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公共财政的主要特征范文1
该部分内容包括公共行政、公共政策和领导学。
（一）公共行政
1．公共行政的内涵
公共行政的本质公共行政在国家管理中的功能
2．政府职能
政府职能的依据和属性政府职能的主要内容政府与市场的关系政府与社会的关系中央政府职能地方政府职能公共危机管理
3．行政组织
行政组织特性行政组织设置基本原则行政组织幅度与层级行政组织与其他国家机构的关系中央政府组织与地方各级政府组织非政府组织编制管理
4．人事行政与国家公务员制度
人事行政的主要内容人才资源开发我国公务员制度公务员队伍建设
5．公共财政
公共财政的功能公共财政政策政府审计政府采购我国公共财政体制改革
6．行政绩效
行政执行行政成本电子政务行政绩效评估
7．行政责任与行政伦理
依法行政行政责任主要特征行政责任追究行政伦理的内涵和范畴我国公务员行为规范
8．行政监督
行政监督特性行政监督的主要方式行政监督制度
9．行政改革与创新
行政改革的意义我国行政管理体制改革西方国家行政改革借鉴
（二）公共政策
1．公共政策的基本概念
公共政策的本质属性公共政策的功能公共政策的分类
2．政策制定
政策制定的主体政策制定的原则政策制定的程序政策咨询政策分析方法
3．政策执行
政策执行的主体政策执行的程序和原则影响政策执行有效性的因素
4．政策评价
政策评价的内涵和作用政策评价的组织形式政策评价的标准政策评价方法政策调整政策终止
（三）领导学
1．领导活动和领导理论
领导活动的基本要素领导理论的历史演变领导理论的发展和创新
2．领导的本质
领导的二重性社会主义领导的本质领导权力
3．领导者和领导群体
领导者的素质和能力领导群体结构和整体效能领导者的选拔任用
4.领导体制
领导体制的作用现代领导体制的类型我国的领导体制改革
5．领导决策
领导决策的要素和类型领导决策的科学化民主化领导决策的程序和方法
6．领导用人
领导用人的原则领导用人的方法
7．思想政治工作
思想政治工作的特征和作用思想政治工作的内容和原则思想政治工作的改进和创新
8．领导方式、方法和艺术
领导方式领导方法领导艺术
公共财政的主要特征范文2
财政是国家或政府为了实现其职能，主要利用价值形式，参与市场经济中社会财富的分配与再分配过程中所形成的以国家为主体的分配活动及其产生的分配关系。
二、著名专家的观点与依据
（一）国内专家观点―邓子基的观点
财政指的是国家（政府）的收支活动或分配行为。它是经济系统的一个重要组成部分，对整个社会经济运行有着极其重要的影响。经济运行指的是社会中的无数个人、家庭、单位、团体和组织，他们之间围绕经济利益及相关的其他各种利益而形成的相互影响、交互作用的错综复杂的运行过程。在经济学中，通常对经济系统进行简化处理，以便描述经济运行过程的概貌。
（二）国外专家观点
西方经济学所研究的内容非常丰富，涉及财政的代表人物也很多，主要任务及其贡献包括：
（1）亚当・斯密的观点。亚当.斯密在他的代表作《国民财富的性质和原因的研究》中，比较系统地论述了劳动创造价值的理论，认识到资本和劳动的对立，把地租、利润、租税、公债等作为劳动价值的转化形态。他还探讨了财政和经济的内在联系，系统地阐发了财政理论，从而创立了财政学。
（2）大卫・李嘉图的观点。李嘉图也对资产阶级古典派经济学和财政租税理论作出了重要贡献。在资本主义自由竞争时期，资产阶级所要求于国家的，只是为资本获得利润和积累提供有利的外部条件。因此，古典学派对于国家干涉经济持否定态度。他们主张尽力减少国家干预，节减政府支出，减轻租税课征，还对财政经济领域中的封建特权和垄断作了抨击，从理论上为资本主义的自由发展开辟了道路。
三、融合的标准与范围
“价值分配论”认为随着商品交换及其内在矛盾的发展，当货币充作支付手段的职能扩展到商品流通之外，才产生价值分配，而财政是国家对价值的分配。“国家资金运动论”认为国家资金的形成、分配、使用、周转等一系列的分配过程，即国家对一系列的资金分配过程就是财政。这两种观点，都把财政的起源及相应的财政概念描述定格在货币关系的范围，在货币关系以外是不会产生和存在财政的。
“剩余产品分配论”强调剩余产品是财政关系产生的物质基础，随着剩余产品的出现而发生的社会职能组织占有剩余产品的过程，也就是财政关系的萌芽和发展的过程，因此认为在原始社会已经产生财政关系，财政先于国家的产生而产生，先于国家的存在而存在。应当说，财政分配的主要对象是剩余产品，
“社会共同（公共）需要论”主张财政是为了满足社会共同（公共）需要而表现的人力、物力和财力的分配活动，强调财政是为满足社会共同（公共）需要而形成的社会集中化的分配关系，这一分配关系在原始社会已经形成。这种观点承认财政在国家产生以后同国家活动有关，但认为财政不是随国家的产生而产生的，财政的出现要比国家产生早得多。从否定财政的产生同国家有着本质联系这一点看，“社会共同（公共）需要论”同“剩余产品分配论”的观点是一致的。
四、你自己的理论观点与依据――有何新的理论建树
