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铁路工程变更设计管理办法范文1
【关键词】二次经营 技巧 方法
二次经营是在工程承包合同履行中，承包方根据发包方不履行或不完全的履行所规定的义务，或者是由于外部条件的改变，导致承包方利益受到损害，增加工程投入，要求发包方补偿的行为。本文从铁路工程行业的实际情况，对二次经营管理的技巧与方法进行分析。
1、铁路工程投资控制的基本特点：
1.1、铁路工程一般在初步设计概算阶段进行招标，合同的模式采用的是清单总价包干模式；近两年来，初步开始了在施工图设计阶段的招标，但同样采用的是清单总价包干的承包合同模式，但招标施工图的深度很难达到实际施工图水平，实际施工图与招标施工图存在很大的差别；在初步设计概算阶段招标的工程，这种情况就更加明显。铁路工程的这些实际情况，导致了后期的二次经营工作比较繁重。
1.2、铁路工程有相应的行业变更管理办法，既《铁路建设项目变更设计管理办法》，以行业文件的形式对变更的分类、变更的程序、变更费用解决途径等进行了具体了明确，这一方面对变更了行为进行了规范，但另一方面对承包单位进行变更，增加二次经营收入也明确了解决方案。
1.3、铁路工程投资控制的程序，一般以设计概预算为基础，在一定阶段要进行施工图价值梳理，原则上施工图价值不能超过原初步设计阶段概算控制水平或招标施工图预算水平；变更、材料调差、政策性调整等费用的变化一般都要经行业主管部门的审核批复后，才能进行验工支付；征拆费用，按投资控制程序需要经过第三方审计确认后，纳入本工程总投资。
2、铁路工程二次经营的重要性
由于以上分析的铁路工程投资程序及相关特点，决定了二次经营的重要性。
2.1由于招标阶段的图纸达不到实际施工图的深度，因此后期的变更比较多；
2.2、由于铁路工程一般是点多、线长，受征地拆迁、外部环境影响较大；加之铁路工程的施工周期都比较长，相关地方、行业政策等都有可能发生变化，这些都是造成铁路二次经营项目比较多的重要原因。
2.3铁路合同条款及相关行业政策约定了变更、材料价格波动调整等相关原则，这也为铁路工程的二次经营工作提供了坚实的政策支持。
3、铁路工程二次经营的类型
3.1.一类变更
3.1一类变更的概念：对初步设计审批内容进行变更符合下列条件者为I类变更设计：
3.1.1变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施：建设规模是指工程范围，车站（段、所）规模；主要技术标准是指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界；重大方案及重大措施是指批复的线路、站位、重点桥渡、站房建筑方案、重要环水保措施等。
3.1.2变更初步设计批复主要专业设计原则的。
3.1.3调整初步设计批准总工期的。
3.1.4建设项目投资超出初步设计批复总概算的。
3.1.5国家、铁道部相关规范、规定重大调整的。
3.2.二类变更
3.2.1合同工期的索赔。由于一些非承包人考虑不周，造成了工程周期的时间延长，之后按照合同周期的工程要求，而进行的索赔方面的补偿。
3.2.2合同费用的索赔。因为施工过程中一些客观因素的不断改变，超出原合同约定的项目和费用，承包人要求对超出合同约定的多余成本支付提出索赔补偿，为了能够使经济损失的责任不被自己所承担。
3.3.主要材料及设备调差
政策性调差主要是由于主要材料、设备等因市场变化而引起费用的变化。目前铁路工程主管部门出台了有关于工程实施阶段材料价格调整的指导意见，《铁路建设项目物资设备管理办法》对主要材料及设备调差的名录进行了约定，总承包合同中一般明确价格波动正负5%以外预计调整。
3.4.政策性费用调整
政策性费用调整主要是由于招标设计概算编制滞后，政策性收费及相关事项变化引起来的相关费用的增加。一是比如养路费该外燃油税等政策性的变化；二是由于地方政策性的变化，比如原理处于市郊范围的渣土处理不需要缴纳渣土处理费用，但由于城市的发展，城市规模在扩张，地方政府出问规定相应范围也纳入城市管理，需要缴纳渣土处理费用等，基础类似的原因导致政策的变化，引起的费用的增加。
