门的开发、管理、经营理念不同，可能造成旅游资源在协调整合过程中，出现协调困难等问题，阻碍旅游业的发展。另外，现阶段太湖县的落后的管理方式也较大限度的制约了旅游资源的开发与利用，这使旅游业的发展缺乏活力，要想发展定制旅游这种创新方式需要各部门的共同努力。另外，由于投入旅游的资金有限，旅游配套设施也比较落后。吃、住、游、购、娱相关配套的不齐全，在很大程度上限制了太湖县旅游业的发展。
4.2 宣传力度不够，知名度不高
近几年，太湖县在宣传旅游上也做了不少努力，但是却没有达到预计效果。主要是因为宣传资金投入不足，宣传的形式过于单一，没有突出吸引力，旅游业的繁荣离不开市场，要想做大做强定制旅游服务，还要从宣传做起。
4.3 缺乏旅游专业人才
目前，太湖县旅游相关行业的从业者专业素养有待进一步提高，要重视旅游人才的引进、培养，管理、经营、规划、开发、营销、策划等不同环节都需要专业人才进行，提高旅游行业整体队伍的素质是太湖县大力发展旅游业的必要环节，应该引起重视。
5 太湖县发展“云游太湖”定制旅游的具体措施
5.1 要加大宣传力度
定制旅游需要被更多的人了解，才会逐渐被更多的人接受。政府要加大宣传力度，也要引导各大旅游机构加大宣传力度，通过组织不同活动，比如说创办定制旅游产品设计大赛引导各企业进行“云游太湖”定制旅游相关产品的设计，再通过“云游太湖”定制旅游体验活动，调动游客参与定制旅游体验，并通过媒体加大宣传力度，创建微信公众号、微博公众号，进行推送等太湖县定制旅游相关服务，一步步做大做强太湖县定制旅游业。
5.2 加大旅游相关配套设施的建设
定制旅游通常以自助或者半自助的方式进行的，要想增加游客在定制旅游中的用户体验，而不要遇到太多的困难，还需要政府加强旅游配套设施的建设，从吃、住、游、购、娱相关配套做起，保证游客的定制体验，随着定制旅游市场的完善与成熟，对相关配套设施的要求会越来越高，要想让“云游太湖”定制旅游的可持续发展，必须要完善基础设施的建设与配套设施的完善。
5.3 制定相关扶持政策
定制旅游虽然是未来旅游业发展的大方向，但是，目前尚于不成熟阶段，目前市场上有的旅游机构，缺乏定制经验，同时也缺少客户来源，这从一定程度上也导致了旅游机构对定制旅游市场开发的积极性，如何在竞争日益激烈的今天促使太湖县定制旅游业发展具有活力，还需要一定的扶持政策。政府要制定相关政策，政策要具有全方位，从资金、技术、专业人才以及宣传上都要制定政策，可以从本土旅游企业出发，重点扶持几家有实力的企业，作为定制旅游试点，加以引导，等这样的定制旅游市场形成一定规模时，定制旅游产业也随之做大做强。
旅游已经逐渐成为人们生活中重要的部分，随着人们生活水平的改善，追求差异性、个性化的旅游方式成为一种趋势，定制旅游的未来市场和发展前景不言而喻，太湖县有着发展定制旅游的明显优势，开发定制旅游市场，将带领太湖旅游踏上一个新的阶梯。
参考文献
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[2]沈洁.定制旅游服务模式项目设计与实践[D].昆明：云南大学，2015.
[3]吴佳.进入智慧旅游时代我国定制旅游发展探究[D].郑州：郑州大学，2014.
