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预算监管范文1
1国土资源财政税收预算管理的含义
预算是经过法定程序批准的政府机关、团体和事业单位在一定期间(年、季、月)的收支预计。预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算,各项预算的有机组合构成企业总预算,也就是通常所说的全面预算。预算管理可优化企业的资源配置,全方位地调动企业各个层面员工的积极性,是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程,是促使企业效益最大化的坚实的基础。
预算是行为计划的量化,这种量化有助于管理者协调、贯彻计划,是一种重要的管理工具。预算具有以下优点:
(1)制定计划,预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标,同时能使管理者考虑各种可能的情形;
(2)促进合作与交流,总预算能协调组织的活动,使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系,预算是一个有效的沟通手段,能触及到企业的各个角落;
(3)有助于业绩评价,通过预算管理各项目标的预测、组织实施,能促进企业各项目标的实现,保证企业各项目标的不断提高和优化,是体现企业业绩的一种好的管理模式;
(4)激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来,促进发展,有助于增强预见性,避免盲目行为,激励员工完成企业的目标。正是由于预算管理具备以上优势,它才能在大企业中得以广泛应用,并取得了好的效果。企业预算管理是在企业战略目标的指引下,通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动,全面提高企业管理水平和经营效率,实现企业价值最大化。
国土资源的预算是在预测和决策的基础上,围绕工作目标,对一定时期国土资源各项收入和支出、节余及其分配等资金运动所做的具体安排。国土资源财政税收的预算管理是利用预算对各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制,以便有效地组织和协调各项活动,完成既定的工作目标。
2国土资源财政税收预算管理的问题
(1)预算管理严重缺乏“全员”意识。全面预算管理是在会计核算和财务管理基础上的延伸,并最终以数字为主要形式得以体现,应由财务部门负责预算的制定和控制这就造成了税收、国土勘探、人事等部门、纪检、工会并不参与,或抵触预算的编制过程。加之部分财务人员本身缺乏对预算管理知识的学习和对国土资源财政税收的不了解,预算管理变成了足不出户的“编”预算、“拍”预算,导致预算严重脱离实际,缺乏科学性和可执行性。
(2)预算能否批准主要取决于管理层对预算结果的满意度。
实际中,大多数国土资源管理层在审批预算草案时,多以预算结果满意度作为是否批准该预算的主要依据。为了使预算能真正起到细化战略管理目标的作用,预算的审批应注重预算草案的编制假设或编制依据是否与国土资源发展战略一致,预算编制的内容是否完整,预算指标的计算方法或确定原则是否与国土资源财政税收预算制度规定的原则和方法吻合。
(3)管理部门的预算考核只注重费用节约额。
在国土资源财政税收实施预算管理的同时,大多数国土资源部门对管理费用的支出实施了预算控制的办法,严格控制费用的支出,并相应的采取了奖惩制度,以至使管理部门为了节约费用,而削减了一些必要的活动,减少工作,与国土资源财政税收实施预算管理的真正目的相违背,不利于国土资源的合理规划和发展。
3国土资源财政税收预算管理的必要性
3.1财政体制的改革要求必须对国土资源财政税收进行预算管理
按照建立社会主义公共财政体制的目标,财政管理体制改革正朝着实行部门预算、细化预算编制、推行政府采购、完善国库集中支付、推进收支两条线、优化政府收支分类等内容展开。现在部门预算的编制方法是“二上”、“二下”。“一上”预算在上年的7月份上报,“二上”预算在上年的11月和12月间上报。由于预算编制和上报时间的提前以及受差额预算管理模式影响,大部分单位对于部门预算,注重中央财政预算的收支安排,而自收自支的部分在预算中编制不全面、不完整。所以说部门预算不是单位的全面预算,不能作为单位的年度预算来执行。另外中央财政资金类业务项目预算在上年的11月单独编制上报。一般情况下,部门预算在每年的5月份下达,项目预算的下达时间随意性较强。两份预算都无法作为单位完整的年度预算。以上情况要求单位必须编制年度预算,作到收支心中有数。
3.2预算是一种控制手段
预算以数量化的方式来表明管理工作标准,控制是以确定的管理工作标准,对行动的度量和纠正偏差。所以预算管理是过程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投资项目或生产经营的规划、预算的编制,详细的描述了为实现计划目标而要进行的工作标准。事中控制是一种协调、限制差异的行动,保证预期目标的实现。事后控制是鉴别偏差,纠正不利的影响。