上述关于财政问题上的不同观点，可以看作“国家分配论”中的又一种看法。“国家分配论”主张财政是伴随着国家的产生而产生的，从古至今的财政就是国家财政。除此之外，还有其他各种观点，主要有“价值分配论”、“国家资金运动论”、“剩余产品分配论”和“社会共同需要论”等。这些观点的共同之处，是将财政囿于分配来考虑问题。据以上理由，我赞成国家分配论―财政的本质是以国家为主体的分配的关系，财政的产生和发展以国家的产生与发展为标志，财政分配关系的性质与其所代表的国家一样，受制于一定的生产资料所有制。
五、有待创新与发展
在19世纪末和20世纪初经济学的“纯粹化”和财政学的技术化倾向的背景下，葛德雪与熊彼特强调了财政研究应该集政治学、经济学、社会学等综合性学科为一体，应该是一个综合性很强的宏观分析范式，即从社会学视角下看财政。
葛德雪：“缺少财政社会学理论和公共财政学没有社会学基础是现在整个社会科学最为重大的缺陷。只有社会学能够说明我们的社会条件是如何决定公共需要的，并指出那些直接或间接地满足公共需求的方式，以及社会模式及其演化是如何最终决定公共支出与公共收入之间的相互关系的。”
熊彼特在税务国家的危机中写道：“在有些历史时期，由财政需要和国家政策产生的对经济发展、所有的生活方式以及文化的所有方面的直接影响实际上可以解释各种事件的一切主要特征。对大多数历史时期，它都提供了这样强大的解释力，只在极少数的历史时期它才显得无能为力。”
六、解决这些难题需要哪些那些必备的条件――提出自己的看法与建议
（一）改变古老的财政收入制度
上述分析说明非税收型收入的财政贡献是以扩大贫富差距和损害市场经济秩序为代价的。而且，从社会福利评价的一般标准来看，这些制度对扩大贫富差距的推动作用远大于其财政贡献，维持这些落后的收入制度实在是得不偿失，急需改变。当然，这种转变会很艰难，涉及深层次的问题，但却是中国要缓解贫富差距扩大速度所不得不面对的问题。概括来说，则是实现由利润型制度和租金型制度向税收型制度转变。
（二）阻止存量财富的直接转移
存量财富转移对贫富差距的影响直接而巨大，会增加被财富被转出者的社会失范感、相对剥夺感和角色紧张感，是“社会冲突与混乱的根源”，急需遏制。尤其是农地征用和城市房屋拆迁，在目前的土地财政和城市化的浪潮的推动下，极易导致引致移民财产损失和绝对收入下降问题。阻止存量财富的直接转移的最有效方法是提高引致移民的资源保有能力，防止地方官员滥用征地权力，将保有财产能力作为其公民基本能力的组成部分而受到法律的保护。
公共财政的主要特征范文3
【关键词】 会计核算 收支制度 财务管理
Abstract : An an important measure of the financial management system reform is to change the original financial receipts and score, explore the accounting system reform that thinks the accounting center as the main carrier center. It is not only the bold innovation for the current financial management system and the financing, and also an important link to realize the connection with the international finance and construct the framework of the public finance.
1.会计集中核算的运作方式
现阶段全国各地实行的会计集中核算管理模式各具特色,有集中帐户、资金;集中审核、记账;分户记账、核算等多种形式。但其运作方式基本遵循;集中管理、统一开户、分户核算;明确职责、优质服务、循序渐进的原则。以集中设置帐户、集中收支为主要特征。一是集中设置帐户,原有单位自行分设的帐户,改由核算中心集中统一开户,财政性资金都通过单一帐户进出管理,改变原来单位在银行多开户头,散乱无序的局面。二是集中会计核算。原由各单位分散办理的会计事项如资金往来核算、经费收支核算、会计报表编制、会计档案管理等工作,改由会计核算中心统一承担和办理。各预算单位在不改变预算管理体制、内部理财机制、资金所有权、资金使用权、资金审批权、会计主体法律责任的前提下,取消相应的银行基本帐户和会计核算岗位,设专兼职报账员协助做好会计核算,负责保管、使用“备用金”。
2.实行会计集中核算势在必行
2.1实行会计集中核算,是提高财政资金使用效益的需要。长期以来我国实行的是会计分散核算和国库分散支付制度,这一传统制度已经暴露出诸多弊端,主要表现在:财政资金经过层层转拨,由各部门、单位分散收付和储存,一方面使总量很大的财政资金闲置沉淀,滞留在各个环节,无法发挥最佳效益;另一方面使财政部门资金调度紧张。而且随着经济发展,单位占有资金在本级财力中的比重越来越大,资金规模的扩大,一定程度上弥补了机关经费不足,缓解了资金供需矛盾,但由于各单位资金分散管理,分散使用,捏不成拳头,明显削弱了财政宏观调控能力,降低了财政资金的使用效率。把会计核算集中起来,将各单位不论是何渠道来的资金都统筹管理,进行合理运作利用,有利于政府充分发挥财政整体功能,集中财力办重点事业,以实现资金使用效益的最大化。