旅游业发展制度范文3
近些年来我国旅游行业发展迅速，而与旅游行业同步发展的还有旅游管理体制。我国从1978年就开始进行旅游管理体制改革，至今为止一共经历了四个阶段。本文就将针对这四个阶段的不同特点、不同问题以及不同解决对策进行分析，以期为我国旅游行业发展提供参考与意见。
关键词:
旅游管理体制;改革;历程
1978年改革开放之后，我国的旅游体制就伴随着国家的开放而进行改革。因为国家开放程度的不断提升，我国旅游产业也迅速恢复了生机。由最初传统的管理体制逐渐向新的体制迈进。所以我国的旅游管理体制一直在呈现改革发展的态势，在这一过程中不断摸索与体验，最终实现了我国旅游管理体制的创新与完善。
一、我国旅游管理体制起步阶段
这一阶段实行的旅游管理制度，还是1964年我国“旅行游览事业管理局”提出的管理制度，也就是在1978年之后，这一现状有所改变。因为改革开放之后，我国关闭了几十年的大门重新被打开，这就使得潜在的、巨大的国际旅游市场逐渐涌入了我国。在改革开放初期，国外入境旅游人数暴涨，从前的外事政治接待型管理体制早已无法满足当前的社会旅游现状与要求。因此这一阶段开始了旅游管理体制的改革，首先就是在各省级建立旅游管理机构，将旅游局转变为国务院直属局。但1978年之后，我国并没有实现真正意义上的旅游制度变革，而是在1982年，提出了旅游管理体制的重要改革原则:其一，国家旅游旅行事业管理局要转变为全国性的管理旅游事业的行政机构，对全国内的旅游工作进行统一的管理。其二，国家旅游旅行游览事业管理局是我国的旅游管理机构，所以在我国国内，必须要和我国的国际旅行社实行政企分开的政策。其三，国家旅游总社必须统一经营外国旅游者的来华工作与来华业务，并且逐渐转变为企业化管理。所以至此之后我国才真正拥有旅游企业与旅游行政管理机构，而我国的旅游管理体制改革在逐渐走上正轨。
二、我国旅游管理体制发展阶段
在我国旅游管理体制发展阶段，出现了许多管理体制改革与社会发展不相适应的现象。当时社会与旅游发展之间存在着以下的矛盾与困难:其一，旅游需求的不断增加与旅游供给之间出现矛盾。当时我国拥有以及可提供的旅游资源极度短缺，尤其是旅游设施方面，无论从数量上还是质量上都无法满足当前旅游现状。旅游者的饮食、住宿、交通都成为当时制约旅游业发展的重要因素。其二，其他许多部门进入旅游业，但旅游业的高门槛与壁垒与其相冲突。许多行业正式因为看到了旅游行业具有巨大的投资潜力，所以许多部门与企业都想要对旅游业进行投资。但当时旅游管理体制依旧是中央集权制，这就使得相对严格的壁垒与当时投资行业之间产生矛盾。为了解决这些问题，我国在这一阶段实行的改革对策与方法如下:其一，旅游基础设施完善。为了解决这些问题，首先就应该加强旅游基础设施完善力度。1984年－1988年，我国共新建的旅游客房数量多达14．3万间，这就为旅游客源提供了足够的住宿条件。其二，实现多种经济形式并存。当时我国开始实行多种经济形式并存的经济制度，这就使得我国旅游业跨越了原有的所有制经济形式，也改变了传统管理体制中出现的只允许旅游部门、外事部门进行旅游活动的垄断局面。
三、我国旅游管理体制深化阶段
这一阶段我国开始进入旅游管理体制的深化阶段。不得不说发展阶段确实促进了我国旅游业的快速发展，为我国国民经济带来了巨大的帮助与影响。但就在取得巨大成绩时，又有一系列弊端和问题应运而生。首先，旅游业发展过于迅猛，导致宏观调控手段失控。尤其是一些旅游热门城市，不管不顾市场需求以及市场供给的变化，只顾着盲目的建造宾馆、酒店、饭店，甚至还盲目追求奢华、豪华的建筑风格。这就会使得大量的经济投入付诸东流，也会使得见效相对较慢的旅游基础设施建设无法追赶上豪华酒店的修建速度。其次，政令不一的现象频繁出现，“分散经营”的现象在这一时期纷纷显现。旅游行业本身没有统一的制度，也没有相应的法律法规，这就会使得全国旅游市场相对混乱。最后，多头领导现象逐渐出现。这一阶段我国出现了许多旅游企业，重复建设、资源浪费成为非常严重的现象。各企业之间自成一派，隔成体系，完全忽视了旅游市场的规范性与统一性。所以面对这些问题，我国逐渐开始思考出这一阶段的主要成就工作目标与工作成效为以下几点:其一，两级旅游管理体制初步形成，自1986年以北京率先实行旅游管理体制改革之后，各地区也相继开展。这就说明我国旅游行业管理框架初步形成，我国的旅游行业法规更加具体且更具有可操作性。其二，旅游发展规划应纳入国家与地方社会经济发展计划当中。在旅游制度改革管理过程中，逐渐摆脱了客观因素的干涉，也将工作的重点转移到旅游发展的全局性工作当中。
