年度绩效考核自评报告范文1
一、总体思路和原则
（一）总体思路
通过实施延伸绩效管理，建立以结果为导向的检测与评价体系，及时掌握资金使用、政策落实进展情况，客观评价实施成效、绩效目标实现程度等情况，查找问题，分析原因，总结经验教训，提出下一步推进政策落实、完善项目运行机制的建议，改进落实措施，持续提高政策绩效。
（二）基本原则
一是科学规范、客观公正。按照“公平、公开、公正”的要求，科学制定评估方法、量化考核内容和标准，采用规范的评估程序和方法，全面、准确、客观地衡量工作绩效。
二是先易后难、简便易行。选择能够衡量政策绩效的关键指标，并且这些指标具有权威性、容易获取，评估方法和程序尽量简化。
三是定量定性、综合评价。对评估指标尽量量化，不能量化的定性指标明确评估标准。对过程和结果以及反映成效的关键指标赋予相应的权重，对政策项目绩效做出综合评价。
二、考核对象、内容与指标
本方案的考核对象为县、区农机局（事业发展中心）。
主要评估制度建设、重点工作、执行实施、实施效果等内容。共设立4个一级指标，10个二级指标，同时实行一票否决。具体评估考核内容与指标详见附表。
三、考核办法
评估工作以各县、区农机局自评为主，市局负责查验核实，综合各项指标完成情况得出评估结果，形成评估报告。具体工作分为三个阶段：
（一）自评
各县、区农机局对照绩效管理内容和具体指标，自评打分，同时形成自评报告报市局。
（二）查验核实
市局采取资料查看与实地抽查相结合的方式，对县、区农机局自评报告和自评得分进行查验核实。（1）资料审查。对报送的自评报告进行逐一核实，并对每一项指标进行初步打分，必要时要求各地补充相关材料。（2）实地考核。采取随机抽查的方式对部分县、区政策落实情况进行实地考核，对初步打分情况进行修正后，形成绩效评价报告。（3）结果评定。核实结果与自评分数差异较大的，需提供文字说明。
（三）综合评估
根据查验核实情况，评出优秀（分数≥90）、良好（80≤分数＜90）、一般（70≤分数＜80）、较差（分数＜70）四个档次，提出表彰建议，形成延伸绩效管理专项报告。
四、进度安排
7月31日前，研究制定并下发实施方案。
10月20日前，县区农机局完成自评工作，报送自评报告和评分表。
10月26日前，市局组织资料审查和实地考核。
10月31日前，市局完成综合评价报告并报省局。
五、结果运用
依据评估结果，分析存在的问题和原因，提出改进措施建议，并运用于下一年度绩效管理的全过程，对评估结果为优秀档次的县、区农机局予以表彰。
六、保障措施
一是加强组织领导。市局成立农机购置补贴政策落实延伸绩效管理领导小组，具体负责农机购机补贴政策落实延伸绩效管理工作。各县、区农机局也要明确机构和人员，加强组织协调，确保该项工作顺利推进。
年度绩效考核自评报告范文2
关键词：最严格水资源管理；责任考核；中国；美国；澳大利亚
基金项目：国家社科基金重大项目“基于人水和谐理念的最严格水资源管理制度体系研究”（1&ZD15）子课题之四“最严格水资源管理制度法律保障关键措施研究”
作者简介：胡德胜，男，哲学博士，西安交通大学法学院教授，博士生导师（陕西 西安 710049）；王涛，男，西安交通大学法学院博士研究生
中图分类号：D9664
文献标识码：A
文章编号：16710169（013）03004908收稿日期：[F]013003
一、引言
与世界上其他大多数国家相比，我国目前的水资源危机较为严重。一方面，水资源总量严重不足，正常年份全国年缺水量为500多亿立方米，近/3的城市存在不同程度的缺水。可以说，用水总量居高不下甚至连年增长造成的供需矛盾突出是制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈。另一方面，我国用水方式粗放，用水效率较低，从而极大地阻碍了经济发展方式的转变。例如，“灌溉水利用系数平均只有050， 远远低于07～08 的世界先进水平”[1]。此外，“全国地表水总体状况为轻度污染，湖泊（水库）富营养化问题仍然相当突出”。总的来说，在诸多因素的交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化，北少南多的水资源分布格局进一步加剧，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题逐步加重，城镇频受雨洪灾害，雨季水多成灾且白白流失，旱季水少则过度开采利用而形成江河断流、地下水日趋枯竭等一系列问题，这些问题已成为制约我国经济社会可持续发展的重大障碍。
公共行政学中的新公共服务理论认为，“在市场化条件下，根据社会的发展要求和社会公众的需要提供公共服务成为政府最重要、最广泛的职能和最根本的任务；政府公共部门成为公共服务的提供者，而不再是高高在上的官僚机构和与社会相脱离的‘力量’”[3]。有学者将国家管理原则列为环境与资源保护法学的一项基本原则[4]（P108-110）。为了解决日益严重的水问题，010年1月31日中共中央和国务院出台《关于加快水利改革发展的决定》（下称“011 年中央一号文件”），明确提出要实施“最严格的水资源管理制度”，由政府为社会提供符合可持续发展理念的水资源管理服务。该制度的核心在于确立水资源利用的“三条红线”。三者之间的关系是：水资源开发利用控制红线是建立用水总量控制制度的前提，用水效率控制红线是建立用水效率控制制度的基础，水功能区限制纳污红线是建立水功能区限制纳污制度的基点。确保“三条红线”不被突破，是成功实施我国水战略的关键性非工程性措施。最严格水资源管理制度的核心就是确保“三条红线”不被突破，并围绕这一核心构建内容清晰、规范严谨、程序缜密、制裁和救济设计科学的规则、规章和具体制度。水利部、国家统计局013年3月6日的《第一次全国水利普查公报》所揭示出来的我国水资源现状与10年前、0年前状况之间的差异，进一步验证了实行最严格水资源管理制度的急迫性。
根据新公共服务理论，政府行使公共权力的目的在于维护公共利益，提供公共服务；社会公众作为公共服务的消费者，是政府服务的对象。由此形成的一个合乎逻辑的推论是：为了保证政府提供公共服务的质量，应当对政府在法律赋予的职责范围内实施的行为进行监督。在以可持续发展为理念指导的水资源管理工作中，政府实施的水资源管理也是一种公共服务，为保证政府在制定水资源管理政策时能够充分考虑这种公共服务应当反映出社会公众的利益与需要，以及保证政府能够高效、充分地执行体现可持续发展的水资源管理政策，对政府的水资源管理工作进行考核就成了贯彻可持续发展理念的必然要求。011年中央一号文件指出，要对最严格水资源管理制度的“三条红线”指标进行考核，“作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据”。
中国地质大学学报（社会科学版）
胡德胜，等：中美澳水资源管理责任考核制度的比较研究
他山之石，可以攻玉。将我国刚刚建立和实施的水资源管理责任考核制度与国外相关制度进行比较，分析它们的内容和运行效果，不仅可以发现我国制度中存在的问题或不足，还可以学习借鉴外国的有益经验，从而有助于完善我国的责任考核制度，推动最严格水资源管理制度的真正开展和实施。基于对全球5个法域水资源管理制度的初步综合考察，发现美国和澳大利亚在水资源管理责任考核方面不仅较为注重对政府水资源管理从决策、执行和成果三方面进行全程考核，而且大量采用信息披露的方式促进公众参与对政府水资源管理工作的监督。此外，美国是在经历较严重水问题后，不断实施越来越严格的水质管理、专门的水资源管理项目，并强化对政府管理部门的考核；这在一定程度上类似于我国的情况。就澳大利亚而言，则基本上是未雨绸缪，各州和地区通过废除普通法上的沿岸水权制度，在全国性协议或统一政策的指导下，从上个世纪90年代就开始实施一体化水资源管理措施[5]（P17-4），并且实行相应的政府管理部门考核制度。因此，这里选择美国和澳大利亚作为比较对象。