2.2实行会计集中核算,是强化预算管理制度的需要。传统分散核算的理财方式重收入管理轻支出管理,重审批分配轻监督控制。这种模式,一是缺乏严格的预算监督机制,缺少对财政资金使用过程的事前监督和全面控制。预算资金拨给部门后就基本脱离了财政监督的范围,财政部门无法及时发现和制止各种挤占、截留、挪用等违纪行为,造成财政监督职能缺位严重。二是财政资金运行信息反馈滞后,影响预算安排的科学合理性。资金的分散,使财政部门很难掌握整个财政资金的运作、使用情况,难以对财政状况做出及时准确的判断。运用会计集中核算的形式实现财政提前介入,使理财由被动变为主动,通过对资金拨付到使用全过程履行实时监控,能够有效的强化财政对单位财务收支活动的监督,更清楚的了解各单位预算执行情况,为合理制定各项开资标准或定额,细化、强化部门预算管理,最终使预算分配走向公平合理创造了条件。
2.3实行会计集中核算,是加强党风廉政建设的需要。在缺乏健全有效的法制和公众监督的背景下,一些部门和单位极易产生乱收懒支问题。如巧立名目乱收费、乱摊派;公款失存、私设“小金库”;擅自出借资金,搞体外循环,帐外循环,帐外设帐等等,这些问题不仅干扰了正常的财政秩序,导致国家财政性资金大量流失,而且助长了不正之风,成为滋生腐败的重要根源。实行会计集中核算,财政性资金收支都尽会计中心的“笼子”,把所有单位的收支账目都一目了然的摆在明处,变“暗箱操作”为“阳光操作”,资金的来龙去脉完全置于财政的监督管理下,从而形成一种无形的约束机制,这就能较好的解决过去分散核算制度下存在的看不到、管不住等弊端,从体制上削弱权利的随意性操作。这是从源头上制止不正之风,预防和治理腐败的一项重要举措。
2.4实行会计集中核算,是逐步实现公平分配的需要。由于依法理财的运行机制没有完全建立,支出管理、资金管理缺乏严密规范的制度,导致个人分配“暗箱”操作,随意性大。为了改善干部职工的福利待遇,不少单位的领导要想方设法动脑筋,找门路、搞创收筹集资金。少数单位甚至不顾财经纪律,挪用专项资金,随意将预算内资金当成单位福利金,给小团体发放奖金福利补贴,使单位之间出现明显的收入差距和分配不公。这种苦乐不均的状况,不仅造成攀比之风盛行,影响干部职工的工作积极性和正常轮岗交流,而且极易出现行政不公的现象,阻碍行政效能的提高。实行会计集中核算,取消基本帐户,所有奖励、福利发放必须进中心核算,大大提高了资金收支透明度。
公共财政的主要特征范文4
地方财政风险从属于财政风险，但又有其自身的一些特征，在研究其防范及化解对策之前，有必要对其基本属性有一个比较深刻的理解和认识。
1.分散性。我国地方政府分为省、市、县、乡四级，理论上，不同级次的地方政府主体所面临的财政风险都属于地方财政风险的范畴。由于政府主体数量众多且具有不确定性，风险也存在分散性特点。同等条件下，相对于中央财政风险全局性特征，地方财政风险对社会潜在危害要小得多。这里并不是说地方财政风险可以被忽视，相反，如果较多地方政府都面临类似的状况，风险就会被放大，其潜在社会危害有时甚至要超过中央财政风险，即地方财政风险的分散性特征是相对的。
2.不平衡性。不同层级政府面临的风险种类及程度是有差异的，总体上呈现不均衡分布状态。从横向看，地方财政风险与区域经济发展水平有着密切联系，一般来说，受历史及现实等因素影响，经济发达地区由于财力资源丰富，政府偿付能力较强，财政风险的发生概率较低；而经济基础薄弱地区，基本维持着“吃饭财政”的格局，收不抵支形成的绝对赤字问题是其财政运行的显著特征，财政风险的发生概率则较高。从纵向看，不同级次地方政府之间的财政风险也呈现非均衡分布。省、市级地方政府通过获取中央或上级财政部门补助及县级上解来达到收支平衡的能力较强，面临的财政风险较小；县、乡两级则无法借助制度优势来有效化解、规避财政风险。这种省以下财权层层向上集中、事权逐级下放的格局，导致财政状况自上而下困难逐步增加，财政风险加剧。
3.隐蔽性。通常情况下，大部分地方财政风险处于隐蔽状态，而地方政府在决策时往往从有利方面考虑，从而进一步加剧财政风险的累积和膨胀。我国《预算法》第二十八条就明确规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字，除法律和国务院另有规定外，不得发行地方政府债券。而实际上，地方政府活动并非完全受到预算约束的限制，在公共预算收支矛盾趋紧的情况下，空转、欠拨挂账等问题在县一级财政普遍存在，债务问题更是司空见惯，且呈现隐蔽性及复杂性特点。
4.连带性。公共财政体制下，各级政府应根据事权划分承担各自区域内公共产品的提供责任，任何一级政府的公共服务提供能力出现问题，都会造成系统性风险的出现，甚至引发公共危机。在当前利益分配格局下，中央政府凭借集权体制占据了财权分配的主导，地方政府处于劣势地位，很多时候被迫有意或无意地利用不对称信息，变相将各种风险向上转移。特别是在各级政府风险责任不明确、分担机制模糊时，地方政府更加倾向于无视风险，大搞特搞“准财政”活动，致使债务规模扩大，引发地方财政风险。因此，需要采取有效措施，避免地方财政风险向上一级政府传导。同时，我国省以下分税制体制改革尚未完善，各级政府主体税种仍不够清晰，也存在财政风险由下向上传导的问题。
