农村公路养护管理方案范文1
为做好我镇农村公路养护管理工作，切实保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会发展，根据交通运输部《农村公路管理养护年活动总体方案》和省交通运输厅《湖南省农村公路管理养护年活动实施方案》、邵阳市人民政府《邵阳市农村公路管理养护年活动实施方案》、隆回县人民政府《隆回县农村公路管理养护年活动实施方案》精神，结合本镇城乡环境卫生整治工作，经镇党委政府研究同意，制定本实施方案。
一、农村公路养护管理的原则、目标任务
1、农村公路养护管理应遵循“有人养路、有钱养路、有效养路”、“谁受益、谁管理、谁养护”和“责权明确、管养分离、保障投入、注重实效、全面养护、保障畅通”的原则，实行“统一领导、分级负责、以镇为主、村配合”的管养机制和“村道村管”的责任体系。建立完善的养护管理登记制度，逐级明确养护管理责任主体。
2、目标任务：农村公路养护分为日常养护和专项工程。日常养护指日常保养护和小修工程，专项工程指中修、大修及灾害修复、附属设施完善工程。养护范围包括：路基、路面、桥涵、隧道及其附属设施。行政村养护任务为行政村辖区内所有村道，确保农村公路安全、畅通、舒适、美观。
二、组织机构与职责
1、镇人民政府成立农村公路管理养护工作领导小组，下设立农村公路养护管理办公室。在业务上接受县交通局及其农村公路管理局的指导、监督和检查。
镇农村公路养护管理办公室负责辖区内农村公路的养护与管理，具体负责辖区内村道养护的组织实施工作。其主要职责是：
1）贯彻落实农村公路养护管理的法规、政策，执行公路养护规范及技术标准，保持公路及附属设施完好、畅通。
2）制定、编制本镇公路养护管理年度计划，定期检查各村公路养护质量及养护计划的执行情况，定期向隆回县农村公路管理养护工作领导小组及所在镇人民政府通报乡村公路养护情况。
3）组织公路养护管理人员进行技术业务培训和辖区内的乡村公路养护。
2、各村成立以各村主任为组长，村支两委干部为成员的村级公路管理小组，具体负责本行政村村道的养护管理工作，择优选择专业队伍或专业人员进行养护管理。
三、养护质量和管理
农村公路养护质量评定依据按照国家公路养护技术规范、养护质量评定标准等规定。结合我镇村道实际，常年保持公路路面、路肩整洁，边坡稳定，边沟、桥涵排水畅通，设施完好，绿化协调美观。村民委员会负责辖区内村公路的日常管理和养护，具体要求：
1.路面：及时清扫，无堆彻，无积水，无遗洒；
2.路肩：无堆彻，高度适宜，无杂草，无违章种植；
3.边坡：坡度适宜，培植草皮；
4.边沟：排水通畅，无杂草，边沟三米内严禁建房；
5.桥涵：泄水孔畅通，无淤积物。
村民委员会要将乡道村道纳入村公益性服务设施，把维护村道路产路权列入“村规民约”。农村公路养护人员也是农村公路路政协管员，应及时制止、报告侵占、损坏公路路产路权的行为。保护好公路的完好、安全、畅通。
四、养护资金筹集与管理
1.农村公路养护管理资金的筹集与管理，遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”原则，镇政府建立政府投资为主、村民自筹为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路养护与管理资金筹集机制，安排必要的公共财政预算，保证农村公路养护管理正常运转。
2.农村公路养护资金，必须用于农村公路养护。镇人民政府设置农村公路养护管理资金专账，专户归集本级及上级拨入的农村公路养护资金。镇人民政府根据农村公路养护计划和实施的养护情况，对农村公路养护资金实行动态管理，视养护任务完成、养护质量及资金使用情况拨付至养护单位。养护资金分日常养护资金和专项除草、救灾基金。日常养护资金村道按800元/年公里做为考核基数，按实际考核得分计算养护经费。专项除草、救灾基金由镇农村公路养护管理领导小组统一管理，用于聘用农村公路养护专业队，专业队员负责全镇农村公路统一进行除草及灾害抢修修复。对当年未用完的农村公路养护资金应留存在镇人民政府的专户内，滚存使用。每年度总体控制在预留10%年度养护资金根据镇农村公路管理养护领导小组组织的年终考核评比作为“以奖代补”奖励资金。
五、检查与考核
镇政府将农村公路养护管理工作纳入镇年度责任制考核内容，各村应当认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路养护和管理工作。农村公路养护管理工作按日常巡查、月度抽查、半年检查、年终考核四种方式进行，具体考核办法以《滩头镇农村公路养护目标管理责任状》为依据。
1.日常巡查：各村公路管理小组负责所辖村道养护的日常巡查工作。及时掌握养护作业动态，巡查路况变化，养护人员出勤等情况，保障公路畅通，及时向镇农村公路管理办公室报告养护情况。
2.季度抽查：镇农村公路管理养护工作领导小组每季度第三个月下旬组织相关人员，对农村公路养护进行季度检查评比，并依据《滩头镇农村公路养护质量检查评分标准》进行打分，并纳入年终考核内容，以此推动和促进日常养护。
3.半年检查：镇农村公路管理养护工作领导小组将全镇列入养护的村道进行普查，将其结果通报全镇，同时将其结果纳入镇年终考核，并根据半年检查的综合得分情况发放半年养护经费。