二、我国水资源管理责任考核制度
[JP3]在水资源管理方面我国实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政部门负责全国水资源的统一管理和监督工作；其在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在其管辖范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方水行政部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。尽管《水法》规定了水行政部门和流域管理机构的监督职责，但是过于原则且没有配套的具体规定、措施和程序予以保障和落实。在实践中，由于水资源管理的目标缺乏刚性规定，无论在中央层次还是在地方层次，基本上没有对政府的水资源管理责任进行过实质意义的考核。
011年中央一号文件和《关于实行最严格的水资源管理制度的意见》（下称《最严格水资源管理制度意见》）提出建立水资源管理责任和考核制度，由县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，由水行政部门会同其他部门对各地区水资源管理状况进行考核，并将考核结果纳入领导干部考核评价体系，将水量水质监测结果作为考核的技术手段。为了进一步落实011年中央一号文件和《最严格水资源管理制度意见》，国务院于013年1月日印发并施行《实行最严格水资源管理制度考核办法》（下称《考核办法》），并要求省级人民政府根据《考核办法》结合当地实际制定本行政区域内实行最严格水资源管理制度的考核办法。主要考核目标包括附件1、和3分别详细给出的用水总量控制目标、用水效率控制目标和重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标；制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。
在考核周期方面，与国民经济和社会发展五年规划相对应的每5年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式进行；在考核期的第至5年上半年开展上年度考核，在考核期结束后的次年上半年开展期末考核（第6条）。
在考核形式上，对于经国务院审定的年度和期末考核结果，干部主管部门将之作为对各省级政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据（第11条）。有关部门对于考核优秀的省级政府在安排项目时予以优先安排，考核结果为不及格的省级政府要向国务院提出整改措施，整改不到位时还要追究有关负责人的责任（第1条）。年度或期末考核结果为不合格的省级政府要在考核结果公告后1个月内向国务院作出书面报告和提出限期整改措施，并抄送水利部等考核工作组成员单位。整改期间，暂停该地区建设项目新增取水和入河排污口审批，暂停该地区新增主要水污染物排放建设项目环评审批；对整改不到位的，由监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责任（第13条）。
关于考核工作的组织实施工作和责任主体，由国务院对各省（自治区、直辖市）落实最严格水资源管理制度的情况进行考核，具体由水利部会同国家发改委、工业和信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、审计署、统计局等部门组成的考核工作组负责组织实施；省级政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，其主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责（第3条）。
在公众参与方面，水利部在每年6月底前将年度或期末考核报告上报国务院，经国务院审定后，向社会公告（第10条）。
这标志着我国水资源管理责任考核制度在形式上的真正建立。考核内容是最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况。在地方层次上，目前只有个别省市（广东、天津）、市、县级政府或其水行政主管部门制定了最严格水资源管理制度考核办法，但基本上都是013年《考核办法》的模式。由于《考核办法》刚刚实施，第一次全国范围内的年度考核还没有开展，而且第一次5年考核期的考核在5年后才会进行，因此无法考察《考核办法》的实施效果特别是实践中存在的问题，这里仅进行逻辑上的理论分析。
综合分析011年中央一号文件、《最严格水资源管理制度意见》和《考核办法》，考察有关省、市、县的有关考核办法或方案，我国的水资源管理责任考核制度将水资源管理责任的考核对象集中于地方各级政府主要领导人。无疑，这对于强化地方各级政府领导人的责任意识，加强地方政府对水资源开发利用总量控制、水资源利用效率控制和水功能区水质控制工作大有裨益。然而，它的主要或重大缺陷在于：（1）在考核形式上，对于负有管理责任政府或其部门的管理过程缺乏必要的动态考核，比较注重结果，缺乏对各级政府或其水行政机构或流域治理机构进行水资源管理决策的过程进行有效的监督和考核，也无法对水资源管理政策在实施过程中的情况加以科学的监督和评判。（）考核工作的组织实施工作没有一个常设性机构予以负责，难以做到常抓不懈。（3）对于省级政府水资源管理责任的履行情况，社会公众仅有对考核结果的知情权，基本上没有实际参与的机会。在省级层面的考核上，从个别制定有考核办法的省级行政区域来看，有的允许公众有一定程度的参与权，有的则没有01年月6日《广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》规定：考核方法分为指标考核、工作测评和公众评价三种方法；公众评价标准通过省政府门户网站开展网络问卷调查的形式进行，重点调查公众对所在地级以上市水资源管理、节约与保护等工作的满意程度。而01年1月17日《天津市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》则仅规定由“考核组对各区县人民政府报送的自评情况和相关指标数据进行审核，并根据审核情况进行重点抽查和现场检查，综合自评、抽查和检查情况划定考核等级，编写考核报告”，没有公众参与的规定。
三、美国水资源管理责任考核的制度[3]及实施考察
（一）美国水资源管理责任考核制度
美国是一个联邦国家，在水资源管理方面，水量配置管理基本上属于各州管理权限范围内的事项，但是对于联邦根据各州水法而取得的水量或水权，联邦政府（主要是内政部和陆军工程兵团）享有进行再分配的权利。水质管理则主要是联邦政府的职责，主要负责部门是联邦环保署；此外，内政部、能源部、陆军工程兵团和联邦能源监管委员会等联邦执行或行政机构也负有一定的职责。这些是讨论美国联邦政府的水资源管理责任考核制度的基础。美国国会制定了适用于联邦所有执行和行政机构的责任考核法律，这就是1993年《政府绩效与成果法》和010年《〈政府绩效与成果法〉现代化法》。它们适用于联邦政府有权管理的一切领域内的事务，因此，美国水资源管理绩效考核评价制度也实施联邦政府绩效管理的考核形式。