5.内生性。地方财政风险是地方经济社会发展过程中的各种矛盾在相应级次财政领域的集中表现，是地区经济发展过程中较深层次矛盾的综合反映。具体说，一是在结构上表现为转轨时期权利分享构成和风险承担的错位问题。计划经济条件下的财政风险，我们称之为隐性风险，因为所有可能导致财政风险的问题都由国家来承担。转轨时期，这种情况有所改变，地方被赋予了更多的处理经济问题的权利，但存在责任模糊化问题，风险“大锅饭”依然存在。二是在政策上表现为目标与市场运行机制不协调的矛盾。计划经济体制下的经济政策侧重于促进数量的增长，在效率上缺乏体制和机制激励，风险问题常被放在次要位置。转轨时期的政策目标虽然在效率方面有了一定改进，但市场经济发育不成熟使得政策很难达到制定时的初衷，中央某些政策在地方执行中甚至会走向反面。
二、地方财政风险的防范及化解对策
1.加快转变政府职能。化解地方财政风险，转变政府职能是治本之策。必须改变当前政府职能“全能”的问题，找准政府的基本定位。政府在实施宏观调控政策、行使市场监管职能时，更需要加强社会管理和公共服务职能，提高政府运作的透明度。同时，进一步明确事权划分，确保地方政府履行管理职责时不越位、不错位、不缺位。可以参照其他国家普遍做法，对全国性公共产品，诸如国家安全、外交等，可由中央财政负担；对于中央和地方存在交叉事项的公共产品，如铁路、河流治理、高等教育等外溢性较强项目，由中央和地方按比例分担；区域内公共产品，诸如基础教育、城市基础设施、消防、地区安全等，则由地方政府全额承担。此外，还应清晰界定地方各级政府和部门间的风险责任，统一规则，防止各利益主体各行其是，偏离整体的目标。
2.落实地方政府一级财权。理论上，只有地方政府获得了稳定的主体财源，才能从内在机制上消除其盲目扩大投资、追求经济利益等问题。具体地，首先要调整和规范中央与地方的收入划分体制，逐步实现中央、省、市县三级财权，原则上各级政府都具有自身稳定的税种，确保履行事权之需要。在税制体系上，尽早全面推开不动产税，作为市县级财政的主要收入来源；同时减少共享税，适当降低流转税在整个税收收入中的比例。其次，进一步深化省以下财政体制改革，巩固、扩大原有扁平化改革成果，将地方财政层级从四级减少到省、市县两级，通过建立与事权合理划分相适应的财政体制，促进县域经济发展，化解基层政权运行困难问题。
3.规范地方政府一级债权。当前，稳健的货币政策及土地政策的收紧大大压缩了地方政府融资渠道，在其他配套改革没有落实的情况下，通过投融资平台等变相手段实现举债就在所难免。但问题也随之而来，积极财政政策下，地方政府在统一的宏观政策下必然要承担更多资金筹集的责任，如果不对现有融资渠道进行规范和清理，而是任由其发展下去，很可能引致一系列负面影响，放大地方财政风险。因此，应加快建立新的地方政府融资机制，提高其融资能力，以缓解地方融资需要与融资风险之间的矛盾。首先，在现有法律制度范围内，将国家长期国债作为地方政府融资平台的启动资金，构建规范性的地方政府间接举债机制，同时放大国债再融资功能，确保国家投资扩张政策的效应。其次，加快建立地方政府“一级债权”，从根本上解决地方融资问题。应突破立法障碍，适当改变对地方举债权的硬性限制，为以后逐步放宽地方举债权限留有操作空间。
公共财政的主要特征范文5
关键词：优化配置教育资源；基本公共教育服务均等化
基金项目：教育部规划基金项目（项目编号12YAJ770035）
党的十把“努力办好人民满意的教育”列为改善民生和创新社会管理的重要内容，要求“大力促进教育公平，合理配置教育资源”。 2011年，扬州行政区划再次调整后，如何顺应城市新的格局，顺应广大市民的需求和愿望，进一步合理配置教育资源，是当下教育工作面临的任务。通过走访调研，约请相关部门负责人以及部分专家学者座谈研讨，并考察学习上海市、苏州市的做法和经验，形成此调研报告。
1 全市优化配置教育资源，促进基本公共教育服务均等化取得显著成效
基本公共教育服务，主要指学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育和中等职业教育，公共性、普惠性、基础性、发展性是其主要特征。2000年以后，在市政府的领导下，教育部门和相关部门全面推行基础教育均等化工作，调整学校布局，整合教育资源，加大对薄弱学校的改造和建设力度，逐年缩小校际间办学条件的差距。特别是“十一五”以来，随着教育投入加大，教育实力和资源配置能力的增强，基础教育的均衡与公平水平不断得到提升，主要体现在：
1、建立了较为完备的现代国民教育体系。“十一五”以来，围绕建设教育名城，实现教育现代化的总体目标，全市教育发展以建设现代国民教育体系为重点，着力提升各级各类教育的普及水平。通过实施区域教育现代化工程，普及了从学前到高中阶段的15年教育，建立了较为完备的现代国民教育体系，形成了学前教育、义务教育、高中教育、高等教育协调发展的格局，社会各类群体及其子女受教育的权利得到有效保障。建立了多层次多形式的继续教育网络，基本满足学习型社会的需要。区域教育总体水平显著提升，所有县（市、区）均通过了省区域教育现代化的评估验收。至2012年，3-5周岁学前三年教育毛入园率达98.5%，义务教育入学率、高中阶段教育毛入学率均达100%，高等教育毛入学率达47.8%。
