采购心得体会范文1
一、深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，是确保学习取得实效的关键所在。
××市政府采购中心成立于1999年4月。2002年4月按照《政府采购法》实行管采分离的要求,
采购中心在市直机构改革中正式分设。10年来（1999年至2008年）市政府采购中心共接受完成市直138个单位3216项采购任务，采购资金总规模达2.651亿元，占全市总采购规模的25%（全市10年总采购规模为10.7亿元),节约资金2309万元，节约率为11.18％。10年来，采购中心由小到大，不断发展，采购范围逐年扩大，采购规模逐步增长，采购水平不断提升，采购效率极大提高。这些成绩的取得，为促进财政改革，节约财政资金，加强廉政建设发挥了应有的作用。与此同时，也应当清醒地看到，在新的历史发展阶段，经济社会的发展对政府采购工作提出了新的要求，政府采购工作面临的挑战更加严峻复杂。目前，市本级政府采购工作存在着一些不容忽视的问题：一是工作中阻力较大，少数采购单位仍然存在消极抵触情绪，对政府采购认识不足，支持配合不够，存在着规避政府采购行为；二是由于受贫困财政的影响，政府采购计划性差，规模偏小，不能形成一定的规模效益；三是由于新建工程项目未纳入政府采购范围，政府采购规模很难做大做强；四是采购中心工作人员严重不足（毗邻地市的汉中市采购中心17人，商洛市采购中心22人，××只有7人），工作人员负荷量很大，成天加班加点，工作十分辛劳。长期以往，××的政府采购范围将无法拓宽，采购规模将无法扩大，直接影响着××政府采购的发展。所以，开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论武装党员干部头脑的迫切需要，是解决政府采购存在问题的一次机会，是实现经济转危为机、跨越发展的迫切需要，也是实现好、维护好、发展好最广泛的人民群众最根本利益的迫切需要。
二、掌握正确的学习方法，是确保学习取得实效的重要基础。
学习科学发展观理论，必须要真学真懂，在深化思想认识上有新提高；要真学真用，在领导科学发展能力上有新进步；要真查真改，在解决突出问题上有新进展。因此，我认为在学习中应当做到以下“四个坚持”：
首先，要坚持深钻细研真领会。在学习过程中，不能浮光掠影，走马观花，满足于文件文章读过了，基本观点了解了，掌握得也差不多了，而不愿深钻细研，导致学得不深，学得不透，难以致用。必须把学习实践活动当作首要政治任务，牢牢抓在手上，时时放在心上，真正落实在行动上。
其次，要坚持全面掌握学完整。必须坚持对科学发展观进行全面学、系统学，切忌“只见树木，不见森林”，满足于浅尝辄止，片面掌握，一知半解。要通过深入学习和实践，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，深入领会科学发展观的科学内涵和精神实质，做到全面把握，融会贯通，指导实践。
再次，要坚持追根溯源悟深透。学习科学发展相关理论，不能满足于知其然，还要知其所以然，要寻理论之根，溯实践之源，在厚重的历史感和鲜明的时代感中体悟其真谛，从而深刻认识科学发展观的时代背景、实践基础、理论创新价值和实践指导意义；深刻体会科学发展、和谐发展、和平发展是立足我国基本国情，总结我国发展实践，适应新的时代要求所作出的正确选择，并为之而努力实践，创造良好的工作业绩。
最后，坚持联系实际求实效。要以求真的精神，深入钻研原著；要以务实的态度，深入社会生活。不能满足于从书本到书本，从理论到理论，必须从生动的实践中领悟其科学性和真理性。要联系自身思想和工作实际，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，努力把对科学发展观的认识转化为促进发展的科学思路和实际能力。
三、把学习实践活动与日常工作相结合，是确保学习取得实效的必然途径。