4国土资源中地质调查预算标准评估原则
国土资源包含有土地和地质调查部分,我们这里重点讲下地质调查预算标准评估原则。
4.1科学性
科学合理的预算标准是国土资源大调查工作顺利实施的关键,预算标准偏低,影响地质工作开展,难以保证工作目标的有效实现,预算标准偏高,浪费纳税人钱财,给国家造成损失。地质调查预算标准是国家开展地质工作进行经费投资的主要依据。地质调查项目实行国家预算管理,预算标准主要组成是项目直接成本和间接成本,不包括行业平均利润和税收。它的制定原则应遵循在某种特定生产管理和技术条件下,预算标准能够保证大部分地勘单位保质保量地完成特定的地质工作任务。具体地讲,指在一定的条件下为完成一项工作或生产任务,对人、财、物和时间的需要量进行必要的规定,这个量的规定,被称为平均先进水平。平均先进水平的特性主要体现两方面:一是“水平”能够保证国内大部分(百分之七十及以上)地勘单位完成该项工作;二是少部分生产、管理水平较低者通过改进生产技术条件、提高生产效率、加强管理、控制成本等措施,该“水平”亦可保证其完成该项工作。
4.2宏观调控和指导性
预算标准经专业部门科学制定,通过专家评估,最后由国家主管部门通过法律文件形式颁布。它不仅是公平投资的度量衡,同时代表了国家投资方向。比如,从已完地质调查项目经费完成报告验收中发现,调整频率最高的工作手段是坑探。我们分析调整原因得知,大部分项目工作手段调整理由是基于地质调查项目设计预算标准“坑探”价格相对偏高,施工单位认为坑探比钻探更划算所致,新颁“国土资源调查预算标准”对坑探标准进行了合理调整。国家可以通过预算标准杠杆作用来调控地质勘查工作、引导地质施工队伍,或者国家为了加强或抑制某地区地质工作投资,可以通过调整地质项目预算标准地区系数来引导投资,确保地质勘查事业健康发展。
5如何加强对国土资源财政税收预算管理的几点建议
5.1国土资源财政税收预算管理必须建立有效的机制国土资源财政税收预算管理的组织机构主要包括预算的决策层、预算管理的职能部门、预算的责任部门。
(1)国土资源财政税收预算的决策层由国土资源的领导班子和业务管理部门、人事、财务、办公室、纪检、工会等部门的负责人组成,其主要职责是审议确定单位年度发展目标及事业计划;制定各部门年度目标责任书;确定预算编制的原则、方法、程序;审查并批准单位总体预算和各部门预算方案;定期听取预算执行情况报告;审议并批准调整预算。
(2)预算管理的职能部门。
国土资源财政税收预算必须设立预算职能部门,目前鉴于单位的规模,可以不设立专门的职能部门,其职能可以由财务部门承担,财务负责人为预算管理的责任人。作好预算管理工作,财务部门必须设置专门的预算岗位。预算岗位人员的执业水平必须达到熟悉国家和上级主管部门的法规政策;了解国土资源工作目标、任务、手段、方法;了解单位内部的运行机制和各部门职责;熟悉会计核算体系和会计业务;取得地质调查项目预算人员资格证书。
(3)预算的责任部门。
指单位内部各部门,它是预算的具体编制和实施部门。预算责任部门内部必须设预算员来负责本部门的预算编制和监督。
5.2提高财务人员业务素质,树立全员参与的科学理念
作为国土资源财政税收预算的组织者、信息的汇总者,财务人员更应具备较高的业务素质,必须以通才标准和更广阔的知识背景来要求自己,而不能停留在技术层面。首先应该是一名企业管理者,其次才是财务工作者。必须树立商业化的经营理念,以市场和利润为导向,而不仅局限在财务技术性工作中。不能简单地堆砌数字,而是用数字思维清晰地表达意图。
5.3加强国土资源财政税收预算执行的刚性
预算执行必须强调刚性,预算指标一经下达,除发生经济环境改变等重大差异事项,原则上不允许调整,更不允许寅吃卯粮或以丰补歉。预算管理一旦失去其应有的权威性和严肃性,尤其是预算调整一旦变得随意而频繁,财务管理将失去立足的根本,国土资源部门的绩效考评体系也将失去意义。
5.4探讨完善预算考核的激励机制的方法
从近几年预算考核情况看,除少数单位个别年份能够节约费用或“超利”完成预算指标外,大多数单位年终决算与预算指标基本持平。预算考核只发挥了考评机制的功能,而没有发挥激励机制的功能,这是国有企业的“通病”。
5.5加强资金预算与成本预算的衔接,全面提高预算管理水平资金管理是财务管理的重要内容和关键点。对预算指标下达、调整和完成情况的了解,是编制和审核资金预算的基础。成本预算是资金预算的编制基础,资金预算为成本预算的执行提供最根本的保证,两者必须紧密配合,才能发挥财务管理的最大效力。
6国土资源财政税收预算管理实施的思考
6.1避免目标置换
国土资源财政税收预算目标从属于、服从于国体资源规划的目标,但在实际工作中常常会出现严格按预算规定,始终围绕预算目标,而忘却了首要职责是实现国土资源合理规划的特点。为了防止预算控制中出现目标置换,一方面应当使预算更好地体现计划的要求,另一方面应适当掌握预算控制力度,使预算具有一定的灵活性。