2、中小学布局逐步趋于合理。首先，适应人口变化趋势，统筹谋划学前教育、义务教育和高中教育协调发展格局。人口是教育发展的主要影响因素之一，是推进教育均等化的基础。市教育部门主动掌握人口变化信息，综合考虑人口密度、人口年龄结构、地理环境、交通状况等，研究和分析受教育人口的变化趋势，全面把握各年龄段的生源情况，制定幼儿园和中小学布局规划，通过不断整合教育资源，推进学前教育、义务教育、高中教育协调发展。其次，适应城镇化进程，科学调整城乡教育资源和布局。在城镇化进程中，结合新农村建设和乡村新规划的契机，积极调整中小学布局。至2011年，市区累计撤并小学57所、初中11所、普通高中14 所。小学、初中和普通高中平均覆盖人口分别提高到2.4 、3.5和10.3万人，学校布局逐步趋向合理，改变了学校规模小、布点散、管理水平难提高的状况。其中，小学教学点过多的问题得到合理解决，累计撤并教学点 34个，教学点占小学数的比例由2005 年的24.8%减少至0.5 %。教育资源的合理调整，为统一基本办学条件，提高办学规模效益，促进教育均衡发展打下了基础。
3、适应教育公平需求，全面实施“区域教育现代化”建设工程。近年来，全市按照省“区域教育现代化”建设要求，根据学校建设标准，重点改造基层薄弱学校，统筹城乡教育发展，在农村实施“四项配套”建设工程，统一实验、图书、体育、艺术器材的标准和配备，缩小了城乡学校的办学条件差距。市教育部门实施的“数字化校园”、“城乡学校网上结对”、“名师支教”等系列工程，推动了城乡教育资源的共建共享。广陵区的“组团办学”、邗江区的“品牌复制、名校输出”、宝应县的“携手1+1，走向现代化”等具体措施，有效利用了名校的教育管理模式，扩大了优质教育资源总量，带动了薄弱学校的发展。全市所有县（市、区）全部通过省“区域教育现代化”评估验收，达到省优质标准的学校比例不断提高。
4、适应教育优先发展战略，不断改善办学条件。市政府切实把教育放在优先发展的战略地位，大幅度提升财政保障水平，积极落实教育投入政策，公共财政保障水平大幅提升。2012年全市教育经费达72.63亿元，国家财政性教育经费57.42亿元，财政预算内教育经费49.02亿元，分别是2005年的 2.8倍、4.2倍和3.9倍。市本级财政2012年支出10.95亿元，比2011年增加4.99亿元，增幅82.8%。2010年以来，实施中小学校舍安全工程，通过加固、拆除、封存、撤并等方式对60.47万平方米校舍进行了消险改造，重建、新建了85.31万平方米校舍，全面提高了中小学校舍综合防灾的能力。符合抗震设防标准的安全校舍面积由实施前的196万平方米增加到303万平方米，安全比例由实施前的44.5%提高到61.6%，校园面貌焕然一新，育人环境更加优化，存进城乡教育的优质均衡发展。
5、适应教育面向未来的发展要求，探索创新教师队伍建设举措。人社、教育部门面向社会，全面实施了教师公开招考录用制度，统一实施公共科目考试和职业能力测评，促进了招录的公正公平。教育部门通过大力实施“青蓝工程”、“名师工程”和“名校长工程”，推进各类培训，着力加强校长队伍和教师队伍建设，启动城乡教师交流，引导和鼓励优秀中青年教师到薄弱学校支教，培育和壮大了教育骨干群体。目前市区有“江苏人民教育家”培养对象5人、省教授级中学高级教师 24人、省特级教师55人、市特级教师64人，市直中学教师的研究生学历人数占比为7.4%，中高级职称占比达到69%。
2 全市基本公共教育服务均等化存在的问题及差距
实现教育资源均衡配置，是推进基本公共服务均等化的基础。调研中，我们认真比对上级的要求分析资源配置上的差距；比对先进地区的做法研究工作上的差距；比对区域间的优势剖析发展上的差距；比对群众的愿望了解需求上的差距，认为当前在教育资源均衡配置、推进基本公共教育服务均等化方面存在以下问题。
1、学前教育供需矛盾突出，中小学大班额现象客观存在，城乡教育资源呈结构性不均衡。从全市情况看，学前教育资源总量不足，中小学及幼儿园配套建设滞后于迅猛发展的城镇化进程，不能适应人口再分布的变动趋势，配套建设的保障机制尚未有效建立，规划配建的中小学及幼儿园实施不到位，造成局部地区教育资源短缺，学生难以就近入学，加剧了区域间生源负载的不均衡性。农村学前教育更为薄弱，普遍存在“入园难、入园贵、部分园办学质量不高”现象，入优质公办园的矛盾最为突出。市区学前教育同样跟不上城市发展的需要，生均用地和建筑面积达标的幼儿园只占总数的26%。在义务教育阶段，近年来随着城镇化进程加快，中小学布局结构重心上移，城镇中小学在校生数量明显增加。与此同时，由于农村生源向城镇单向性流动，农村学校办学规模逐渐缩小，城乡教育资源出现结构性失衡，突出表现为城区中小学大班额现象。2012年，城区小学平均班额超过国家规定标准每班45人的学校占比为54%，其中在50人以上的学校占比为24%；初中超过规定标准每班50人的学校占比为16%。
2、义务教育择校比重偏大，区划调整后教育管理体制还未理顺，存在资源性不均衡。一是义务教育择校现象仍然比较普遍。义务教育实行就近入学是《义务教育法》的规定，生源的常态化分布也是基础教育均衡的内在要求。市区义务教育，虽然达到了公办学校基本均衡的目标，但由于多种原因，义务教育段的择校现象仍相当普遍，个别民办学校招生规模过大，生均教育资源拥挤，而部分公办学校教育资源未能得到充分利用，已成为一个突出的矛盾。二是教育管理体制还未顺应区划调整后的要求。现行的教育管理体制是1983年体制改革后形成的，后经邗江撤县设区，广陵区与维扬区部分乡镇调整，再到此次区划调整，现在的教育管理格局是，江都区、邗江区、广陵区都管有小学、初中和高中，广陵区由单一管理小学变成同时管理小学、初中和高中。同时，市教育局在主城区也管有部分初中和高中。这种管理体制，特别是高中教育管理体制已不能适应大市区教育发展的需要。由于市直属高中、邗江区属高中、广陵区属高中生源区相互交织，不可避免造成生源不均的矛盾。同时，高中资源均衡配置难度增大。一方面，现有优质高中资源主要集中在老城区，东部和农村优质资源少，布局不尽合理；另一方面，现有高中资源总量过多，在生源总体呈下降趋势的情况下，高中资源供给过剩的问题会更突出。
