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银行金融扶贫工作总结范文1
扶贫小额信贷是金融机构针对建档立卡贫困户，在评级授信额度和期限内为其发放“免抵押、免担保”贷款。政府通过贴息、风险补偿等措施降低贷款风险，加大对建档立卡贫困户信贷支持，促使其发展增收项目，帮助尽快脱贫致富。鼓励龙头企业、专合组织、互助社、种养大户、致富能人带动建档立卡贫困户发展。
对建档立卡贫困户的评级面达到100%，对符合“四有两好一项目”（ 即有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障，遵纪守法好、信用观念好，并选择了合适的发展项目。下同）条件的建档立卡贫困户授信面达到90%以上、覆盖面达到80%以上。让建档立卡贫困户贷得到、用得好、还得上、能致富。
（一）贷款的对象、条件、用途
1．贷款对象。全镇的建档立卡贫困户。
2．贷款条件。申请扶贫小额信贷的建档立卡贫困户必须做到“四有两好一项目”。
3．贷款用途。建档立卡贫困户的贷款主要用于发展家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业及购置小型农机具等创收项目。
（二）贷款的额度、期限和利率
1．贷款额度。对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元（含）以下的贷款。
2．贷款期限。1至3年。
3．贷款利率。按照中国人民银行公布的当期基准利率执行。
（一）筹备阶段（2015年11月10日前）：
1、研究讨论制定工作方案；
2、成立镇扶贫小额信贷工作领导小组，成立村风险控制小组及工作职责（有推荐和选举村风控小组会议记录）并公示；
3、召开乡镇扶贫小额信贷工作培训会。
（二）宣传动员阶段（2015年11月15日前）
1、 由村风险控制小组组织召开全村贫困户参加的宣传动员会（有宣传资料、会议记录、有影像资料）；
2、贫困户申请评级授信（在评级授信表上签字承诺）。
（三）开展评级授信工作阶段（2015年11月25日前）
1、建立贫困户基础档案；
2、贫困户评级（有风控小组评议记录）并公示，村风控小组负责，贵商银行配合；
3、贫困户授信并公示，贵商银行负责，村风控小组配合；
银行金融扶贫工作总结范文2
2009年，在区委、区政府的正确领导下，在市金融办的大力支持、关心和指导下，我们以党的十七大和区委十届四次全委（扩大）会议精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，积极发挥职能部门作用，创新工作思路，改进工作方法，使各项工作都取得长足发展，较好地完成了区委、区政府交办的各项工作任务。
一、2009年工作总结
（一）充分发挥服务职能，推进我区金融业健康发展。
金融工作办公室成立以来，我们充分认识到做好金融工作的重要性和紧迫性。始终按照“以服务促发展”的原则，积极为全区金融提供业务指导等相关服务，致力于打造和谐的金融生态环境，逐步完善全区金融体系，使我区金融行业得以健康发展。截至2009年末，我区辖区内共有银行业金融机构8家，其中国有商业银行4家（建行、工行、中国银行、农业银行）、政策性银行1家（农业发展银行）、城市商业银行1家（包头商业银行）、信用联社1家（科区农村信用社合作社）、邮政储蓄1家。同时，小额贷款担保公司、典当行、期货公司、证券营业部等各类金融中介机构基本覆盖我区，网点覆盖率显著提高，银行业从业人员数量增幅10%，已初步形成了以国有银行为主体，农村信用社和民营股份银行为两翼，其他的小额贷款担保公司、期货证券以及其他形式为补充的金融机构体系。银行资产总额368.62亿元，比年初增加25.89亿元，负债总额358亿元，各项存款余额221.61亿元，比去年同期增加57.21%，各项贷款余额305.73亿元，比去年同期增加216.69%，不良贷款比去年同期减少5.26%，典当行总额1486.6万元，同期比增长82%，上缴税金2.1万元，金融业综合实力、竞争力和抗风险能力有所增强。
（二）拓宽区内融资渠道，加大贷款服务辐射面积。
一是积极开拓创新，寻求融资新渠道。协调政府部门、中小企业、金融机构和社会中介组织等，有效解决了中小企业融资难等问题。其中，协调农业发展银行为塞外菌业和绿丰养殖扩大再生产发放贷款1600万元。二是架设银企对接桥梁。针对包商银行在我区成立时间短，业务量少等情况，我办积极为银行推荐企业，向企业介绍银行，截至11月份，包商银行已为我区中小企业发放贷款1.2亿元。三是积极协调小额贷款担保为我区微小企业、个体工商户、农村种养殖大户的发展提供资金支持。一年来，通过与部分小额贷款公司的沟通，先后为××美林实业有限公司协调贷款200万元，为××金亿达五金建材有限公司协调贷款200万元，帮助××绿丰食品有限公司争取贷款150万元。同时通过与通融小额贷款担保公司合作，共为我区个体工商户等发放贷款6400万元；四是积极与国家开发银行合作，推进中小企业统贷业务。一年来我们与国家开发银行合作的项目有：一是青年创业贷款，分别为余粮堡立志牛业、环哲书社、莫力庙羊场二分场贷款共计960万元；二是妇女创业贷款，先后有××锅炉厂有限责任公司、正开大药房、聚兴缘砖厂共获得贷款900万元；三是中小企业贷款。今年年底，××市一代天骄食品有限公司、清谷新禾、美林实业家居有限公司、××铁人机械公司、东北六药公司、福阳再生资源公司、沈阳力源公司、塞外菌业等8家企业争取到国家开发银行总额4000万元的贷款，有效拓展了我办的业务范围，创建了新型融资模式。