6.2避免过繁过细
有些国土资源管理部门认为,预算作为管理和控制的手段,应对未来的每一个细节都作出具体的规定,实际上这样做会导致各职能部门缺乏应有的余地,不可避免地影响国土资源合理规划,所以预算并非越细越好。究竟预算应细化到什么程度,必须联系对职能部门授权的程度进行认真酌定,过细过繁的预算等于让授权名存实亡。
6.3避免因循守旧
预算制定通常采用基数法,即以历史的情况作为评判现在和未来的依据。如职能部门用以前年度的日常支出作为预算编制标准,职能部门就有可能故意扩大日常支出,以便在以后年度获得较大的预算支出标准。因此,必须采取有效的预算控制措施来避免这一现象,如通过详尽报表内容,健全报表体系等方法减少人为因素,提高精确性和科学性。
预算监管范文2
地勘单位资产预算管理模式的现状
1.很多单位还只是一味的重视资金管理，而轻视对购置资产的管理，对资产管理与预算管理要有效结合认识更加不到位。在预算编制时不够科学，先购置后办手续，不按正常流程报批，同时对资产支出的审核不严格；财政管理部门和资产管理部门在职能配置上也存在脱节现象，受传统预算管理理念的束缚，在地勘单位国有资产管理上财务管理部门与资产管理部门的分工不清、职能界定不明确。
2.在传统的预算管理模式中，由于缺乏对资产的绩效评价制度和监督机制等，单位会将资产大量用于购置设备、开展经营等方面，再加上资产管理制度相对落后，容易造成资产闲置、浪费以及利用效率低等问。
3.预算管理模式是把投入控制作为重点，只是体现出资产边际增量方面的问题，而无法全方位对资产存量实施管理。主要管理控制超支方面的问题，这与资产管理在管理理念上存在脱节。资产管理是把事物管理作为重点，而在资产的配置和绩效评价等问题缺乏全面管理，从而使得资产使用和投入在绩效考评方面有出入。
地勘单位资产预算管理新模式的基本思路
（一）资产管理与预算管理有效结合。从本质上看，资产管理和预算管理是地勘单位进行理财的两个重要部分，预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。只有结合资产管理和预算管理，才能保证单位资产的完整性、安全性，同时有利于单位财务管理的科学化、精细准确化。有效结合资产管理与预算管理，促进资源的合理使用和优化配置。地勘单位大部分的资产是国有资产，只有对其进行合理的管理才能避免国有资产的浪费和流失。资产管理可以为预算编制提供资产数据，对编制的科学性产生影响。而预算管理可以使资产管理更具计划性、有序性。通过两者的结合，更加保证国有资产的有效配置和管理。有效结合资产管理和预算管理，提高资产的管理效益。地勘单位资产会因各种原因处于变动中，通过预算核算，实施对全部资产收支的预算，可以大大提高资产管理效益和效率，保证单位资产管理的安全性，保证政府财政资金的安全实用性。
（二）实施全面预算管理。现在全面预算管理已经广泛应用到企业当中，全面预算管理可以对各种财务、非财务资源进行统筹管理，在对资金的利用、管理的加强方面起着很大的作用。在地勘单位引入全面预算管理也将是关注的重点，根据单位实际需要实施业务、资金、财务等的预算，加强单位的预算管理，为资产管理奠定更坚实的基础。在实施全面预算管理过程中，要充分调动部门以及个人的积极性，让所有人员都参与进来，实现全员参与、监督和考核。形成主要负责人，为单位提出整体规划和预算目标，对预算的全过程进行监督和评价。并将总目标进行细化，使各部门、各人员都有明确的目标，加大预算执行力度。制定科学合理的费用标准，使得单位在资产使用和财务收支方面具有明确的标准，使预算更公平、评价更准确。这就需要单位充分做好调研工作，制定适合本单位的费用收支标准。
对地勘单位资产预算管理新模式的建议
（一）制度方面。
1.建立财务绩效评价制度。从资产管理现状来看，目前地勘单位资产管理的目的已经不再是简单的资产配置和避免流失浪费，而是转变成重视对资产使用效率的提高。建立财务绩效评价制度，运用预算会计对地勘单位的资产进行考核，改善对资产的管理，提高使用效益。
2.建立固定资产折旧制度。一些地勘单位的固定资产考虑欠缺，这样就容易造成固定资产的账面价值和实际的不相符、资产总量比实际要高等问题。同时也会使得成本会计核算不准确、不完整。而建立固定资产折旧制度，可以准确地反映出固定资产净值、成本耗费等，这也有利于更精确地实施单位的绩效评价。
3.改革会计制度。传统的预算会计已经不能适应现行发展，而是要全面地记录核算单位的资产情况。新的预算管理模式应改变传统的仅反映预算收支的管理缺陷，对单位财务绩效进行准确地评价，因为这方面的财务绩效信息对单位进行的资产管理、长期规划的监督有很大的影响。所以要改革现行的预算会计制度，实施会计权责发生制，有效地对固定资产进行核算与监督，全面反映固定资产使用的详细信息，既增强了监督能力又为实施固定资产折旧制度提供帮助。