3、各县（市）区经济发展和教育基础有差别，区域间存在投入和保障能力的不均衡。各县（市）区采取多种措施，不断缩小校际间办学条件的差距，初步实现了区域内基本教育服务的均等。但从全市层面看，由于受各地教育基础有强有弱、财力保障水平有高有低、事权与财力未能完全匹配等因素的影响，市直与区之间、区与区之间还存在明显的不均衡。城区内有的学校相距不远，但由于隶属关系不同，办学条件存在较大差距。例如部分县“市、区”财政对教育投入“三增长”不到位，教育费附加未能做到100%征收到位并全额用于教育，土地出让金净收益10%计提用于教育的政策落实难度较大，中小学校舍安全工程资金仍有一定缺口，特别是学前教育发展“三少一低”（政府投入少、公办园少、教授编制少，工资待遇低）的问题还比较突出。
4、教师业务培训基地失缺，师资队伍存在学段学科及城乡间的不均衡。一是教师培养和培训基地缺失。原承担教师教育和培训任务的扬州师范学院、扬州教育学院、扬州师范学校和高邮师范学校在整合后已不复存在，教师知识更新的培训和教学能力的提升受到影响。反观周边城市，有的师范院校非但没有削弱，而且得到加强，在教师的培训方面发挥着重要作用。二是学段、学科教师不平衡。小学、初中教师相对富余，幼儿教师短缺，幼儿园教师配备达标的学校比例为仅为40%。三是农村优秀教师流失严重，年龄结构老化。四是教师的招录机制还需进一步完善。调研中，我们听到对公开公平规范的招聘制度给予充分肯定的同时，又有两方面的反映，一方面是有的新进教师虽然考分很高，但从教素质不强，业务水平不理想。另一方面是有的基层学校，特别是乡镇学校招不到所需教师。现行政策规定招录学校及岗位全部向社会公开，结果大量的考生挤向城市和名校，一些优秀考生因名校竞争太激烈未入选，同时也失去到其它学校任教的机会。
形成以上问题的原因很多，有的是因为长期城乡二元结构导致的城乡教育资源供给不均，虽逐年改善但仍需时日；有的是因为区域之间事权与财力、管理力量不匹配，出现了区域间发展不均衡，需要政府在最高层面统筹谋划，推动承担基本公共教育服务的事权和保障财力趋于均衡；有的是改革中出现的新情况和新问题，需要通过进一步深化改革、完善机制加以解决；有的是因为区划调整后，区域条件发生变化，需要用新的均衡标准来规范和推动，形成新一轮的均衡。
3 优化资源配置，推进基本公共教育服务均等化的主要建议
当前，优化配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化的共识已经形成，它是教育公平和教育质量的重要结合点，抓住了优化配置教育资源，就抓住了基本公共教育服务均等化，就抓住了教育公平，就抓住了教育惠民。基本公共教育服务均等化是一个动态的过程，也是一项系统工程。随着社会不断进步和教育事业的不断发展，人民群众对教育的要求也将不断变化，均等化的标准也会不断变化，这就要求我们以发展的眼光，以改革的精神和创新的举措做好工作。需要教育发展理论和政策的科学统领，政府层面的高度重视和精心设计，公共财政的有力保障，特别是教育人的不懈努力。下面主要从四个方面提出几点建议。
1、辨证明晰教育均衡理念，从三方面增加对均等化的理解和认识。提到均等化，往往认为就是人人享有一样的教育。我们在调研中对教育均等化的理念进行了认真的学习和研究，认为无论领导者、教育工作者，还是社会各方面，都应该对均等化的理念有基本的、科学的认识。一是对均等化不是简单的平均化和无差异化的认识。教育均等化服务不是指所有公民都享有完全一致、没有差别的公共教育服务，而是在承认地区间、城乡间在经济发展、自然条件等方面存在差异的前提下，为所有公民都提供一定标准的基本公共教育。二是对教育均衡包含教育资源数量上的浅层次均衡和教育质量上的高层次均衡的认识。在教育资源数量上，可以遵循平等对待和补偿弱势的原则，通过“削峰填谷”使强弱双方在数量上趋于平衡。在此基础上，还需要对强弱双方的所有资源进行优化配置，实现教育质量的高层次均衡。三是对教育均衡是有层次性的动态发展过程的认识。教育均衡是相对的，始终处在均衡与不均衡之中。当一个均衡目标基本实现后，需要鼓励和推动一些学校在竞争中逐步形成新的优势，在“均衡-不均衡-新的均衡”中推动公共教育服务水平的不断提升。
2、及早谋划教育管理体制调整方案，明确市、区两级政府的领导责任。一是尽早谋划教育管理体制调整方案。2012年，省政府《关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》中提出：“到2015年，形成省辖市中心城区普通高中由省辖市统一举办管理、义务教育学校由区统一举办管理的格局。”建议市政府及早谋划和明确扬州的具体实施办法，制定过渡方案，这样可以有利于市级层面的总体规划，特别是江都建区后城区布局再次调整，更有待及早谋划，统筹安排。二是理顺市、区两级政府的教育责任。建立区域内教育均衡由区级政府负责，市区教育均衡由市政府负责的责任机制，加大市政府对各区教育资源的统筹调配力度，合理配置与事业发展要求相适应事权、财权和管理力量，通过公共财政政府间的转移支付，推动市区公共教育服务的整体性均衡。