4.年度考核：镇人民政府按年度对全县农村公路养护管理工作进行全面检查，根据镇农村公路管理办公室的技术评分结果，对位列前三名的予以资金奖励，对养护不力甚至根本没搞的除通报批评外，并按责任状扣减绩效考核分值和养护经费。
农村公路养护管理方案范文2
一、全区农村公路管理养护的目标任务
各街道（乡）、各有关部门要坚持道路建设、管理、养护并重和可持续发展的原则，不断深化其体制创新、机制创新和管理创新，实现“有路必养”、“有路必管”。到2007年底，完成农村公路管理养护体制改革，建立政策明晰、机构精干、责任到位、考核全面、监管有力的管理养护组织体系，建立健全以政府投入为主的管养资金渠道，并对省交通厅已经认定的农村公路进行全面整治，在管理养护覆盖率达100%的基础上，按照农村公路养护标准化要求，全面提高我区乡村道路管理养护水平，三年内力争使乡道、村道好路率达到85%以上，保障农村公路安全畅通，实现农村公路“畅、洁、绿、美、安”。
二、建立健全农村公路管理养护的机构体系
按照通政办发[2007]133号文件的要求，我区建立以分管副区长为组长，各街道（乡）、相关部门负责人为成员的农村公路管理养护工作领导小组，统筹推进全区农村公路管理养护工作。
区建设局作为全区农村公路管理养护的实施主体，具体负责农村公路管理养护工作，主要职责是：执行国家、省有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准；制定本区农村公路管理养护的实施意见；制定农村公路管理养护工作计划，按规定管理和统筹使用农村公路管理养护资金；监督公路管理机构和街道（乡）的管理养护工作；检查养护质量，编制和下达乡道、村道的管理养护实施计划；组织协调各街道（乡）做好农村公路及其设施的保护工作。
各街道（乡）承担本辖区内乡道、村道的养护工作和日常管理。建立和健全管理养护责任制，筹集乡道、村道养护配套资金，拟订乡道、村道养护建议计划并按照批准的计划组织实施，对乡道、村道养护质量进行检查验收。成立农村公路道路养护办公室，明确分管领导，负责乡道、村道的养护巡查和村道的路产路权维护，配合上级管理部门做好道路的路政管理工作。
各村民委员会以及村道沿线的单位、个人应在各街道（乡）的领导下开展农村道路路产路权保护工作。任何单位和个人都有保护农村公路的义务。村民委员会应在街道（乡）的领导下，配合、协助做好村域范围内农村公路的管养工作。安排专人对村道进行定期巡查，及时制止侵害村道路产路权的行为。公安、农经、国土等部门应按照各自的职责，做好农村公路管理和养护工作。
三、严格实施农村公路管理养护标准
农村公路养护要贯彻“预防为主，防治结合”的方针。通过对农村公路的全面养护使其达到“十无”标准：路基稳定无沉陷，路面平整无坑槽，路肩草坪无杂草，边坡坚固无冲沟，排水畅通无积水，路树种植无缺株，构造物完好无隐患，沿线设施无盲区，安全畅通无危桥，路田分界无纠纷。
要积极开展公路环境综合整治，确保达到农村公路管理的“十无”标准：即无路面、路边及桥下堆积，无公路打谷晒场、焚烧秸杆，无违法建（构）筑物，无擅自挖掘公路，无未经批准的道口路搭接，无未经批准的非公路标志，无未经批准的架（埋）设杆（管）线和穿跨公路设施。
对公路的建设和公路边的建设要严格实行规划控制，公路路面边缘向外3米、4米、5米的区域为村道、乡道和区道的用地范围，在此范围内不得种植公路绿化以外的其它植物，公路路面边缘向外3米、5米、10米的区域为村道、乡道和区道的建筑控制区，在此区域内不得出现公路养护、防护需要以外的新增建（构）筑物，对公路两侧各50米范围内的建设，要形成规划、国土、建设、农经等管理部门的联合审查机制，涉及区道、乡道许可事项的，由区建设局实施，涉及村道的由乡农村公路管理养护机构实施。
农村公路沿线设施的交通标志要完整并处于良好状态，绿化应因地制宜实施，桥、涵要按规定进行定期检查和特殊检查。
四、加强全区农村公路管理养护资金的筹措和管理
按照“区乡自筹，省市补助，多元筹资”的原则，筹集我区农村公路管理养护资金，其资金来源主要有：
1、省、市补助的农村公路管理养护专项资金。
2、区级财政补贴。
3、“五小”车辆养路费。
4、街道（乡）每年不少于10万元的财政预算用于乡道、村道的管理与养护。
5、通过接受社会捐助，或通过转让农村道路（桥梁）冠名权等其他方式筹集的资金。
6、村民委员会通过一事一议、投工投劳等方式筹集的农村公路管理养护资金。
各街道（乡）要管好用好各种渠道筹集的管理养护资金，做到专户存储、专项核算、专款专用，确保全部用于农村公路养护管理，任何单位、个人不得截留、挤占、挪用。
五、规范全区农村公路养护市场管理
我区的农村公路养护工程分小修保养、中修工程、大修工程、改建工程和突发抢修工程五类。小修保养又分日常保养和小修工程两项内容。区级骨干公路的养护工程要列入竞争机制，实行公开招投标，优选具有专业养护资质的养护作业单位实施。乡道、村道的小修工程、中修、大修及改建工程必须通过招投标承包给专业化养护队伍，实行合同管理，计量支付。乡道、村道日常保养工作，在满足养护资金的前提下，可通过划段竞标的方式承包给公路沿线的村民，实行沿线单位、个人协助保养，门前包干，充分发挥村民委员会的作用和村民对农村公路保养的积极性。
因自然灾害或突发事件造成公路路基路面或公路构造物毁坏严重，致使严重影响交通安全或造成交通中断的，应按照公路管养的职责分工，迅速上报路段险情情况，积极组织抢修，尽快恢复通行。