美国国会认为，包括水资源管理项目在内的联邦管理项目中存在的浪费和缺乏效率，减损了美国人民对政府的信任，削弱了美国政府恰当满足公共需求的能力；其主要原因在于联邦管理者没有对项目目标予以清晰的诠释、没有就项目绩效提供充分的信息1993年《政府绩效与成果法》（overnment Performance and Result Act）第条第（a）（1）款。。为了提高联邦管理项目的执行效率、提高联邦机构的服务水平，美国国会于1993年制定了《政府绩效与成果法》，对所有联邦机构进行绩效管理。从内容上看，该法针对政府绩效管理规定了多项措施，其中最为核心的部分是要求联邦机构制定并向国会提交战略规划、年度绩效计划和年度绩效报告。其中，战略规划的规划期必须不少于未来5个财年，具体内容涉及部门职能和运作情况、为履行部门职能而制定的各项总体目标和目的、如何实现各项总体目标和目的、部门年度绩效计划中所提出的各项绩效目标与部门总体目标和目的之间的关系、阐述为制定或修改部门总体目标和目的所运用的一系列项目评估。此外，为了保证战略规划的科学性，该法还要求联邦各机构在制定战略规划时与国会协商，并与可能受规划影响或可能对此规划感兴趣的实体征求并考虑他们的意见和建议。为了实现联邦各部门制定的总体目标和目的，从1999财年起，联邦管理和预算办公室要求联邦各机构准备一份年度绩效计划，计划内容主要包括6个方面：（1）设定绩效目标，用以确定每个项目活动的绩效等级；（1）以一种客观的、可量化的方式表述这些绩效目标；（3）简要说明项目操作流程、所需技能和技术，以及为达到绩效目标所需要的人员、资金、信息和其他资源；（4）设定绩效指标，用于评估每个项目的相关成果和服务水平；（5）为实际项目成果与设定的绩效目标进行对比制定基准；（6）规定用于核实绩效测量值的方法。作为对联邦各机构绩效计划实施情况的考核和评估，《政府绩效与成果法》要求联邦各机构最晚于每年1月31日，完成并向国会和总统各提交一份关于上一财年实施有关工作和项目的绩效报告。每份绩效报告均应当运用绩效计划中设定的绩效指标将项目的实际绩效与绩效目标进行对比，对是否已经达到绩效目标进行评估。如果未能达到绩效目标，报告必须解释和说明：（1）绩效目标未能完成的原因；（）为完成绩效目标而制定的绩效计划和安排；（3）如果绩效目标不可行或不具有可执行性，是什么原因所导致，并提出解决问题的建议。
011年1月9日，经总统奥巴马批准，010年《〈政府绩效与成果法〉现代化法》（PRA Modernization Act，简称PRAMA）生效。该法对1993年《政府绩效与成果法》进行了一些修改，涉及战略规划、绩效计划和绩效报告的相关内容。从修改的内容来看，010年《〈政府绩效与成果法〉现代化法》呈现出以下特点：（1）增加了对联邦政府的绩效考核。除了要求联邦各机构制定各该机构的年度绩效计划和年度绩效报告外，它还要求联邦管理和预算办公室主任协调联邦各机构制定并向国会提交联邦政府的绩效计划。（）提高了公众参与的程度。一方面保留了联邦各机构在制定战略规划时与国会协商并向可能受战略规划影响或对战略规划感兴趣的实体征询并考虑他们的意见和建议的内容，另一方面规定绩效计划、每一财年各季度中绩效目标的进度报告，联邦各机构的战略规划、年度绩效计划、绩效完成进度报告、年度绩效报告等文件都必须在联邦政府和各该机构的官方网站上予以公布。（3）指定专人负责绩效目标的实现。它规定联邦各机构在制定联邦政府绩效计划时必须为联邦政府的每个绩效目标确定一位负责官员，负责协调各部门共同完成联邦绩效目标；联邦各机构在制定各该机构年度绩效计划时也必须为各该机构的每一项绩效目标确定一位负责官员，作为项目负责人。（4）加强对联邦机构绩效完成情况的过程监控。除沿用1993年《政府绩效与成果法》关于年度绩效报告中将实际完成绩效与绩效目标进行对比的规定外，它还规定了联邦政府每个季度必须一次绩效完成进度报告，联邦各机构也必须定期各该机构的绩效完成进度报告，以利于国会和公众对联邦政府和联邦各机构的绩效完成情况实施全过程监控。
（二）美国水资源管理责任考核制度实施考察
在经过4年的实施准备阶段后，1993年《政府绩效与成果法》共实施了13年（1998—010年）。在制定之时，该法被誉为“对联邦政府而言的一个分水岭”，因为它是美国历史上国会第一次要求联邦各机构设定目标、衡量绩效并将绩效成果向国会报告[6]（P1）。考察该法的实施情况，由于它使用了科学的绩效评估制度，从而大大提高了美国联邦机构在履行职能和执行有关项目方面的效率和效果。而010年《〈政府绩效与成果法〉现代化法》于011年1月4日才生效，实施时间较短，其实际效果有待日后观察。
以环保署为例，其绩效管理结构是“战略规划年度规划和预算实施和执行结果核算、报告和评估每三年调整一次战略规划”。它有5类战略目标：清洁的空气和全球气候变化；清洁的和安全的水；土地保育和恢复；健康的社区和生态系统；遵从和环境管理。它们都与水资源管理有关，特别是“清洁的和安全的水”更是直接以水质为主题。环保署每一财年都需要向国会和总统提交一份绩效和责任报告。报告的起草过程通常是：各部门对其工作进行总结，综合部门进行汇总，财务部门进行核算，总核查官办公室进行核查，署领导同总核查官就未能完成工作的原因、存在问题以及后续工作建议进行讨论，完成报告。对于009财年，在它承诺完成的05项工作中，环保署有37项没有完成。在环保署《009财年绩效和责任报告》中，环保署不仅对其未能完成的原因进行了详细说明，而且还就总核查官提出和发现的问题、挑战和建议进行回应；特别是在附录A《009财年完成的项目评估》中，详细列举了总核查官办公室所评估的项目、发现的问题以及提出的建议，以促进环保署更好地完成后续工作[7]。
四、澳大利亚水资源管理责任考核[3]制度及实施考察
[B]（一）澳大利亚水资源管理责任考核制度
根据澳大利亚宪法，水资源管理原则上属于州管辖事项，联邦政府无权干预，各州形成了各自的水资源管理体制。为了形成全国统一的水资源管理体系，在联邦政府的促进下，以澳大利亚政府间理事会（COA）1994年《水事改革框架》为开端，以联邦、各州和地区均为缔约方的004年《关于国家水资源行动计划的政府间协议》（下称《行动计划协议》）为法律基础，澳大利亚全国范围内目前已经基本上形成了实体内容统一的水资源管理法律与政策[ZW（][BF]004年6月5日，在堪培拉召开的澳大利亚政府间理事会会议上，澳大利亚联邦与新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚、澳大利亚首都地区和北部地区政府之间签订了《关于国家水资源行动计划的政府间协议》；后来，塔斯马尼亚州于005年6月加入，西澳大利亚州于006年4月加入。它是澳大利亚在全国层面上最重要的、最全面的法律性水资源文件，指导着联邦和各州（地区）水资源管理法的制定和实施。[BFQ][ZW）]。尽管联邦和各州（地区）的水资源管理法律与政策近10年来变动比较大，但都是为了落实或实施004年协议而修改或完善已有的，或者制定新的法律与政策。各方在协议中指定或设立了独立的第三方对该协议的实施情况进行监督和审查，其中，国家水事委员会是最主要的第三方。
为了落实《行动计划协议》，联邦政府制定了004年《国家水事委员会法》，据之设立了国家水事委员会。该法第7条（）和（3）款规定，国家水事委员会在监督考核方面的职责主要包括[5]（P136-138）：（1）对涉及水资源及水资源管理结构、管理和监管的事项进行初步评价；进行评价时应当考虑《行动计划协议》各方已经完成的工作，以及如果有要求的，为了进行评价而开展进一步的工作。（）就其所进行的初步评价，向澳大利亚政府间理事会提供咨询意见。（3）就各方的具体实施计划是否与《行动计划协议》规定的目标、结果、行动和时间表相一致来作出决定，进而判断其是否符合《行动计划协议》。（4）就其所作出的决定或任何判断，向澳大利亚政府间理事会提供咨询意见。（5）就各方是否正在履行其承诺事项，向联邦政府或澳大利亚政府间理事会提供咨询意见。（6）监测墨累—达令流域南部地区水权跨州交易的影响，并就这些影响向《行动计划协议》有关各方提供咨询意见。（7）从006—007财年起，根据全国性标准，每年评价一次水事产业在澳大利亚水资源管理和利用方面（例如水价、水资源管理成本和灌溉效率）的情况，并就这些评价向澳大利亚政府间理事会提供咨询意见。