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乡村协调发展范文1
一、河北乡村城市转型过程中出现的问题
随着经济体制改革的不断深化，产业结构发生了很大变化，非农产业迅速发展起来，农业剩余劳动力转移已形成规模。虽然河北乡村城市转型已取得显著成效，但由于种种原因，仍存在一些问题。
（一）城市化建设中存在的问题
1、城市化水平低。截止2003年底，河北的城市化水平仅为33.51%，比全国的平均水平低7.02个百分点，更低于沿海发达省份，而且缺少具有重大拉动力和辐射力的特大城市。中等城市数量较少，小城市的发展水平也不高。200万人口以上的特大城市全国有13座，而河北省有一座。超过100万人口的特大城市河北只有三个，分别是石家庄、唐山、邯郸。河北20万人口以下的城市比重较大，但经济效益水平偏低。
2、存在类似“超前城市化”现象。目前，河北的城市化水平还比较低，却存在着城市基础设施建设不足、交通住房紧张、失业率高等类似于“超前城市化”现象。例如，据测算，全省每年新增城镇劳动力15万人以上，但由于科学技术的进步、生产方式的变更，城市用工制度发生了很大变化，一个岗位需要的人数在减少，应聘人数却在增加，造成从业人员的工资下降。原企业职工由于知识结构老化而下岗，新增劳动力由于缺少经验而被拒之门外，导致失业率上升。
3、存在表面城市化现象。主要表现：（1）虚夸城市化水平。由于乡改为镇、县改为市、县级市改为地级市，使得许多农民在生产生活方式、居住的地理位置、职业等均未发生变化的情况下突然之间就变成了城镇居民，有了城市户口，无形中夸大了城市化水平，再加上有些地方政府为了“业绩”，不惜在城市化水平的统计上做手脚，使得城市化数据大大超过实际进程，虚夸城市化水平的现象严重存在。（2）中小城市的人口聚集规模还相对较小，城市化的加速期特征还没有出现。（3）城市化对农村剩余劳动力的吸纳能力较弱。由于农村劳动力文化程度较低，受过职业技术教育培训的人数比例较小，转移到城市后很难胜任工业部门中要求技术创新的工作，大多数只能从事服务性行业的工作。近年来，随着经济的发展，农村剩余劳动力向城市大规模转移，但河北服务业的相对比较不发达，对农村剩余劳动力的吸纳率较低，表现为城市对农村剩余劳动力的吸收能力弱。
4、城市化发展不平衡。主要表现在：（1）河北的地形特征引起了城市分布的不均。河北既有坝上高原、太行山、燕山山地，又有山前平原和沿海低平原等，这样的地形特征无疑会使城市分布不均，城市化发展不平衡。（2）河北省以中小城市为主，城市规模不协调。
（二）小城镇建设中存在的主要问题
1、小城镇数量多。镇域人口规模偏小，难以经济合理地建设配套的基础设施和公共服务设施，不利于二、三产业的发展。
2、小城镇建设分散。中心镇的中心地位不突出，对其他镇的带动辐射功能不强，对乡村的服务功能也不显著。
（三）乡村城市转型过程中资源环境问题日益严重
1、工业“三废”，即废水、废气和废渣的排放以及生活污水的排放。工业污水和生活污水的大量排放会使水环境受到极大的污染。废气的排放会使城市的空气质量受到影响。废气主要来源于工业企业烧砖和锅炉产业的废气和汽车尾气。工业废渣和生活固体垃圾的任意堆放会使居民的生活环境遭到破坏。
2、资源浪费现象严重。首先，由于资金和技术的限制，乡镇企业的生产力水平低，造成资源的利用率十分低下，使本来就稀缺的资源更加稀缺。其次，乡镇企业的发展占用了大量土地，再加上某些地区的领导缺乏保护耕地的意识，盲目扩大城镇规模，随意扩张工业用地，无计划地进行开发区建设，土地资源浪费现象相当普遍，进一步加深了固有的人多地少的矛盾。
（四）经济体制不完善，经济外向度较低
1、市场经济体制不完善，不能为创新提供良好的环境。由于目前市场经济体制还很不完善，各种科技中介服务机构和服务体系还严重滞后，有效的法律制度还没有健全，企业或个人的投资风险还很大，造成各类企业特别是科技型中小型企业融资困难。由于资金短缺，而且使用分散，导致河北的科技创新成果相对较少。
2、经济外向度较低。2003年中国大陆的对外开放度为42.35%，而河北的对外开放度仅为11.8%，大大低于东部沿海省份，在全国排名中居于中下水平。利用外资规模较小，对外贸易也不发达。
二、河北乡村城市转型与协调发展对策
党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”的要求，为了改变城乡二元结构，实现协调发展，解决上述乡村城市转型过程中出现的问题，提出以下建议：
（一）小城镇应遵循先规划后建设的原则。首先，应该根据区域的经济社会状况、发展潜力和人口规模来科学规划，合理布局，因地制宜，既要避免盲目建设和重复建设，又要控制小城镇建设的数量，提高小城镇建设的质量。其次，应该遵循择优发展的战略。优先发展那些经济增长潜力大、地理位置优越的重点小城镇，使其成为具有雄厚的经济实力、较强的内聚力和向广大农村辐射能力的中心城镇，切不可把全省的小城镇都平行推进、齐头并进，力争把有限的资源用在“刀刃上”，做到“效率优先，兼顾公平”。再次，应该做到小城镇分区清楚。乡镇企业的建设应相对集中，居民生活区应合理规划，商业区应该实行统一管理，避免乱设摊点，公共基础设施建设也应该科学有序。