（三）建设政府融资平台，发展区内基础设施。
随着工业园区入驻企业数量的增加，园区内的基础设施建设已不能满足企业的需要，为更好的促进环境与社会的和谐发展，我们按照区政府的要求，通过对外融资有效解决了园区基础设施配套问题。通过与内蒙华宸信托投资公司沟通、协调，为我区工业园区南区的污水处理项目争取到信托资金4000万元，预计资金在年底之前能够到位；同时与内蒙土地收储中心就××区工业园区南区的土地收储项目达成了初步意向，决定以南区的8000多亩坨沼地为收储对象，为我区的基础设施建设融资1.5亿元，此项工作已进入自治区银行评审阶段。
（四）切实加强机关建设，全面提升干部综合素质。
2009年，在区直属机关的指导下，我办建立了党支部，并进一步完善了各项工作制度，通过开展“三创三落实”、“六型机关”等活动，有效提升了机关工作人员的思想政治素质，极大的增强了机关的凝聚力，实现了以党建工作促进业务工作的目标；建立了业务轮讲制度，即利用每周三下午的时间，组织机关工作人员轮流讲课，对党和国家的方针政策、金融工作相关的法律法规进行系统学习，使职工们及时了解现阶段国内国际金融领域新动态、新形势，不断提升个人领会、分析、把握政策的能力；完善了调研制度，即组织机关业务工作人员走访区内各类金融机构，并在10月份对全区金融领域的基本情况进行了深层调研，使我们准确掌握我区金融工作现状，把握发展趋势的同时，为领导决策提供了详细准确的参考材料，为充分发挥金融服务功能，有效运用金融手段搞好宏观调控，使金融业更好支持地方经济发展奠定了坚实基础；同时为了更好开展金融业务工作，使金融工作信息能够及时、准确地反映给各级领导和部门，我们组织编印了××区金融信息，受到了领导和各部门的好评。
以上是我们在2009年一年来所做的一些工作，虽然取得了一定的成绩，但按照区委、区政府的要求还有一定的差距。主要是：一是机关建设还需进一步加强；二是协调融资的能力和服务意识还需进一步提高；三是对金融业的调查研究还需更深更细。以上这些问题，有待我们在今后的工作中加以改进和克服。
二、2010年工作计划
2010年，我们工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，继续深入贯彻落实科学发展观，服从和服务于全区经济社会发展的大局，全面完成区委、区政府安排的各项工作任务，为全面建设小康社会而努力奋斗。力争做好以下几项工作：
（一）抓住机遇，深化与国家开发银行合作。
我们将围绕国家开发银行贷款，进一步推进开发性金融合作，拓宽国家开发银行与我区合作领域，提升合作水平，促进地方经济与开发性金融的良性互动。一是做好开发银行政府信用贷款使用工作。根据已经确定的2009年国家开发银行批准的8家中小企业贷款，积极落实贷款资金，严格按照贷款使用规程，完善贷款项目资金拨付手续，确保资金及时到位。二是完善与国家开发银行合作体系，继续熟悉国家开发银行贷款审批程序，共建开发性金融合作信用平台。拓宽扶贫贷款、青年创业小额贷款、妇女创业贷款以及中小企业贷款等多种贷款渠道，缓解经济发展融资难题。
（二）锐意进取，全面畅通融资渠道。
为进一步发挥金融办“组织、协调、服务、监督”职能作用，一如既往把金融办的工作重点放在解决中小企业融资难和农民资金短缺的问题上。我们将采取以下具体措施：一是高度关注国家产业政策，明确国家投资导向，加强和市金融办的联系，争取国家在少数民族地区的政策倾斜，积极争取上级专项贷款。二是全面贯彻落实中国人民银行、财政部以及国家人力资源和社会保障部三部委联合《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》，监督并协助各银行机构简化小额贷款担保贷款手续，放宽贷款额度，充分发挥小额担保贷款促进创业带动就业的作用，小企业小额担保贷款对解决就业和维护社会稳定有非常重要的作用。三是继续认真贯彻党的十七届三中全会精神和自治区《关于进一步加强清理行政事业单位及党政、金融系统干部职工拖欠农村信用社贷款的通知》精神，组织各有关部门，加强对科区农村信用社不良贷款的清理力度，力争做到党政机关、企事业单位以及金融系统干部职工拖欠的贷款，实现100%回收；乡村两级集体拖欠的贷款，实现50%以上回收，为深化农村金融改革，破解农民融资瓶颈奠定基础。四是加强与区内各银行的沟通，做好银企、政企对接工作，同时加强宣传包商银行的微小金融业务，争取2010年把包商银行对科区企业的贷款额度再提高到一个新水平。同时，我们将继续紧密与内蒙国土收储中心的关系，及时沟通联系，力争年底前从建设银行贷款1.5亿元，用于支持我区基础设施建设项目的发展。
（三）强化宣传引导，吸引区外资金支持。
针对外界对金融办单位性质、业务范围等内容不清楚，制约我办业务发展等不利因素，我办将在2010年有意识的加大宣传力度，向社会各界宣传科区金融环境和经济社会发展形势。一是继续做好信息外宣工作。在今年的基础上，扩大信息发送范围、注重提升信息质量，为领导提供参考信息的同时，打造向外界宣传我办的有效窗口；二是加强与全区各部门的沟通协调，增进与各部门相互了解，为顺利开展工作奠定基础；三是加强与市金融办的业务沟通，建立“业务共商、资源共享、利益共赢”的融资机制，力争将地域劣势转化为优势；四是继续开展调研、走访工作。2010年，将调研走访工作向农区扩展，主要走访全区乡镇的金融工作相关站所、营业厅等，主动搭建业务沟通的桥梁。
（四）以党建工作为抓手，推进机关建设。
银行金融扶贫工作总结范文3
一、基本情况