3、完善《市区中小学及幼儿园布点规划》，制定出台《基础教育配套设施建设办法》。一是重视教育布局规划的研制。结合市域城镇体系规划，综合考虑居住区配套、旧城区改造、新农村建设尤其是人口密度加大、人口流动加速等因素，科学编制以县为单位的中小学及幼儿园布点规划，修编完善《市区中小学及幼儿园布点规划（2012-2020）》，将中小学及幼儿园布点纳入城镇近期详规、中远期建设总体规划，使之成为有效指导城镇、农村基础教育配套设施建设与控制的重要技术支撑。二是研究制定《市区新建居住区教育设施配套实施办法》。现在基础教育学校与新建居住区配套建设机制还没有形成，不能适应城市发展和居民子女就近入学的要求。建议研制《配套实施办法》，对中小学及幼儿园配套建设，从规划布局、建设用地管理、配套建设的约束以及资金保障机制、规划建设审批程序、加强监督管理等方面作出规定，保证学校布局规划的真正落实。
4、以名校为抓手提升整体办学水平，规范义务教育就近入学。制定《扬州市基础教育名校培育三年行动计划》。围绕学校文化、办学质量、队伍建设和办学条件等制定名校培育评估标准和细则，推进学校培育鲜明的办学特色。加大省、市优质幼儿园创建工作力度，实施名园放大效应，采取省、市优质幼儿园带动、推进整体发展的管理策略，鼓励多种形式扩大学前优质教育资源。到2015年，所有县“市、区”建成义务教育优质均衡示范区，使区域内校际之间教育质量、办学条件、师资队伍、管理水平等大致相当。在此基础上，进一步加大政策引导和控制力度，推进义务教育就近入学，推动基础教育的生源均衡分布。可学习借鉴上海市实施“新优质学校”建设工程的做法，确定“新优质学校”标准，潜心挖掘每所学校内涵发展空间，把市民“家门口”学校办成“新优质学校”，让广大市民了解、认可、并选择“家门口”学校，选择就近入学。同时，加强对义务教育择校管理，规范择校收费标准，控制择校名额，公开透明程序，加强有效监督。
5、加大教育投入政策落实的力度，努力化解学校债务。进一步推动既有各项教育投入政策足额落实到位。目前部分县（市、区）既定的国家、省、市有关教育投入政策尚未完全落实到位，如土地出让金净收益10%计提用于教育落实较为困难，普通高中绩效工资经费财政尚未完全保障，学校债务化解工作虽已启动，但各级财政预算内基本没有安排经费，“十二五”完成高中阶段学校债务化解的任务较为艰巨。
6、推进教育内部改革，进一步完善教师招聘和交流支教机制。一是深化教育内部改革。进一步重视和加强教育系统人才存量资源的盘活与优化工作。根据《扬州市事业单位岗位设置管理实施意见》要求，统筹指导、加快推进各级各类学校岗位设置和岗位聘用工作。实行总量控制，优化结构，实施动态、规范和科学的管理，盘活存量资源，确保教育行业人才效用的最大化。二是完善招聘机制。在保证公正公平公开的原则下，研究制定更能体现教师职业特点的招录考试内容和办法，让更具从教素质的人充实进教师队伍。同时，对乡镇基层学校教师招录难的问题，可实行捆绑式集体招录的办法，制定再分配政策并公开，对招录教师进行二次分配，让基层学校及时得到师资补充。三是落实交流支教机制。推动教师由“学校人”向“系统人”的转变，加大教师交流力度。省政府有关文件规定，校长在同一学校连任不超过2届，教师每年交流量不低于15%。对这一规定的执行，各地很不平衡，有的地方过分强调执行难度，运作消极。我市应制定刚性的配套政策，将其纳入教育考核和督导之中，切实推进优秀教师到农村去支教，提升教育工作的整体水平，让教育均等化的推进在交流和支教工作中得到更好体现。
7、以教育信息化建设为突破口，促进优质资源普及共享。加快教育信息化基础设施建设，到2015年，国家教育信息化达标率提高到90%以上，校园网覆盖率达100%。建立完善城乡信息化建设应用一体化机制。进一步提升“数字化校园”建设水平，中小学全部建成“数字化校园”。全面开展“城乡学校网上结对”工作，着力构建城乡学校发展共同体，所有农村中小学都要与优质学校结对共建。加大教育信息资源开发力度，进一步丰富网上教育资源，着力提高信息化应用水平，努力实现教育内容的数字化、教育形式的交互化、教育资源的共享化和学习方式的个性化。
公共财政的主要特征范文6
税务部门作为公共部门之一，公共性是其行政管理活动的主导价值取向，它既能在宏观上指导和规定整个税务行政管理活动发展进程，又可以在微观上直接影响税务人员的管理行为。探究税务行政管理活动的价值内涵，进而推断出其价值产生的根源，对于公共管理的结构设计、功能定位、管理方式选择都有重要的导向意义。
公共性价值的内涵当前，国内外学术界对“公共性”内涵尚未形成统一的理解，但从公共管理角度来看，“公共性”主要体现在三个方面：首先，在伦理价值层面上，“公共性”必须体现政府活动的公正与正义。其次，在公共权力的运用上，“公共性”要体现人民和政府行为的合法性，支持公民社会，体现公开与参与。第三，在利益取向上，“公共性”意味着公共利益是政府一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的倾向。