（二）大力发展农业。河北是一个农业大省，农业发展潜力极大。首先，应该坚持走农业产业化道路。努力形成种植、养殖、加工以及产供销、农工贸、内外贸一体化的农业生产经营方式，以市场为导向，以效益为中心，推行专业化生产。同时，应该大力培植以农产品深加工为基础的食品工业，培育出独具河北特色的产品，将河北省的农产品资源优势转变成产业优势。其次，应该尽可能多地引进外资。对农业投资实行优惠政策，在农业产业化的各个环节上尽可能多地利用外资，以便解决发展过程中因资金不足而带来的一系列问题。再次，应该借鉴其他省份或国外的经验，参考其先进的农业管理模式，引进先进技术，以便加快河北农业的发展。最后，应该加强农业基础设施建设，为农业生产创造便利条件。
（三）加强区域联合与协作。1、与京津的联合与协作。抓住京津地区已处于扩散期的发展机遇，充分利用好其辐射功能，加强与京津在基础设施、生态环境和经济产业等方面的合作。例如，首钢的搬迁无疑会加快唐山的工业化进程，乡村城市转型的过程也将加速。2、省内区域的联合与协作。河北地域广阔，总面积为18.77万平方公里，各地市之间差异明显，应该加强省内区域的分工与合作，优化产业结构，提高生产力整体发展水平，加快乡村城市转型。例如，承德、秦皇岛应侧重发展旅游业；沧州应大力发展外向型经济和临港产业、高新技术产业；唐山应侧重钢铁制造业等。
（四）进一步推进乡村工业化。乡村工业化是乡村城市化的最主要的动力。河北应鼓励民营企业和国有企业、内资企业和外资企业等各类企业的发展，提供更多的就业岗位，加快农村剩余劳动力的转移，提高农民的收入水平，增加小城镇建设的资金，扩大人口聚集规模，加速乡村城市转型。
（五）进行经济体制改革。首先，应该完善市场经济体制，使市场在资源配置中发挥基础性作用。其次，应该使市场经济体制尽可能开放，以便各类市场主体能够平等地利用资源，各种资源能够自由流动，发挥其最大效用。市场经济体制的完善性和开放性是乡村城市成功转型的必要条件。
乡村协调发展范文2
Abstract: This paper models of system coordination through the establishment of Chenggong coordinated urban and rural economic development, listed according to analysis of the current Chenggong problems of urban and rural economic development, points, and finally put forward contribution from four coordinated development of urban and rural economic countermeasures.
关键词：呈贡 城乡经济 协调发展
Key words:Chenggong urban and rural economy the coordinated development
作者简介：李晓薇（1983- ），女，云南昆明人，在读硕士，主要从事区域经济开发与管理研究。
引言
城乡经济协调是生产力发展到一定阶段的历史性趋势，也是一个区域经济社会发展的综合体现，它决定着一个区域发展的总体方向。呈贡作为新昆明建设的重要发展区域，是整个新昆明建设的先行者，其发展对于整个新昆明建设具有致关重要的意义。
本文根据我国的实际情况，结合一些成功案列，认为城乡协调发展的定义是指以提高区域整体的劳动生产率和经济效率为中心，改善城乡结构和功能，协调城乡利益和利益再分配，实现城乡生产要素在城乡发展空间内的合理配置，进而达到消除城乡二元结构、减少城乡差距的目的[1]。
一、呈贡城乡经济协调性发展分析
1.1 评价模型的建立
城镇和乡村两个子系统能配套发展、相互促进是城乡经济能很好协调的必备条件。本文采用系统协调度模型作为评价呈贡城乡经济协调发展的方法，该方法的理论基础是效益理论和平衡理论。效益理论是指经济、社会和生态等方面的指标要同步发展，使得城乡一体化发展的整体效益最大。平衡理论要求三者之间保持一种平衡的关系，一种效益的增加不以另一种效益的减少为代价，这种协调发展的状况就是一种复合效益[2]。为了更好的反映出呈贡城乡经济发展的协调性，从两个方面进行分析，首先分别分析城镇和乡村两个子系统的综合效益，然后根据两个子系统的综合效益来评价城乡之间的经济协调性。
根据效益理论，为了更好的反映城镇和乡村两个子系统的经济发展状况，我们采用以下的函数模型进行评价：
（1）
其中：F(x)为子系统综合发展指数， Ai为指标权重，xi为指标原始值。
为了能更好的反映城乡经济的协调性，在建立城镇和乡村两个子系统经济发展水平评价模型后，我们需要再建立以下函数模型来评价城乡之间经济协调性：
B= （2）
其中：B为城乡之间的协调系数，f(x1)、f(x2)分别为城镇综合发展指数和乡村综合发展指数。
为了全面的反映城乡经济协调发展程度，我们还需要建立以下协调发展函数来评级：
1.2 评价指标体系建立