（二）体制方面。在地勘单位管理中，资产管理与预算管理要有效结合，避免资产管理和预算管理的脱节，职能分工也要做到明确、清晰。除了制度的改革和完善外，还要关注资产使用和处置等环节，有效地找到与预算管理的结合点。将单位资产纳入预算中，进行集中预算管理。财政部根据单位具体职能无偿拨款形成单位的主要资产，政府还定期给予对这些资产进行维护与补修的资金，实施集中预算管理之后，这部分资产的使用和处置便清晰地反映在会计核算财务报告中，加强了资产管理和预算管理的结合，同时通过预算管理对资产的报销、处置等实施有效监督，防止资金的流失、闲置和浪费，对提高资产利用率提供帮助。建立资产共享机制，使资产的使用与处置都按正规流程运行。可以完善地勘单位资产管理的信息系统，加强基础数据的搜集和整理，降低资产的重复配置，实现对资产的整合使用，提高资产使用效率。这也为预算管理与资产管理的有效结合提供技术方面的支持。同时完善资产运行机制，避免或减少资产被私自滥用等现象。加强审计监督机制。扩大对资产预算管理的检查，对购置资产的规格、质量等各方面加大监督，不合格、未批准的一律不能购买；对不符合预算编制、不符合标准配置的资产加以纠正，明确约束、处罚措施，实现对责任人的处理；对需要增加预算的要按正常流程报批、经上级批准后购买。
（三）预算分析方面。运用会计电算化系统，配置适宜的预算分析软件，运用计算机可以减少人为出错，提高预算信息真实性和准确性；建立预算结果分析查询功能系统，使相关人员共享一些数据，提高数据信息的使用率；在预算分析的同时时刻注意指标的合理性，发现不合理的地方要及时向有关部门沟通，寻找指标改进方案，完善预算分析体系、提高财务管理水平。将预算分析追踪工作与奖惩制度整合挂钩，提高工作人员对改进预算分析体系的积极性，使更多的人参与到预算结果分析改进工作中，逐步提高预算结果分析改进的过程，使得预算分析数据及时、准确，为资产预算管理提供帮助。
预算监管范文3
预算管理办公室的职责包括：全面组织预算的编制和执行工作；负责预算日常事务的跟踪、监督和协调；收集和反馈市场信息；制定价格政策；审定实物技术标准；预算调整与修改的批准。预算编制组由财务部门和企划部门兼任，由专人负责。其职责是编制正式预算和修正预算。预算监督组由总经理带头，各副经理和审计部门参与，其职责包括：负责对预算的编制和执行情况进行监督；对预算管理过程中资料的真实性、科学性进行检查和鉴定。预算反馈组由各级预算执行组织自下而上相联合而形成的综合性信息组织。其职责包括：对预算的执行情况进行反馈；对预算在执行中出现的问题进行反馈，促进预算编制组及时调整预算。
民营企业全面预算管理目标
不同类型的企业，确定预算目标的出发点是不同的，但从财务角度来看，其核心目标都可以落实到目标利润。平衡记分卡是一套以战略为核心的现代绩效管理系统，它将财务和非财务指标有机地结合在一起，突破了以财务指标为核心的传统绩效管理系统的框架，它的产生给企业的绩效管理带来了划时代的变革。民营企业可以构建如图所示的总预算指标体系。预算指标值的确定可以采用两种方法，第一种方法是以企业过去实际和未来可挖掘的潜力为标准，这种方法与企业生产经营的实际情况相结合，但不容易剔除企业自身的某些不合理的因素；第二种方法是以市场内同行业的先进水平为标准，这种方法偏重于市场的一般要求，具有相对的先进性。在指标体系中，由于每项指标对企业绩效的影响程度不同，所以在确定预算指标值后，下一步就是按照指标对企业绩效的影响程度确定每项指标所占的比重，即指标权数。企业可以将指标体系的总权数设定为1，每个指标分别占不同的权重，定量指标所占比重大于定性指标所占比重，财务指标所占比重大于非财务指标所占比重。
民营企业全面预算管理的编制
民营企业预算的编制可采用自上而下、自下而上上下结合的方式。具体流程如下：每年年末，由预算管理委员会根据公司发展战略和环境预测，提出预算期的生产经营总体目标及各主要责任中心的具体经营目标，并下达给车间、各职能部门等责任中心，各责任中心与预算管理委员会进行充分的协调和沟通后，编制本部门的预算草案。各责任中心的预算草案编制完成后，由本责任中心预算管理人员进行初步审核，审核后上报给预算管理办公室。初步审核的内容包括本责任中心的预算草案是否与预算目标保持一致、本责任中心的预算草案是否与年度工作计划相符合、预算数据的来源是否真实合理。预算管理办公室首先要对各责任中心的预算草案进行审核。审核的内容包括各责任中心上报的预算草案是否与预算管理委员会下达的预算目标相一致、各责任中心的预算草案是否与年度工作计划相符合、预算数据的来源是否真实合理、初审程序是否完善、各责任主体所报数据间的逻辑关系和勾稽关系是否正确。预算管理办公室对预算草案进行审核之后，由预算编制组将各预算草案进行汇总，将各责任中心预算草案中相同的项目相加，将彼此重合和交叉的项目抵消，根据汇总后的预算编制企业的财务预算。由预算编制组汇总编制形成的总预算，上报给预算管理委员会审核批准。预算管理委员会主要就以下内容进行审核：预算与企业发展战略是否相符、预算与企业年度目标是否相符、预算的编制是否充分考虑到各个责任中心的利益。预算审核通过后，采取自上而下的方式进行预算的执行，各车间和各职能部门是第一级预算执行主体，各车间和各职能部门下属责任中心是二级预算执行主体，车间内部职工是三级预算执行主体。预算方案下达后，各一级执行主体将预算目标逐级分解，形成逐级分解、层层保证的责任体系。通过自上而下、自下而上上下结合的预算管理程序，使公司全员参与预算，预算目标分解到人，责任落实到人，保证企业生产经营目标得以实现。