力争通过三年的培育，全区逐步形成工程发包公开公正，市场规范开放，工程质量有效控制，机械化程度稳步提升，工程技术逐步创新的农村公路养护市场。
六、强化全区农村公路管理养护考核
根据通政办发[2007]133号文件规定的管理“十无”、养护“十无”的要求，区政府将与各街道（乡）和相关部门签订农村公路管理养护年度目标责任书，具体考核时，以《港闸区乡村道路建设与管理暂行办法》（港闸政[99]43号）中的相关条款为考核标准。对各街道（乡）进行年度考核，其考核结果计入年度城建考核总得分。
七、加快推进全区农村公路管理养护体制改革
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一、考评对象与范围
（一）考评对象。
各乡镇人民政府、管理局、县林业局。
（二）考评范围。
列入管养范围的农村公路。
二、考评总体目标
保持农村公路路面整洁，横坡适度，行车舒适，路肩整洁，边坡稳定，排水畅通，构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美观，构建畅、洁、绿、美的公路交通环境。
三、考评内容与评分标准
（一）考评内容。
1、农村公路养护管理机制。是否成立农村公路养护领导机构，是否建立健全相关管理制度及养护管理台帐，是否按照管养分离的原则落实好养护队伍。
2、养护资金。是否按规定筹措到位养护资金，且建立养护资金专户核算制度，做到专款专用，按时拨付养护资金。
3、农村公路养护质量。根据实地检查评比结果，乡村公路总分在95分以上的定为优等路，总分在80～94分的定为良等路，80分以下为不合格。
4、养护专项工程质量。是否按时完成专项工程，且质量合格。
5、公路养护报表。各类养护报表上报及时，数据准确，齐全完整。
6、路政管理。公路是否保持通畅，有无发生损坏路产路权行为。
（二）评分标准。
评分标准详见附件1、附件2。
四、考评机构
县公路建设指挥部负责全县农村公路养护管理考评工作，具体由县交通行政主管部门负责实施。
五、考评方式
采取平时检查、半年检查和年终综合评比相结合的方式进行。平时检查作为半年检查和年终养护质量综合评比的重要参考。平时检查和半年检查由县交通行政主管部门负责实施，年终综合评比由县公路建设指挥部组织相关部门组成2～3个小组交叉进行检查评比。平时检查与半年检查评比分值占50%，年终综合评比分值占50%。
六、奖惩措施
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一、指导思想和目标
（一）我区农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和“两创一促”总战略，按照“落实责任、保障投入、健全机制、平稳推进”的原则和加强政府公共服务职能的要求，明确农村公路管理养护责任，强化区级交通部门的管理养护职能，建立以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，扎实推进农村公路管理养护体制改革，促进农村公路事业持续健康发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的交通基础。
（二）我区农村公路管理养护体制改革的主要目标是：按照省、市政府要求，在2010年底前，基本建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制和符合农村公路管理养护要求的运行机制，实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。
二、农村公路管理养护体制
（一）区政府成立区农村公路养护管理工作领导机构，统一领导全区农村公路养护管理工作。负责筹措和管理农村公路管理养护资金，制定管理养护实施办法，明确和落实乡镇政府、区属有关部门在农村公路管理养护工作中的具体职责，监督乡、村两级的落实情况，逐步建立和完善农村公路管理养护资金的各项管理制度，组织、协调辖区内农村公路管理养护工作的重大问题，履行政府在重大自然灾害和突发公共事件中保障农村公路畅通的职责。
（二）区交通局负责农村公路的行业管理工作，应尽快建立农村公路管理养护的管理、监督、考核制度，确保农村公路的养护质量逐步得到提高。区交通局所属的公路管理段负责具体实施工作。
区交通局负责编制并组织实施我区农村公路管理养护发展规划，会同区财政部门编制上报我区农村公路养护年度建议计划，组织、落实县道的日常养护，监督检查我区农村公路养护年度计划执行、资金使用以及养护市场、养护质量等情况，提供管理养护技术培训和指导，指导并监督乡镇、村两级做好乡道、村道公路管理养护工作。
（三）区发展改革、财政、机构编制、人劳社保、公安、国土资源、农林、建设、水利等部门在各自职责范围内，做好农村公路管理养护的相关工作。
三、农村公路管理养护资金渠道
农村公路管理养护资金，按照“县乡自筹、省市补助”的原则，建立由财政一般预算拨款（投入）、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路管理养护资金筹措机制。
（一）农村公路日常养护资金由区财政和其他资金组成。乡镇及村级组织要积极投入资金和力量做好农村公路管理养护工作。