（8）在006—007财年和008—009财年，评价《行动计划协议》各方在协议中所要求的时间表内实现它所规定的目标和成果的进展情况，就这些评价向澳大利亚政府间理事会提供咨询意见，并就各方为了更好地实现这些目标和成果而可能采取的行动向澳大利亚政府间理事会提供咨询意见和提出建议。（9）在010—011财年，对《国家水资源行动计划》进行综合审查，包括根据自然资源管理部长理事会会同国家水事委员会所制定的实施情况评价指标、评价协议，评价根据协议所采取的行动在多大程度上促进了水资源的可持续管理、评价它们对国家利益的贡献程度，评价协议的实施对于地区、农村和城市社区的影响，并就审查和评价的结果向澳大利亚政府间理事会提供咨询意见。（10）在005年，评价《行动计划协议》各方是否履行了它们在《水事改革框架》下的义务，并就评价情况向联邦政府提供咨询意见。（11）在005年，根据部长的要求，评价不是《行动计划协议》缔约方的州（地区）是否履行了它们在《水事改革框架》项下的义务，并就评价情况向联邦政府提供咨询意见。（1）在005年以后，根据部长的要求，根据《水事改革框架》规定仍然负有某一义务的某一州（地区）在履行该义务方面的进展情况，向联邦政府提供咨询意见。
为了促进公众参与，《国家水事委员会法》第44条就评估结果的公布和公开问题作出了规定[5]（P148）：除非部长反对，国家水事委员会必须向公众公开其根据该法第7条（2）和（3）款所做出的评价和建议；如果部长表示反对，他必须说明反对理由，并由国家水事委员会向公众公开反对理由。
（二）澳大利亚水资源管理责任考核制度实施考察
[JP]根据《国家水事委员会法》的规定，011年底前必须由专门机构对国家水事委员会成立后所进行的水事监督工作进行评估。011年1月6日，澳大利亚可持续性、环境、水、人口和社区部公布《澳大利亚政府间理事会关于国家水事委员会的评估报告》，对国家水事委员会的现行职责和作用进行了综合考察和评估[8]。其中，报告第5章中的监控、审计、评估和建议四节内容就是关于对国家水事委员会监督各州和地区实施《行动计划协议》的情况阐述和评价在报告中，“监控”（Monitor）一词被定义为“对各州和地区执行《行动计划协议》的行为进行实时跟踪，以确保获得相关的数据和信息”；“审计”（Audit）一词被定义为“将通过‘监控’获得的数据和信息进行公布和报告”；“评估”（Assess）一词被定义为“在‘审计’的基础上对各州和地区执行《行动计划协议》的目标和取得的成果进行评价”；“建议”（Advise）一词被定义为“就‘评估’结果向澳大利亚政府间理事会提出建议”。[BFQ][ZW）]。国家水事委员会通过“监控”，对关于各州和地区实施《行动计划协议》过程中的各项水资源数据、实施水事计划产生的影响的信息进行了采集，并了一系列的监控报告；《评估报告》指出，“这些监控报告形成了公众了解《行动计划协议》的重要数据和信息来源。”国家水事委员会通过一系列单独的“审计”行动和进行其他评估活动时的“审计”行动，对“监控”活动中采集到的数据和信息进行公布，了多份审计报告；《评估报告》认为，“国家水事委员会关于《行动计划协议》实施过程的透明度报告加大了各州和地区的公共责任，大大降低了公众无法获得相关信息而对政府失望的风险……促进了《行动计划协议》各项战略性目标的实现和推动水事改革对澳大利亚产生直接影响”。以“监控”报告 和“审计”报告为基础，在007年至011年的5年时间里，国家水事委员会共对《行动计划协议》进行了3次评估，并分别于007年、009年和011年了3份两年一度的评估报告，对《行动计划协议》在各阶段的执行成果进行了评估；《评估报告》对这些评估的评价是，“提高了其所进行的审计程序的价值”，“为已经进行的改革所取得的成果和未来进行的改革可能取得成果提供了证据”，“为澳大利亚如何实现从水事改革中获得最大利益指明了道路”。在公布《评估报告》之后，国家水事委员会还向澳大利亚政府间理事会、澳大利亚联邦政府提出了如何更好实施《行动计划协议》的意见和建议。《评估报告》特别强调“澳大利亚水事改革中应当存在这样一种机构，通过报告向澳大利亚政府间理事会提出建议和意见，尤其是关于实施《行动计划协议》的意见和建议，而国家水事委员会无疑是堪当此任的最佳选择”。从《评估报告》的相关评价内容看来，国家水事委员会作为澳大利亚水事改革的监督和责任考核机构，为澳大利亚政府和公众了解《行动计划协议》的实施情况、敦促各州和地区继续进行水事改革起到了积极的推动作用。
五、比较与启示
随着011年中央一号文件和《最严格水资源管理制度意见》的出台，我国已将水资源管理提升至国家战略层面。为确保水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线这“三条红线”不被突破，科学的责任考核制度不可或缺。对比分析我国与美国、澳大利亚在水资源管理责任考核制度上的做法，不仅有利于增强我们对自己制度中好的做法的信心，而且有助于完善我国制度中的不足之处，从而保障最严格水资源管理制度的落实。
其一，在考核周期方面，美国的涉水管理执行或行政机构需要根据《〈政府绩效与成果法〉现代化法》制定规划期不少于5个财年的战略规划，每个财年向国会和总统提交一份绩效和责任报告，并且最后就战略规划的执行情况予以报告。这实际上是每个财年考核一次与5个财年的同期考核相结合。在澳大利亚，国家水事委员会对联邦和各州（地区）落实《行动计划协议》和有关工作的情况一次评估报告，在周期上，根据不同事项，既有以1年为周期的，也有以年为周期的。我国《考核办法》规定的考核周期是5年，并且采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。可以发现，中美两国在考核周期上有相似之处，而澳大利亚则在全国性政策与法律（主要是《行动计划协议》）的大目标下，根据具体事项或领域，或实行1年一考核，或实行年一考核。共性是避免单独的长周期一次性考核。从其他领域行政管理工作的实践上看，政府管理部门往往习惯在最后截止期限到来之前的较短时间内，突击完成工作任务；长周期一次性考核弊端在于，完成工作的质量不高，虚假成分较大，容易反弹。例如，有些地方政府为了完成减排指标的任务，在最后一段时间内，让企业停产。对于水资源这种可再生自然资源来说，实现可持续利用，不减损其可再生能力，绝不是一朝一夕所能够保证的。此外，如果涉及两个或两个以上地方领导人，责任难以明确，容易出现推诿现象。因此我国规定考核周期是5年，并且采用年度考核和期末考核相结合的方式进行考核是合理的。
其二，在考核形式上，美国的水资源管理责任考核制度包含了事前审查（联邦政府绩效计划以及联邦机构战略规划、年度绩效计划均在网上公布并向国会和/或联邦政府提交）、事中公开（联邦政府每个季度在其网站上公布其绩效目标的完成进度，联邦机构定期在各该机构网站上公布其绩效目标的完成进度）和事后评价（联邦政府、联邦机构均应向国会提交并在网站上公布其绩效报告）。与美国相似，澳大利亚的制度包含了事前审查（由国家水事委员会对《行动计划协议》各方的实施计划进行审查）、事中审计（就各方是否正在履行他们在该计划项下承诺的事项以及履行效果进行审计）、事后评价（对与实现协议中规定的目标和成果相关的重要事项进行评价），监督范围覆盖了政府水资源管理工作的各个阶段，从而能够有效地降低政府在实施管理行为过程中的风险。相比之下，我国在中央文件中规定的基本上是由国务院对省级层面主要领导人根据水资源管理工作目标的落实结果进行考核评估。这种考核评估方法往往难以有效促进政府或其部门在水资源管理全过程中的科学决策和切实实施。因此，需要修改《考核办法》，将单纯的事后评价改为由水资源规划审核、水资源管理过程不定期巡查、水资源管理定期评价相结合的事前、事中和事后考核评价体系。如果能够将考核评价体系在其中予以落实或体现，将有助于形成更为科学的事前、事中和事后考核评价体系。