一个地区的经济是否发展良好不能完全以该地区的人均GDP来反映，我们应该考虑该地区的经济发展是否协调、是否能持续发展、是否能帮助该地区百姓的生活水平得到提高。本文从经济水平、经济结构、人口发展、科教水平、基础设施、生态发展这六个指标对呈贡城乡经济协调性进行评价，其评价指标如下。
以下为2009年呈贡城镇的数据：
以下为2009年呈贡乡村的数据：
1.3 评价结果分析
通过以上2009年的数据和公式，计算可以得=0.629，=0.905，B=0.936，C=0.712，D=0.666，也即2009年呈贡城乡经济协调性良好，但是乡村经济协调性水平与城镇协调性水平还有很多的差距，还需要克服阻碍经济协调的因素，才能促进城乡经济的协调发展。
二、呈贡城乡经济协调发展存在的问题点
通过对呈贡城乡经济协调发展的分析，我们可以看出，虽然现在呈贡2009年协调性良好，但是乡村协调性和城镇协调性还有一定的差距，城乡经济持续协调发展能力还不够好，还存在一些问题点，主要体现在以下几个方面：
2.1 城乡经济水平差距大
虽然随着呈贡经济的不断发展，新城的规模也不断增大，城镇人口比重已超过50%，但是城乡之间的经济水平还是相差很远。2009年呈贡城镇的人均GDP为24282元，乡村的人均GDP为14261元，可见城乡之间的经济水平差距还是很大。
2.2基础设施建设还不完善
基础设施是决定城乡一体化、乡村发展的一个关键因素。从以上的数据中也可以看出，呈贡城镇和乡村人均公路差别大，这体现了城乡一体化不够好。另外，呈贡的基础设施也还有待加强，比如有些地区交通还不方便、通讯设施还不完善、水渠不完善等。
2.3科技教育水平城乡差距大
从以上的数据可以看出，科技教育费用占GDP的比重低，而乡村人均GDP远低于城镇人均GDP，同时乡村孩子远多于城镇，故乡村对科技教育的重视程度比城镇低，这样城乡之间的科技教育水平会有较大的差距。乡村的科技教育水平低，首先是青少年不能得到很好的教育，这样便会渐渐的拉大与城镇孩子的受教育程度，另外，乡村劳动力没有接受到很好的培训，便缺乏很好的劳动技能，乡村经济的发展便会受到阻碍。
三、呈贡城乡经济协调发展对策
对于呈贡城乡经济，我们要积极解决以上几个问题，同时完善其它环节，具体来说可以从以下几个方面，来促进呈贡城乡经济的协调发展。
3.1缩小城乡经济收入差距
缩小城乡经济收入差距可以从三个方面着手，第一是优化产业结构，提升呈贡整体经济水平，第二要充分利用乡村劳动力，第三是降低农民负担。
优化产业结构首先稳固农业的基础地位，积极推进农业产业化经营；然后在以第二产业为支柱的基础上，加大第三产业的发展，坚持“一二三产业互动、城乡经济相融”的原则，促进城乡一二三产业有机融合、协调发展[3]。
充分利用劳动力是指在满足农忙季节的前提下，鼓励乡村闲置劳动力外出打工，这样便会加快乡村经济的发展，缩少城乡经济差距。
降低农民的负担一方面是降低他们的风险，比如政府对农产品强有力的扶持和保护，另一方面要实行优惠的税收政策，进一步减轻农民负担。
3.2 完善基础设施
在基础设施上，我们要通过加大资金的投入，进行合理的规划，使得基础设施能承载更大的经济发展需求，首先要完善公路，保证公路能很好的起到连接城镇和乡村的桥梁，另外要为农村的发展建立其它相应的配套基础设施，比如电力设施、通讯设施、交易市场、水渠、水库等。
3.3 加大乡村科技教育的投资
乡村科技教育一方面是对孩子的教育，另一方面是对乡村劳动力的教育。为了提高孩子们的教育水平，日后能更好的建设祖国和家乡，为城乡经济长期的协调发展做贡献，我们必须重视学校教育。国家相关部门首先要完善学校相关的设施配备，为学生提供尽可能多的学习工具，同时加大对教师队伍资金的投入，配备合适的教师，并且注重对教师的培训。
对乡村科技的培训，主要是要针对主要农业项目，安排技术人员对广大百姓进行教育，安排课堂讲座，实地帮助分析，这样才有利于乡村农业经济的发展，才会缩小城乡之间的差距，城乡经济才会协调发展[4]。
3.4 加大农村社会保障制度建设的投入
目前呈贡农村社会保障制度建设还处在初创阶段，政府不仅需要在制度上继续进行深入的探索，而且需要建立起各种保障基金，逐步提高已建立的农村新型合作医疗制度等的保障水平和标准，吸引农民自愿加入到社会保障系统中来。各级政府要加大对农村新型合作医疗等农村社会保障制度建设的投入，提高农村的社会保障水平[5]。
四、结束语
我国经过30年的改革开放，同时国家在不断的推行城镇一体化，但目前大多数地区仍然是城镇和农村独立发展，只有少数城镇和乡村在向一体化发展。只有发挥我国的城乡不同优势，通过城带乡、乡促城，才能促进城乡经济共同、持续、稳定且协调发展，最终达到城乡融合。
呈贡的城乡经济协调发展是一项具有重要意义的工程，对呈贡乃至整个昆明的全面发展都具有极其重要的意义。呈贡的城乡经济协调发展需要政府、相关事业单位以及广大民众共同努力，对各个环节的工作井然有序的开展，才能促进呈贡的城乡经济协调发展。
参考文献：
[1] 张明华.福建省城乡经济协调发展的评价与分析.沈阳农业大学学报，2008,07.
[2] 张竟竟,陈正江,杨德刚.城乡协调度评价模型构建及应用.干旱区资源与环境，2007,21,(2):5-13.
[3] 王骏.论城乡体制差异及其一体化的途径.改革研究，2008.(10).