四、我国旅游管理体制创新阶段
20世纪90年代末，我国旅游行业逐渐成为我国支柱性产业。因此这一阶段也可以称之为我国旅游管理体制的创新阶段。2001年朱镕基总理亲自下发报告《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》，自此之后我国旅游业进入全新发展阶段。这一阶段我国旅游行业实现了以市场为基础配置的旅游资源，而政府主导旅游产业发展。此外还应该壮大旅游产业规模，加大旅游产业贡献。这一阶段改革的创新做法首先就是创建了我国优秀旅游城市。一般而言若想申请创建旅游城市，需要经过市政府以及省旅游局批准，之后向国家旅游局推荐。而内容也包括旅游产业地位、对旅游业政策的支持力度以及整体市场环境等。其次就是创造节假日旅游黄金周，实际上这也是我国旅游管理体制改革的产物，推动了我国旅游业以及商业等相关行业的共同发展。
五、结束语:
我国旅游管理体制的不断改革与发展，是伴随着社会的不断变化与进步同步进行的。所以我国旅游管理制度应该时刻遵循社会发展要求，并且与社会发展现状、国家政策相结合，制定出符合我国旅游业发展现状且促进我国旅游业长久发展的管理制度与体制。
作者：施慧利 单位：呼伦贝尔市农业广播电视学校
参考文献:
旅游业发展制度范文4
[关键词] 旅游行业；政府行为；发展
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 090
[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）13- 0207- 02
1 我国旅游行业管理中存在的政府行为
旅游行业的管理需要各级政府的不同部门制定一定的规则，保障旅游行业能够朝着既定的方向发展，为了进一步地促进旅游行业的发展，各个国家对于旅游行业的管理包含了政府管理模式、企业管理模式以及协会管理模式。
在我国旅游行业内，政府管理一直占据着主导的地位，各个地区的政府部门应当根据当地的实际情况对自己的旅游行业内部进行规划设计、规定旅游业市场准入标准、严格控制旅游项目的审批等等。为了规范我国旅游行业的发展，政府在其中扮演着重要的角色，对旅游行业协会、旅游组织以及旅游企业的建设以及管理设置规范制度。
与其他国家的旅游行业发展相比较，我国的旅游行业管理表现出的优势有：首先，我国政府对于旅游行业的管理力度非常大，监管非常严格，展现出的效果非常明显，使得旅游行业朝着规范化的方向发展，也使得行业运转更加正常。其次，政府对于旅游行业的管理不仅包含了制定行业规范制度，还为其规模效应的建立提供了大量的资金，让旅游行业在建设的过程中有具体实物建设支持行业运转，让旅游行业拥有灵活的资金链。最后，旅游行业中的政府行为管理使得信息传递效率更高，信息更加透明，使得政府主导资源让我国的旅游行业朝着国际化的方向发展，也为我国的旅游管理进行协调和提供更多、更好的资源。
2 我国的旅游管理体制中存在的不足
2.1 我国旅游管理体制中缺少完整法律法规的支持
旅游行业的管理在很多层面上缺少完整法律制度的支持，在很多方面尚没有搭建法律法规框架，首先，我国的旅游行业基本法设置的条例众多，没有从实际问题的体系出发解决旅游管理中存在的问题，旅游基本法虽然条例数量多，但是没有清晰的参照标准。其次，旅游管理中没有树立完整的法律条例切实保护游客的合法权益，使得游客在旅行中遇到的很多问题都无法在第一时间得到解决，在一定程度上也对游客的生命财产安全造成了一定的影响，让我国旅游管理的形象大打折扣。最后，我国现有的旅游管理法律设置的内容比较单一，没有根据时展的需求对法律内容进行补充，使得旅游法律的体系更新较慢，与时代脱轨的现象比较严重。
2.2 旅游管理部门职能重叠，管理效率低下
我国旅游管理设置的部门虽然很多，但是在功能以及部门职能设计方面存在了很多的重叠，使得多数事务管理效率低下，再加上旅游事务的管理可能要跨地区、跨国家，要与很多地区的林业部门、环保部门以及地质部门等打交道，工作事务的重叠导致旅游管理部门的压力较大，如果各个部门之间的执行效率低下，存在的管理效率较低，很容易造成旅游管理质量的下降。