学习实践科学发展观，必须紧密联系财政部门的职责和政府采购工作的实际，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体工作目标，把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”四条原则，紧扣市委“推动突破发展、富裕××人民、实现五大翻番”和全市财政工作“推动科学发展、实现收入翻番、提高保障能力”这一实践载体，以局党组“创新财政收入方式、创新财政管理体制、创新财政改革模式、创新财政投入机”为重点，研究、找准学习实践科学发展观与日常工作的结合点、切入点、着力点。
政府采购中心的主要职责是接受采购单位委托，高效率、高质量完成采购任务，在具体采购活动中搞好协调与服务。今年，市本级政府采购工作要以十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持科学发展观，
围绕全市财政工作指导思想，认真贯彻执行《政府采购法》，以促进廉政建设，节约采购资金，方便采购单位，提高办事效率为目标;
以完善定点采购，拓宽采购范围，改进服务方式为工作措施，全面完成各项政府采购工作任务。重点抓好和落实好以下几项工作：
1、大力宣传和严格执行《政府采购法》及其相关法规，提高全社会对政府采购工作的认识，创造良好的政府采购环境。
2、按照财政部新出台的有关政府采购法规，进一步规范政府采购行为。
3、按照政府采购预算和采购单位提出的采购项目要求，主动接受市本级党政机关事业单位各项采购任务，依法组织实施政府采购活动。
4、总结市本级协议供货和定点采购经验，组织实施空调协议供货采购和印刷服务定点采购招标活动，完善定点采购管理办法。
采购心得体会范文2
一盼制度统一到位。虽然有多数乡镇成立了招投标管理领导小组，安排了专门的办公场地，充实了专（兼）职人员，开展了限额内工程建设、装饰装潢、公有资产处置、限额内单项和综合政府采购业务等，但存在乡镇、村（居）领导层的重视认识程度不一，操作口径标准不一，信息公开层次不一，投标相关规费标准不一等问题，亟待由上级统一规范和完善。同时需建立起指导服务、定期培训、统筹协调、考核监管等相关机制。
二盼宣传发动到位。建议结合每年度“财政宣传月”活动，推动法治财政及政府采购、投投标法律法规的宣传，充分利用宣传栏、悬挂横幅、发送手机短信、发放宣传资料、开展有奖问答竞赛活动、组织专题培训等方式，增强乡镇及农村干群对政府采购政策的认知度，切实增强政府采购管理工作的责任性和使命感。
三盼计划公开到位。加强采购预算计划编制管理，建议出台《乡镇及村（居）政府采购预算管理办法》, 凡集中采购目录之内和采购限额标准以上的采购项目，必须编入年度预算，并列出具体采购明细清单。由县镇财政部门审核汇总采购计划，并在相关网站上公开。乡镇采购预算一经乡镇人大批准，必须严格按规定执行，不得任意追加或者改变采购计划，对确需调整的政府采购计划必须按法定程序报批。
采购心得体会范文3
关键词:政府采购;节约资金;防止腐败;满足需求;监管职能
一、引言
政府采购始于19世纪。19世纪30年代资本主义国家经济危机爆发前,西方资本主义国家都奉行自由市场经济政策,基本上不直接参与、干预国民经济的发展,对国民经济信奉用“市场”这一“万能”手进行调控。突如其来的经济危机恶魔降临后,受到重创的西方国家开始反省,意识到自由市场经济的不足,逐渐广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济,弥补市场的缺陷。当时凯恩斯主义的国家干预思想被广大资本主义国家采纳,其重要的手段之一就是采购,财政直接支出新办公用事业,政府采购作为财政支出的重要组成部分应运而生。经过多年的发展,19世纪中叶西方政府采购已经进步到以绩效为目标的新阶段。我国的政府采购起步比西方国家晚了80多年,1996年我国在上海市进行政府采购试点工作,取得了较好的经济和社会效益,接着1998年试点工作逐渐在全国各地推开。1999年,财政部颁布了《政府采购暂行条例》使政府采购工作从理论探讨、制度建设到工作实践有了关键性质的飞跃,政府集中采购的资金迅速增加。2003年1月1日《政府采购法》正式实施,使政府采购行为上升到法律的高度,并在法律制度、管理权限、采购范围、采购程序、资金筹措和支付办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的法律法规管理体系,我国的政府采购进入全面推进和实施阶段。