乡村协调发展范文3
近些年来，我国旅游业发展越来越快，在国民经济中所占的比重也在逐年升高，国家把旅游业作为服务于民生的战略性产业提升到国家发展层面。作为一个拥有众多农业人口的发展中大国，加速我国县域旅游经济的发展，对促进国民经济具有重要意义。以下以哈尔滨为例，对县域旅游经济发展展开探讨。哈尔滨作为大冰雪、大森林、大农业、大湿地资源异常丰富的大型旅游城市，其众多的旅游资源都处于城乡之间，各区县之间、各县域之间，相互交叉的资源成为哈尔滨旅游发展的主体资源，这对于县域旅游整合发展提出了很高的要求。
一、县域旅游协调发展的意义
1.县域旅游协调发展对于破解城乡二元结构，协调城乡发展具有很强的现实意义。城乡二元结构的存在是影响我国新城镇化道路发展的根本性因素。2013年，中国提出了把旅游业发展作为服务于民生的战略性产业的任务，明确了今后一段时期内旅游业将会作为国家战略层面的重要考量而获得巨大的支持。加速红色旅游、乡村旅游的发展都是为实现广大农村落后地区的经济而提出的，国家要通过发展旅游来加速城镇化发展的思路是明确的，所以加强县域旅游协调发展，对于破解城乡二元结构问题，对于促进城镇化发展有积极意义。
2.县域旅游协调发展对实现城市旅游产业新布局、实现旅游产品升级提档具有较强的现实意义。近些年，城市旅游发展很快，但是由于所属县域旅游资源同质性较强，产品近距离重复建设现象比较突出，从而形成恶性的竞争，拿哈尔滨来说，前几年的亚布力滑雪场就属于这种情况。加强县域旅游经济的协调发展，对城市县域旅游统筹规划，实行打造特色龙头品牌，分片布局，协调发展，对于改变城市周边旅游项目多、品牌少问题，实现旅游产业新布局具有现实意义。
二、哈尔滨县域旅游经济的发展方式
哈尔滨县域旅游协作是统筹城乡区域发展的重要载体，有利于优化配置城乡资源，实现优势互补，促进城区要素进入各县域，加速县域旅游经济的发展。县域旅游的协调发展可以为哈尔滨经济结构调整升级，为哈尔滨旅游业科学合理进行整体规划，起到积极的促进作用。哈尔滨县域旅游协调发展方式应该在旅游产品规划、旅游产品建设、旅游产品消费方面实现目标统筹，通过产业共兴、项目共建、资源共享、环境共保等方式统筹发展，最终走区县旅游文化多元化、项目特色化协调发展之路。
三、哈尔滨县域旅游协调发展中存在的问题
1.哈尔滨县域旅游发展规划与哈尔滨旅游总体发展规划往往不协调。哈尔滨很多县请国家或省内专家做规划，有做总规的，有做详规的，有做单个项目规划的，但是县域旅游规划的制定同哈尔滨旅游总体规划之间存在差异，这就造成很多重复性项目的上马建设、资源浪费情况存在。这一方面同市（县）旅游主管部门的决策地位不高有很大关系，另一方面也体现出市（县）旅游职能部门之间的关系定位不明确，造成很多时候项目决策存在割裂现象。
2.哈尔滨县域旅游职能部门行政地位不高，作用发挥不突出。虽然旅游业现在在地方经济社会发展中的地位在不断提高，但是作为基层职能部门的县域旅游局的作用发挥范围仍旧比较小。前些年，在一些县，尤其是相对地理位置比较偏远的县域，旅游局还没有形成独立的职能部门，有的挂靠在县政府办公室、有的在招商局、有的在文体局等。现在局面有所改观，但是旅游局在地方行政机构中仍旧处于相对弱势地位，编制少，人员的素质也不高，专业性人才极其缺少，对于县域旅游经济发展的整体策划能力很弱，缺乏旅游政策制定和项目建设的论证能力，造成县域旅游项目的开发往往取决于领导的简单决策。
3.哈尔滨县域旅游公共服务缺位。旅游公共服务设施建设水平能够体现一个区域旅游业发展水平的高低。我们曾经对上海和杭州等地的区县旅游进行过实地调研，发现这两个城市不仅仅在中心城区有非常完善的城市旅游公共服务系统，而且在下属的各区县都配有相对独立的旅游公共服务机构，如旅游集散中心、旅游咨询中心等。哈尔滨县域旅游这个层面旅游公共服务系统缺失，尤其在县域缺乏旅游公共服务体系对游客的疏导影响很大。旅游公共服务基础设施建设对区县旅游协调发展具有重要的意义。
4.哈尔滨县域旅游发展之间旅游产品同质化竞争现象严重。目前，哈尔滨市周边游路线产品丰富，但是却无重点，线路较为混乱，缺乏层次性、合理性，缺少精品旅游线路和产品，究其原因一方面是因为哈尔滨旅游文化形象多而不具，形象多造成支持它的旅游品牌主次难定，品牌产品很难被重点突出，导致旅游线路和产品缺少层次性；另一方面，各级行政单位很难把旅游产品建设同《哈尔滨旅游规划》统一起来，在产品打造的时候疏于总规的考虑，都从各自区域的利益出发，造成同质雷同现象出现，旅游产品生产中都有的东西相当于都没有。此外，哈尔滨各县旅游资源同质性也是造成产品同质化的原因之一。
5.哈尔滨县域旅游发展中大项目建设与经营参与度低。走新型城镇化道路是为了解决城乡发展不均衡问题，大力发展旅游业，通过乡村旅游、红色旅游等多种旅游发展形式实现统筹县域旅游发展的目的，最终都是为了解决农村贫困落后的问题。很多坐落于县域的高禀赋旅游资源，在进行大项目的开发建设及经营管理时，县域旅游部门或旅游企业很难介入，本地社区老百姓的参与度很低，受益率也很低。这是一个在县域旅游开发中较为普遍的现象。
四、哈尔滨县域旅游协调发展对策建议