XXX位于XXX东部，全村4个社，总户数191户，总人口728人，（其中：男372人，女356人）劳动力425人，其中技术性劳动力45人；党员40名（男29，女11）；少数民族4户9人；异地搬迁户61户，其中政策性搬迁15户。目前常住户175户，690人；耕地总面积2188.56亩，其中退耕地1138.13亩，人均耕地3亩,全部为浅山地;在校学生107人，其中大学20人，高中10人，初中、小学77人；全村60岁以上老人84人（男37，女47）。据调查XXX主要劳动力均外出务工，外出务工人员中从事重体力劳动的占多大数，普遍缺少专业技术。主导产业洋芋、蚕豆、劳务收入。留守人员中老弱病残较多，普遍缺少劳动力，部分村民发展意识缺乏，基础设施较差，制约了经济发展。
二、工作开展情况
根据组织安排，我们扶贫工作队由3人组成，于2015年10月8日到村开展工作，进村后及时成立了精准扶贫工作领导小组，具体负责精准扶贫攻坚工作。一是加大宣传力度。召开村“两委”会、群众代表会、党员会等形式，全方位宣传中央、省、市、区委关于精准扶贫工作政策，营造了人人关注扶贫、参与扶贫的良好氛围。为制定符合XXX实际的帮扶措施，我们把走访入户，了解民情作为最基础、最重要的工作任务来抓，深入农户家中与村民们了解情况，重点围绕如何增加村民收入、化解矛盾纠纷等方面征求村民意见建议，了解群众的所思、所想、所盼，了解到部分村道没有硬化，给群众生产生活带来很大不便；年轻人大都外出务工，家中只有老弱病残 ，给发展经济带来很大困难；有些农户想发展种植、养殖却缺少资金等问题。二是精准识别。XXX2013建档立卡贫困户98户312人，2014年底，当年减贫33户83人，2015年脱贫26户67人，根据最后精准识别要求，最终识别出贫困户39户162人。主要是因上学7户32人，因病4户19人，因残4户17人，缺劳力10户29人，缺技术14户65人.
致贫原因分析：
XXX属后进村，从人均收入指标看，与全乡总体水平相比，差距也是很明显的，。一是基础设施差、水利设施落后，尚有村社道没有完全硬化。二是自然环境较差，资源缺乏。以传统的“蚕豆、马铃薯+养猪”模式为主，生产结构单一，经济收入来源较少，土地抗风险能力低，自然环境恶劣靠天吃饭。加之地理条件差，大量农产品运出成本较高。致使多数群众生产难发展，贫困状况难以摆脱。自然灾害是造成贫困和返贫的重要原因。三是思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感。懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，脱贫致富无门路、无条件、无能力，没有发展动力。目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。四是劳动力素质较低，只能从事简单或低收入的生产劳动，收入水平低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大，难以脱贫。五是农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。六是疾病、伤残、修缮房屋、供学生上学成为贫困的主要原因。
三、工作思路及措施
1.基础设施建设。一是加强道路交通修建、修复，方便群众出行。积极会同乡村两级组织向区交通局申请解决村庄道路硬化项目3.6公里、巷道9.5公里，目前这项工作已完成前期测绘、项目上报等工作，预计4月底将开工建设。二是争取帮扶单位和企业资助，硬化村党员活动室场地250平方米，配备健身器材，目前已落实水泥沙石等物资15吨，预计6月底将实施。三是积极争取新农村建设项目，配套村级基础设施和老年活动中心，丰富老年人的文化生活，消除留守老人孤独感，提升村民间亲密度，增强凝聚力。
2.村“两委”班子建设。选好配强两委班子。将真正能起到带头作用的党员选配到村党支部委员中，健全村两委班子，目前通过走访推选，初步确定村支部书记候选人选，4月底前配齐班子。
3．因户脱贫措施。对目前已识别出的精准扶贫对象，按照“五个一批”的工作要求，XXX39户162人中，通过低保政策兜底11户45人，发展生产21户83人，发展教育7户34人，确信2017年底全部实现脱贫目标。一是调整产业结构方面：积极引进马铃薯、蚕豆等优质品种，改换品种后亩均可增加收入10-20﹪。今年计划种植马铃薯750亩，蚕豆150亩，小麦110亩，油籽30亩，其他10亩。目前通过籽种调换解决马铃薯籽种1.2万斤，帮扶单位解决大豆籽种4000斤，菜籽200袋，折合资金约2.7万元。二是发挥产业带动优势，对3户有种植技能的精准户合理流转土地，发展家庭农场，拓展种植业。在现有种养植户的基础上，壮大家庭种植，提高种植收入。三是加大培训力度、开辟致富门路。以强化动技能培训为抓手，大力开展科技扶贫。协调团委、就业局、农牧局、党校等对村级种植业大户、致富带头人等根据所需，进行专业技术方面的培训，把党和国家的富民政策及时传达到群众中去，鼓励群众用好、用活现有各种优惠政策加快发展，让群众心中有数，发展有底气。同时加大电商培训，让群众了解并基本掌握互联网平台运用，促进农产品电商销售。
银行金融扶贫工作总结范文4
关键词：政府投资；项目；问题
Abstract: in this paper the author mainly with the actual, the current government investment project management of the problems are analyzed, and in the light of the problems, and put forward the corresponding control measures.