预算体系包括业务预算、专门决策预算和财务预算，财务预算是在业务预算和专门决策预算的基础上编制而成的，全面预算的编制应从业务预算开始。各民营企业可根据业务特点确定具体编制内容。
民营企业全面预算的执行
各预算执行主体在预算执行过程中，首先将预算管理委员会下达的年度或季度预算分解为月度预算，以分期预算控制确保年度预算目标的实现。月度预算要以企业年度预算或季度预算为基础，以预期的每个月的生产经营情况为依据，采用滚动预算的方法编制。对未完成的月度预算，要单独列示，并在以后月份中予以弥补。各级责任单位要按月（一般为每月1日）召开预算例会，将预算执行结果与预算数据进行对比，计算差异，分析原因，提出改进措施，并形成预算反馈报告。预算反馈报告在每月5日之前报上一级预算执行主体，由上一级预算执行主体的预算员汇总后报预算反馈组，预算反馈组再对全公司预算执行情况进行汇总，计算差异，找出差异产生的原因，落实责任，提出改进或推广措施。在预算执行过程中，可能会出现预算外事项，即没有包含在企业预算管理体系中，但因内部或外部因素所引起而必须执行的事项。预算外事项应由责任人提出书面申请，说明预算外事项的原因，执行预算外事项可能给企业带来的影响，预算外事项涉及的程序和金额，预算外事项的时间和进程，涉及的责任单位和责任人等内容。书面申请由预算执行单位负责人进行初步审查，审查通过后签署书面意见，报预算管理委员会审查，预算管理委员会审查通过后方可执行。
民营企业全面预算的控制
预算控制是通过建立信息反馈制度，以预算编制为基础，检查其执行进度及结果，及时发现预算差异及其原因，并采取措施纠正偏差的一系列活动。全面预算管理涉及到企业生产经营的方方面面，预算控制也应本着全员参与、全过程控制、全额监督的原则，对企业生产经营的各个方面进行控制。民营企业应建立在预算管理委员会的领导下，以预算管理办公室（主要包括内部审计组和内部仲裁组）、预算监督组、预算反馈组为主体，各预算执行主体的预算部门或人员全员参与的预算监督控制责任网络。预算管理委员会制定预算管理原则、程序，对全面预算的编制、审批、下达、执行、控制和考评等工作进行全程监控，对预算外事项进行审批并监控。预算管理办公室下的内部审计组对公司内部业务流和资金流进行审计，将不合理的超预算支出制止在萌芽状态，避免损失。预算管理办公室下的内部仲裁组由公司高层领导组成，对预算过程中各责任中心的矛盾冲突进行调解和仲裁，协调责任中心的关系，协助各部门进行预算监督和控制。3.预算监督组预算监督组负责对企业的每一项生产经营活动进行监督和控制，预算监督组根据财务处提供的财务资料，可以每天、每月或不定期对企业的实际生产经营进行监控。除此之外，预算监督组还应参与企业业务流程的设计、对预算管理中存在的问题提出合理化建议。使事前监督、事中控制、事后监督有机结合，为全面预算管理的有效实施保驾护航。预算反馈组对预算编制、审批、下达、执行、控制、考评等各环节存在的问题进行反馈。在预算执行过程中，针对生产经营过程中发现的问题，各责任中心可随时报告给预算反馈组，预算反馈组应及时将情况上报预算管理委员会，寻求解决方案并下达给责任中心。各预算执行主体要设置预算部门或人员负责本责任中心预算数据的提供和预算草案的编制工作，同时还要负责本责任中心以及下一级责任中心预算的监控工作，及时发现预算中出现的问题。
预算监管范文4
（一）预算编制的过程简单，时间较短，质量不高
部分事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制的统一性标准。另外，预算编制是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。目前大部分事业单位编制预算的时间都在一个月左右，这就使得预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度，使预算编制在初期就难以保证质量，后续的预算实施执行和监督工作也受到影响。
（二）单位内部财务管理制度不健全或执行不力
多数行政事业单位财务管理制度设立不全甚至缺失，有的即使有还是多年以前的，根本不能适合当今单位财务管理的需要。还有的单位制度比较健全，但没有得到严格贯彻执行，已订立的制度只是为了应付上级检查、考核工作业绩的需要，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。
（三）对预算执行结果缺乏考核