其三，考核组织机构方面，机构建设是落实制度的组织保障。美国各联邦机构中都设有类似于环保署的总核查官办公室一类的常设考核机构，澳大利亚在国家层面设有国家水事委员会这样的常设机构，对各州（地区）的水资源管理责任进行考核。相比之下，在我国，根据国务院《考核办法》的规定，对省级政府的考核，由水利部会同国家发改委、工业和信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、审计署、统计局等部门组成的考核工作组负责组织实施。各省则参照《考核办法》的规定，在地方层面上也采用这一做法。笔者认为，这种考核组织机构具有明显的临时性质，与011年中央一号文件和《最严格水资源管理制度意见》关于水资源战略以及最严格水资源管理制度的定位存在较大差距。
借鉴美国和澳大利亚做法，我国有必要建立负责水资源管理责任考核的常设专门机构，确保考核工作的日常性，以及事前、事中和事后考核评价体系的建立和执行。如果目前难以建立一个常设机构，可以考虑先设立一个水资源管理责任考核工作组办公室负责日常工作，并将之设在国家发改委或者水利部。办公室工作人员由有关部委抽调一定人员组成。
其四，公众参与原则或类似原则被我国绝大多数环境与资源保护法学类教材列为该部门法的基本原则之一。社会公众对政府及其部门的有关管理工作进行监督是社会公众参与的不可或缺内容之一[9]（P43-44）。在社会公众参与方面，美国和澳大利亚在水资源管理责任考核制度中，十分注意公众参与。美国1993年《政府绩效和成果法》和010年《〈政府绩效和成果法〉现代化法》规定联邦机构在制定战略规划时要征求并考虑相关公众的意见和建议，并将联邦政府和/或联邦机构的战略规划、绩效计划、绩效目标完成进度报告、绩效报告等文件及时向公众公布。在澳大利亚，从《行动计划协议》中关于“社区伙伴”这一部门的相关内容来看，在与水资源管理相关的事项决策前，政府特别重视对利益相关者进行信息披露和充分协商；在执行阶段，政府也特别重视将计划的执行情况及时向公众提供准确而及时的信息，便于公众监督；国家水事委员会必须向公众公开其对各方执行协议情况所做出的评价和建议，在部长表示反对公开的情况下，国家水事委员会要向公众公开部长的反对理由。从实际情况来看，正是因为公众能够参与水资源管理决策，对政府的施政行为进行监督，才保证了美国和澳大利亚政府水资源管理工作及对其考核工作的有效率、有效果进行。
相比之下，我国目前的考核制度中，基本上是政府及其部门自定考核目标、自评目标落实情况、自定考核结果，缺乏其他能够促进公众参与考核的规定和机制。这表明我国尚没有将公众和利益相关者参与的理念真正贯彻到水资源管理责任考核中。笔者认为应当在最严格水资源管理制度的责任考核制度中，增加有关规定，促进、鼓励和保障公众参与特别是利益相关者参与。例如，在考核目标确定过程中，应当征询社会公众的意见，以确保目标的科学、合理、符合实际、能够解决人民群众的关切问题和事项。又如，在评价目标落实情况和确定考核结果时，一方面，在上级水利行政主管部门联合同级其他部门对下级地方政府负责人进行水资源管理责任考核时，应当充分调查有关行政区域内公众对该地区实施最严格水资源管理情况的意见，并将该意见作为评判标准或参考依据之一；另一方面，应该增加一个程序，让人民群众对政府或其部门自评的目标落实情况和考核结果提出建议或意见。这既有利于防止弄虚作假，保证客观公正，还有利于提高公众参与的积极性。《考核办法》第14条规定：“对在考核工作中瞒报、谎报的地区，予以通报批评，对有关责任人员依法依纪追究责任。”对瞒报或谎报行为通报批评、处理有关责任人员并不是目的，而完善的公众参与机制可以有效地防止瞒报和谎报现象的发生。
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年度绩效考核自评报告范文3
第一条为了加强支农资金的管理，提高财政资金的使用效益，结合农业综合考评相关内容，特制定本办法。
第二条本办法适用于市财政预算安排的农业项目支出的绩效考核。
第三条合肥市支农项目绩效评价是指对市级农业项目资金实施过程和结果进行全面综合考核、评价，包括支农项目经济、社会效益全面衡量的办法。
第二章绩效评价的原则和依据
第四条合肥市支农项目绩效评价依照客观公正、简明实用、并实行绩效评价结果与支农项目安排挂钩的原则。
第五条绩效评价依据主要有：
1、国家、省、市有关农业方面的法律、法规、规范性文件；
2、实用于农口部门相关财务会计制度；
3、农口部门有关行业规划、绩效目标；
4、农口部门项目实施有关技术要求的规范和准则；
5、项目申报规范性文本；
6、项目评审意见；
7、项目批复文件；
8、项目验收报告；
9、项目绩效报告；
10、其他相关资料。
第三章绩效评价的内容
第六条按项目实施阶段分为：实施过程项目评价和完成结果项目评价。
实施过程项目评价：对支农项目的实施进度、质量、后期预测、风险防范、财务状况等进行综合考核和评价。
完成结果项目评价：对项目执行结果、可持续性发展性、社会经济效益、项目资金管理状况等进行综合考核和评价。
第七条按项目性质分为：业务评价和财务评价。
业务评价内容包括：立项目标合理性及完成情况、项目验收的有效性评估、项目组织管理水平评价、项目社会、经济效益及可持续性评估等。
财务评价内容包括：资金落实情况、资金支出情况、财务管理状况、财务信息等。
第八条评价指标的确定：分一级指标和二级指标。一级指标为业务指标和财务指标，按6：4比例确定；二级指标为业务评价和财务评价所涵盖的具体内容。
第四章绩效评价的实施
第九条支农项目绩效评价实行统一组织、分级分部门负责的管理办法。市级农口部门组织落实项目的实施，各级财政部门负责项目资金的管理和监督。
第十条市财政局会同市级农口部门规定市级支农项目绩效评价规章制度，加强对县区目绩效评价工作的指导、监督、检查。县、区根据本办法规定，结合各地具体情况制定出县区范围内的绩效评价办法，指导、监督、审查所属项目单位自评工作。
第十一条项目单位按有关要求开展支农项目绩效自评工作，按规定的时间要求报送有关绩效报告、数据、材料，并对报送的相关资料真实性、准确性负责。每年市财政局会同农口主管部门根据支农项目安排情况选择项目实施绩效评价。
第十二条合肥市的绩效评价由市财政局、市农口部门共同组织实施，必要时可聘请有关专家进行评审。
第十三条项目单位按要求填写《合肥市支农项目绩效报告》），县、区应对此进行初步审核；市级经过复审，填写《合肥市支农项目绩效评价报告》。
第五章绩效评价的奖惩及结果的应用
第十四条绩效评价的结果由市财政局、市农口部门统一加以应用。县区财政部门、农口主管部门根据绩效评价结果，及时总结经验，完善项目管理办法，不断提高项目管理水平和资金使用效益。评价发现问题应及时组织整改。
第十五条市级建立绩效评价档案制度，绩效评价的优劣作为市级预算安排项目资金的重要依据，对优秀单位给予重点支持；对县区绩效评价工作直接与市级农业财政综合考评挂钩；对项目单位重复出现的违规违纪行为，除限期纠正外，并采取终止项目，收回项目资金，取消其下一年度项目申报资格等处罚措施。
年度绩效考核自评报告范文4
局认真贯彻落实科学发展观，近几年来。以积极参加市政府组成部门绩效评估工作为抓手，大抓财政绩效管理，初步建立了横向到边、纵向到底的绩效管理体系，并形成了评估实施统一组织、评估内容上下衔接、评估重点有所区分、评估方法综合利用、评估结果奖惩并用、行政过错责任追究的绩效管理机制，有力的推动财政科学发展。
一、实行财政绩效管理的基本做法
充分学习和借鉴了市政府对政府和组成部门绩效评估的基本做法，局的绩效管理工作。成熟一项、推开一项，逐步完善、不断提高，初步构建了广覆盖、多维度的绩效考评体系。其主要做法有：