3.5征地拆迁
征地拆迁是指总承包合同包含征地拆迁费用，或建设单位以委托合同的形式委托施工单位建设单位承担部分征地拆迁工作而引起的二次经营的内容。在于建设单位的合同或委托合同中，一般都有拆迁的清单和费用，但由于拆迁的复杂性，实际实施的拆迁项目往往与合同清单内容与数量存在很大的差别，从而导致产生了征地拆迁的二次经营。
3.6其他预备费解决的费用
铁路工程投资中，在施工图阶段一般预留了5%的预备费，用于不可预见的其他风险引起的费用调整。对于承包单位而言，主要是指非承包商原因引起的工期调整、方案变化增加的费用，核心原则一是非承包商原因，二是有具体工作内容的增加能进行证据性核实。
4、二次经营的程序及基本要求
4.1.一类变更
4.1.1一类变更设计程序分为提出变更设计建议、会审变更设计方案、编制变更设计文件、初审变更设计文件、批准变更设计文件、审核下发变更施工图等。
4.1.2施工图审核合格并交付后，建设、施工、监理以及勘察设计单位均可就设计文件中符合一类变更设计条件的内容向建设单位提出变更设计建议，变更设计建议应在变更内容实施前提出，并填写《变更设计建议书》。
4.1.3建设单位就一类变更设计建议组织勘察设计、施工、监理等单位进行现场勘察、研究会审，详细分析变更设计原因，研究提出变更设计类别及变更设计方案，确定责任单位及费用处理意见，形成由参审人员签字的《变更设计会审纪要》。作为施工单位，在这一阶段，要将现场勘察的详细情况，变更涉及的相关工作内容、工程数量、施工方案等想关要求信息详细提供给相关单位，便于变更后方案的可行性与合理性，也是保证变更费用编制到位。
建设单位一般会履行内部程序，对《变更设计会审纪要》的主要内容进行确认。
4.1.4建设项目在实施过程中发生危及安全需要立即处理的变更设计，建设单位组织勘察设计、施工、监理等单位提出方案，并进行应急处理，属于一类变更设计的同时按规定向铁路有关部门报告；重大的或必要的，由铁路行业相关部门现场确定变更设计方案，建设单位先按确定的方案进行施工准备和应急处理。
4.1.5编制变更设计文件
勘察设计单位将根据铁路行业相关规定和《变更设计会审纪要》以及确定的安全应急方案编制变更设计文件。这个阶段，施工单位应该保持与设计单位的紧密沟通，有必要时，应向设计单位提供相应的现场基础资料、措施方案，便于设计院编制的变更设计文件与实际情况的一致。而且方案的合理性、可操作性以及与现场的吻合性，都决定着一类变更费用的合理性。设计院编制一类变更的费用也是一类变更二次经营费用的基础，审查阶段一般都是对设计编制的方案及费用提出异议，审减费用，可见这阶段的重要性。
4.1.6 初审变更设计文件
建设单位应对一类变更设计文件进行初审，涉及环水保的重大问题的变更设计，应先向铁路环保水保主管部门报告，经同意后，再形成初审意见连同一类变更设计文件一并报送铁路行业主管部门。
4.1.7批准变更设计文件
铁路工程采用的谁审查初步设计谁审查一类变更的原则。初步设计审查部门收到一类变更设计文件后，将组织现场核实，提出明确要求。对符合审批条件的，将按期批复一类变更文件。在这个阶段，施工单位要通过建设单位将变更的方案、现场条件及相应的措施详细反映到审查部门，便于审查单位全面真实掌握变更的意图，也保证变更费用的批复到位。
4.1.8审核下发变更施工图
建设单位根据一类变更设计批复组织勘察设计单位完成施工图并组织对施工图进行审核，将审核合格的施工图随同《变更设计通知单》下发施工及监理单位，并就非施工单位责任的部分与施工单位签订施工补充协议。
4.2.二类变更
二类变更的程序和一类变更类似，但审查的权利一般都在建设单位。建设单位在审查阶段，一般纳入第三方变更方案及费用进行审查。作为施工单位，应该按照一类变更的要求，向建设、设计及第三方审查单位详实收集、整理、汇报现场的实际情况、实施性方案及措施，以利于变更方案的合理性、可操作性，同样也是保证变更费用批复到位。