区级财政投入农村公路日常养护的资金不低于县道年公里5000元、乡道年公里2000元、村道年公里500元的标准。
乡级财政对乡道、村道日常养护资金的投入原则上分别不低于年公里1000元、年公里500元的标准。
村级组织按照一事一议、投工投劳等方式进行民主决策，筹措和落实村道日常养护资金。
（二）农村公路养护工程资金，省补助标准为县道年公里15000元、乡道年公里8000元、村道年公里1500元；市级财政补助标准为县道年公里6000元、乡道年公里3200元、村道年公里600元；不足部分由区级财政解决。
（三）乡镇政府农村公路管理养护工作的日常管理经费在日常养护经费中安排。
（四）农村公路管理养护资金实行预算管理，专款专用，并接受审计和财政、交通部门的监督管理。
农村公路养护工程计划由区交通局制订，市级交通部门审批，报省交通厅备案。农村公路养护工程实行项目预算管理制度和基金制度，具体实施办法待省交通厅会同省财政厅制订后执行。
农村公路日常养护资金由区财政局拨付区交通局。区交通局要建立农村公路日常养护资金专户，按照上级核准的养护计划用于辖区内农村公路的日常养护。
四、农村公路养护的作业方式和运行机制
农村公路的养护工程应当按照市场化原则，选择具有养护资
质的养护生产企业组织实施。
县道的日常养护作业由区公路管理段组织实施，乡道、村道的日常养护由乡级政府统一管理，交通部门应当予以支持和指导。
各乡镇人民政府是其行政区域内乡道、村道公路养护、管理责任主体，要明确班子分管领导，设立农村公路管理站，落实工作人员，具体做好乡道、村道的日常监督管理工作，并落实农村公路养护站业务用房。各乡镇要积极筹措资金并组织实施乡道、
村道的日常养护管理及小修，监督、检查村民委员会做好村道公路养护与管理的相关工作，协助做好乡道、村道的路政管理工作。
农村公路养护应逐步实现专业化、机械化。
五、农村公路路政管理体制和运行机制
农村公路路政管理要坚持公路管理机构专业管理和乡级政府、村级组织协助管理相结合的原则，依法履行职责，保障公路的完好、安全和畅通。
（一）区交通局负责本辖区内农村公路路政管理工作，具体工作由区公路管理段实施。
乡（镇）级政府（街道办事处）、村级组织要协助做好村道路政管理工作。
（二）区公路管理段要制订和完善农村公路路政管理的规章制度，建立健全农村公路路政管理考核体系及奖励机制，同时要结合本地实际，积极探索村道路乡镇（街道）协助员、行政村路政信息员等协管机制，切实做好农村公路路政管理工作。
（三）区公路管理段要认真履行职责，努力实践“三个服务”，充分发挥专业管理的主导作用，在做好规范执法、文明执法的基础上，制定和完善农村公路路政许可、监督检查、巡查处治、快速反应、应急抢险等各项制度，并根据农村公路的管理现状，克服困难，加大保障力度，科学、合理地安排现有路政队员、路政装备、办公执勤用房等，为有效地实施农村公路路政管理提供充
分的保障。
六、加强领导，完善配套措施，确保改革平稳进行
（一）各乡镇政府（街道办事处）及有关部门要立足改革发展稳定大局，积极推动我区农村公路管理养护体制改革，严格执行减轻农民负担的各项规定，支持公路养护场站建设，促进农村公路可持续发展。
区审计和财政、交通部门应加强对农村公路管理养护资金的监督管理，严禁截留、挤占和挪用专项资金。
农村公路养护管理方案范文5
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据州人大常委会《关于开展乡村公路养护管理工作视察的通知》(州人大办电［］7号)、《州人大常委会乡村公路视察方案》（州人大办电［］16号)要求，现将全州农村公路管理养护工作及州城出口路建设情况报告如下：
一、全州农村公路建设管理基本情况
(一)全州农村公路现状
农村公路是指按照国家相关规定修建的县道、乡道和村道。到底，全州农村公路总里程为15978.1公里，其中县道1860.6公里、乡道4822.9公里、专用公路32公里、村道9262.6公里。2513个行政村已有1872个通公路，通达率达到74.5%；通沥青或水泥砼路面有1315个，通畅率达52.3%。
按照现行的管理养护体制，农村公路分为列养农村公路（指比照国省道公路管理养护机制，由公路部门列养的部分县道和乡道）和非列养农村公路。公路部门列养的县道里程为1241公里，列养乡道里程为241.2公里。这两部分农村公路，按相关管理规定由公路部门实施管理养护，其他农村公路纳入州委、州政府确定的5000公里规范化管理养护工作范围。
目前，农村公路管理养护资金来源主要为省级非列养农村公路养护工程费和县级财政补助资金。从初开始到底，累计到位省级列养农村公路养护工程资金4727万元，其中和各1205万元，2137万元。由于受资金多种因素影响，全州农村公路要实现“有路必养”还将有一段较长时间的过渡期。近几年，全州把农村公路管理养护的重点放在现有铺装路面（沥青或水泥混凝土路面）上，共铺装路面里程6297.3公里，其中县道619.5公里，乡道2723.2公里，村道2954.6公里。
（二）加强全州农村公路规范化管理的思路和措施