全程跟进督办。局制定了督办规定，一是紧紧围绕财政中心工作。建立了督办制度，强化了督办工作，进一步提高了行政效能。每年年初，都根据市委、市政府、市纪委的工作部署、市财政局的工作计划以及人大代表议案、建议、政协委员提案等，认真编制工作任务分解表，区分主办、协办，明确工作目标和阶段性任务，提出工作要求，规定工作时限，落实责任人，构建了完善的责任体系，每一项任务都有责任领导、责任处室、具体承办人员，保证工作任务落到实处。年中上级有新的任务部署，都对任务分解表随时进行补充和调整。每月、每季都对督办工作开展跟踪检查，每半年对督办工作的办理情况进行认真回顾分析，及时发现问题并提出解决的办法和对策。今年我还认真总结往年效能建设的经验教训，出台相关规定，强化问责力度，同时还在办公平台上开发督办软件，实现督办工作的电子化，强化对督办工作的实时监控、及时提醒和催办。
充分调动各种积极因素。根据市委办公厅、市政府办公厅印发的市市直机关工作人员绩效考评和奖励试行办法》结合我局实际，二是抓好机关工作人员绩效考评。制定了市财政局机关工作人员绩效考评暂行办法》办法》规范了考评内容和方法，明确了绩效考评奖励金的发放办法，提出了考评的具体要求。考评程序上，始终坚持按平时效能检查、每月个人自评、每季群众互评、领导点评、局效能办审核、局效能和行风建设领导小组审定、优秀人员公示、发放奖励金的程序进行；确定优秀人员的方法上，不搞“轮流坐庄”不搞个人说了算、不搞“一刀切”考评结果的运用上，把每月、每季的绩效考评成绩直接与公务员年度考核挂钩，只有在季度绩效考评中获两次以上优秀，公务员年度考核才能评为优秀等次。对每一位工作人员，除了重点考核其工作任务完成情况外，还加强对其平时出勤情况、执行效能基本制度情况进行检查，建立检查台账，与发放绩效奖挂起钩来。今年，根据统一规范津、补贴的实际情况，又下发了市财政局关于规范绩效考评奖发放工作的通知》对发放的对象、标准、发放形式及程序进行重新界定，严格规定并明确了不予发放或暂缓发放绩效考评奖的情形，充分调动局机关工作人员的积极性。
强化中层干部责任意识。初，三是抓好处室、单位的绩效考评。先后制定出台了市财政局内部处室绩效考评管理暂行办法》和《市财政局局属事业单位绩效考评管理暂行办法》制定这两个《办法》都借鉴和参考了市政府对政府和组成部门绩效评估及对市直机关工作人员绩效考评办法，明确了绩效考评的依据和评价指标的设置办法，规范了考评的组织与实施，提出了考评结果的运用。处室及事业单位于年初依据本单位职责、市委市政府重大决策部署、财政预算报告、财政工作报告、局内部会议纪要等相关文件、局机关督办工作、内部制度规定和基础管理要求制定考评指标及分值；考评指标及分值可在第三季度调整一次，且调整幅度不得超过总计划的30%经局效能办初审后报分管局领导同意，局效能办汇总后向局长办公会作出报告。各处室、事业单位对照工作任务和考核办法，于1月10日前将上一年度自评报告送局效能办，再由效能办集中报送分管局领导；由分管局领导及局效能办根据实际对各单项工作做出评价；与此同时，由局效能办牵头组织的相关处室参加的考核组深入各处室、单位对每一项考核指标进行现场察验打分。考评结果作为处室及事业单位评选先进集体、处室及事业单位领导评选先进个人的重要条件，从而，强化处室领导和事业单位负责人的责任意识。
提高财政综合管理水平。年底，四是抓好对区财政综合管理考核。为了进一步推进各区财政管理改革，促进财政工作科学化、规范化、法制化，制定出台了市对区财政综合管理考核暂行办法》办法》从地方财政的可持续发展、财政重大改革进程、财政管理规范化、法律法规和市财政相关文件的遵守情况等方面分29个考核指标，明确评分方法，通过区财政局自评、市财政局复核确定考核结果，并将考核结果在全市财政系统进行通报，推动财政各项工作落实。从开始对区财政综合管理进行考核，经过的考核实践，针对考核中发现的问题，又对考核指标设置、考核方法进行修改和完善，使考核更具针对性和可操作性。今年初，组织了对区财政综合管理情况进行考核，考核发现：同安区财政局在综合管理中成效明显。市财政局党组研究决定：同安区召开全市区级财政管理工作现场会，总结推广同安区财政综合管理考核工作好的做法。6月11日，全市区级财政管理工作现场会在同安区财政局召开，会议听取了同安区财政局
各区财政局也分别就各自财政改革和管理的经验做法作了书面交流介绍。通过实施市对区财政综合管理考核，行政事业单位集中核算、国企集团内部控制、镇街财务远程监控、村居会计镇街“四项覆盖”财政财务监管体系建设情况和思明区财政局强化镇街财政管理、深化行政资源社会资源市场化改革以及活跃机关文化建设情况的汇报。各区财政局大胆开拓、勇于创新，深化财政改革、规范财政管理方面取得了积极成效，提高了区级财政管理水平，实现了市区联动、同步发展。
提高财政资金使用效益。市政府办公厅转发了由我局制定的市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法》局在试行办法》基础上，五是抓好财政专项支出绩效考评。又制定出台了市市级财政专项支出预算绩效考评实施细则》并开始实施市级财政专项支出预算绩效考评；试行办法》和《细则》规定对200万以上的专项项目都必须纳入绩效考评范围，从预算编制开始，凡按规定应纳入绩效考评范围的专项项目，如果没有进行事前绩效审核的预算内不予安排资金，凡经事前绩效审核的项目，都应进行事后绩效检查。几年来，通过不断完善绩效考评指标体系，健全工作机制，试行专家评审制度，逐步扩大考评范围，明确将19类专项资金列入考评范围，通过考评节约了财政资金，提高了财政资金的使用效率。
科学评价财政工作实效。局自参加政府组成部门绩效评估以来，六是抓好政府组成部门绩效评估。每年都有新的进步，特别是市政府部门绩效评估，局综合成绩评定为优秀，并在48个参加绩效评估的政府部门中位列第一。去年，认真学习《市人民政府办公厅关于印发政府及其部门绩效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、认真总结分析过去绩效评估工作经验教训的基础上，认真制定今年绩效管理工作方案，并根据“三定”方案确定的财政部门职责，以市委、市政府分解任务和我局年度工作计划为重点，设置了能够体现财政部门职能、反映我局当年工作绩效的15项关键业绩评估指标，再根据这15项指标共计设置了58项二级指标。各项指标都做到有工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求；坚持每月有对照检查、每季度有自查自评、每半年有绩效分析，每年有绩效管理工作总结，通过积极参加政府组成部门绩效评估，科学评价财政工作实效。
二、抓好财政绩效管理的几点体会
除了有市委市政府的正确领导、市效能办的直接指导、其他部门的大力支持外，局的绩效管理工作之所以能够取得一些成绩。就自身工作而言，主要还有如下几点体会：
1领导重视是抓好绩效管理的前提。
始终都将其摆上党组重要议事日程，局党组对开展绩效管理工作十分重视。经常集体听取职能部门有关绩效管理工作汇报，及时明确阶段工作重点、提出具体要求。局领导根据各自工作分工，注重将绩效管理工作与财政业务工作捆在一起抓，特别是对自己所分工的业务处室及局属事业单位的绩效管理能够严格要求；黄强局长每逢集会，都要强调绩效管理工作，对倾向性问题还经常亲自部署、亲自抓落实。各处室和事业单位领导也把做好本单位的绩效管理当作是自己义不容辞的重要职责，自觉按照局里的统一要求抓好各项工作落实。几年来，始终都把绩效管理看作是财政工作的永恒主题，也是财政工作贯彻落实科学发展观的客观需要，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、副职领导配合抓、中层领导抓落实的领导机制和工作机制，具体由：局效能和行风建设领导小组负责绩效管理的统一领导，局效能和行风建设领导小组办公室具体负责绩效管理的组织与实施，预算处为主负责对区财政综合管理考核和财政专项支出绩效考评工作，人事教育处为主负责对局机关工作人员绩效考评和对内部处室（事业单位）绩效考评工作，监察室牵头负责对政府组成部门绩效评估、效能督查和责任追究工作，办公室负责所有绩效管理的保障协调工作。