Key words: the government investment; Project; Problem;
中图分类号： F830.59 文献标识码：A文章编号：
政府投资项目已成为拉动地方经济增长的强劲动力，在为改善地方公共基础设施，优化产业结构，提升人民群众生活水平，促进经济社会和资源环境的可持续发展中发挥了重要作用。
一、目前政府投资项目的类别
政府投资项目是由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。多为政府无偿投资。按照项目性质分：一是重大交通、电力、通信、城市等基础设施项目。如重大交通铁路、高速公路、地方公路，电力升压改造电网建设，县城供水、供气等；二是重大产业项目，如陕南突破发展资金扶持的矿产建材、绿色食品、生态旅游、现代中药等重大工业项目，国家产业化龙头企业扶持项目等；三是民生项目，如教育、卫生、体育、社保、以及农村安全饮水、国债沼气、移民搬迁、农村道路等事关广大群众生产生活改善的项目；四是生态环境建设项目，如退耕还林、无保工程、湿地保护、水土保持等；还有农村基础设施、农田水利，农业综合开发、扶贫开发等项目。按照资金性质分：一是中央预算内投资(含国债资金)补助和贷款利息补贴，占中央补助资金的绝大部分。二是中央有关专项资金，即由国家有关部门掌握分配的部分资金，数量有限。
二、当前政府投资项目管理存在问题
当前政府投资项目建设和管理上还存在许多不容忽视的问题，主要表现在“六个不到位”：
1．项目决策机制不到位。往往是领导拍脑袋上项目，缺乏中、长远战略规划的思考，缺乏征求多方意见和集体科学研究，造成前期工作不到位，尤其是资金筹措不到位，加之有的领导追求政绩、搞形象工程，往往质量难保证。
2．项目前期工作不到位。一是忽视了规划，有的不重视规划，没有结合地方实际，结合区域优势，进行战略规划研究，有的虽有规划，但规划很粗，进行项目策划时缺乏沟通与衔接。二是没有把握好国家产业政策投向，项目策划包装花费很大人力物力财力，但难于争取到资金。三是可行性研究深度不够，有的甚至没有调查，没有研究，坐在家里做项目，关门做可研，一晚上就搞出个项目可行性报告，有的甚至为了套资金，这在农村基础设施小项目上常常多见。
3．项目法人责任制不到位。一般项目法人都由项目单位行政领导或基层村干部担任，法人责任制实际上就是领导责任制，责任合同多流于形式，弹性很大，缺乏约束力，项目真正不能按合同实施，延期或质量有问题不能追究的问题很普遍。
4．项目执行监督不到位。一是监督的机制不健全，或有监督机制而流于形式，质量责任合同多应付上级检查。二是项目采购招投标多存在内外勾结、权钱交易、串标漏标等腐败行为，为项目失败种下祸根，成为“豆腐渣”工程的主要根源。三是项目风险评估缺位，往往造成不安全隐患，特别在基础设施项目中缺乏风险评估很普遍。
5．项目资金管理不到位。一是项目管理的有效机制缺乏或流于形式，项目实施中常常发生转移、挤占、挪用项目资金现象，甚至扶贫项目资金也有类似现象发生。二是项目前期工作深度不够，资金预算不足，造成资金缺口，形成半拉子工程。三是工程管理中的腐败现象，造成资金漏洞，或增加预算造成资金浪费。四是由于地方财力困难，配套资金不能及时到位，影响项目进度和质量。五是只重视政府资金的争取，忽视了银行、企业、社会多元资金的筹措。
6．项目后评估不到位。这也是政府投资基本建设项目管理中存在的十分普遍的现象，往往认为项目建成了就结束了，重结果、轻过程、重建设、轻管理，项目建成后不研究后期管理与作用效益的发挥，也不进行建设经验的总结，基本处于“无评估、不评估”的现状。等等以上问题务必通过加强项目管理予以纠正，才能实现项目效益的最大化和管理的规范化与科学化。
三、实现政府投资项目管理的措施
科学化规范化的有效途径运用项目管理的科学理论和流程办法结合实际加强项目的全过程管理是解决当前政府投资项目管理中存在问题，提高政府投资项目效益及工程质量的有效途径和根本措施。应主要把握好以下几点：
1．高度重视项目前期工作。一要高度重视项目的规划，要结合地方实际，发挥资源优势，进行中长期发展战略研究，编制以重大项目为支撑的中长期发展战略规划以及专项规划，争取更多的重大项目列入中省发展规划，为重大项目的策划、争取创造先决条件。二要重视重大前期项目库建设，结合战略规划，认真筛选、策划、包装项目，建设项目库，建设一批，补充一批，做好项目建设接替有序。三要重视项目可行性研究，一定要达到要求深度，切实深入现场进行调查研究，做好可研报告，严格审查，按程序申报，严禁关门做项目。
2．完善项目管理机制。首先要完善项目管理法人责任制，在项目决策、前期与实施中部要落实法人责任制，尤其要落实质量追究责任制。二要落实工程质量监督机制，把工程监督赋予工程管理的全过程。三要落实工程“四制”，尤其是工程监理制和招投标制，认真贯彻《中华人民共和国招投标法》，严禁人情工程，坚决杜绝工程招投标中的钱权交易、串标漏标腐败行为，从源头上杜绝漏洞。四要落实资金管理机制，特别是农村基础设施项目工程坚持实行报账制管理，杜绝资金浪费。认真落实项目配套资金，通过多元筹资解决项目资金缺口，避免“胡子”工程。
银行金融扶贫工作总结范文5
扶贫；隐形贫困；问题；原因；对策