为了应对金融危机，国家实施了一系列扩大内需保增长的政策措施，其中出台了一系列刺激农村消费的引导政策，对于农民新购置汽车、摩托车和报废三轮汽车或低速货车换购轻型载货车的予以补贴；对新购置1.6升排量以下汽车减征车购税。4月30日，湖北省全部的二级公路收费站一次性取消。这些政策将使我州底33.3万辆汽车保有量迎来新一轮大幅增长，给农村交通发展提出了更高的要求，因此，做好全州农村公路建设管理工作是实现新一轮交通大发展的必然要求。全州农村公路管理养护工作围绕理顺管理体制，落实养护责任，稳定资金来源，构建长效机制，建立符合农村实际和市场经济要求的公路养护体制与运行机制，促进全州农村公路管理养护工作尽快走上良性发展的轨道。在切实做好农村公路日常管理养护工作的同时，加大稳步推进农村公路小修工程和大型养护工程的实施力度，引导全州农村公路向路面完好、附属设施完善配套、路容整洁、路政管理到位、服务功能提升的方向转变。充分发挥省养护工程费和县市财政投入日常保养资金的投资效益，整体提升全州农村公路的好路率及好路里程，使道路通行能力和抵御自然灾害能力显著提高，逐步实现农村公路“有路必养”的目标。主要采取了以下几个方面的措施：
一是加强领导，健全目标责任。州政府高度重视农村公路规范化管理养护工作，成立了全州农村公路管理养护领导小组，并在州公路局设立了工作专班，负责全州农村公路规范化管理养护的指导、监督和服务工作。各县市也成立相应的领导小组和工作专班，制定了周密、细致的实施方案，并将目标任务层层分解，落实到线路，具体到责任人。州政府在各县市政府签订年度交通发展目标责任书中，把规范化管理养护农村公路作为一项重要的职能目标予以考核。对各县市管理养护绩效实行奖惩兑现。对在年度考评中排列前四名的县市给予奖励，第一名奖励40万元，第二名30万元，第三名20万元，第四名10万元，奖励资金滚动用于该县市农村公路的小修工程。奖励资金从8个县市可调剂使用的奖励基金中列支。对未按要求推进农村公路规范化管理养护工作的县市，给予一定的处罚。
二是加强检查督办，狠抓落实。建立完善规范化管理养护工作月调度制和月考评制，加大巡查督办力度。州交通部门在加强日常巡查的同时，每季度组织一次抽查，随机抽取4个县市，对列养线路日常管理养护工作绩效进行考评，检查阶段性养护工程实施情况，年终组织全面检查验收考评。定期在恩施日报、恩施晚报、州政府网站、恩施交通网上公示纳入规范化管理养护的线路，公示内容为县市、乡镇、路线名称、起止点、里程、初始养护等级、县乡村三级责任人及管养责任人等基础信息。并适时公示各县市日常管理养护绩效、阶段性养护工程实施进展情况及排名，自觉接受社会监督。建立严格的检查督办制度，将规范化管理养护工作和责任目标落到实处。
三是出台激励政策，配套完善附属设施。为解决部分农村公路缺乏必要配套设施的突出问题，提升公路通行质量，延长公路使用寿命，州政府安排专项资金，采取以奖代补的形式，逐年有序引导各县市完善农村公路配套设施。重点 引导各县市配套砌筑边沟和路肩墙。列养线路完成相关配套工程后，对实际新建边沟和路肩墙路段予以奖励补助投资，每新建1000米标准浆砌片石边沟补助1.5万元，每新建1000米标准外侧路肩墙补助8000元。
四是严格资金管理，规范实施养护工程。列养线公路的养护资金主要来源于两个方面，一方面是县级财政安排用于乡道和村道的日常养护资金，另一方面是省级非列养农村公路养护工程费。按照《恩施州农村公路管理养护体制改革实施方案》的规定，县级财政安排用于乡道和村道日常养护资金每年每公里不低于1000元，省级农村公路养护工程费原则上按规范化管理养护项目数据为基数计算总额，切块包干使用，县、乡两级使用的公路管理养护资金实行专账管理。各县市认真落实县、乡、村三级监管人员、路段管养责任人，签订管养协议，州、县市认真制定和落实县道日常养护资金制度。大型养护工程由县市拟定方案，报州审查、批复后组织实施，大型养护工程必须由专业养护队伍施工，实行合同管理。通过加强资金管理，规范实施养护工程。
五是制定应急预案，保障道路畅通。州、县市政府和乡镇都结合农村公路的实际，充分考虑各列养线路的地质、水文因素，综合考虑公路功能和交通量构成情况，科学、超前制定本地农村公路抢险保通应急预案。建立健全信息上报制度，与协作单位保持信息互通。确保农村公路因重大自然灾害损毁、发生重大交通事故和交通拥堵等紧急事件时，能够反应快速、组织得力、救援有效、抢修及时。
（三）全州农村公路管理养护中存在的问题
目前我州农村公路管理养护尚处于起步、摸索阶段，工作中还存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：
一是农村公路养护管理体制有待完善。州政府6月下发了《恩施州农村公路管理养护体制改革实施方案》，进一步明确了县市政府农村公路管理养护的主体责任，但部分县市重建设轻养护现象普遍存在，多渠道筹集资金加强农村公路管理养护有待进一步探索。
二是农村公路基础条件差、等级低且附属设施不完善、抗灾能力差。由于我州地处山区，经济条件落后、农村人口居住分散等原因，农村公路基础条件差，加之受资金投入和地形等条件的限制，已建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、先天不足的缺陷。全州农村公路中二三级公路仅850.9公里，占农村公路总里程的5.3%，四级公路8300.1公里，占51.9%，其余全为等外公路。与此同时，由于农村公路建设资金严重不足，有的农村公路功能不全，排水系统、安保设施、绿化工程、警示标志配备不到位，农村公路附属设施不完善，存在着较大的安全隐患。