二类变更费用解决与一类变更有些不同，它主要是因施工单位原因或施工单位提出的二类变更，一般都纳入到风险包干费用解决，也就是说不增加施工单位的承包合同总费用；非施工单位的原因引起的二类变更，一般通过甲方的预备费解决，通过签订补充合同的形式增加总承包费用。
4.3.主要材料及设备调差
根据铁路工程行业主管部门的规定，一般按季度对主要材料及设备价差偏差进行调整。主要材料及设备价差的计算一般程序是建设单位委托设计单位完成，作为施工单位应及时将每期的验工计价数据提供给设计单位，设计单位根据每期具体完成工作量对应的主要材料及设备数量，核实价差费用，扣减5%以后的即为应增减的主要材料调差的费用。
4.4.其他二次经营费用解决及要求
其他二次经营项目包括政策性费用调整、征地拆迁、其他预备费解决的费用。这几类二次经营项目的解决程序有相似性。
4.1.1施工单位要依据合同收集整理基础资料。资料要包括事项产生的原因，特别是一些政策性的支撑性文件，会议纪要，建设单位通知等。
4.2.2施工单位根据收集的基础性资料，编制二次经营文件。对于一些设计工程量的基础资料，需要沟通建设、设计、监理、相关单位进行签字确认，征地拆迁项目涉及产权单位的还需要产权单位的签字。
4.3.3建设单位将根据施工单位收集整理上报的基础资料、工程量及编制的预算、费用等进行初步审核。建设单位为了规范费用审核、批复的权威性，一般都会委托第三方咨询机构进行审价。作为施工单位，一方面确保这些基础资料的完整性、各项数据的科学性、合理性，是保证建设单位初步审查、第三方咨询机构审核最终结果的重要基础，另一方面加强与建设单位、第三方咨询机构的沟通，争取相关单位理解事项的缘由，数据的可靠性，也是确保最终二次经营费用的有效途径，
5.二次经营的关键
铁路工程二次经营的复杂性，给我们二次经营工作提出了一个重要的课题，归纳起来要把握“合同、政策、资料、程序、沟通“五个关键点，才能确保清理概算最终二次经营效果。
5.1理解合同。合同是进行二次经营的依据。要以合同和招标文件为依据，合同中约定能调整的项目，才可能予以增减。在二次经营过程中，掌握合同中约定哪些是可以调整的事项，以此为基础，收集和整理相关的资料。
5.2掌握政策。以合同为依据，不能违背政策。掌握铁路行业及其它相关政策是关键。
5.3做实资料。二次经营项目的相关资料要保持文字表述逻辑合理，要依法合规，前因后果明确，签字要及时，手续要齐全。
5.4程序合理。要按各类二次经营项目程序要求，按程序上报资料，需要相关单位签认的按要求得到认可。铁路工程清理概算基本程序是先进行投资检算，也就是先清理图纸数量，找出施工图纸与初步设计图纸数量茶调整设计概算作为投资检算纳入清理概算文件。而投资检算是由专业设计人员计算图纸工程数量和制定施工方法后，提交给设计院工经专业人员进行概算编制。因此我们首先要和设计院的各专业设计人员核实图纸工程数量，保证量的充足与准确并提交到工经专业人员的手中，其次要和设计院工经专业人员沟通，根据工程的实际实施方案，选择合理的定额子目和各项取费的标准，保证设计概算费用的充足。新增工程、变更、价差、政策性调差等其他清理概算的程序都和投资检算一样，由设计院的专业工程师提量，由设计院工经专业编制概算。
5.5沟通到位。二次经营资料必须取得建设、设计、监理等各方的认可，这一点直接关系到二次经营的成败。过程中资料的签认，设计院变更、清理概算资料的编制、行业主管部门的审查。提量、编制、审查这几个程序就表明了我们每个阶段需根据进程与各阶段负责人员进行沟通，这样才能保证最终的二次经营结果。
以上作者从铁路工程二次经营的类型、程序和相关要求、以及重要关键点等方面进行了阐述，是多年从事铁路工程二次经营管理以来的的一些体会与总结，希望给类似工作提供借鉴。
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铁路工程变更设计管理办法范文2
施工合同,是建设工程发包人和承包人必须共同遵守的法律性文件,也是双方必须履行的技术经济文件,它是最终确定工程造价的重要依据。因此,在建设领域重视施工合同签订、加强施工合同管理对工程造价的确定起着十分重要的作用。