1.哈尔滨县域旅游协调发展要做好统一规划工作。旅游规划是指导旅游业发展方向和建设内容的总体性计划。哈尔滨县域旅游协调发展要坚持让关系全市旅游全局的大规划引领和指导各县旅游及个别项目建设的小规划相结合。大规划对全区旅游资源及发展项目有总体的把握。比如，哈尔滨周边县域的冰雪旅游发展，应该在明确县域资源特点的基础上，进行重点建设，而不是分散经营，遍地开花。要以亚布力这个品牌为龙头，对资源根据其特点进行细分定位，避免近距离盲目建设，恶性竞争。县域旅游小规划在大规划的整体布局下，可以依据自身的优势，设计开发特色旅游项目。务必要杜绝近距离、同质化模仿。各县旅游职能部门要根据自身旅游资源区位、旅游交通区位、旅游市场区位、旅游经济区位等多方因素考察上马项目。
2.哈尔滨县域旅游发展要不断提高县域旅游部门的职能地位。根据国家和哈尔滨市的总体战略发展的需要，哈尔滨很多县把旅游业定为重点发展的产业，努力挖掘自身的自然和历史文化内涵，突出资源特色，发展县域旅游业。这就要求我们必须要有一个完整的、有战斗能力的管理服务团队做基础保障。我国旅游业较为发达的地区，旅游管理服务部门的地位是非常重要的，比如说杭州的旅游局多年前就已经变为旅游管理委员会，扩大了职能范围。哈尔滨县域旅游局要设置完整的编制，招纳专业的人才，在县域产业发展中要有话语权，对全县经济社会发展的总体发展规划要有建设性建议。
3.哈尔滨县域旅游发展要加强旅游公共服务功能的完善和基础设施联网建设。国家为扶持农村经济发展而出台了一系列的政策，大力发展乡村旅游成为当前统筹城乡发展的重要途径。前瞻产业研究院的《2014―2018年中国休闲农业与乡村旅游市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，我国已建成的4万多个旅游景区（点），一半以上分布在广大的农村地区；全国乡村旅游景区（点）每年接待游客超过5亿人次，旅游收入超过2 000亿元；“十一”和“春节”两个旅游黄金周，全国城市居民出游选择乡村旅游的约占70%，每个黄金周形成大约1亿人次规模的乡村旅游市场。县域作为乡村旅游的重要接待地，需要大量接待和疏散游客，加强县域旅游公共服务功能建设，同城区旅游公共服务体系实现联网协作，对县域旅游发展起着非常重要的作用。哈尔滨县域旅游发展要加强县域旅游基础设施联网建设，提高县域旅游协调发展的整合能力。建设重点应放在共享旅游资源和客商资源信息、共建跨区县重点旅游线路、旅游项目建设、加强跨区域的旅游市场营销宣传等。
乡村协调发展范文4
「 正 文
当前,我国城乡经济已经进入一个十分重要的发展时期。如何进一步深化城乡经济改革,促进城乡经济协调发展,已成为实现我国社会主义根本目标的重大决择。然而,我国的城乡二元经济结构,严重地阻碍了我国城乡经济协调发展。本文试从分析当前我国城乡经济协调发展中存在的问题入手,探讨促进我国城乡经济协调发展的财政政策导向作用。
一、当前我国城乡经济协调发展面临的主要问题1、体制问题。长期以来,我国实行着高度集中的计划经济体制。为了优先发展重工业,国家通过计划经济体制将农业剩余转化为重工业扩张所需的资本积累。随着改革开放的深入,社会主义市场经济体制的建立与完善,那种采取农产品低价收购、派购政策实现剩余产品由农业向工业的转移的方式是取消了。那种采取在生产组织形式上,实行小农经济集体化,便于保证政府干预农业生产的有效性组织形式也取消了。那种采取禁止或限制农村工业和商业活动,将农村产业结构变为单一的种植业结构生产管理体制也取消了。但是,在限制农村劳动力向城市的正常流动户籍制度却没有取消,使占全国人口70%以上的农民固定在有限的土地上,这将广大农村割裂在工业化进程之外,形成了发展“鸿沟”和分割体制,造成城市与农村发展的严重分化。
2、政府行为问题。政府行为不规范,增加了城乡经济协调发展难度。政府行为不规范的问题,主要表现在以下几个方面。一是政府“越位”。主要是对于城乡经济一体化过度推动,出现拔苗助长现象。许多地方不顾当地条件和市场需求,盲目追求农业产业化、工业化、城镇化。二是政府“错位”。主要是政府与农民的职责不清。在不少地方,政府对农民的自主权重视不够,通过行政命令搞“小城镇”,导致劳民伤财的后果。
3、相关政策问题。我国现行的一些相关政策不利于城乡经济协调发展。一个突出问题是农产品加工业增值税负太重。目前,在对农产品加工企业征收增值税时,税率深加工按17%、初加工按13%计算。如此一来,如果深加工、初加工企业从农民那里购进农产品作原料,即使不加工而直接用于销售,仍然需要按原料收购额分别交纳7%或3%的税。目前,我国农产品加工业的装备技术水平,低于冶金、化工、纺织等行业。农产品加工业的增值税负担相对较重,导致城乡经济失调发展。
4、市场问题。市场问题是关系到几亿农民切身利益的大事,也是推进城乡经济协调发展需要解决的基本矛盾之一。这里的主要问题有三点:一是现行的国家宏观调控体系尚未完善,如农业保护价不到位,农产品藏储设施落后等,这都在一定程度上带来了市场波动。二是农产品批发市场发育不全。现有的区域性农产品批发市场建设不仅数量很少,而且存在着设施不全、信息不灵的问题。三是目前国家对一些重要农产品价格在市场运行中行政干预过多,这给市场发育带来很大影响。
5、农民贫困问题。经多年努力,我国扶贫工作取得了举世瞩目的成就。但是,农民贫困问题仍然没有从根本上得到解决。1998年,我国贫困人口仍然占农村人口的4.6%(见表1)。农民贫困问题仍然是制约我国城乡经济协调发展的重要因素。