公共行政的“公共性”内涵可以归结为公共精神。
现代公共行政的公共精神应包括四个方面:民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一来源;法的精神，它意味着政府的一切活动应受到预先确定并加以宣布的规则制约;公正的精神，即承认社会公民应具有平等的权利并不受公共权力所侵害;公共服务的精神，即政府的公共服务应尽可能公平分配，政府的施政过程应平等、公正和透明。这四种公共精神在公共行政活动中的实现方式应是:逐步实现政府与公民平等化;行政权力既受到保护又受到制约;行政活动既有效率又有责任;公共行政是由民众驱动的、积极的、合作主义的、参与的过程等等。公共性价值的内在要求在2004年国家统计局新颁布的国民经济三次产业划分规定里，明确了税务部门“公共管理”部门的行业性质。税务部门作为所谓“纯粹的”公共部门，具有与其他公共部门相同的价值取向。它有以下基本特点:第一，其基本职能是对社会公共事务进行管理。第二，用来从事税收管理的权力是一种公共权力。
第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。因此，税务部门应该是一种“公益组织”而不应该是一种“自利组织”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。当然我们需要澄清的问题是，公共性不是税务行政管理的主导价值取向，而不是唯一。
在实践中，人们发现除了正义性和公平性以外的主导价值，税务行政管理活动也有安全、自由度的价值要求，也有成本——效益的核算问题。按照公共性的要求，作为税务部门的公务员，其道德价值坐标应包括三个主要向量:其一，税务公务员必须建立对公共利益的信仰;其二，必须对其执掌的公共权力，如征税权、检查权、稽查权、核税权等，以及自己的定位有着充分的自觉;其三，必须确定无私奉献的价值目标。
前三个维度反映了社会对税务部门行政管理绩效量的要求;秩序、公平和民主的价值取向是一种解决各种社会关系和利益冲突的互动行为模式，反映了社会对税务行政管理质的要求，后者在税务行政管理效率评估的过程中，可通过纳税人的满意程度这一价值判断来体现。
公共性价值根源在经济学领域，由于公共欲望和私人欲望的存在，便有了公共经济与私人经济的划分。人类为了满足私人欲望，在经济上需要有一些物品供自己消费，以维持自身的存续和繁衍。
此外，由于人类还存在着一些不同层次的公共欲望，因而还需要有一些物品来满足，这些物品便被称为公共物品。公共物品因其具有消费的非排他性或非竞争性，而不像私人物品那样具有独占性、消费的排他性和可转让性，因而它不能或不适宜由市场来提供，而通常由政府来提供，由此产生了公共部门，公共部门产生的特殊背景使其无论如何都不能放弃对公众利益的追求和公共服务的重视。
可见，公共部门的公共性价值导向根源于“公”、“私”二元结构所产生的矛盾。税务行政管理就是税收征管资源的配置问题。具体来讲，税收征管资源是在贯彻各项税收政策、提高纳税人遵从水平而开展的税收管理活动中能够起主体作用的各种资源的总称，特指对税收行政管理活动中所能够投入和控制的各项资源要素，这些要素包括人力、物力、财力等。
税收征管资源是整个社会资源的一部分，来自于公众的委托，其根源是公共需要即对于公共产品的需求，是公众为了取得公共产品而必须付出的代价。税务部门负责组织收入，其征税权是公众的赋予，与公众形成委托关系。另外，如果借用科斯关于企业性质的理论（企业是对于市场的替代）来看待公共部门，公共部门及其权威也是对市场的某种替代。
因此公共部门存在的理由是:政府通过垄断赋税进行公共管理的成本，通常要低于社会成员在完全市场化之下从事公共事务的交易成本，即在社会资源分配给公共部门之后，社会总效益较分配前应该是增加的。当然，不管从公共财政的角度还是从交易成本的角度，一方面说明税务部门存在的合理性和必要性，而另一方面也说明了其价值导向的基础。
优化税务行政管理近年来，在加入WTO、体制改革、经济转型三大合力的推动下，中国正在迎来有史以来最大规模、最深刻的大变革，在职能转变上，突出表现为管制行政的传统正在被摒弃，服务行政正作为一种核心价值观被注入到政府职能设计和政府行政中来，政府发挥作用的重点正在逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。作为政府的重要执法管理部门，税务机关也要进行相应的职能定位和转换。按照前述公共性价值导向的要求，税务行政管理的变革可以从以下几个方面着手:
（一）加强税收立法的民主性现代税收概念也被学者称为“民主税收”。在此前提下，税收只能是满足人民自身福利需要，并经人民同意而征收的由人民享受政府提供的公共产品和公共服务的费用。在实践中，税收的民主性则主要体现在税收的立法上，而且民众参与是民主概念的题中之义，税收立法民主必然要求民众参与。2005年，我国个人所得税改革召开了听证会，迈出了税收立法民主化的重要一步。
但是，税收立法民主机制的完善需要公众参与。提高税收立法的民主化水平，让民众参与到税收立法程序中来，必然增强税法的公众认同度和遵从度，降低税收的成本和执法难度，从而最大限度地避免公众消极对抗税法的执行，减少征收阻力和偷漏抗税的发生。