随着国家对铁路投资的逐年加大,铁路建筑市场逐步开放,铁路建筑市场正由粗放型向精细化、标准化方向转变。铁道部于2007年颁布了《铁路建设项目招标示范文本》并对合同条款作了严格的规定,铁路施工合同在建设项目中的地位与日俱增。作为进入铁路市场的施工企业应该根据市场环境逐步调整思路、提高合同意识、规范合同管理,由过去的“先施工、后算账”,逐步转变为“边施工、边算账”的动态合同管理思路上来。如何提高施工合同经营意识,如何把控施工合同经营风险成为众多施工企业控制成本、提高效益的当务之急。
严格把控施工合同风险首要任务就是做好合同评审工作,在避免合同风险的同时,寻找合同索赔突破口。
2合同评审重点
合同经营风险审查又称专家审查,是根据施工承包合同所约定的条件,预测在生产经营活动中可能出现的不利因素,从而导致经营利润发生重大变化而不能实现合同预期目标的审查。合同审查时一要结合招标文件、投标文件,同时还要把通用条款和专用条款、合同文件和其他组成部分结合起来审查,重点审查条款。
2.1 合同承包方式审查
合同按照承包类型分为单价承包合同、施工总承包合同、工程总承包合同；按照计价方式可分为固定总价承包方式、固定可调总价承包、单价承包方式、成本加酬薪等方式。不同的承包方式,合同管理和思路都是不一样的。比如穿越地质复杂的隧道工程宜采用单价承包方式,在招标文件约定的地质情况下,单价固定,数量以实际施工图数量为,在此种情况下,要认真核对施工图纸,严格核实数量,做到计量数量与施工图数量一致。再比如工期较短、工艺成熟的、地质不太复杂的铁路工程适宜采用施工总承包方式,合同评审首先要了解招标方式,是初步设计招标还是施工图招标；然后要了解承包范围,是否包括征地拆迁,建安工程范围如何界定；最后还要了解作为铁路建设管理的特色—风险包干费内涵,也就是风险包干费的范围以及内容,而这对于日后的索赔具有举足轻重的作用。
2.2 合同工期审查
要做到合同工期审查,首先要结合施工企业自身情况实地调查工程地质、工程难度等实际情况,然后充分了解征地拆迁进度和承包方式,征地拆迁是施工单位承包还是建设单位自行拆迁。如果是建设单位自行拆迁,开工前能否达到“三通一平”条件,如果是施工单位承包方式,拆迁费用够不够,拆迁难度有多大,对工期有无影响。除此之外还要结合合同要明确开工日期是以合同书上写的合同工期起始日期为准,还是以开工令为准。了解以上情况后就可以在合同补充条款中将征地拆迁影响工期的内容写入工期顺延的补充内容。其次,还要了解总工期是否合理,在总工期内是否可以完成工程项目建设。过去铁路施工往往被戴上“政治工程”的帽子,相当一部分施工单位根本不考虑工期如何约定,盲目签订合同并急于上场,结果给自己带来巨大的经济损失。比如作为亚洲最大北京列车餐饮加工配送基地工程,建筑面积4.4万平方米,招标时明确工期为1年,建设单位要求将工期缩小到7个月,且抢工工期正值冬季。施工单位为了抢工,投入了大量的人力、施工措施、安全措施。最终保质按期完成施工,但是投入费用也是巨大的。再次,关于工期调整的约定。比如在北京施工,每年的3月份有两会,还有北京市春运、汛期施工等干扰因素,这些因素合同中对于工期延长是否有约定。合同评审时间,评审人员就要提出工期顺延约定不合理的问题。
2.3 合同价款审查
合同价款的确定是否合理,审查起来比较麻烦,首先要了解铁路招标文件中铁路合同条款中关于合同价款调整内容,然后考虑工程量清单采用的标准、降造幅度,清单有无遗漏,工期与管理支出等诸多因素。
一般固定总价,适用于合同工期较短且工程合同总价较低的工程,如果工期长,总价高,则不可预测风险大,原则上不采用这种方式。
固定单价,一般双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法,在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法,应当在合同中约定明确。