三是养护管理资金不足，无法满足正常的养护需求。虽然国家和省不断加大对农村公路管理养护的投入，但仍不能满足农村公路的养护需求。一部分先期建成的农村公路路面已严重损坏，养护大中修费用逐年升高，而国家现行政策还没有安排农村公路养护大中修工程费用，农村公路养护资金筹集压力大。养护资金不足，严重制约了农村公路管理养护工作。
四是养护人员技术水平较低，养护队伍不够稳定。农村公路日常养护人员大部分是沿线的村民，没有经过专业技术的学习，不了解公路的性能，不具备判别路面基本病害的能力，对路面病害的预防性养护极为不利。同时，由于报酬太低，工作量较大，养护人员队伍不稳定，严重地影响了农村公路管理养护质量。
五是农村公路路政管理难度大。由于农村公路点多、面广、线长，过于分散，加之超限车辆行驶，沿线村民爱路护路意识不强，堆物占道、挤占公路等现象严重，管理的滞后给建设标准本来就不高的农村公路造成了极大破坏。
二、关于5000公里农村公路规范化管理养护工作
今年州政府把完成5000公里农村公路规范化管理养护工作作为“十件实事”之一。为抓好这项工作，按照州政府的安排部署，州交通局形成了《恩施州农村公路管理养护工作实施方案（试行）》、《全州完成5000公里农村公路规范化管理养护工作实施方案》两个文件。对纳入5000公里规范化养护范围的农村公路按3个原则确定，即全部非列养县道必须纳入，已建成的通乡油路、省际出口及经济断头路（非列养）必须全部纳入，已铺装路面的乡道（非列养）和村道纳入规范化管理养护范围。根据各县市底公路统计年报非列养县道、有铺装路面的非列养乡道和村道所占的权重，确定各县市实施规范化管理养护的里程规模分别为：恩施市527公里，利川市506公里，建始县498公里，巴东县955公里，宣恩县724公里，咸丰县641公里，来凤县466公里，鹤峰县683公里。规范化管理养护要求是：路面无大坑槽（指直径超过40厘米，或深度大于5厘米的坑槽）；边沟配套完善，路肩培护完全，设置了必要的错车台；桥梁完好，涵洞通畅，无路堑坍方，无路基缺口；水泥路面伸缩缝维护及沥青路面裂缝处治及时、到位；路面桥面清洁，边沟通畅；危险路段安全警示标志、指路牌及公里桩设置齐全；无堆物占道、擅自挖沟埋管等毁坏公路及附属设施现象，无超载车辆通行。落实县、乡、村三级监管人员，落实路段养管责任人，每个列养路段均设立规范化的管护责任公示牌。
目前，5000公里规范化管理养护工作正有序展开。一是州政府成立了5000公里农村公路规范化管理养护工作领导小组，在州公路局组建州级农村公路管理养护专班，具体负责全州5000公里农村公路管理养护的指导、监管和服务工作。各县市都成立了领导小组和工作专班，确定了纳入5000公里规范化管理养护的具体线路，签订了管养协议。二是各县市财政都将配套资金纳入财政预算，部分县市已拨付配套资金。三是创建典型乡镇和示范路段，以点带面，推进工作的开展。目前，全州确定了实施规范化管理养护的典型乡镇和示范线路，共17个典型乡镇、95条137段示范线路，共计911公里。今年上半年全州新安装公示牌1000多块，指路牌900多块，危险路段警示标志1000多块。完成多公里水泥混凝土路面清缝灌缝工作，共清通涵洞300多道，清理边沟4300多公里。新开挖边沟600多公里,新培护路肩1000多公里。
三、关于州城出口路建设情况
州城主要出口路共有10条，其中在役的7条，拟建和在建的3条。近年来，随着州城经济和社会的发展，城市规模不断扩大，交通量迅速增长，一些在役出口路的技术标准和服务能力已不能适应通行需求。加之沪蓉西高速公路及其接线工程、宜万铁路、金桂大道、华新水泥厂和忠武天然气管道恩施接口工程等项目建设的影响，重载车辆、超载车辆碾压加剧，使多条出口路路面病害严重，道路通行质量下降，个别出口路的路面已完全损毁，车辆行驶困难。这些问题，既影响了州城的形象，也给经济和社会发展带来了影响。州委、州政府正在加大力度改善州城进出口路问题，预计到明年底可以全面改善。
七条在役出口路的现状及建设情况：一是金桂大道接七里坪互通一级公路连接线已于11月建成通车，其中金桂大道至七里坪互通7.5公里一级公路连接线公路，目前全段路况良好。二是恩鹤线州委党校至七里坪方向已按二级公路标准实施改扩建，目前路况良好。三是环城线土司城至虎岔口方向出口路中，麻纺厂至虎岔口段已在完成了水泥路面改善，路况较好；土司城至麻纺厂段目前正在进行改扩建，通行条件较差。四是恩利线书院至白果方向出口路，前1.8公里属城市道路，其余属公路，实施了路面大修，目前路况尚好。五是恩咸线八公溪至头道水方向已完成了路面大、中修，目前路况较好。六是209国道施州大桥至龙凤坝方向出口路中，施州大桥至火车站段（即施州大道北段），其中上官田至红庙段完成改造；施州大桥至上官田段目前正在进行沥青路面施工；红庙至火车站段按新线方案正积极推进；火车站至龙凤坝段是1994年建成的，路况较差。受宜万铁路、火车站片区开发和金桂大道等项目建设的影响，全线断板、坑槽、翻浆等病害多发，通行不畅。因周边建设项目尚处于施工阶段，今年暂无法实施路面大修，将加大养护工作力度，采取及时疏通边沟、用路面建设水稳基层料填补坑槽等措施，保持路面平整，努力保障路段通行服务水平，为实施路面大修工程平稳过渡。七是209国道后山湾至宣恩方向，后山湾至连珠水泥厂段（叶挺路），去年市政部门进行了局部维修，路况较差。连珠水泥厂经谭家坝至腾龙水泥厂段路况很差。今年，在沪蓉西高速公路建设指挥部的大力支持和协助下，我们已将高速公路连接线路面建设与路面大修工程结合起来实施改善工程，预计11月完成8.8公里路面及附属设施建设，彻底解决209国道南门纸厂至腾龙水泥厂段行路难的问题。