预算执行缺乏分析和考核，预算项目结束后，行政事业单位很少对预算执行情况进行后期的分析和评价。由于缺乏科学的考核意识，许多单位对“预算资金投向是否正确，资金使用效益如何，资产购置是否科学，资产配置或处置是否合理”等预算管理中的重要问题没有一个确切的了解，预算应有作用被削弱。另外，虽然一些单位的确存在相应的预算效果考核评价环节，但其考核形式大于内容，普遍存在着考核指标不明确、预算执行结果未与相关责任部门或人员的经济责任相挂钩等问题。
二、加强行政事业单位预算管理与部门预算改革的对策
（一）加强预算会计制度的改革
由于预算管理制度的改革，使得现行预算会计制度中的核算内容、核算方法等需要进一步改革，以适应部门预算、国库单一帐户、政府采购等改革的要求。部门预算要求反映部门所有的收入和支出，涵盖所有的预算资金。因此，反映预算执行情况的预算会计，也应以预算资金全貌为对象，不能有遗漏。其中，基建资金也应和其他资金一样一起编入部门预算，即部门预算应当涵盖包括基建预算收支在内的所有收支，真正反映综合预算。然而，由于基本建设财务有一定的特殊性，在行政事业单位会计制度中应增加相应的会计科目进行核算。细化预算编制到项目，也就是对收支适当的重新分类。因此，预算会计的会计科目应重新设计，明细核算应作相应调整。零基预算即预算一切从零开始，各类支出取消“基数加增长”的预算编制方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。因此，采用零基预算方法，对预算会计信息提出了更高的要求，预算会计不仅要提供收支流量方面的信息，还要提供资产存量方面的信息，这对会计核算而言是新的挑战。国库单一帐户制度的实行，改变了预算资金的流转程序，所以，将使现行财政总预算会计和行政单位会计面临又一次改革。现行财政总预算会计收到财政收入、总预算会计向行政单位拨出经费、行政单位收到总预算会计拨人经费、行政单位向财政总预算会计上缴预算内外收入、行政单位向下级行政事业单位转拨经费等业务的发生及其会计核算都将发生根本性的改变。
（二）加强部门预算执行
为更有效保障预算资金的安全，在部门预算执行环节中应注意以下几点。①单位部门预算在单位负责人统一领导下，由财务部门组织执行。②预算年度开始后，预算草案批复前，结合预算草案，参照上一年同期的预算支出情况申请、安排支出。预算草案批复后，严格按照批复的预算执行。③按收入的来源渠道不同，正确区分收入类别，确保各项预算收入及时、足额实现，并依法按预算批复的经费科目、内容和程序等及时入账，不隐瞒不坐支。④严格执行批复的支出预算和规定的财务开支标准，建立健全资金的申请、拨付与使用管理制度，严格控制预算支出，努力提高资金使用效益。⑤单位所有经济合同应由财务部门审核，审核的主要内容是：合同内容是否符合国家和部门有关财经法律法规、规章；合同收支是否符合年度预算；合同内容是否有可能对本单位未来经济利益造成重大不利影响等。⑥严格遵守各项预算资金的使用管理及核算制度、办法规定。按规定的程序，办理各项支出，加强资金流转各环节的财务监督。
预算监管范文5
关键词：新医改形势；公立医院；全面预算管理；日常监管；措施
我国新医改方案的进一步实施为我国公立医院的体制改革指明了方向、确定了整体的改革的思路。公立医院的改革中心集中在运行机制、管理机制、监管机制等方面，切实将降低药品费用的个人负担、破除以药养医、严格控制医药费用的不合理增长等落到实处，充分体现出我国公立医院、我国整个卫生医疗服务行业救死扶伤的社会公益性。与此同时，新医改的实施也为我国公立医院的财务管理工作提出了全新的要求和更高的挑战。在当前新医改形势的医疗卫生条件下，既确保公立医疗卫生服务质量，又将公立医院预算管理编制、执行、预算内控机制建设、预算绩效管理等预算工作环节在公立医院全面预算日常监管具体工作中真正落到实处，是当前我国公立医院必须正视和亟待解决的问题。
一、公立医院全面预算监管中存在的问题分析
（一）缺乏全面预算管理意识，思想观念滞后
目前，相当大部分公立医院领导者和决策者尚未意识到全面预算管理的全局性统筹作用，对全面预算管理的不重视。特别是一些中小城市的基层医院的决策者更多地重视总收入以及支出结余，对于全面预算管理的全程动态监管意识严重不足、对全面预算管理的日常监督工作更是缺乏必要的认知。在日常的财务监管中，部分公立医院领导只关注财务收支的多少，对于资本性预算支出、现金流量的预算等不关心；只关注量化指标，忽视了非量化指标。部分公立医院特别是县级医院在编制时，单由财务部门参与，闭门造车，预算管理制度执行流于形式，医院内部各职能部门、各科室对其预算目标与责任不明确，不能与单位全面预算进行有机融合等现象也普遍存在。因此，很多公立医院的全面预算管理中常规监管工作的执行不到位，全面预算管理的职能作用并未在公立医院的日常工作中达到预算的控制作用。
（二）全面预算管理日常编制缺乏科学性
随着我国医疗体制改革的不断深入，很多公立医院根据自身的实际情况和新医改的要求不断进行调整。全面预算编制就是一个重要的环节，大部分公立医院都是在每年的八月份开始对下一年度的预算进行编制，但是预算的编制并不是医院内部一个职能部门或者一个科室独立完成的，需要医院内部各科室之间的相互配合才能顺利、高效地完成。目前大部分公立医院内部使用的预算编制的方法是“三级预算”，这种编制程序繁琐、逐级批报的预算编制方式导致医院内部各科室之间、各职能部门之间工作量增大，特别是在医疗设备的购置、医疗仪器的预算支出的编制上经常存在计划赶不上变化的问题，增加了对预算监管的难度，导致预算支出的准确性降低。