可调总价。包括可调整综合单价和措施费等,双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。一般调整因素包括:甲供材料设备调整、甲控和自购材料设备价差系数的选择,II类变更的分类及界定；重大工期、质量、方案的界定；双方约定的其他因素。如果以上内容不进行进一步的界定和量化,最后在报送I类变更和II类变更以及材料设备价差计算上就会引起争议。比如:某铁路动车检修基地工程,由于机务工艺设备就达12.5亿,按照招标文件规定,合同额包括铁道部甲供的机务设备,但是在竣工时,按照财政部规定,纳入合同中的甲供设备需缴纳3.5%的营业税,光税金就达4000多万元,施工单位拒绝对甲供设备开票,而这些施工单位在签订合同时就应该考虑清楚,因为按照财政部规定,作为安装的甲供设备可不纳入营业额,如果当初施工单位考虑到此问题,就不会与建设单位造成不必要的争议。
2.4 工程预付款审查
一般来讲,包工包料的工程按照当年预计完成投资额(扣除甲供材料设备费)为基数计算预付额,建筑工程预付比例为20%,安装工程预付比例为10%。对于重大工程,按年度计划逐年预付。对于设备费用大的工程,可以约定预备备料款和预付进度款两种。
在部分铁路工程中,有的业主在施工承包合同中约定预付款比例为零。也就是说,施工时承包单位需要自己垫付前期的所有工程款,且业主不需要支付利息,此时,施工单位必须考虑自己的资金周转和承受能力。否则,就可能导致开工又停工,自己违约的情况出现。预付款比例为零时,合同中应明确约定先期似乎工由承包人垫付款的支付方式与利息。
另外,征地拆迁工程铁路一般采取承包制或代甲拆迁的方式,如果采取代甲拆迁方式,涉及金额大,施工单位一般在签订合同后,指挥部要按照合同预付一定比例预付款,此项内容的约定一定要在合同中体现,否则施工单位需要垫资进行拆迁。
2.5 主要材料供应方式审查
铁道部先后出台了《甲供物资设备供应目录范围》,作为施工单位在合同审查时就要首先注意合同文件中所列的甲供物资设备是否全包括在铁道部《甲供物资设备供应目录范围》中,这直接牵扯到工程的清理概算及工程结算。比如目前铁路站房工程涉及工程实施过程中装修标准的变化、材料供应等因素,装修材料价格与合同签订时装修材料价格变化非常之大,而装修材料却并不包括在铁道部甲供物资设备目录中,如果在施工期间,建设单位领导提高装修标准,一定要明确费用及合同约定,否则会给经营带来很大的风险。其次,我们还应该了解甲供物资设备的交货地点,按照目前铁道部的供应模式,长达干线一般约定在能够办理货运的车站,或最近接轨站；工程集中的地区也可约定在建设单位仓储站或直接运送至工地,交货方式一般为车板交货,施工单位负责卸车等事宜,另外甲供材料设备还涉及到仓储和检验费用,在招标文件、投标文件及合同审查时要明确运杂费和采购保管费是相关约定。再次,我们还应该了解甲供材料设备的结算方式,目前铁路工程一般采取甲供材料设备甲方签订合同并结算,然后财务转账于施工单位,另外还有一种方式就是甲方招标采购,施工单位与供应商签订合同,甲方拨款。这个在合同审查的时候一定要明确。最后还要注意甲供模式方面,目前各铁路工程遍布全国,不同的地区工程情况有很大的不同,比如目前铁道部一直执行水泥甲供,铁道部负责招标水泥厂家,建设单位签订水泥合同,但是在北京这样的城市,五环之内不允许设置水泥搅拌站,北京市要求采用商品砼,建设单位一般采取招标商砼搅拌站,甲供水泥,施工单位出加工费用的模式进行甲供,这样的话,施工单位搅拌砼的利润就转移到了商品砼搅拌站,这个我们在合同审查时间特别注意。
2.6 工程变更审查
目前《铁路建设项目招标示范文本》关于变更的分类原则是依据铁道部变更设计管理办法(简称“146号文”),变更的处理方式依据合同约定,属于非施工单位原因的I类变更根据批复金额进行计量；II类变更的计量方式一定要结合风险包干费的使用,合同审查时一定要明确II类变更的范围和编制预算原则,也就是说什么样的II类变更算风险包干费的支出范围,什么样的II类变更在合同外基本预备费中解决,II类变更与施工图量差、施工图优化的区别等等,II类变更中甲供材料设备是否包干或另外解决等等。比如北京动车检修基地项目上报变更24项,批复变更20项目,绿化工程、过渡工程、外电源工程、交通导改工程已实施完毕,但铁道部未予批复,原因是不属于铁道部重大变更范畴。在合同执行过程中要注意动态管理合同,对于建设单位提出的要求一定要仔细研究铁道部相关政策以及合同约定,在变更前一定要与建设单位、设计单位充分沟通并且一定要遵循“先批准、后补充合同、再施工”的原则,尽量做到合理、规范。