2制度建设是抓好绩效管理的基础。
还结合财政实际，除了认真落实首问负责制、否定报备制、同岗替代制、服务承诺制等效能建设规章制度外。抓紧抓好制度建设。一是建立并落实每日考勤制度。办公自动化平台上安装自行研制开发的考勤软件，每个机关工作人员每天上、下班时，通过对考勤软件的点击实施考勤，根据需要可以自动生成全局机关干部的考勤记录或统计个人考勤结果及去向显示。二是建立并落实效能督查制度。为强化财政干部的忧患意识和宗旨意识，保证政令畅通，维护财政纪律，改善行政管理，提高行政效能，出台了市财政局关于深化效能监察工作的意见》明确监察事项、分工及工作方法，提出诫勉教育的六种情形和效能告诫的九种情形，加大效能问责力度。三是建立并落实绩效管理联络员制度。规定每个处室、事业单位都要指定一名负责综合工作的财政干部为绩效管理联络员，专人负责本单位绩效管理工作，使绩效管理工作从上到下层层有人抓、有人管。四是建立并落实责任追究制度。专门制定了市财政局机关工作人员行政过错责任追究实施暂行办法》区分不同岗位、不同程度的行政过错追究范围、方式及程序，实施责任追究制度以来，每年都有机关工作人员因为轻微触犯效能建设有关规定而受到责任追究。五是建立并落实责任分解制度。对每项绩效管理里面的每项工作指标，都进行责任分解，将责任直接分解到处室、事业单位具体的工作人员，确保工作落到实处。
3狠抓落实是抓好绩效管理的关键。
关键是要抓好落实。充分发挥局效能办的职能作用，有了好的规章制度。坚持落实每日网上巡查，检查有无违反考勤制度的人员和超过办理时限的事项，发现问题及时进行通报批评。每周有2次以上到各个办公室进行实地检查，检查人员在岗、服务公示内容等情况，发现问题责令改正，并在单位、个人绩效考评中扣分。凡是上级机关和局领导交办的每项工作都纳入行政督办、效能督查范围，实时跟踪、动态监察；对重点工作，还组织开展事前、事中、事后的效能监察，只要有违反效能建设规定，都必须予以效能问责。
三、下一步抓好绩效管理的初步打算
但离上级的要求、群众的希望差距还比较大，尽管我局的绩效管理工作尽管取得了一些成绩。与其他单位相比差距也还比较大。始终保持清醒头脑，盯紧工作中还存在差距和不足，认真总结经验教训，以学习实践科学发展观为契机，扎扎实实抓好绩效管理工作。
1进一步健全和完善绩效管理体系。
为进一步深化预算改革，局将在现有绩效管理体系的基础上。促进预算管理工作的科学化、规范化、制度化，提升预算单位依法理财水平，根据《中华人民共和国预算法》中华人民共和国预算法实施条例》以及《市市级预算管理暂行办法》等有关规定，局研究制定了市市级行政事业单位预算管理综合考评暂行办法》这个《办法》刚刚研究通过，明确了预算管理综合考评内容、指标设置、考评组织实施、考评结果及应用，准备于年1月1日起正式实施，对市级行政事业单位预算管理进行综合考评丰富了局财政绩效管理体系。同时，还将对其它绩效管理工作中出现的问题进行修改和完善，进一步做好我局的绩效管理工作。
2认真做好规范财政权力运行工作。
规范财政干部的理财行为和行政行为，要从清理和规范财政行政审批权、自由裁量权和监督检查权入手。促进财政干部严格依法理财和依法办事。要认真落实《市财政局开展规范行政权力运行试点工作方案》围绕深化财政管理体制改革、规范行政权力运行机制的目标，进一步理顺行政权力结构，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力滥用。巩固规范行政处罚自由裁量权工作成果，进一步规范财政行政处罚行为。
年度绩效考核自评报告范文5
一、国有企业政工干部绩效评价前期调研
（一）政工干部绩效评价的现状。随着政工干部绩效管理浪潮的袭击，国有企业绩效管理体系开始探索新的业务方向。目前，我国对于国有企业政工干部绩效评价仍处于探索阶段，且面临着许多挑战。第一，评价指标及考核标准不合理。第二，实施方案及配套措施不明确。常常因为前期资料收集不足、绩效方案分工不细致、实施措施认识不充分等问题导致了绩效评价无法实践于企业；第三，报告反馈与绩效调节不及时。绩效评价具有其评价作用与反馈指导意义，现阶段政工干部绩效管理过于形式化，忽略其反馈指导作用，缺乏系统、合理、及时的报告反馈机制。
（二）开展会计师事务所从事财政支出绩效评价工作的必要性。政工干部对于国有企业的重要作用是无可厚非的，它是国有企业的“灵魂”。发挥政工干部在国企中的作用，有利于国企提高自身的企业凝聚力；有利于国企的内部人员管理；有利于提高国企的市场竞争力。而政工干部绩效评价能够有效促进政工干部工作的积极性，系统的监督其工作效益，从而实现高效的企业管理。因此，政工干部绩效评价研究在国有企业绩效管理研究中显得尤为重要。由于企业管理的统一性及绩效评价的全面性，政工干部绩效评价成为不可或缺的部分并成为国有企业管理绩效评价研究的新方向。
二、国有企业政工干部绩效评价方案制定
（一）评价方法。评价方法是绩效评价研究的重要途径。由于政工干部绩效评价具有较强的专业性，所以在进行绩效评价工作时，应细致研究并选择科学、合理、可行的评价方法。而国有企业在进行评价方法研究时，可将政工干部工作与绩效评价相结合，从而提高评价方法的科学性及评价结果的客观性。
（二）指标优选。绩效指标体系的开发工作，首先应结合政工干部工作特点，将绩效评价指标分为共性指标和个性指标；其次根据其实际情况对指标进行细化筛选；最后制定出符合其特点的绩效指标体系。而指标优选细化过程要求企业管理者根据企业管理绩效体系所确立的共性指标，切合政工干部的工作特性及实际情况，对共性指标进一步细化成专业性较强、针对性较明显、具有可行性的特性指标，使制定出的绩效指标体系具有科学合理的体系结构，更具专业性和可操作性，能够较公正、准确、高效地进行绩效评价。
（三）标准制定。标准制定是方案设计的重要环节，决定了绩效指标的评价结果。只有对标准作出明确的规定，才能准确反映工作绩效的实际情况。在实际操作中将各级指标分为定量与定性两大类。定量指标分析标准是将绩效情况数据化，需要结合数理统计原理，对评价问题进行专业科学的分析评定；定性指标分析标准需要对无法量化的因素通过实事求绩效描述，客观合理地对评价问题进行性质分析评定。
（四）指标权重。指标权重在绩效评价指标体系中具有十分重要的意义，它反映着各项指标之间的内部联系，权衡各项指标对绩效评价的具体影响程度，体现绩效评价的价值取向和导向意图。权重的分配方案应符合科学性、客观性、合理性与无偏向性等特点，避免因个人因素导致主观臆断的情况发生，并针对政工特点以及指标体系的具体内容选择合适的方法进行权重设置。
三、国有企业政工干部绩效评价实施流程
实施流程是指绩效评价体系建立后，对政工干部具体实施的评价流程。科学合理的安排绩效评价的工作流程，可对绩效评价进行工作质量监督控制，使评价工作有条不紊的实施，有利于提高评价工作的效率，同时避免绩效评价中重大错误发生。经研究具体的评价实施流程可分为：数据收集、资料复核、综合评分、撰写报告。
（一）数据收集。数据收集是进行政工干部绩效评价的首要内容。数据收集必须符合科学、客观、实用、高效等特点，对政工干部绩效评价产生重大的影响。数据的收集可以为政工干部绩效评价提供事实的依据，确保绩效评价结果的客观公正，有利于对年度政工干部工作的状况进行记录，有利于对绩效评价指标进行参考、改进与完善。
（二）资料复核。资料复核是通过合理方法对收集到的评价数据及考核依据进行复查审核，主要考察资料的真实性、完整性以及合规性。收集数据多次复核符合谨慎性原则，从而保证绩效评价结果真实公正。在资料复核过程中，针对其中异常变动及不合理因素，进行分析性复核，从而筛选合理、准确的评价依据，同时对不合理资料进行数据分析排查。