（三）缺乏对全面预算管理过程的分析及考核体系
在全面预算管理中，建立科学的预算日常分析体系、完善的预算考核体系有着不容忽视的作用。医院内部各部门只负责预算的编制与执行，这就要求医院全面预算管理委员会应该对预算结果从医院的整体发展，可持续发展等方面进行审核与评价。但相当多的公立医院在预算制定时更多地着眼于眼前利益，目标不明确，医院预算责任模糊，预算执行监管缺失，尚未建立科学完整的预算分析体系以及预算绩效考核体系。如：有的公立医院中内部实行的考核奖惩制度也存在漏洞和问题，并没有对医院内部各科室、各职能部门的医护人员起到应有的激励作用，考核体系如纸上谈兵，对全面预算目标的现造成了影响。
（四）全面预算日常监管工作中缺乏信息化程度
当前信息技术广泛渗透到各个行业，公立医院全面预算的日常监管亦离不开信息技术的支持。由于预算业务工作的特殊性，公立医院全面预算的日常监管工作所需要信息技术投入相对较少，公立医院预算管理发展严重滞后于现代信息技术、网络技术发展。很多公立医院缺乏完善的全面预算管理信息系统，甚至有不少县级公立医院还是采取用电子表格的方式来管理预算。这种缺乏信息化管理的全面预算管理工作在日常监管中出现纰漏、预算执行人员也很难将主要精力集中在真正有价值的关键环节上。
二、公立医院全面预算日常监管的有效措施
（一）在日常的监管中树立战略性为导向的全面预算管理理念
公立医院战略发展目标的实现要求必须认真地执行全面预算管理制度，这就要求各公立医院在日常的监管工作中必须遵照医疗机构各类工作的不同归口部门进行不同的管理，严格按照全面内部控制、全面预算的要求和方法进行。在严格的日常监管中，树立以战略为导向的全面预算管理新理念，将医院的发展放长远，帮助公立医院合理地、科学地规避在市场中出现的诸多不可回避的风险。全面预算日常监管工作的落实能够增强公立医院的管控动力，能够加强公立医院管控的快速适应性，还能够切实提高公立医院的核心竞争力。这些监管工作的最终目标就是切实保障广大患者能够享受更加优质的、能够看得起病的医疗卫生服务，这也是我国新医改的核心内容。医院的领导班子应高度重视全面预算管理的监管工作，充分认识到这项工作的重要性。
（二）在日常监管中构建客观、科学、严谨的全面预算目标
全面预算管理目标应具有较强的明确性，公立医院应遵照自身的规划、任务指标、财力范围等在以往的预算监管经验下制定出更加客观的、科学的、严谨的全面预算管理目标。在预算编制上要进一步明确年度目标。公立医院应对医院的长期目标进行规划，并实现战略目标与医院运营与发展目标的有机契合。同时还必须将医院的从长远发展目标进行分解，如：门诊部门应按照门诊量的不同进行分解，病房可以根据床位的使用率对病房的业务量进行分解。另外，由于全面预算编制是一项非常严谨的工作，必须根据各种收入所属的不同科室综合使用预算编制方法。
（三）成立医院预算管理委员会，建立财务预算执行分析机制及预算执行效果绩效考核机制
建立预算管理考核指标，设定不同预算考核指标，每个指标设定相应分值，医院预算管理委员会按季分预算项目以部门对当期预算执行结果进行考核，将考核结果纳入科室及负责人年终考核，并与其绩效奖金分配挂勾，从而从根本上明确预算目标，落实预算责任主体。医院年度预算编制一般由执行科室自行综合评价，针对本期的总收支预算及其执行实际情况，由医院预算管理委员会召集相关科室负责人进行点评，并提出意见，执行科室对下期总收支预算及时调整预算管理分析指标体系中的指标内容及分值，并以修正。预算执行的全过程须及时跟踪并分析，评定预算执行者业绩及整个预算体系运行效果，找准造成预算差异的原因及时纠正。
（四）提高全面预算管理日常监管的信息化程度
这就要求公立医院加大预算信息技术人力物力投入，加强预算执行各部门有效协作协调，促进预算管理使用更加专业，运用严谨的预算分析管理软件、硬件对预算执行过程进行时时动态跟踪。通过专业管理人员信息技术数据分析，及时发现预算执行过程中出现的异动，找准问题并有效修整预算执行方案从而达到提升预算日常监管水平的目的。如：公立医院将招标活动等在互联网上进行公开，从而选择更加优秀的软件供应商，引进高端的电子信息管理体系，建立与医院业务发展、资金流向、人力资需求一致的指标体系。
总之，随着十三五深化医药卫生体制改革规划的铺开，公立医院应摒弃逐利管理意识，顺应改革，完善治理体系，提升治理能力，建立科学的预算管理机制，揭制不合理的费用增长的同时，提高公立医院经济效益和管理水平，使医院的长期目标与短期目标相融合，构建一个完善的、科学的全面预算日常监管体系，为促进医院的健康、稳定、可持续发展保驾护航。
参考文献：
[1]吴丹枫，王琪.以预算为核心的财务管理一体化信息建设[J].中国卫生经济，2016（03）.