2.7 工程质量保修审查
目前铁道部最新制定《铁路建设项目招标示范文本》的对工程质量保修方面提出两个概念,一个是质量保修期;另一个是缺陷责任期。作为合同审查,首先我们必须搞清楚质量保修期和缺陷责任期的区别和联系,缺陷责任期是指铁路工程初步设计验收后到国家正式验收前承包单位对所完成的工程产品发生质量缺陷后的修补预留的金额,缺陷责任期一般为12个月或24个月。质量保修期是承包单位对所完成工程的保修期限,超过这个保修期限则无义务实施保修,按《建设工程质量管理条例》规定:最低为两年(水、电、装修等),防水为5年,主体结构、基础为设计的合理使用年限。其次,我们还必须搞清楚工程质量保修金的预留、返还方式、预留比例、期限、是否计付利息,如计付利息,利息的计算方式及工程维修质量、费用等争议的处理程序及缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式都应有明确的约定。比如,依据《建设工程质量保证金管理暂行办法》,工程质量保修金一般为合同价款的5%左右,如果合同超出这个范围的,承包企业经营成本就会加大,应属过高。
2.8 不可抗力与保险约定审查
不可抗力发生具有偶然性,但是万一发生就可能造成重大损失,因此,该条款的审查一定不能忽视,首先要明确铁路工程合同中关于不可抗力的定义,不可抗力中是否包含工程中可能遇到的重大风险因素。然后要明确工程保险费的投保主体,是建设单位办理保险还是施工单位办理保险；最后还要明确保险费用支付来源,是从风险包干费中支付还是从基本预备费中支付,这个必须在合同审查时一定要注意。
2.9 违约责任约定审查
违约责任的约定,是合同非常重要的组成部分,应尽可能详细地约定具体内容。实践中很多合同就违约责任只有“按法律规定”,这种做法实不可取。违约责任应尽可能界定清晰,每一项违约都有量化指标。违约责任既包括建设单位责任,也包括施工单位责任,明确并细化违约责任内容都与日后的工期索赔及费用索赔均具有很重要的作用。比如北京铁路某工程,由于春运、奥运等影响了工期,在界定责任方面,由于合同约定比较粗,施工单位吃了哑巴亏,不但没有延长工期,还为赶工付出了代价,这都是在合同审查时对违约条款没有细化的结果。
还有一些建设单位在违约条款中显失公平,比如某铁路工程合同约定:每延期一天,承担合同价款3%的违约责任,延误工期超过10天,建设单位有权解除合同,施工单位承担合同价款20%的违约责任。像这种严重显失公平的条款在合同审查时就应高度重视。
3结语
目前,铁路市场的放开,中建、中水、中交、中铁各施工企业全面进军铁路市场,铁路建设单位也在逐步规范合同管理,而作为进军铁路市场的各施工单位也应调整思路,加强合同管理,做好并加强合同前审查、合同中动态管理以及合同后评估。作为每一个施工单位的经营者更要加强合同评审,做到想在前面,不留遗憾。要做到未雨绸缪就必须加强合同专用条款的研究,范本尚未约定具体的,一定要通过补充协议条款进行细化,对合同条款中部分内容约定不明确,或者有遗漏,或者有新增内容,根据工程实际情况进行的补充与修正。
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铁路工程变更设计管理办法范文3
【关键词】地铁建设，设计项目管理，技术质量。
[ Abstract ： This paper introduces the importance of the design management in project management, and the problems in design management have put forward the corresponding solution.
【Keywords】 subway construction, design project management, technical quality.