二、我国政府采购工作中出现的问题
目前我国的政府采购工作仍处于摸索阶段,还有许多不完善之处。
(一)片面强调节约资金
如上所述19世纪中叶西方国家政府采购已经发展到以“绩效”为目标的新阶段,而我们现在的政府采购还停留在将“节约资金”作为衡量政府采购有效性的唯一标准上。历次改进、优化采购程序都是围绕如何节约资金、如何控购。政府采购从根本上说是一种市场交换行为,交换的一方是政府,另一方是商品生产者,交换讲求公平、等价。一个家庭主妇过日子都知道太便宜的东西不能买,质次往往和价廉紧密联系在一起的。作为交换的另一方企业,其生产销售的目的是获得收入补偿生产中的直接费用和间接费用,并赚取利润而且追求利润最大化,因此产品和服务价格不可能低于其成本,否则就无利可图。我们在政府采购这一交换过程中不要期望企业家发善心,价格过低甚至低于成本的产品往往是以牺牲质量和服务为代价的。违反经济规律一味追求化最少的钱,会使采购的工程或货物不符合需要而产生闲置,或者得不到必需的售后服务。从年终汇报公布的数据上看好像是节约了大笔的采购资金,实际上是公共资金的浪费,从根本上违背了政府采购的目的和主旨。我们的政府采购工作要避免西方国家政府采购曾经走过的弯路,直接吸收他们经过大半个世纪总结经验教训得来的成果,用“绩效”来衡量政府采购工作的效果,工作的指导思想从“花最少的钱”变为“采购的最好,花费得最少”,注意所得与所费、投入和产出的正常对比关系。以效益性为原则建立合理的评审机制,强调采购资金的耗用效益,在微观上应以采购结果是否能全面满足采购单位的需要为目标,宏观上以是否满足社会公共需求为导向。
(二)宣传方向偏颇
我们在推动政府采购制度改革宣传时的重点是防止腐败。不论是领导政府采购工作的财政部门,还是基层具体执行的机关、事业单位和社会团体耳熟能详的都是国家防腐倡廉工作的重要利器。在实际的采购程序中,政府采购也强调过程的规范和严密,采购单位被防范、限制,自主性被剥夺,节约的资金成为衡量机关行政效率的标尺。这样的宣传方向和做法很容易引起具体执行的基层单位反感,人们不由担心,政府采购杜绝了“分散腐败”和“个体寻租”的可能,会不会带来“集中腐败”和“集中寻租”,加上具体采购过程中繁琐的采购程序、严格的行政规制加大了基层工作人员的工作量;冗长的采购时间不能及时满足基层的工作需要,使基层单位失去了参与政府采购的积极性和主动性,一些单位采取分解合同等办法钻政策法规的空子,变相地规避政府采购,使政府采购的实际执行效果大打折扣。
实际上政府采购的意义不仅仅是防止腐败,它更重要的作用是调控经济。“税收”、“控制货币发行量”、“利率”等调控经济手段是被人们熟悉和理解的,但是政府采购作为调控宏观经济的手段具有更直接、迅速的特点。财政支出分为购买性支出和转移性支出。转移性支出不能在经济上直接得到等价补偿是资金使用权的转移,因此只有购买性支出才和生产、就业产生直接关系。因此政府采购的优越性,首先是它能够担任起直接调控经济的重任。其次是2006年10月财政部、国家环保总局联合了《关于实施环境标志产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购清单》中明确规定机关、事业单位在进行政府采购时要优先购买环境标志产品。这一规定因有政府的示范性作用,同时规模大而集中可以引导和推动生产者节约资源,有效地降低资源消耗和减少环境损失,促进资源的循环利用,促进经济社会的可持续发展。再次是政府采购可以扩大内需,刺激消费,指导就业。在当期经济危机,经济萎缩的背景下政府采购在刺激经济复苏方面作用尤为巨大。最后,政府采购与其他采购方式相比还显示出无法比拟的优势。1998年以来政府采购数量在成倍增长,采购范围在逐年扩大。每年约节约采购资金的节约10%-15%。2008年仅江苏省政府采购预算就达684.5亿元,采购规模比2007年度增长41%,实际支付602.3亿元,节约预算资金82.2亿元,资金节约率为12%,节省了大量的公共资金,取得了良好的效益。