预算监管范文6
（一）预算定额指标无法适应市场变化。我国政府在制定工程预算定额时大多以静态的人工、材料、设备小班价为预算基础，并且未对预算指标基础进行更新。而在现实的工程建筑施工过程中，工程预算定额需随着原材料和人工市场价格及时修改、变动，同时当社会进步，对原材料、技术、机械设备进行革新时，将大大影响定额基础，我国这种以静态为基础的定额编制方法已经远远不能适应生产技术日新月异的发展，使工程施工企业编制的定额与实际成本之间存在着较大的差异，不但造成工程建筑企业成本、利润核算不实，而且将促使施工企业使用偷工减料、以次充好的手段降低施工成本，严重地影响着我国工程建筑施工质量与发展。
（二）实际施工过程中缺少行业指导规范。目前，我国建设工程造价管理机制尚未健全，相关实施细则、规范条例配套不足，使我国建筑工程造价管理过程中出现如非法转包和发包、恶意低价竞争等非规行为的发生，法律法规、行业指标规范的缺失，将大大阻碍着我国工程建筑造价管理进程，不利于规范整个建筑施工行业预算管理活动。
（三）工程审核制度缺失。目前，我国建筑施工企业为了以低价争取工程项目中标，未能对工程立项进行前期可行性调研、审核，对工程项目造价预算审核管理不细，在制定工程造价预算时未能充分考虑材料、利率、人工因素的不断变化，在工程概算过程中，甚至出现建筑施工单位编制虚假的概算骗取建设单位资金的情况。
（四）施工过程中随意对设计进行变更。一个工程项目应该经过施工企业对建设项目进行认真的审核与可行性分析，并精心编制预算定额，在实际施工过程中应严格按照预算定额控制实际支出，使施工成本控制在可接受范围内，保证施工企业利润的取得。而我国多数工程建筑施工企业在施工前未对建筑项目进行详细地审核及进行可行性分析程序，为赶工期急于上马，在未编制科学的定额预算的情况下盲目开工，并且在施工过程中未对实际施工支出与定额之间的差异进行分析和及时修改预算。个别施工企业在施工过程中，在未对定额变改的可行性进行认真的分析的基础上随意变更预算定额，最终导致施工企业预算定额失去约束作用，施工成本过度增加，给施工企业带来巨大的经济损失。
（五）工程造价咨询机构责任心不强。一是我国从事工程造价咨询工作的社会中介机构数量庞大，国家相关配套管理制度尚未健全，政府机构对工程造价中介的审批把关不严，导致中介机构管理混乱，咨询报告质量低下。二是一些建筑管理行政机关设立或脱钩转制形成的中介机构在执业过程中存在着一定的行业垄断现象，其借助上级主管机关的审批权力，对被咨询建筑施工企业随意出具咨询报告，不但损害了自身行业形象，而且还为工程施工企业提供误导信息。
二、提高我国建筑工程预算管理的措施
（一）提高预算编制人员业务能力。建筑施工企业的预算定额编制、决算概算编制工作量极大，项目类别繁多，需要预算管理人员具有一定的建筑施工专业知识及较强的责任心，以保证建筑施工造价预算管理工作能顺利进行。一是预算管理人员应严把审核关，对预算定额的准确性进行认真的审核，在施工过程中应对预算定额及时进行更新，并对预算实际支出与预算定额之间的差异进行分析，为预算定额编制人员提供修改、更新预算定额的依据。二是施工企业监管部门应定期组织预算定额编制人员对定额编制、审核、决算等专业技术进行培训，并严把预算员资质考试关与继续教育关，提高我国施工预算定额编制人员的综合业务能力。
（二）严把工程预算审核关。工程施工监管部门应制定预算定额审核程序，明确建设方、承包方、施工方、工程造价咨询管理等部门在工程建筑施工预算定额审核中的职责内容，以保证施工合同涉及的各个部门能认真执行工程审核程序。强调工程审核职责，明确不执行工程预算审核程序的单位应承担的法律责任，并且各个单位应聘用施工预算管理工作经验丰富的审核人员，保证工程建筑造价预算审核工作质量。
（三）利用计算机网络技术，提高工程造价管理效率。工程建筑施工企业可加强与工程造价预算管理软件公司的合作，根据施工企业规模、施工流程特点设计符合自身发展的工程造价预算管理软件。一是预算管理软件可通过互联网，实时对预算定额进行更新，保证施工企业预算定额适应市场行情。二是利用工程预算定额管理软件的定额跟踪模块，使企业领导层能实时掌握施工过程中实际成本与预算成本之间差异，以便施工企业及时修改预算定额。三是通过工程预算定额管理软件可以帮助预算定额编制人员提高编制效率，减少施工工程预算管理人员劳动力。