中图分类号：TU2 文献标识码： 文章编号：
一、地铁设计工程项目管理的重要性
在交通日益拥挤的今天，地下轨道交通的开发和利用已成为城市发展的必然，也成为衡量一个城市发展水平的重要标志。然而，地铁车站和区间都是地下工程，具有着隐蔽性、复杂性等特点，而且大部分地铁工程都修建在热闹繁华的市区，周围环境复杂，工程建设与周边环境相互影响、相互制约。设计管理是工程项目管理的一个重要组成部分，设计质量对整个工程建设的效益至关重要。优质的设计管理是优质设计产出的根本保障，面对个性独具的地铁建设，工程设计管理更是显出其不可忽视的重要性。
二、地铁设计工程项目管理的控制重点
一般来说，工程项目管理中设计管理的职责范围包括设计单位的选定、对设计进度进行跟踪管理、设计图纸的审查、严格控制设计变更，从而实现对工程项目三大目标（投资、进度和质量）的控制。
1、前期投资控制
投资控制贯穿于项目建设的全过程，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1／4的技术设计结束前的工作阶段。设计阶段的工程造价控制是建设工程造价控制的核心环节。在拟建项目做出投资决策以后,设计就成为工程造价控制的关键阶段。在初步设计阶段,影响工程项目投资的可能性为75～95%;在技术设计阶段, 影响工程项目投资的可能性为35% ～75%;在施工图设计阶段,影响工程项目投资的可能性为10%～35%[2]。显而易见,控制工程投资的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计阶段。因此,在满足项目使用功能的前提下,合理设计将使工程造价大幅降低。
2、地铁设计质量
地铁建设项目规模大、周期长、技术复杂，人、财、物消耗高。地铁工程的业主与设计管理，为了保证工程设计质量，降低设计费用，缩短设计周期，一般采取设计招标来选定设计单位。即采用分级管理模式，设计单位管理( 工点) 、总体总包方管理、咨询单位管理、业主管理四级。其设计主要分五个阶段:总体设计、初步设计、招标设计、施工图设计、施工配合[1]。
面对大规模、高速度发展的城市轨道交通，如何遵循安全、可靠、适用、经济、技术先进的方针，以使地铁工程设计达到规划、环保、业主满意，控制设计质量成为设计工作的核心目标。
3、生产进度保证
改革开放以来，国内各大省市城镇化进程突飞猛进，中国的城市化进程已经进入到城市加速发展阶段,城市人口快速增长,城市中心区的高密度开发和人口的高度集中,使得交通出行总量剧增;随着城市边缘和远郊城市化地区的发展,将出现大量新的长距离的出行需求。因此,目前我国城市交通的首要任务是构筑城市综合交通体系,则轨道交通越来越突显出其各种优势和紧迫性：作为与城市发展、居民出行需求相适应、影响城市规模、形态、空间结构和人口分布的,代表交通技术发展水平的交通工具，对缓解经济的飞速增长带来的一系列社会化进程中存在的阻力和矛盾至关重要。以北京为例，作为全国的政治、文化、教育中心，飞速的发展也随之带来惊人的交通需求，地面交通已无法满足当下需要，形势越显紧迫，北京市轨道交通公司成立多个项目中心，多条线同时紧锣密鼓、疾驰狂奔的开展建设工作，作为地铁设计工作更是面临严峻的挑战，尽快实现“地铁成网才是王”，实乃重中之重。
三、优化地铁设计工程项目管理采用的主要方法
1、和谐、精干的团队是前提
当下“以人为本”的大方针政策下，人力资源作为工程设计最主要的成本，能够强效管理协调一个强有力的合作团队，是优质产出的前提。达到设计内部各个专业之间的无缝对接和良好协作，需要每个参与者的努力和经营，鉴于设计队伍里各种性格和处事方式，增强团队凝聚力，加强沟通与协调是管理者主要的工作侧重点，物质和精神方面双管齐下，两手都要硬。为此目的，大概归结为：
塑造管理者的良好形象，以身作则。作为项目管理者，应该对自己提出严格的要求，无论在设计方案的讨论，设计成果论证以及规章制度的履行上，都应为表率和先驱作用。
民主参与，广泛听取意见，优化管理。组织作为能够虚心听取不同专业的意见，总结归纳各种技术要点，积极交流，互通有无，通过广泛的听取意见对每个设计专业的硬件、软件需求做充分的了解和处理。生活方面，在生产成本有序合理的前提的，最大限度满足员工需求。
考核有效落实，公正，合理。
激励到位。鼓励成长快，思维活跃，有创新意识的设计思维，
2、合理、协调的制度与协调安排是保证
完成高质量的工程产品，合理、协调的制度是另一方面的重点。严格执行ISO 9001 质量管理体系, 建立多级会审制度以及加强工点与各方之间的设计协调, 是质量控制的重点。