贫困问题一直是我们国家和社会关注的焦点，消除贫困是实现人民共同富裕，构建和谐社会的重要内容。改革开放以来，中国政府一直致力于我国贫困地区扶贫工作并且取得了显著成效。据统计，1978年，中国农村有2.5亿尚未解决温饱问题的极端贫困人口；到2010年，按照年人均纯收入1274元的扶贫标准，全国贫困人口已减至2688万人。有关资料显示，中国是目前全球唯一提前实现联合国千年发展目标中贫困人口减半目标的国家。虽然我国的扶贫工作成绩斐然，但是贫困问题仍然是我国社会经济发展和人民生活安定的巨大障碍。联合国开发计划署2003年的人类消除贫困报告建议，我国政府要注意建立和完善农村社会保障网络、基础教育和公共医疗系统。宋子良（2001）分析了贫困地区外部现有方法存在的问题，提出了我国的扶贫政策被市场弱化或瓦解，扶贫资金投入数量严重不足等观点。姜玉姿（2005）等认为我国现阶段贫困群体存在的原因，从根本上说，不在于社会主义制度本身，而在于我国现实的生产力水平还比较低，且发展水平不平衡、多层次以及税收制度不健全、收入分配调控不到位等。彭新万（2008）则认为，现阶段中国农村贫困总体属于长期贫困，长期贫困是指有些长期处于贫困状态（至少持续5年以上）虽经扶持也难以脱贫。进入新世纪，“温饱”已基本不成问题，但是“环保”却成为我国农村贫困的重要原因，“温饱”过后迎来的很可能将是难以医治的“瘟疫”刘奇（2011）。关于贫困问题，许多学者包括国外学者都已做了相当多的研究，但主要是从政府政策、投入，生产力、资源设施，教育等比较突出的方面进行分析，对于在扶贫工作中存在的“隐形贫困”问题却很少提及或者缺少系统的研究，本文在理论的基础上，通过综合分析的方法，浅谈“隐形贫困”的内涵、形式、原因、影响及其解决方案，为我国的扶贫工作总结一些经验。
1.“隐形贫困”的内涵和形式
世界银行在《2000/2001年世界发展报告：与贫困作斗争》中指出：贫困的含义不仅指低收入和低消费，还指在教育、医疗卫生、营养以及人类发展的其他领域成就较少。另外还指出，贫困可以进一步扩展为没有权力、没有发言权、脆弱性和恐惧感[1]。“隐型贫困”是个多属性且范围较广的概念，目前并没有学者对其进行限定，因而“隐形贫困”不具有一般性，它是指在扶贫工作实施过程中因为政策因素或者人为因素而出现的特殊现象，本文所提到的“隐形贫困”主要包括地方政府扶贫指标中“被温饱”现象，“温饱陷阱”，“因病致贫、因灾致贫”，“贫困遗传”以及“环境污染”等主要形式。
2.“隐形贫困”存在的原因和影响
地方政府扶贫指标中“被温饱”的贫困。我国的扶贫工作从1978年到2010年，大致可以分为四个阶段，每一个阶段较上一年都会有一个很大的跨越，据统计局统计，1978～1985年，我国贫困人口从2.6亿下降到9600万；1986～1993年，由9600万下降到7000万；1994～2000年，再由7000万下降到3400万；截止2010年，我国贫困人口只有2688万。短短30多年间，从2.6亿降到2688万，在这样一个巨大的落差中，很难说这其中不掺杂着水分。特别是一些“老、少、边、穷”地区，由于交通闭塞，信息不通达，很难完全统计准确，或者是某些地方政府官员为了扶贫业绩好看等“面子”问题而虚报政绩，应付考核，而我们国家的监测不够精准，导致实际的贫困情况被掩盖了。
国家统计局部门反映的群众收入数据高于其实际收入水平，青海省某镇长曾说：“农民的实际收入只是公布数字的一半左右，各地的数字水分都在30～40%，而来自政府、统计部门和扶贫办的数字并不准确。”对于这样的“虚报”指标，由于我国的贫困监测布点太少，往往很难发现，发生在深山沟里或者是一些偏远地区的贫困现象就会被掩盖[2]。同时统计指标的不科学也造成了实际贫困数字的失真，如因一业发展或是一地经济发达使整个地区的平均收入升高，掩盖了局部存在的贫困，而“虚报”数据这样的现象更加剧了贫困的隐性化。
这类现象不仅没能消除贫困，反而造成了我们扶贫业绩的虚假繁荣，更重要的是被掩盖的贫困问题没能解决往往会堆积起来，最终留下隐患。
跳出“贫困陷阱”后再入“温饱陷阱”。所谓“温饱陷阱”，指的是以农村现有的发展条件，农民的生活水平将长期稳定在温饱水平，要由温饱的生活水平提升到富裕的生活水平将非常困难，温饱水平似乎成为农村资源配置的一种均衡状态[3]。“温饱陷阱”的具体表现是，政策的农民增收效应会随时间递减，后期效应小于前期效应。本文认为“温饱陷阱”的隐形性是指造成贫困的关键不在于制度、政策等外部因素，而在于人本身的发展能力。农村等贫困地区在原来的自然条件限制的基础上，在国家的政策支持下基本实现温饱水平，跳出“贫困陷阱”，但是这种脱贫来源于政府的财政投入，而贫困地区的人力资源并没有得到开发，其自我发展能力仍比较低。
疾病、灾害等致贫风险产生“隐形贫困”。致贫风险对贫困的贡献程度逐渐升高，在现实中，由于这些风险的存在导致隐性贫困现象频繁发生，部分群体收入水平处于贫困线以上但存在着较高的致贫风险，并且这些人群缺少社会、政府足够的关注。在诸多致贫风险中，疾病、灾害等风险十分重要，因病、灾致贫，返贫已经成为我国农村居民致贫的主要原因。同样的，因重大疾病、子女就学、突发事件等导致家庭财力支出远远超出承受能力而造成的绝对生活贫困，又被称为“支出型贫困”。这类人群因为家庭人均收入略高于最低生活保障线，无法享受低保，因而处于社会救助的“夹心层”。
这类“隐型贫困”现象因其来得比较突然，往往超出了受害者以及其家庭的承受能力，突破其心理承受能力从而产生较严重的影响，而在贫穷阴影下可能会出现各种社会问题，如自杀个案上升，孤独死和虐童，又或者其他的犯罪行为，威胁社会稳定。