2.3 我国的旅游管理在很多层面上受政府主导较多，执行效率低下的问题时有发生
在旅游业管理的过程中，各级政府以及部门对其投入的关注都不小，在不同的旅游管理层面发挥着不一样的作用，但是就旅游管理事务的实际执行效果分析，我国的旅游管理存在着严重的政企不分的现象，很多管理决策受到政府主导的较多，一旦政府以及旅游企业之间的意见不统一，很容易阻碍行业发展以及进步。
3 我国旅游行业管理制度改革完善的措施
3.1 建设全国旅游管理机构贯彻政府管理行为
从国家层面建设旅游管理机构，让国家从政府管理的角度出发统筹规划国家的旅游资源，建立最高的旅游决策机制以及综合协调机制，根据政府出台的旅游政策方针、政策法规重点解决旅游行业管理中存在的问题，重点解决供求矛盾，协调各个部门之间的资源关系，为旅游行业管理创造良好的条件，明确旅游行业的发展方向，制定明确的目标，规划出一套完整的道路。
3.2 建立地方旅游管理C构统筹当地的资源整合
地方的旅游管理机构能够从实际情况出发提出一些符合当地需求的管理办法，在大方向的指导下决定本省的资源战略管理，实施监督和控制，决定审批项目是否可实施，并着重解决旅游管理中出现的问题，提出具有针对性的意见，让旅游行业的发展更加符合当地市场经济结构的需求，确保旅游业朝着更加顺利的方向发展，并出台相应的政策为其做好后方保障，使得地方旅游管理局与全国旅游管理局建立密切配合的关系，共同对旅游资源进行整合以及管理，推动旅游市场制度的建设以及实施。同时，地方的旅游管理局对于当地的旅游企业有更深入的了解，从地方管理的角度切入更能够监督和引导旅游企业的行为，审批旅游企业的项目，解决其建设发展的需求，也督促旅游企业的发展模式创新和改革，快速适应新市场环境带来的要求，促使旅游企业的管理从社会大众的需求出发，为旅游行业的长远发展奠定良好的基础。
4 结 语
随着旅游经济的迅猛发展，旅游行业的竞争日益激烈，政府对于旅游行业的重视程度也是逐渐提升，旅游行业的管理致力于行业资源的整合以及管理，建立相应的制度约束旅游企业的行为，重点监督和解决旅游行业发展中存在的问题，提高政府行为在行业发展中的功能，使得政府行为在旅游行业中发挥正确的引导作用，督促旅游行业完善制度的建设，推动行业管理效率的提升，切实推进旅游行业对于社会经济发展的贡献，促进旅游行业的进步以及发展，不断推进旅游行业的进步，实现可持续发展。
主要参考文献
[1]蒋莎.我国旅游产业市场化发展中的政府行为分析[D].武汉：湖北大学，2006.
[2]张俐俐，袁国宏.论行业协会在我国旅游管理体制演进中的作用[J].社会科学家， 2002，17（6）：30-34.
[3]郝索.外国旅游管理体制比较研究及对我国旅游业改制的启示[J]. 人文杂志，2001（3）：79-83.
旅游业发展制度范文5
论文摘要：随着我国旅游产业市场化进程的深入、旅游产业的发展进入了一个新的发展阶段，政府的职能应有所调整，其对经济活动的影响将趋向于运用经济的手段和间接的方式进行调控.
我国旅游业的发展前期，基本采用的是政府主导型的发展战略，政府主导型发展战略对我国旅游业发展所取得的成绩，功不可没。但随着我国旅游产业市场化进程的深入，政府在旅游发展中应处于何种地位、行使何种职能、发挥何种作用?对此我们应作进一步的分析与研究。
一、我国旅游产业市场化进程中存在的问题
我国旅游产业的发展取得了一定的成绩，但我国旅游产业在其市场化过程中所暴露出的众多问题，说明了我国旅游产业在其经济转轨过程中的不彻底性。政府在市场化过程中的某些不当行为，明显地超越了其基本的职能，带有很深的计划经济烙印。我国旅游产业在市场化进程中存在的问题表现如下:
(一)产权关系不明确是旅游业市场机制不完善的一个重要标志
产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的所有权益进行选择的权利。产权关系的明晰化，有利于明确市场交易的界区、规范市场交易的行为、稳定市场交易者的收益预期、提高合作效率、提高资源的配置效率，因此，产权关系明晰化是市场机制是否完善的重要标志。中国的旅游业目前仍处于由计划经济体制向市场经济体制转换的时期。而在这市场化进程中，尚存在着许多不彻底性。目前，中国是多种经济体制并存，市场经济体制与计划经济体制相互影响与冲突。由于产权关系的不明晰，许多旅游企业仍然遵从传统的经济体制，隶属于不同的政府主体与行政部门。同时，传统的旅游国有企业在思想体系和接受新观念方面很保守，缺乏活力，并且对市场的变化不敏感。他们在内部管理和决策机制方面仍然很落后。企业隶属于政府部门导致企业的经营很大程度上依赖于饭玫府的行政机制而非市场机制。