（三）综合评分。综合评分应对复查审核后的资料通过政工干部绩效指标体系进行综合评分。根据复核资料与指标体系的解释说明及评分要求，做出合理性判断，从而得出政工干部绩效的评价分值。与评价要求及指标解释说明不相关或者相关性不明显的评价资料，应与被评价人员进行探讨商议，从而确定评价资料的合规性。
（四）报告撰写。绩效评价报告是整个绩效评价工作的真实反映和最终总结，因此撰写报告对整个绩效评价工作起决定性作用。绩效评价报告撰写必须具备完整性、准确性、客观性、简洁性、有说服力。绩效评价报告是建立在绩效评价体系的基础上，通过分析数据、时空比较等形成结论，其主要内容应包括：绩效评价的方法、对象、指标体系及标准、实施流程、评价结果以及全年绩效数据的对比分析。
四、国有企业政工干部绩效评价的反馈机制
（一）承接机制。由于政工干部工作的特殊性，在企业中难以短期有效的衡量出其工作效果，亟需一种长期的、具有承接性的评价机制，对政工干部工作绩效进行合理评定。建立国有企业政工干部绩效评价承接机制，将本年度绩效评价作为下一年度绩效评价工作的依据，并建立年度绩效评价资料库，使绩效工作相互承接，有利于长期跟踪政工干部工作效益并进行全面、具体的分析工作，从而促使国有企业政工绩效评价管理更为合理、科学和客观。
年度绩效考核自评报告范文6
20XX年，在公司的中层干部的调整中，我调至人力资源室，担任人力资源主任职务，对我来讲，人力资源管理工作，是一个新的课题，也是一个新的挑战，一年来，在新的工作环境中，我全身心的投入工作，较好地完成了各项工作任务和KPI效绩指标，下面我分四个方面来向大家汇报，请评议。
一、思想、学习方面的情况： 人力资源管理部门是履行人事管理职能的关键部门，我深感责任重大，我始终抱着认真踏实的工作态度，工作上有强烈的工作责任心，处处以大局为重，工作能吃苦耐劳，经常加班加点，从不计较个人的得失。处事坚持原则，公道正派，能严格遵守组织人事纪律。能关心同事，处处以身作则，部门全体人员团结一致，保持了良好的工作风貌。 人力资源工作的政策性、原则性强，一年来，我一直坚持边工作，边学习，学习了人力资源管理的知识，学习了有关干部人事制度改革和五项机制创新等方面的文件精神，学习了劳动保障行政执法的有关法律、法规等内容. 通过学习和工作的实践，一年时间人力资源的工作，我感觉到收获很大，自己得到了锻炼，业务能力和执行政策的水平也有了提高。
二、XX年完成的主要工作情况：
（一）积极推进绩效管理工作： 绩效管理对公司各项工作的开展起到导向的作用，关系到员工的切身利益和公司目标任务的完成，我深感绩效管理工作的重要性，在推进绩效管理过程工作中，倾注了大量的时间和精力，对绩效数据反复测算分析和研究讨论，完成了绩效管理实施细则的制订和修订工作，在绩效基数核定和考核方法等方面，打破了以往一些传统做法。 按照考核程序，认真组织开展绩效考核工作，每月组织对公司各部门绩效的完成情况进行考评，并根据考核结果核发绩效工资；组织开展了公司员工的年度考核和结果评定工作，依据员工年度考评结果，对连续两年被评为优秀的员工晋升岗位工资。
（二）、整合员工队伍，优化人力资源配置方面： 根据业务发展、营销渠道建设、市场竞争的等需要，不断整合和调整员工岗位，全年共对185名员工进行了岗位调整，选拔7名员工任恢复支局的支局长。 在实业划归主业的改革中，认真细致地做好划归人员的岗位设置工作，组织进行竞争上岗、考核上岗工作，对73个划归人员进行了岗位调整，保证了改革中员工队伍的稳定。
（三）、规范劳动用工方面： 认真开展劳务用工的清理工作：由于各方面的原因，劳务用工情况比较复杂，劳务工的清理，关系到劳务工的切身利益，关系到员工队伍的稳定，在实施劳务工的清理中，做了大量的细致的具体工作，妥善解决了清理规范劳动用工中出现的各种矛盾和问题，确保了工作的平稳和衔接，XX年已共计清退劳动用工127人，对现有使用的劳务工，也还将进一步的清理规范，后勤工作将实行社会化管理。 做好多经员工的劳动关系规范的工作，制定了的具体实施方案，积极宣传上级公司的文件精神和要求，慎重地处理涉及员工切身利益的事情。 严肃工作纪律和各项规定，对问题突出的员工，及时进行批评教育，发出书面整改通知书，要求限期整改，并严格考核。 加强劳动合同管理和定员编制工作，组织做好了国有员工劳动合同的重新签定工作，按照省公司定员编制指导标准，进行了大量的定员编制测算工作。
（四）、开展教育培训方面： 组织开展第三轮职业技能鉴定工作和岗位技能认证工作，全年组织完成了八个专业的技能鉴定培训和鉴定考试工作，生产岗位持证上岗率达到74%，超过了上级公司70%的指标要求。组织开展了大客户经理、社区经理、综合维护的岗位的技能认证工作；抓好员工岗位技能培训工作，全年组织开展各类培训58期，全员培训率达到89%。 注重培训师资队伍的建设，挑选了一批技术业务过硬、思想素质高、热心教育培训工作的骨干员工组成公司兼职教师队伍。
（五）、离退休管理方面： 做好离退休人员的日常管理工作，每季度组织召开一次退休人员片组长座谈会，通报公司的发展情况，宣传有关离退休人员的政策，了解离退休人员的生活及思想情况，解答退休人员提出的实际问题，维护退休人员队伍的稳定。 坚持为离退休员工做好服务工作，关心离退休员工的生活，在春节、中秋等节日，组织开展对离退休员工的节日慰问工作；对重病、住院离退休员工，及时进行探望。 另外，还做好了退休人员的手续办理工作。
三、存在的问题和不足。 工作的方式、方法还有待在工作中摸索和改进，人力资源管理的知识掌握的还不够，还需在今后加强学习，不断提高。
四、XX年工作思路： 新的一年，人力资源管理工作，将面临新形势、新任务，工作的要求会更高，我会加倍地努力工作，我有信心，把人力资源工作做得更好，以下是我XX年的工作思路：
·如何写述职报告 ·个人述职报告范文 ·新员工述职报告 ·教务主任述职报告
·评职称述职报告 ·新教师述职报告范文 ·村干部述职报告 ·销售述职报告
·财务述职报告 ·教育局长述职报告 ·班主任述职报告 ·高级教师述职报告
（一）、加强人力资源自身的建设。
要进一步转变观念，改进工作作风，工作上必须严谨细致，要经常深入到基层、班组，多了解、多、多沟通情况，要努力学习现代人力资源管理的理论，创造性地开展工作，要强化一切为市场、为基层、为员工服务的理念。
（二）、要提高绩效管理的水平： 绩效管理工作要在实践中不断改进和提高，XX年的绩效管理方面思路是：要加强绩效的全过程管理，要优化绩效管理的程序，充分利用绩效管理的IT应用平台，加强绩效的沟通与反馈。在制定XX年的绩效管理实施细则中，要突出业务收入、服务质量指标的考核，防止业务流失，提升电信服务满意度；绩效工资的分配要进一步体现向贡献大的岗位和技术业务骨干员工岗位倾斜。
(三)、要加强员工队伍建设 要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，建立一支高素质的核心员工队伍，以适应激烈的市场竞争。要加强岗位管理工作，继续贯彻竞争上岗的机制，合理地调整员工岗位，不断地优化调整人力资源配置。
（四）、要加强用工管理。
要制定合理的定员编制实施方案，为加强劳动用工提供依据。要加强劳务用工管理，严格按照规范使用劳务用工。要切实提高劳务用工的质量，通过加强培训和考核，提高劳务工的技能水平。要重新制定劳务工管理办法，规范劳务工的管理。
（五）、要强化员工培训工作。
要通过培训需求的调研，有针对性的制订培训计划和实施培训。进一步改进培训方式、方法，要根据不同情况，采用不同的培训方式。要加强培训效果的评估，努力提高培训的效果。 要继续抓好员工的岗位技能认证和职业技能鉴定工作，提高员工的职业化水平。
（六）推进企业文化建设。 要通过组织座谈、研讨、培训、观摩等多种方式，积极宣贯中国电信企业文化；要加强员工学习中国电信企业文化体系的督促和引导，营造学习的良好氛围。