文盲妇女，失学女童形成“贫困遗传”。在我国的广大农村贫困地区，农民素质普遍不高，而相较于男性，农村妇女的文化水平更是低下，有些妇女由于历史观念或者经济原因没有接受过基本教育，大部分属于文盲。妇女文盲所占比例大，被称之为“隐性贫困”[4]。20世纪80年代国际上有学者提出，第三世界贫困的“典型”就是妇女和儿童，提出“妇女贫困化是一个持久的、负担分布不均，威胁着妇女进步及人类持续发展的目标”[5]。联合国第四次世界妇女大会《行动纲领》也称：“当今世界上10多亿人生活在令人无法接受的贫穷状况下，其中大多数是妇女，多数是在发展中国家”。
由于农村地区办学条件差，师资数量和水平不能满足需要，加上受“重男轻女”落后观念影响，造成女童入学率低、辍学率高，未入学的适龄儿童80%以上是女童，造成全国女性文盲人口集中在贫困地区，高达60～70%。
妇女文盲已经成为农村等贫困地区的“隐形贫困”因素。同样地，因贫失学的女童，因为没能接受教育，学习技能，思想观念无法更新，最终也会走其母亲的老路，成为“民二代”。这样看来，文盲妇女与失学女童就形成了“贫困遗传”现象，没有教育，这种现象就会成为贫困的循环模式。
坏境污染成为农村发展的一大“隐患”。联合国的《2011年人类发展报告》已敲响警钟：“环境恶化趋势严重影响全球贫困人口的发展”。2010年第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物化学需氧量、总氮和总磷分别达到1324.09万吨、270.46万吨和28.47万吨，分别占到全国排放量的43.7%、57.2%和67.3%。据国家环保部的数据，全国农村年产生活污水90多亿吨、生活垃圾2.8亿吨，其中大部分未经处理随意排放，全国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便总排放量达27亿多吨[6]。环保部负责同志在2011年6月3日的新闻会上忧心忡忡地指出“农村的污染排放已经占到了全国的半壁江山”。许多贫困地区招商引资的门槛很低，甚至有些明知道是污染企业也不管不顾。严重的环境污染问题不仅会阻碍贫困地区的经济发展，更重要的是会危害当地人们的生活。因为环境问题的影响是比较深远的，如果污染得不到重视和解决，这必定会加剧贫困地区扶贫工作。
3.解决“隐形贫困”的方法和对策
在政策方面，消除“隐形贫困”需要政策清晰。新时期的扶贫工作在政策的制定和实施过程中一定要重视“贫困隐性化”，避免因忽略贫困的隐性化而走入“温饱陷阱”[7]。具体的方案就是加强国家贫困监测的管理控制，增加监测布点，对地方政府或扶贫办上报的数据要进行核查，防止“虚报”“应付”的现象；构建贫困监测的特别小组，对一些较偏远的地区进行深入调查，了解真实情况；同时还要改善贫困统计指标，使其更科学。针对不同的地区，可以通过设置“双重标准”，从而使更多的隐形贫困人口能够浮出水面。
一些贫困地区，需要进行政策调整和制度创新。我国现存的户籍制度、社会保障制度和滞后的农村土地流转制度以及非制度约束约束是制约农民增收的根本原因[8]。户籍制度阻碍了农村与城市间的文化、观念、信息的交流，使得农村人口长期处在交通闭塞，信息部发达的小范围里，其素质无法提高，思想观念跟不上城市发展的步伐，因而形成整体的长期的贫困中。要打破这种局面，就需要取消以户籍制度为核心的城乡分割体制。建立和健全完善的社会保障体系。针对一些因病致贫或因灾致贫的人群或地区，政府需要设置专项的扶贫项目，加大资金投入，提供处理突发事件的解决方案，让贫困人口无后顾之忧。
在经济方面，需要加快发展农村经济，增加农民收入。我国目前的脱贫人口中，大部分人的收入来源于进城劳务或者是从事一些非农业工作所得，依靠农业生产增收的人占少数。但是由于农村人进城务工基本上是从事一些低工资、低水平的体力劳动，在遇到城市经济不景气的时候，往往大量的农民工会面临失业的情况，进而出现农民工的“返乡潮”。但是由于农民工返乡时已经错过了农业生产的季节，所以这部分农民只能坐在家里“吃老本”了。解决这类问题的关键还是要发展农村地区的经济，调整农村产业结构和就业结构；在向城市输入农村生产要素的同时需要城市要素向农村回流，为农村提供现代农业发展所需的技术和设备，从而提高农村资源的转化能力；将农村资源优势转化为经济优势，将区位优势转化为市场优势；加大金融支持，为农业结构调整提供资金来源，为中小型企业提供借贷条件。
在文化方面，需要政府投入更倾向于“老、少、边、穷”地区。农民的发展能力不强是农民长期处于贫困状态的主要原因，特别是“老少边穷”的地区。提高农民的发展能力，最根本的途径就是要提高农民的文化水平和技术水平。同时还要消除贫困地区一些封建落后的思想，宣传男女平等的观念，提高妇女的地位，更大力度的加强农村妇女的教育工作，解决农村失学女童的教育问题，在实行“九年义务教育”的同时，可以增加一年的职业教育，为农村地区的待业人员提供职业培训，职业培训的内容要广泛且具有实用性，以此来提升农村地区的人口素质，赋予他们自我生存和脱贫致富的能力，这样也有利于农村地区的长远发展。