农村公路养护管理方案范文6
一、指导思想
深入贯彻落实全省全市交通运输工作会议精神，进一步强化县区政府主体责任和交通运输部门监管责任，以科学发展观为统领，以“十二五”市交通发展规划和农村公路发展规划为引领，以完善路网结构、提升公路等级、提高建养质量，增强抗灾能力，改善通行条件，提升服务水平为主线，以加强组织领导、加大资金投入、强化监督管理为保障，构筑安全、耐久、便捷、畅通的农村公路网络；适应新时期新形势新要求，努力推进农村公路发展方式转变，即农村公路建管养运工作由部门行为、行业行为向政府行为、社会行为转变，农村公路建设由数量型向质量环保型转变，农村公路管理由行政管理向依法治路转变，农村公路养护由粗放型向集约型转变，农村客运由班车运输向农村客运公交化转变。全力推进农村公路建管养运一体化发展。为富民强市、建设幸福提供优质农村公路交通运输保障。
二、工作任务与目标
今年我市农村公路主要工作任务和预期目标是：
(一)加强农村公路建设管理，确保年度建设任务全面完成，建设质量全面达标。
(二)加强农村公路管理养护工作，确保农村公路管理养护提质提效。
(三)加强农公班线公司化改造，确保城乡客运一体化、农村客运公交化稳步推进。
(四)加强农村公路安全生产管理，确保农村公路生产安全。
力争在2012年全省农村公路危桥加固改造民生工程建设考核和农村公路综合考核中继续争先进位，取得更好成绩。
三、方法措施
2012年全市农村公路工作任务艰巨，责任重大，必须紧扣任务目标，强化工作措施，全力以赴确保各项工作任务圆满完成，各项工作目标顺利实现。
(一)进一步强化组织领导
一要强化政府主导
积极争取各级政府的重视支持，尤其是要强化县区政府的责任主体意识，切实加强农村公路建管养运工作的组织领导。根据新时期新形势新任务的需要，市交通运输局积极争取市政府重视支持，调整成立市农村公路建管养运领导小组。各县区交通运输局也要积极争取县区政府的重视支持，调整成立本县区农村公路建管养运工作领导小组，切实担负起本辖区农村公路建管养运工作组织领导责任。
二要落实监管责任
进一步强化市县(区)交通运输主管部门、农村公路管理机构和质量监督机构的监督管理与组织实施责任，实行任务分工，责任分解，努力形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的领导机制和工作机制。
三要加强政策引导
各县区交通运输局要积极争取县区政府支持，根据本辖区农村公路建管养运工作的实际需要，调查研究、制定出台相关政策，鼓励引导农村公路工作建管养运工作又好又快发展。
四要落实资金配套
农村公路建管养运资金需求量大，各县区交通运输局必须积极争取县区政府财政资金支持，确保危桥加固改造民生工程、县乡道升级改造工程、路肩培护安保工程、日常管理养护及养护工程等各项配套资金及时足额到位。市交通运输局积极争取市政府财政支持，对农村公路民生工程建设和建管养运工作实行以奖代补。
五要强化会议推动
市、县（区）要适时召开工作会议、推进会议、调度会议、总结表彰会议。布置发动、组织调度、鼓励引导农村公路建管养运工作有序有力推进。
六要加强督查督办
市、县（区）要努力争取党委、政府、人大、政协和纪检监察、财政等有关部门的支持。组织开展督查督办、视察调研活动，合力推动农村公路建管养运工作。
七要加强政策宣传
市、县（区）要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体进行广泛宣传，营造农村公路建管养运工作全社会关心、理解、支持、参与的良好舆论环境和发展环境。
八要加强信息工作
市县(区)交通运输主管部门和农村公路管理机构要高度重视信息报送工作，动员发动相关人员，收集整理农村公路建管养运工作信息，及时报送上级交通运输主管部门和农村公路管理机构及本级人民政府。信息报送工作要做到六有：有组织领导、有工作计划、有任务分工、有责任分解、有检查考核、有奖励惩罚。
九要认真办理议案提案
市、县（区）要认真对待，及时办理人大代表、政协委员议案提案、意见建议，积极主动与代表、委员沟通交流，努力争取代表、委员的理解支持，切实提高议案提案、意见建议的办理质量和满意度。
十要积极应对网络舆情
市、县（区）要高度重视，密切关注网络舆情，与网民互动，及时处置网民反映的有关农村公路建管养运工作的民意诉求。
(二)进一步强化项目建设组织实施与监督管理
一要全力推进农村公路项目建设
今年农村公路危桥加固改造民生工程、县乡道升级改造工程、路肩培护安保工程等工程建设任务与去年相比，建设项目更多，投资量更大，建设任务更加艰巨，各县区必须坚决克服“年初不动、年中不急、年末不安”的现象，加快工作节奏，加大工作力度，加快推进速度，抓早抓紧，方可全面完成全年建设任务。一是要加强组织调度，倒排工期，抓住时间节点，统筹安排好全年度农村公路项目建设；二是要加快前期工作节奏，确保建设项目早设计、早招标、早开工；三是要科学、周密、严谨地安排好每个建设项目的施工组织计划，创造良好的施工环境，科学组织调度，保证建设项目紧张、有序、顺利推进。