2.1 严格执行ISO 9001 质量管理体系
目前国内大部分设计行业都获得了ISO 9001质量管理体系的认证，至此，严格按ISO 9001 质量管理体系的事前指导、过程控制、成果校核的思路开展设计是质量保证的根本。
首先，事前指导要做到明确任务和目标。即：明确业主的目标和要求、明确地铁全线的设计原则、技术标准、系统功能要求等要求、明确ISO 9001 质量管理体系建立的项目设计质量方针、质量目标。
其次，设计生产过程中，严格通过规定及督促方式落实各项工作。具体包括明确各阶段设计工作的投资、质量、进度及设计管理方面的目标要求，搜集的各种相关基础资料，明确制定的详细工作计划。过程控制关健在于:
按合同及有关文件对设计的投资限额、设计进度、设计深度与设计质量、投入力量以及人员到位等进行检查；
通过例会制度和日常检查加强设计质量的过程控制, 严格总体设计、初步设计、招标设计各阶段性的设计审查, 以确保每一阶段、不同时段设计工作的质量；
督促设计项目组根据设计文件组成和深度要求, 按合同规定提交相应的成果文件, 同时明确工点内部专业的接口、工点设计之间的接口、预留远期工程的接口、多条线路建设工程的接口等接口处理原则及控制标准；
对于设计过程中出现的重大技术问题和重大原则问题, 要书面向咨询单位、业主反映, 以便及时决策；
对方案及时进行功能、系统、接口等方面的综合平衡, 确保全线功能、标准的统一和接口衔接。
最后，加强成果校核及论证。例如：设计文件提交咨询单位之前，必须进行内部评审，以保证设计满足合同要求，设计成果文件要经每个审查参与方签署意见后方可提交咨询单位、业主，必须进行设计过程审查和最终成果审查等。
2.2 严格执行内部审查程序，积极配合业主、咨询等审查
作为管理者，严格落实地铁工程的业主与设计的管理会审制度。在设计单位内部，坚决落实复核、项目审定、分院审查、院审程序。于此同时，积极落实配合总包总体方、咨询单位、业主、地铁工程审查委员会等审查论证。对于设计中存在的技术问题、重大方案,，应组织专家进行审查。专家组意见和咨询报告由业主通过咨询单位发出，并实施指令逐级下达的原则。
2.3 加强接口管理、落实相关制度
地铁工程设计涉及建筑行业领域很多。 加强落实接口管理是保证整个设计成果成败的关键。与外部组织接口方面，尊重并执行政府主管部门、城市特殊行业部门、业主意见基础上，严格落实与各主管部门的沟通、交流与联系, 使设计在不违背各主管部门原则意见基础上体现设计特色和风格，使整个设计工作合理可行。内部接口方面，制定设计接口规定，对各专业之间的接口关系作出具体规定，制定设计接及工作协调管理办法及实施细则，同时协调设计单位之间的工作配合以相辅相成。
3、劳逸结合、可持续发展与提高是基础
根据工程项目进度的安排与需求，在满足业主及各方的设计任务前提下，作为管理者，制定科学有序的作息制度，达到每位成员身心合理调节放松，是高效工作的保证，例如多联谊活动，适当排解工作生活的压力，情绪得以舒展。鉴于北京、沈阳核心地段拥堵状况，承办一些户外运动，健身运动，对于设计专业经常办公室作业，尽最大限度缓解职业病。
加强员工沟通的另一个方面，对后续人员的培养和整个设计队伍实力的增大，须制定相关的激励政策，生活和工作等多方面去考虑，永葆设计活力，长足发展。
4、凝聚团队精神、铸造企业文化是后盾
在一个优秀的设计团队中，每个专业，每个环节都在尽心尽力地工作。好的企业文化氛围下，工作让他们产生特有的热情和冲动。每个成员都有强烈的集体荣誉感和使命感，项目组的成功就是每个成员的成功。 作为管理者，身处团队各种关系的中心位置，应处理好公与私的关系、民主与集中的关系、质量与效益的关系。让所处的设计团队形成一种大家共有的特质，建立在集体观念和集体利益基础上的一种文化，植入人心，驱动之下，协作得当，各有所长，发挥集体最大的技术活力和战斗力。作为强大的精神后盾，优质产出也不期而遇，艰难无形之中得以缓解。
由于市场需求，地铁工程设计工作进度都非常快，伴随着对设计队伍的需求和期望值的飞速上升，管理方面也需要不断的改进和顺应潮流，目前设计工作已全部电子化操作，面临一些硬件软件的更新换代，也有一些新的工具产品带来的新的问题，例如：电子邮件的信息传递，对记录和归档的合法性产生一定的影响；电子图纸的安全性更差等。面对新的挑战和机遇，做为管理学的不断延伸和细化，需要更多的努力和精力去深彻实现的项目管理的无线潜力和决定性作用。