6、政府负债与农民负担问题。长期以来,大多数乡村政府负债严重,难以对乡村经济进行财政支持。根据有关资料,目前全国乡村两级的负债总额已达4000多亿元,平均每个乡镇负债400万元,每个村级负债20万元。与此同时,农民负担更为严重,1997年,农民现金支出负担占现金收入的7%(见表2)。
7、农业支出问题。投资是现代经济,成长的第一动力,也是推进城乡经济协调发展的至关重要的因素。当前这方面的主要问题是:国家财政对乡村经济支出不仅有限,而且出现相对下降的趋势。例如,1997年比1991年,国家财政中农业支出下降了近两个百分点(见表3)。
8、农业产业化问题。农业产业化是实现城乡经济协调发展的一个重要途径。但是,我国农业产业化的实际进展与实现城乡经济协调发展要求,仍然有较大差距。当前,农业产业化除了存在农产品品种品质结构不适应市场需求变化的需要和农产品加工增值程度低等问题外。最主要的问题是资金短缺。一方面是国家对农业的支出比重不断下降。例如,1997年就比1991年下降近两个百分点。另一方面是国有四大银行收缩农村市场。几年来,国有四大银行撤并的县、乡(镇)机构、网点总数约为三万多个,极大地限制了农业产业化的资金来源。再一方面是农村资金大量流失。据资料显示:仅2002年第一季度,全国邮政储蓄余额累计就达6100多亿元,其中有2/3来自县及县以下,也就说今年一季度有4000亿元的农村资金倒流城市。
9、城市化问题。城市化是城乡经济协调发展的根本出路。然而,中国工业化与城市化发展严重失调。1998年中国工业化率(指工业增加值占国内生产总值的比重)为42.2%,而城市化率(指城市人口占总人口比重)为30.4%,两者相差11个百分点多(见表4)。在国际上,发达国家和发展中国家在工业化和城市化过程中,一般城市化水平都高于工业化水平,而中国城市化严重滞后,工业化发展没有有效带动城市化发展。
表1 中国贫困人口变化情况附图注:中国官方公布的贫困线相当于每天0.66美元。(2)两种标准下的数据都是根据国家统计局的年度农户抽样调查得出的。(3)资料来源:《世界银行国别报告——中国战胜农村贫困》,中国财政经济出版社2001年11月版
表2 农民现金负担情况
年份 农民现金收入占 农民负担占 以现金支出负担占
纯收入的% 现金收入的% 纯收入的%
1994 64.85 5.5 7.5
1995 62.56 5.6 7.8
1996 63.27 5.6 7.8
1997 67.18 5.2 7.0
资料来源:杨承训、杨继:《加快城镇化必须改革农村上层建筑》《南方经济》2000年第1期
表3 国家财政中农业支出的比重
年份 国家财政支出 国家财政对 国家财政对农业支出占
农业的支出 国家财政支出的比重
1970 649.41 49.40 7.61
1975 820.88 98.96 12.05
1980 1228.83 146.95 11.95
1985 2004.25 153.62 7.66
1990 3083.59 307.84 9.98
1991 3386.62 347.57 10.26
1992 3742.20 376.02 10.05
1993 4642.30 440.45 9.49
1994 5792.62 532.98 9.20
乡村协调发展范文5
关键词：旅游经济；生态环境；协调发展度；河南省
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.009
0引言
旅游业是资源与环境高度依赖性产业，旅游经济与生态环境的研究一直是国内外研究的热点。国外关于旅游与生态环境关系的研究始于20世纪30年代，侧重于旅游对环境的消极影响；20世纪70年代，新古典经济学将视角转向环境对经济增长的限制研究，并开始注重经济与环境的协调发展；21世纪以来，国内旅游学界开始运用协调发展理论及方法研究旅游与环境的协调问题。杨士弘较早提出了协调发展度的划分体系与判别标准，李雪丽、程晓丽分别对我国24个旅游城市及安徽省旅游经济与生态环境的协调性进行分析。在经济新常态的背景下，河南省在全国具有代表性，代表了旅游业发展速度快、生态环境压力大、区域经济处于中等水平、产业结构面临转型升级的绝大多数省份，因此，旅游经济与生态环境的协调关系研究尤为重要。
1.2计算旅游经济与生态环境的协调度及协调发展度
协调度与协调发展度是测定协调关系的两个重要指标。协调度反映的是系统或要素间总体协调程度或在一定水平下为使系统内要素综合协调程度最高，系统或要素间进行组合协调的数量程度；协调发展度反映的是系统或要素间总体协调发展程度或水平的高低。
旅游经济与生态环境的协调度计算公式为：
C表示旅游经济与生态环境复合系统的协调度，K为调节系数，因本文涉及旅游经济和生态环境两个子系统，故K取值为2。
旅游经济与生态环境协调发展度的计算公式为：
T表示旅游经济与生态环境复合系统的综合评价指数；α、β为待定系数，因河南省将旅游经济发展和生态文明建设均确定为经济发展的重要战略，故α、β各取值为0.5。D表示协调发展度，D值越大，说明旅游经济与生态环境整体的协调发展程度、水平及综合效益越好，反之，亦然。
1.3协调发展类型的判断标准
借鉴国内外相关研究成果，根据协调发展度D的大小，将旅游经济与生态环境的协调关系分为五个类别，若DE（0，0.2），属于旅游经济与生态环境严重失调衰退类；D∈（0.2，O.4）属于中度失调衰退类；D∈（0.4，0.6）属于勉强协调发展类；DE（0.6，0.8）属于中度协调发展类；D∈（0.8，1.0）属于良好协调发展类。对比旅游经济综合指数f（t）和生态环境综合指数g（e）数值的大小，可判断旅游经济与生态环境的发展滞后性，若f（t）>g（e），说明是生态环境保护滞后型，若f（t）一g（e），说明是旅游与生态同步发展型，若f（t）