二要严格工程建设项目管理
一是要规范建设管理行为。农村公路项目建设必须严格执行“项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制”。危桥加固改造工程、县乡公路升级改造工程由县区交通运输局或指定机构担任项目法人(业主)；建设规模符合招标要求的必须按规定进行招投标，不符合招标条件的可实行打捆招标；工程监理单位和进场监理人员必须满足项目建设需要，符合有关规定要求；所有建设项目设计、施工、监理合同、安全合同、廉政合同做到一应俱全。农村公路项目建设严格实行“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、群众监管”五级质量保证体系，严格落实“工程建设项目公示制、工程质量责任登记制、工程质量终身负责制和责任追究制”。
二是要加强农村公路建设市场管理。对参与我市农村公路建设的设计、施工、监理等参建单位实行登记制和黑名单制，严把参建单位准入关。对业主单位实行通报制。对设计水平低下、设计质量低劣，建设方案、施工图评审中连续出现同样问题、屡教不改的以及发生重大设计质量事故的设计单位，对投标中承诺的项目监理、技术负责人和主要施工机械设备不到位，又未经批准变更的施工单位和技术力量薄弱、施工组织混乱、发生重大质量、安全事故的施工单位，对派出监理人员不符合要求(无相应的毕业证、职称证、监理证)、责任心不强、监理失职、道德败坏以及发生重大监理责任事故的监理单位和监理人员，一律进入黑名单，严禁进入我市农村公路建设市场。对工程建设管理混乱，严重失职、严重违纪及发生重大质量、安全事故的主管单位和业主单位以及相关人员实行通报制，并取消评先评优资格。
三是要严格执行基本建设程序。农村公路项目建设必须严格依序执行以下基本建设程序，实行闭合管理。
①建设方案设计与评审
②施工图设计与评审
③工程招标
④质量监督申请与批准
⑤施工许可报告与批准
⑥工程交竣工验收
四是要切实加强施工现场管理。严格实行“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、群众监管”无五级质量保障体系。尤其是业主单位和工程监理人员要认真履行职责，对施工全过程进行严格认真的监督管理。第一，要进行全过程旁站监督管理；第二，要严把钢筋、水泥、沥青、石子、黄砂等主要原材料进场关，坚决杜绝不合格原材料进场；第三，要抓好施工组织管理，做到科学、规范、文明、安全施工；第四，对隐蔽工程、重点部位、重要环节要严把实验检测验收关，对出现的质量、安全问题要及时发现、立即停工、返工，并追究相关人员责任。市、县(区)交通质监机构要根据职责分工，质量、安全监督管理同步跟进。
五是要做好档案管理工作。市、县（区）交通运输主管部门、农村公路管理机构和质监机构要及时收集、整理农村公路建设档案，对危桥加固改造项目、县乡道升级改造项目要按项目做到“一桥一档”、“一路一档”。同时要对施工单位、监理的资料档案进行严格监督、检查、指导，确保建设单位、施工单位、监理单位档案资料规范、真实、齐全。
六是要加大监督检查力度。市县(区)交通主管部门要会同纪检监察等有关部门对农村公路建设项目计划执行、建设质量、资金筹集使用管理、安全生产、廉政建设，开展联合督查和专项执法检查。市级督查自四月份开始每月开展一次，专项执法检查上、下半年各开展一次，采取抽查方式进行，并将督查结果向市、县区党委、政府、人大、政协通报。县级督查要根据项目建设情况，采取定期督查和不定期督查相结合，定期督查每月不少于一次，每次督查必须做到在建项目全覆盖，并将督查结果向县区四大班子报告，向参建单位通报。
(三)进一步强化管理养护，提高管养绩效
一是要深入开展农村公路管理养护年活动。贯彻落实省交通运输厅《关于印发省农村公路管理养护年活动实施细则的通知》精神，市交通运输局下发了《关于印发市农村公路管理养护年活动实施方案的通知》，各县区交通运输局及地方公路局要贯彻省市通知精神，成立领导小组，设立办公室，制订实施细则，按照“五个到位”、“四个提高”的要求，广泛宣传，深入发动，大力开展管理养护年活动，确保活动取得实效。
二是要继续深化农村公路管养体制改革。做到“责任、机构、人员、制度、资金、考核”六落实，实现农村公路管养全覆盖，管养绩效明显提高。
三是要进一步强化县、乡、村道日常养护。努力推进农村公路管理养护科学化、养护作业机械化、路面养护专业化。切实加强对乡镇农村公路管理站监督管理、检查指导，提高乡村道管养成效。推进预防性养护、巩固建设成果，延长公路使用寿命，提高管养资金使用效益。
四是要规范实施养护工程建设。要按照农村公路项目建设的要求实施建设，确保各项管理目标实现。
五是要切实贯彻《公路安全保护条例》。组建县区路政执法队伍，加大路政管理执法力度，积极探索农村公路治超工作新途径、新方法，保护路产路权，巩固建设成果，确保安全畅通。
六是要大力实施农村公路“文明样榜路”和“管养示范乡镇”创建活动，典型引路，以点带面，全面提升农村公路管养水平和服务能力。
(四)继续稳步推进城乡客运一体化、农村客运公交化
一是要大力实施农公班线公司化改造。
二是要对未通达班车的行政村实施重点攻坚。