(三)政策制定、监管部门和具体执行部门机构、职能不分
我国自政府采购推进以来,各省市都建立了专职的政府采购中心负责经办政府采购事宜,政府采购中心基本作为财政部门的下属、参照公务员管理的事业单位存在。这种执行机构和管理监督机构都同属一个部门、同属一个领导的模式,有利于保证政府采购相关的国家法令、法规政策贯彻执行和工作协调配合,提高效率,但是也会存在不小的垢病。
1、管理缺位、监督流于形式,削弱政府采购监督机制的效果,其客观公正性会受到影响
第一,从供应商的角度来说,尽管《政府采购法》规定:供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的利益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑,或者在十五个工作日内直接向同级政府采购监督管理部门投诉。但是只要登录各省市的政府采购网上就会发现其实这种投诉极少,真的是工作做的无懈可击吗?政府采购因其规模巨大使政府成为国内最大的消费者,没有哪一个供应商敢忽视这一消费群体。政府采购中心是具有确定采购目录中有资格参与供货为数不多的三、四家供应商的绝对权利机构。这种绝对权力对于供应商来说,无疑是生杀大权。政府采购中心以行驶监督权的财政部门挂靠单位形式出现,供应商不相信财政部门能够自己监督好自己,出现违规能够惩戒自己,即使政府采购中心操作有不规范的情况发生,他们也只会选择忍气吞声,不敢冒险得罪“财神爷”,况且这种监督属于事后监督,“秋后算账”于事无补。
第二,从采购单位来说,采购最终目的是为了满足采购单位的需求,尽管采购单位在整个采购活动中处于被动的地位,但是它最关心采购结果是否符合自己的需求、是否质次价高,因此它有动机关注采购活动的有采购无营私舞弊、违规操作现象。但是它也有软肋,《政府采购法》界定的主体为国家机关、事业单位、社会团体,这三个主体和政府采购的监管单位都存在经费领拨关系,都需要依赖财政拨款生存。利益上的从属性,让他们遇到不合理的现象也因为采购中心有财政局这一直接主管单位而缄默,失去了监督的积极性。
第三,从作为中介机构的政府采购中心来说,由采购机构自己对自己的违法行为进行确认是不可能和不现实的,而且部门的利益和负责采购事宜的官员的收入都不会因在采购过程的失误导致损失而受到影响。
由此可见参与采购活动的采购主体、招投标主体、投标主体三个参与主体都不具有监督采购活动的动力,让监督名存实亡。
2、采购人员专业素质有待提升
政府采购工作涉及经济学、自然科学、工程学等多学科,要求工作人员不仅要熟悉财政法律、法规,还有掌握招投标、合同管理、商品性能、工程管理等多方面的知识和技能。采购中心业务人员大都是政府官员转换而来,他们精于行政管理,但专业素质和职业技能不高,缺少一批懂法律、懂经济、懂技术的全面、复合型或者在某一领域有专长的政府采购人才。在采购活动中受老模式的影响习惯于行政干预,以行政方式处理各种事务,使采购活动不可避免地出现不规范。
因此,采购机构应当完全从财政机关剥离出来独立设置,使之成为独立承担法律刑事责任的法人主体,从而与财政部门不存在隶属关系或其他利益关系。另外,要重新定位采购机构的职能,其作为采购人,应与采购人、供应商处于平等地位,其职能限于通过招标等采购方式进行集中采购而不具备管理职能,从而颠覆它特权机构的形象。或直接使用市场现有的专业社会中介招标机构,形成政府采购市场的充分竞争。这样才能理清监管、中介机构和采购人在政府采购工作中的权责关系。
参考文献:
1、张得让.政府采购支出综合效益分析[M].经济科学出版社,2004.
2、张照东.政府采购制度比较研究[M].江西人民出版社,2007.