(二)旅游产业结构失衡，过度竞争导致旅游行业整体经济效益下滑
旅游市场属于不完全竞争市场，资本的集中程度较低，而过度竞争通常发生在集中度较低的竞争性行业。在一个较长的时期内，又由于旅游市场体系和市场机制的不完善，导致了旅游产业规模的急剧扩张这种状况在饭店行业和旅行社行业尤其突出某些主管部门没有发挥应有的宏观调控作用，盲目上部门工程和首长工程，更加剧了旅游产业的低层次的过度竞争，使得行业的平均利润率很低，很多企业陷入经营困境，甚至处于严重的负债状态，而由于体制和产业特征的原因，生产要素从行业中退出难度较大，从而使低利润或亏损在行业中长期存在。
(三)急功近利，缺乏可持续发展的战略眼光
旅游业发展所需利用的资源可分成两大类，一类是可形成旅游吸引力的资源，称之为旅游资源:另一类是旅游发展所需的经济资源，如资金、人才、能源等。旅游资源又可分成再生与不可再生的资源两种。对于可再生资源，应充分利用;对于不可再生资源，应在“保护第一”的原则下予以利用。我国相当一部分地区在发展旅游业时，由于地方利益的驱动，旅游法制法规建设的不完善等原因，急功近利，缺乏可持续发展的战略眼光。各地区各自为政，盲目地开发旅游线路，缺乏统一规划，使旅游环境受到污染，旅游资源遭到破坏，如桂林的漓江、湖南的张家界、四川的九寨沟等地就是如此。这种现象的普遍性，也从反映了我国旅游产业市场化进程中的缺陷。
(四)旅游市场秩序混乱，旅游者权益受到损害
我国旅游业在其发展进程中，出现众多旅游者权益受到损害的现象。许多旅游企业为了自身利益而侵犯旅游者权益;一些导游和司机为赚取回扣，有意将旅游团队带到一些质次价高的商店和饭店里购物或就餐:许多地方的“一日游”也存在强买强卖、随意宰客等现象。这使游客的权益和安全得不到保障，同时暴露出我国旅游市场发育不完善、市场约束机制不健全等问题。
二、政府在旅游产业发展过程中的基本职能
(一)政府在旅游产业发展过程中应承担的基本任务
旅游产业的发展，给旅游地带来的影响有正面的与负面的两种。正面效用为:(l)经济效用:旅游经济活动开展—旅游需求增加—需求总量可能超过供给总量—总产出增加—就业增加—经济发展，充分就业。(2)社会效用:旅游活动的开展—客源地与接待地之间的交流增加—促进民间的交往、加深友谊，有利于推动和平事业的发展。负面效用为:(l)经济负面效用:旅游经济活动的展开一一旅游需求增加—需求总量可能超过供给总量一一物价上涨—进口增加—出口减少，总支出减少—就业减少。(2)社会负面效用:旅游活动开展—游客增多、旅游地受外界影响加深—旅游资源可能受到破坏、旅游环境可能受到污染、旅游地可能受到外界不良社会风气的影响。
政府在旅游产业发展过程中应承担的任务主要表现在两个方面:一是引导旅游业向健康快速的方向发展，利用旅游业的正面积极作用来服务于国民经济、服务于社会:二是减少或消除旅游业对国民经济和社会可能带来的负面影响。
(二)政府在旅游产业发展过程中的基本职能
世界旅游组织的研究表明，一国政府在发展旅游业的过程中至少应履行立法、规划、协调和投资等四方面的职能。
1.旅游发展规划职能尽管各国旅游主管部门的地位和作用有所不同，但制定旅游发展规划始终是其一项主要的职能。
2.旅游立法职能旅游法规法制的建立和健全，是政府对旅游行业实施的一项首要职能，颁布一系列的法规条文，规范旅游经营活动，使旅游业得以良性发展。
3.旅游基础设施投资职能政府对旅游业的投资主要应偏重于基础设施投资。通常，在旅游业发展初期，政府利用行政体制，动员所掌握的经济资源，投资于基础设施，从而使得旅游业超前发展，迅速形成较强的产业规模和供给能力。
4.旅游发展协调职能在旅游业发展的过程中，政府要促进旅游消费的增长;要鼓励、支持旅游企业的发展:要动员协调社会各方面的力量以创造一个有利于旅游业发展的大环境。
(三)政府基本职能的层次划分
对旅游业而言，政府的基本职能大致可以分为三个层次:第一，中央政府的宏观决策职能。第二，地方各级政府的综合管理职能。第三，各级旅游主管部门的行业管理职能。各个层次的政府行为和职能还可以做进一步的划分。