2河南省旅游经济与生态环境的协调关系
2.1协调关系相关指标计算结果
根据协调度及协调发展度的计算步骤及公式，可计算出河南省旅游经济与生态环境协调发展的相关指标（见表1）。
2.2旅游经济一生态环境协调发展评价
根据表1绘制出河南省2004―2013年旅游经济与生态环境协调发展指标的动态演变曲线（图1）。
首先，河南省旅游经济指数与生态环境指数均呈逐年上升的趋势，但旅游经济指数低于同时期生态环境指数，但旅游经济增长快，保持了年均25%的增速，10年来，旅游业总收入增长576%。相比较旅游业的快速发展，生态环境保护力度一直稳中有增。2013年旅游经济指数和生态环境指数几近相等，按照旅游经济增长的势头，未来的几年内，生态环境有可能滞后于旅游经济的发展，环境方面应引起重视。
其次，河南省旅游经济与生态环境协调关系呈逐年上升的趋势，发展势头良好，但协调关系起点较低，2004―2006年协调发展度均低于0.7，主要原因是旅游经济发展相对滞后，影响了旅游经济与生态环境的协调关系，但从2011年之后，随着旅游经济的快速发展，两者的协调程度日益增强。
最后，从协调发展度曲线看，因河南省经济基础相对薄弱、旅游业起步晚，2004年和2005年协调发展程度属于勉强协调类且旅游经济发展滞后型；2006至2008年，旅游经济与生态环境步入中度协调发展阶段；自2009年起，河南省旅游业进入了全面发展阶段，旅游经济与生态环境协调关系进入良好协调发展阶段。2013年，河南省明确提出推进生态省建设，为进一步推动旅游经济与生态文明建设的融合与协调发展提供了重要的保障。
3结论与建议
乡村协调发展范文6
论文摘要：从促进社会主义新农村建设的途径、统筹城乡发展的举措及构建社会主义和谐社会的载体等方面浅谈乡村旅游的促进作用；同时说明了在发展乡村旅游促进新农村建设的同时应当坚持的几个原则及注意的几个问题。
1 乡村旅游对新农村建设的促进和带动作用
（1）发展乡村旅游是促进社会主义新农村建设的有效途径。一是有利于促进农业产业化发展。乡村旅游能够有效地促进当地农业的产业化经营，带动农副产品和手工艺品加工、交通运输、房地产等相关产业发展。二是有利于促进农村生产发展和农民生活富裕。乡村旅游使许多农民成为旅游从业者，直接增加了农民收入。农民可以通过打零工、办旅馆、摆小摊、开餐馆、加工纪念品等方式增收，还可以通过参与乡村旅游项目的入股分红增收。三是有利于促进农民素质提高和乡风文明。乡村旅游把城市的许多新信息、新理念带到农村，对农民素质和乡风民俗具有潜移默化的影响，使学文化、学技术成了一些农民的自觉行动，许多村民学起了普通话、外语和电脑，全面提升了农民素质。四是有利于促进环境保护和可持续发展。发展乡村旅游的农村乡镇，通过开发和保护旅游资源，使广大农民兄弟有了很强的环保意识，促进了当地环境资源、生态资源和文化资源的保护，增强了农村地区的可持续发展能力。五是有利于推进农村基层管理民主。乡村旅游具有现代服务业的特性，它的发展为农村引入了现代管理理念。一些地方在基层组织的引导下，农民自主决策、民主决策，促进了农村管理民主，一些农村纷纷成立各种协会，民主管理水平不断提高。
（2）发展乡村旅游是统筹城乡发展的重要举措。一是缩小了城乡差距。发展乡村旅游，给农村带来了大量的人流、物流、资金流、信息流。通过旅游这个渠道，把一部分城市的消费资金转移到农村，增加了农村的经济实力和农民的收入。据测算，一个年接待10万人次的乡村旅游景点，可直接和间接安置300位农民从业，直接和间接为1000个家庭增加收入。为了增加旅游吸引力和旅游接待能力，发展乡村旅游的农村更加注重对自然生态环境的保护，更加注重改善道路、水、电、通讯等基础设施，更加注重对住房、厕所、厨房的维修和改造，更加重视绿化美化和环境卫生，因而有利于农村自然生态环境和居住条件的改善。二是促进了农村经济社会协调发展。一些农村发展乡村旅游后，集资办起了教育和医疗，提高了适龄儿童入学率和农民参加合作医疗率；还有一些农村建立了社会保障制度，农民达到社保条件后可以按月领取保障金，农民也能像城里人一样享受医疗、教育和社会保障；发展乡村旅游，以农民为主体，农民可以自愿选择是否参与乡村旅游开发，也可以选择参与乡村旅游开发的方式，还可以自发成立旅游协会、农村经济联合体等行业组织，给农民创造了新的发展机会。三是推动城乡共同发展。发展乡村旅游，通过城乡的交流和沟通，有助于方方面面加大对农村的投入和政策支持，促进了各种资源、资本和要素向农村、农民和农业倾斜，推动了农村经济社会的全面发展。许多地方基础设施大幅度改善，一批村容整洁、各具特色的旅游村镇应运而生，促进了农村地区基础设施和居住条件的改善。另一方面，发展乡村旅游，有利于拉动消费，扩大内需，促进城市经济持续健康发展，推动了多层次复合型的综合旅游目的地体系的建设，促进旅游小城镇的建设和发展。