在环保方面，需要政府加大宣传给予正确的引导。由于贫困地区人口素质普遍不高，人们对于经济和环境相互制约关系的认识不高，大多数人为解决温饱问题只顾眼前利益而忽视了环境污染的深远影响。要解决这一问题，首先需要当地政府官员加强环保意识，以身作则，加大环保宣传力度，杜绝污染企业落户，正确引导当地人们生产活动和资源开发行为。另外，还可以实行“反向激励”，只要是造成了污染，政府就要严惩不贷，杜绝一切污染行为。更重要的是，在限制资源开发的时候，政府要给予适当的补贴，人们在有了利益的情况下才会有意识的或是自觉地维护当地的生态环境。
[1]World Band.World Development Deport 2000/2001：Attacking Poverty[M].New York： Oxford University Press，2001
[2]伍 皓，顾 玲，孟昭丽.消除“隐形贫困”需要政策清晰[J].瞭望新闻周刊，2006
[3]蔡 昉.健全社会保障公共服务体系，让农民摆脱“温饱陷阱”[J].城乡建设，2009
[4]高 绵.20世纪80年代以来中国农村妇女脱贫致富的进程[J].党史研究与教学，2004
[5]马元曦.社会性别与发展译文集[M].2003
[6]刘 奇.新时期扶贫开发需要处理好的几个关系[J].中国发展观察，2011
银行金融扶贫工作总结范文6
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。以科学发展观为指导，以维护人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以强农惠农专项资金清理、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，通过开展专项清查，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题，使政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、人民群众更加满意。
（二）基本原则。
1．坚持分级负责、分口把关。专项清查工作实行县、乡镇（街道）分级负责、相关涉农部门分口把关。按照谁使用谁负责、谁主管谁把关的要求，建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。
2．坚持全面推进、突出重点。专项清查工作既对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面清查，又要突出重点，着重清查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况。
3．坚持统筹安排、分工协作。建立专项清查工作组织保障机制，成立相应工作机构，统筹组织专项清查工作。各有关部门和单位落实分工，相互配合，协调推进专项清查工作顺利开展。
4．坚持标本兼治、纠建并举。认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要切实解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保中央和省、市、县各级强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。
二、范围和内容
（一）范围。本次专项清查的范围包括全县安排和使用强农惠农资金的部门和单位。主要包括农办、发改、粮食、商贸、教体、科技、民政、财政、劳动、建设、交通、水电、农业、林业、文广、卫生、计生、环保、供销、国土、人民银行等部门。
（二）内容。本次专项清查工作主要包括强农惠农资金清理和检查两个方面内容。由各乡镇（街道）、有关部门对管辖范围内的强农惠农资金安排使用情况进行全面清理，同时着重检查各级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出）的使用管理情况，特别要检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的问题，主要是：管理制度是否完善，对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户，是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题，是否存在截留、挤占、挪用资金的问题，是否存在资金滞留、使用效率较低的问题，财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题，是否存在违反制度规定的其他问题等。检点为：
1．涉农补贴资金。如农作物良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合直补、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴、农村住房保险保费补贴、早稻订单奖励资金。
2．农业和农村基础设施建设投入。如农村“水、路、电、气、房”等资金。重点包括农田水利资金、农村饮水安全工程、农村公路改造资金、农村困难群众住房救助专项资金。
3．农村社会事业投入。如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金（下山脱贫专项资金）、农民健康体检资金、农村医疗救助资金、领雁工程资金、书香校园资金、农村现代远程教育工程资金、农村计划生育奖励资金、文化大省（农村基层文化）资金。