1.在宏观决策方面，政府行使于旅游业的基本职能主要有:采用财政税收政策扶持与刺激旅游业，制定中长期的发展战略和规划，确定、引导旅游产业的发展方向，以政府的名义组织大型活动，宣传旅游地的整体形象，主持制定旅游法规等。
2.在地方管理层方面，政府行使于旅游业的的基本职能主要有:制定各地区的旅游发展规划，将旅游宣传促销经费列入政府的财政预算，建立包括外事、工商、物价、计划、交通等在内的旅游业领导协调机制。
3.在行业管理层方面，政府行使于旅游业的基本职能有:通过旅游业的长期规划和短期计划引导行业的投资和经营方向，运用国家法律和行业法规建立市场规则，建立行业执法队伍进行市场监督，组织行业性的市场促销，宣传旅游地形象，开拓新的旅游市场，协调与有关部门的关系以形成有利于行业发展的社会环境，加强行业管理，负责行业从业人员的业务考评等。
三、现阶段我国政府在旅游产业发展过程中的重点职能
旅游产业发展所处的阶段不同，政府职能的侧重点也有所不同。在世界旅游组织第十一届会议上，曾就40年来国家旅游组织(nto)的作用达成共识。会议认为，nto的作用经历了只个阶段:在旅游产业发展的初期，nto承担开拓者的职能:在旅游产业逐步兴起及蓬勃发展时期，nto承担规范者的作用;在旅游产业逐步走向成熟时期，nto承担协调者的作用。在我国旅游产业的初期发展阶段，我国旅游产业发展实施的是政府主导型发展战略。政府的推动力量是旅游产业发展的主要动力，政府职能在旅游产业发展中具有绝对重要的作用。而在现阶段的旅游产业发展中我们应充分认识到市场的作用，依靠市场自身的力量，使旅游产业得到自然的、符合市场规律的发展。在这一发展过程中，政府应认识到自身职能的变化，与市场作好合理的分工。政府的职能应转换到以下几方面:
1.完善旅游法制法规建设目前，我国旅游行业普遍存在着法制法规建设薄弱的现象。政府应强化这方面的职能，抓紧完善旅游相关法规体系，加大执法力度，做到“有法可依，有法必依”;重在维持市场的秩序，保证旅游企业竞争的公平性和保护旅游消费者的合法权益。
2.提供公共产品旅游产业的发展，离不开基础设施的支撑，而基础设施基本都具有公共产品的特性。基础设施的完善，需要政府的大力支持。
3.加强对旅游资源的保护我国旅游产业的发展，应坚持可持续发展的战略。旅游企业作为“经济人”，追求的是利润最大化，甚至是眼前利润最大化，缺乏对旅游资源的保护积极性。在这方面，政府应承担职责，努力避免或减少旅游企业的经营活动而造成的外部负效应，同时，对于旅游者的消费行为也应该给予必要的引导与约束。
4.收集和旅游市场信息目前，我国旅游市场存在着严重的信息不完全性和不对称性，导致了经营者和旅游者的某些不合理、甚至是非法行为的存在。要改变现状，只有通过政府管理部门的努力才能实现。政府执行职能的途径主要包括建立旅游信息系统、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务等。
5.协调社会各界以创造一个有利于旅游业发展的大环境旅游产业具有综合性的特征，它与国民经济众多部门都有一定的联系，它的发展离不开其他经济部门的支撑。因此，如何协调社会各界对旅游业的支持以营造一个有利于旅游业发展的大环境，是现阶段政府的主要工作。
纵上所述，我国正处于计划经济向市场经济转变的过度时期，需要政府发神宏观指导作用与调控职能。旅游业是一个市场化程度较高、社会化属性很强、公共产品比重较大的产业，尤其需要政府的介入。但由于我国市场机制的不完善，旅游管理体制的滞后，使得政府的行为异化或弱化，严重阻碍了我国旅游产业的健康发展.因此，改革现行的旅游管理体制，从制度变迁和制度创新的角度规范政府的行为，明确政府的职能范畴，让政府与市场的分工更趋合理化，只有这样，我国的旅游产业才能完成市场化的进程，我国才能跻身于世界一流旅游强国行列。
参考文献:
1.胡鞍刚，王绍光.政府与市场中国计划出版社，2000.
2.王大悟，魏小安.新编旅游经济学.上海人民出版社，1998.
3.匡林.集权还是分权，政府发展旅游业的两难境地.旅游学刊2000(2).
4.白永秀，郝索.旅游企业管理研究.世界图书出版西安公司，1999.
旅游业发展制度范文6
论文摘要：随着我国旅游产业市场化进程的深入、旅游产业的发展进入了一个新的发展阶段，政府的职能应有所调整，其对经济活动的影响将趋向于运用经济的手段和间接的方式进行调控.