（3）发展乡村旅游是构建社会主义和谐社会的重要载体。一是推进了农村经济社会的和谐。乡村旅游促进了农村地区经济社会发展，提高了农民的生活水平和质量，更为重要的是，促进了农民素质和农村文明程度的提升。农民通过参与乡村旅游的发展过程，精神世界和文化生活得到丰富。一些农村结合旅游业的发展需要建设了图书室、文化室，加强了文化传播，一些农村举办了各种培训班，提高了农民的素质。乡村旅游的发展还促使一些农村制定村规民约、卫生公约等规章制度，农民的文明程度明显提升。二是促进了人和自然的和谐。乡村旅游使人们走进自然、认识自然，增强了环境保护的意识；乡村旅游消耗资源少，环境成本低，一般不会对资源和环境产生直接的硬消耗，有利于改变大量消耗资源支撑经济增长的传统方式，形成以资源环境可持续利用为基础的经济发展方式，保护当地珍贵的资源和脆弱的生态环境。三是推进农村相关产业之间的和谐。乡村旅游的产业关联度大，据测算，旅游产业对相关产业的拉动比为1∶4，乡村旅游直接或间接地拉动了农业、农副产品加工、手工艺品加工、旅游用品和纪念品、商贸、运输等产业，并与之协调发展。四是促进人和人之间的和谐。旅游使人们开阔眼界，增长见识，通过增进人与人之间的交流，促进了旅游者与农民之间、旅游者与旅游者之间、农民与农民之间的相互了解。
2 乡村旅游促进新农村建设应当坚持的原则
把发展乡村旅游纳入社会主义新农村建设的整体规划。正因为乡村旅游具有独特的产业功能、很强的关联带动作用和潜移默化的教育作用，我们建议各级党委和政府把乡村旅游纳入社会主义新农村建设的规划之中，将其作为社会主义新农村建设的重要组成部分加快发展。各级政府要在党委领导下，全面负责乡村旅游工作，统筹规划，加强协调，完善机制，依法管理，动员和组织更多的社会力量参与到乡村旅游之中，积极引导各种农民组织发挥市场开拓、行业自律和维护权益的作用，推进乡村旅游快速健康发展。各相关部门应把乡村旅游作为其重点工作加以扶持，把国家和地方对于农业产业化、扶贫开发、环境保护、城镇建设等促进社会主义新农村建设的政策，运用于支持乡村旅游的发展，重点帮助解决乡村旅游基础设施薄弱、创业资金不足和从业人员素质较低等问题，消除乡村旅游发展中的制约因素。
（1）让发展乡村旅游的成果惠及广大农民。发展乡村旅游的关键，是要使广大农民得到实惠。因此，要将农民作为旅游开发的主体、建设的主体、服务的主体，同时，也要使之成为利益主体、发展成果享受的主体。一是要增加农民就业机会。我国农村产业结构单一，农村剩余劳动力较多。要发挥乡村旅游在就业上的“乘数效应”，使广大农民通过参与乡村旅游，在离土不离乡的情况下实现有效就业；还应为广大农民依托乡村旅游的发展开展多种经营创造良好环境，间接带动增加农民就业。二是要千方百计增加农民收入。要保证农民参与乡村旅游的劳动报酬，直接增加农民收入，也要注意保护农民的资源参股、资金入股的合法所得。三是要将乡村旅游的发展与农村的精神文明提升相结合。加强对农民业余文化生活的引导，丰富农民的精神生活，提升农民的生活境界。四是要将乡村旅游发展与农民的长远利益相结合。注重加强对农民的文化知识和劳动技能培训，提升农民素质，培养新型农民。
（2）遵照农村的实际情况和旅游经济规律来发展乡村旅游。各地农村的资源条件、地理区位和经济社会发展水平等情况千差万别，发展乡村旅游的条件不尽相同。乡村旅游有其内在的固有的发展规律，只有按规律办事，才能少走弯路。一要因地而宜、因时而宜、因人而宜。乡村旅游的发展要根据当地的实际情况，在有资源、有客源、有财源的地方先行发展；一些偏远山区和少数民族地区旅游资源丰富，但由于道路交通等基础设施建设难以到位，要选择好发展的时机，防止盲目决策、盲目开发；一些乡村旅游发展基础较好或具备发展潜力的地区，也不是每个农民都应参与乡村旅游，而要根据农民的意愿和能力情况来决定，不能强求人人参与。二要加强分类指导。从规划指导、信息服务、宣传促销、人才培训等方面着手，加强对乡村旅游发展的服务，在乡村旅游产品开发、市场定位、突出特色等方面加以分类指导。但对乡村旅游的发展不应设定指标，不设固定模式。
3 乡村旅游促进新农村建设应当注意的问题
（1）正确处理发展乡村旅游与农村城市化、农民新型化、农业现代化的关系。发展乡村旅游，要着眼促进农村地区经济社会长期全面协调发展，推动农村居住条件和周边环境的改善；着力提高农民素质，培养新型农民；积极促进农业产业结构调整，构建现代农业体系。发展乡村旅游一定要注意保持当地农村特色，要防止某些“城市病”向农村蔓延，防止工业垃圾、城镇污染侵蚀农村净土。发展乡村旅游，要以生产发展、生活宽裕、乡风文明、环境提升为目标，既不能把新农村建设等同于旅游新村建设，把新农村规划简单搞成旅游新村规划；也不能因为发展乡村旅游而把农村建成没有农业、村庄、农民、特色的所谓新农村。
（2）正确处理乡村旅游中政府推动与尊重农民意愿的关系。发展乡村旅游要由政府来推动，要以农民为主体，充分尊重农民意愿。政府推动不是包揽一切，而是发挥政府在规划引导、统筹协调、分类指导等方面的优势和积极作用，因地制宜，推动乡村旅游的整体发展。农民有选择是否参与乡村旅游开发以及如何参与乡村旅游开发的权利，不应该强求一律。要在政府的指导推动下，尊重农民意愿，依靠农民智慧，发挥农民的积极性，促进乡村旅游的持续健康发展。
（3）正确处理发展乡村旅游与农村其他产业发展的关系。农村各产业之间和谐发展是农村经济社会全面发展的根本前提。要发挥乡村旅游产业关联度大的优势，通过发展乡村旅游，促进农村各产业之间协调发展，为农村经济社会发展服务。乡村旅游也要充分依托其他产业，取得其他产业的支持，在其他产业发展中得到加快发展。