4．其他重点专项资金。如新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金、退耕还林补助资金、对产粮大县补助资金、现代农业生产发展资金、农业救灾资金、农业贷款风险补偿、新型农村金融机构定向费用补贴、供销社扶持资金、村级组织运转补助费、村干部基本报酬补助费、扶持村级集体经济发展补助费等。
三、时间安排
本次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自今年6月开始至今年10月底结束，分四个阶段进行。
（一）部署启动阶段（6月下旬-7月上旬）。成立县强农惠农资金专项清查工作领导小组，结合实际制定具体实施方案，部署启动专项清查工作。
（二）自查自纠与重点检查阶段（7月上旬-7月31日）。县领导小组成员单位按照专项清查内容和要求开展自查自纠，自查面达到100%，并视情将自查自纠工作延伸到乡镇（街道）等项目实施单位。主要工作包括：
1．梳理强农惠农资金项目。按照省领导小组办公室统一设计的表格填报。
2．积极开展“回头看”。对以前财政部驻浙专员办及纪委、审计、财政监督、绩效评价等检查中发现的问题分类梳理，并逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，应采取切实有效措施予以坚决纠正。
3．认真排查解决新问题。从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。
4．健全完善制度。针对自查发现的问题，要深入分析原因，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。
县领导小组各成员单位的自查自纠工作要及时通报给县领导小组办公室，县财政、监察、审计部门根据自查自纠情况，同期开展县级重点检查。
（三）迎接检查阶段（8月1日-9月30日）。从8月1日起省级领导小组办公室根据各地自查自纠情况，开展重点检查，对市县的重点检查面达到所在片区县（市、区）数的50%以上。省级重点检查工作除省级领导小组组织开展外，继续采取委托中介机构进行专项核查，并对重点强农惠农资金进行绩效评价。从9月1日起，财政部对我省强农惠农资金使用管理情况进行重点检查。县领导小组各成员单位要根据省、县领导小组的统一部署做好迎检各项工作。
（四）整改总结阶段。各有关部门根据自查自纠情况和省级重点检查反馈意见，对存在的问题进行整改。各有关部门于9月5日前将专项清查工作总结报县领导小组办公室。县领导小组在汇总各有关部门情况和重点检查结果的基础上，对我县专项清查工作进行全面总结，全面、客观评价当前强农惠农资金管理现状，总结专项清查工作做法和成效，提出改进和加强强农惠农资金管理的意见和建议，于9月10日前将我县专项清查工作总结报市领导小组。
四、工作要求
（一）加强组织领导。开展强农惠农资金专项清查工作是落实强农惠农政策的重要保障，是维护好农民群众利益的重要手段，是加强党风廉政建设的重要途径，是推进财政科学化精细化管理的重要举措。各乡镇（街道）、有关部门要充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性，统一思想，提高认识，按照“谁主管，谁负责”的原则，切实加强组织领导，层层建立工作责任制，确保组织到位、责任到位、工作到位。为做好本次专项清查工作，县里成立强农惠农资金专项清查工作领导小组，各成员单位要密切配合，在做好本部门专项清查的同时，县财政、监察、审计部门要及时开展县级重点检查工作。县领导小组办公室要加强清查工作的指导，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保此项工作顺利开展。
（二）健全工作机制。专项清查工作实行领导小组统一领导，财政部门综合协调，相关单位各司其责的工作机制。一是统一领导机制。县领导小组办公室要主动加强与各有关部门的沟通和联系，及时研究明确专项清查工作的有关政策规定和工作要求，加强各环节工作的指导、协调、督促。二是分级负责机制。本次清查工作以专项资金为线索，按照“谁使用谁自查自纠，谁主管谁牵头把关，谁监管谁负责审核，领导小组重点检查、汇总上报”的要求，明确各自的工作职责，各乡镇（街道）、有关部门要切实负起工作责任，做好每一环节的工作。三是??他部门和单位相关的问题，应及时向相关部门和单位通报，需要解决的，相关部门和单位应积极予以解决。四是定期通报机制。领导小组成员单位要主动收集、专项清查工作的有关情况和信息，并报领导小组办公室。领导小组办公室要定期向各成员单位通报工作进展情况，重要事项应及时向领导小组报告。各成员单位要及时将清查工作中发现的新情况、新问题向县级领导小组办公室报告。
（三）严肃工作纪律。各乡镇（街道）、有关部门要按要求认真填报清查情况和相关数据，各个环节都要签字确认，落实责任，做到不重复、不遗漏、不瞒报，确保内容全面、数据准确。各有关部门对自查和重点检查阶段发现的问题，在认真组织整改的同时，要加大查办力度，严肃追究相关人员的责任。对违规违纪的，依纪依规处理；对涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。要认真做好举报受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到举报件件有交待、事事有着落。