我国旅游业的发展前期，基本采用的是政府主导型的发展战略，政府主导型发展战略对我国旅游业发展所取得的成绩，功不可没。但随着我国旅游产业市场化进程的深入，政府在旅游发展中应处于何种地位、行使何种职能、发挥何种作用?对此我们应作进一步的分析与研究。
一、我国旅游产业市场化进程中存在的问题
我国旅游产业的发展取得了一定的成绩，但我国旅游产业在其市场化过程中所暴露出的众多问题，说明了我国旅游产业在其经济转轨过程中的不彻底性。政府在市场化过程中的某些不当行为，明显地超越了其基本的职能，带有很深的计划经济烙印。我国旅游产业在市场化进程中存在的问题表现如下:
(一)产权关系不明确是旅游业市场机制不完善的一个重要标志
产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的所有权益进行选择的权利。产权关系的明晰化，有利于明确市场交易的界区、规范市场交易的行为、稳定市场交易者的收益预期、提高合作效率、提高资源的配置效率，因此，产权关系明晰化是市场机制是否完善的重要标志。中国的旅游业目前仍处于由计划经济体制向市场经济体制转换的时期。而在这市场化进程中，尚存在着许多不彻底性。目前，中国是多种经济体制并存，市场经济体制与计划经济体制相互影响与冲突。由于产权关系的不明晰，许多旅游企业仍然遵从传统的经济体制，隶属于不同的政府主体与行政部门。同时，传统的旅游国有企业在思想体系和接受新观念方面很保守，缺乏活力，并且对市场的变化不敏感。他们在内部管理和决策机制方面仍然很落后。企业隶属于政府部门导致企业的经营很大程度上依赖于饭玫府的行政机制而非市场机制。
(二)旅游产业结构失衡，过度竞争导致旅游行业整体经济效益下滑
旅游市场属于不完全竞争市场，资本的集中程度较低，而过度竞争通常发生在集中度较低的竞争性行业。在一个较长的时期内，又由于旅游市场体系和市场机制的不完善，导致了旅游产业规模的急剧扩张这种状况在饭店行业和旅行社行业尤其突出某些主管部门没有发挥应有的宏观调控作用，盲目上部门工程和首长工程，更加剧了旅游产业的低层次的过度竞争，使得行业的平均利润率很低，很多企业陷入经营困境，甚至处于严重的负债状态，而由于体制和产业特征的原因，生产要素从行业中退出难度较大，从而使低利润或亏损在行业中长期存在。
(三)急功近利，缺乏可持续发展的战略眼光
旅游业发展所需利用的资源可分成两大类，一类是可形成旅游吸引力的资源，称之为旅游资源:另一类是旅游发展所需的经济资源，如资金、人才、能源等。旅游资源又可分成再生与不可再生的资源两种。对于可再生资源，应充分利用;对于不可再生资源，应在“保护第一”的原则下予以利用。我国相当一部分地区在发展旅游业时，由于地方利益的驱动，旅游法制法规建设的不完善等原因，急功近利，缺乏可持续发展的战略眼光。各地区各自为政，盲目地开发旅游线路，缺乏统一规划，使旅游环境受到污染，旅游资源遭到破坏，如桂林的漓江、湖南的张家界、四川的九寨沟等地就是如此。这种现象的普遍性，也从反映了我国旅游产业市场化进程中的缺陷。
(四)旅游市场秩序混乱，旅游者权益受到损害
我国旅游业在其发展进程中，出现众多旅游者权益受到损害的现象。许多旅游企业为了自身利益而侵犯旅游者权益;一些导游和司机为赚取回扣，有意将旅游团队带到一些质次价高的商店和饭店里购物或就餐:许多地方的“一日游”也存在强买强卖、随意宰客等现象。这使游客的权益和安全得不到保障，同时暴露出我国旅游市场发育不完善、市场约束机制不健全等问题。
二、政府在旅游产业发展过程中的基本职能
(一)政府在旅游产业发展过程中应承担的基本任务
旅游产业的发展，给旅游地带来的影响有正面的与负面的两种。正面效用为:(l)经济效用:旅游经济活动开展—旅游需求增加—需求总量可能超过供给总量—总产出增加—就业增加—经济发展，充分就业。(2)社会效用:旅游活动的开展—客源地与接待地之间的交流增加—促进民间的交往、加深友谊，有利于推动和平事业的发展。负面效用为:(l)经济负面效用:旅游经济活动的展开一一旅游需求增加—需求总量可能超过供给总量一一物价上涨—进口增加—出口减少，总支出减少—就业减少。(2)社会负面效用:旅游活动开展—游客增多、旅游地受外界影响加深—旅游资源可能受到破坏、旅游环境可能受到污染、旅游地可能受到外界不良社会风气的影响。
政府在旅游产业发展过程中应承担的任务主要表现在两个方面:一是引导旅游业向健康快速的方向发展，利用旅游业的正面积极作用来服务于国民经济、服务于社会:二是减少或消除旅游业对国民经济和社会可能带来的负面影响。
(二)政府在旅游产业发展过程中的基本职能
世界旅游组织的研究表明，一国政府在发展旅游业的过程中至少应履行立法、规划、协调和投资等四方面的职能。
1.旅游发展规划职能尽管各国旅游主管部门的地位和作用有所不同，但制定旅游发展规划始终是其一项主要的职能。
2.旅游立法职能旅游法规法制的建立和健全，是政府对旅游行业实施的一项首要职能，颁布一系列的法规条文，规范旅游经营活动，使旅游业得以良性发展。
3.旅游基础设施投资职能政府对旅游业的投资主要应偏重于基础设施投资。通常，在旅游业发展初期，政府利用行政体制，动员所掌握的经济资源，投资于基础设施，从而使得旅游业超前发展，迅速形成较强的产业规模和供给能力。
4.旅游发展协调职能在旅游业发展的过程中，政府要促进旅游消费的增长;要鼓励、支持旅游企业的发展:要动员协调社会各方面的力量以创造一个有利于旅游业发展的大环境。
(三)政府基本职能的层次划分
对旅游业而言，政府的基本职能大致可以分为三个层次:第一，中央政府的宏观决策职能。第二，地方各级政府的综合管理职能。第三，各级旅游主管部门的行业管理职能。各个层次的政府行为和职能还可以做进一步的划分。
1.在宏观决策方面，政府行使于旅游业的基本职能主要有:采用财政税收政策扶持与刺激旅游业，制定中长期的发展战略和规划，确定、引导旅游产业的发展方向，以政府的名义组织大型活动，宣传旅游地的整体形象，主持制定旅游法规等。
2.在地方管理层方面，政府行使于旅游业的的基本职能主要有:制定各地区的旅游发展规划，将旅游宣传促销经费列入政府的财政预算，建立包括外事、工商、物价、计划、交通等在内的旅游业领导协调机制。
3.在行业管理层方面，政府行使于旅游业的基本职能有:通过旅游业的长期规划和短期计划引导行业的投资和经营方向，运用国家法律和行业法规建立市场规则，建立行业执法队伍进行市场监督，组织行业性的市场促销，宣传旅游地形象，开拓新的旅游市场，协调与有关部门的关系以形成有利于行业发展的社会环境，加强行业管理，负责行业从业人员的业务考评等。
三、现阶段我国政府在旅游产业发展过程中的重点职能
旅游产业发展所处的阶段不同，政府职能的侧重点也有所不同。在世界旅游组织第十一届会议上，曾就40年来国家旅游组织(NTO)的作用达成共识。会议认为，NTO的作用经历了只个阶段:在旅游产业发展的初期，NTO承担开拓者的职能:在旅游产业逐步兴起及蓬勃发展时期，NTO承担规范者的作用;在旅游产业逐步走向成熟时期，NTO承担协调者的作用。在我国旅游产业的初期发展阶段，我国旅游产业发展实施的是政府主导型发展战略。政府的推动力量是旅游产业发展的主要动力，政府职能在旅游产业发展中具有绝对重要的作用。而在现阶段的旅游产业发展中我们应充分认识到市场的作用，依靠市场自身的力量，使旅游产业得到自然的、符合市场规律的发展。在这一发展过程中，政府应认识到自身职能的变化，与市场作好合理的分工。政府的职能应转换到以下几方面:
1.完善旅游法制法规建设目前，我国旅游行业普遍存在着法制法规建设薄弱的现象。政府应强化这方面的职能，抓紧完善旅游相关法规体系，加大执法力度，做到“有法可依，有法必依”;重在维持市场的秩序，保证旅游企业竞争的公平性和保护旅游消费者的合法权益。
2.提供公共产品旅游产业的发展，离不开基础设施的支撑，而基础设施基本都具有公共产品的特性。基础设施的完善，需要政府的大力支持。
3.加强对旅游资源的保护我国旅游产业的发展，应坚持可持续发展的战略。旅游企业作为“经济人”，追求的是利润最大化，甚至是眼前利润最大化，缺乏对旅游资源的保护积极性。在这方面，政府应承担职责，努力避免或减少旅游企业的经营活动而造成的外部负效应，同时，对于旅游者的消费行为也应该给予必要的引导与约束。
4.收集和旅游市场信息目前，我国旅游市场存在着严重的信息不完全性和不对称性，导致了经营者和旅游者的某些不合理、甚至是非法行为的存在。要改变现状，只有通过政府管理部门的努力才能实现。政府执行职能的途径主要包括建立旅游信息系统、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务等。
5.协调社会各界以创造一个有利于旅游业发展的大环境旅游产业具有综合性的特征，它与国民经济众多部门都有一定的联系，它的发展离不开其他经济部门的支撑。因此，如何协调社会各界对旅游业的支持以营造一个有利于旅游业发展的大环境，是现阶段政府的主要工作。
纵上所述，我国正处于计划经济向市场经济转变的过度时期，需要政府发神宏观指导作用与调控职能。旅游业是一个市场化程度较高、社会化属性很强、公共产品比重较大的产业，尤其需要政府的介入。但由于我国市场机制的不完善，旅游管理体制的滞后，使得政府的行为异化或弱化，严重阻碍了我国旅游产业的健康发展.因此，改革现行的旅游管理体制，从制度变迁和制度创新的角度规范政府的行为，明确政府的职能范畴，让政府与市场的分工更趋合理化，只有这样，我国的旅游产业才能完成市场化的进程，我国才能跻身于世界一流旅游强国行列。
参考文献:
1.胡鞍刚，王绍光.政府与市场中国计划出版社，2000.
2.王大悟，魏小安.新编旅游经济学.上海人民出版社，1998.
3.匡林.集权还是分权，政府发展旅游业的两难境地.旅游学刊2000(2).
4.白永秀，郝索.旅游企业管理研究.世界图书出版西安公司，1999.