采购心得体会范文4
根据局党组的分工要求，从七月十一日起，由我具体分管政府采购办公室（包括控办的部分职能）、政府采购中心工作。，
为了做好这项工作，连日来，我通过深入科室调查研究，听取政府采购办公室、政府采购中心负责人的工作汇报，对目前政府采购工作的现状有了一定的了解与掌握，现汇报如下：
一、府采购工作的基本现状
在局党组的正确领导下，在采购单位的大力支持下，在政府采购办公室和政府采购中心全体工作人员的努力下，经过近十年的努力，政府采购工作取得了巨大成绩。一是健全了政府采购机构。分别建立了政府采购中心和政府采购办公室两个科级单位，并明确了分工。二是制定了政府采购工作制度。以《政府采购法》为纲，针对廊坊的实际情况，制定了多项政府采购制度，为政府采购工作的发展奠定了基础。三是政府采购工作得到了全面发展。以今年为例：截止六月底，全市招标采购___次，合同金额____。__万元，尽管比去年下降____万元，但仍节约资金____。__万元，节约率__。_%。四是采购单位的思想状况发生了质的变化。大多数单位已经端正了对实行政府采购工作的认识，为政府采购工作的健康发展铺平了道路。
二、政府采购工作存在的问题
虽然我市的政府采购工作取得了很大成绩，得到了各级领导的肯定。但是距市委、市政府的要求，距广大人民群众的期盼，距采购单位的愿望，仍有很大的差距。具体表现为：
_、政府采购预算不完善，预算与采购结果存有很大差距。以____年为例，当年纳入政府采购预算为万元，实际政府采购结果为万元。
_、政府采购招标基础薄弱。在评标专家问题上：存有评标专家库人少、缺腿和评标专家素质低、业务水平低等问题；在专家报酬上：与其他相关部门的评标专家相比，存有待遇低的问题；在评标环境上：至今没有专业评标室（语音设备）。
_、供应商队伍偏小，形不成公平竞争的氛围，最终导致采购结果的不理想。
_、对供应商、采购过程和工程招标公司监管不到位。
_、对政府采购宣传不到位，影响了政府采购正常发展。
_、政府采购方式缺乏创新。，
三、政府采购工作改进的设想
根据当前反商业贿赂的有关精神，从进一步强化政府采购工作出发，提出如下改进意见：
第一、创新采购方式，推行协议采购。在采购法允许的范围内，对汽车价值__万元以下、现代办公用品价值_万元以下的商品实行协议采购。其操作方法为：组织一次公开招标大会，参加人员不仅有市直各单位的主管局长、财务科长、政府采购专家及供应商参加，还要邀请纪检、公证部门的有关人员参加大会。同时，采取随机抽样的方式，抽取数名采购专家作为评委，政府采购中心、政府采购办公室和采购单位各出一人参加评议，现场确定供应商。汽车定点_家；现代办公用品_家以上。选取供应商的基本标准：具有供应资格、合法经营、货真价实、供货及时、具有一定的优惠率，经得起实践的检验。定点供应商一经确定，采购单位对所需的采购商品可以直接与供应商洽谈购货。同时到采购办登记，到采购中心进行价格备案。
第二、建设好两个数据库。一是评标专家库。通过新闻媒体面向社会广泛招录各类专家，包括：会计师、工程师、机械师、计算机专家、网络师、预算师等。专家库设在政府采购办公室公室。落实专家待遇，提高报酬标准。二是建立供应商库，设在政府采购中心。
采购心得体会范文5
在我国 ,财政部已正式颁布了我国的《政府采购管理办法》及其有关管理规定 ,明确由各级财政部门具体负责组织实施政府采购工作 ,政府采购将逐步走向正规化和法制化的轨道。我国在建立市场经济体制的过程中 ,要从自身实际出发 ,借鉴国外经验 ,并根据国际惯例 ,建立适合我国国情的政府采购制度。
构建有中国特色的政府采购制度框架我国在政府采购法律体系尚未确立之前 ,应按财政部制定的《政府采购办法》进行管理。政府采购具体政策的制定应由财政部门负责 ;工作规划、组织和管理由财政部门牵头 ;供应商的资格确认、采购预算和项目管理 ,由财政部门及其他部门共同协商办理 ;采购货款 ,在供应商履约后 ,由财政部门按合同支付 ;采购中发生的争议应按现行规定处理 ,由其他有关部门负责 ;对采购中介组织、采购人员的管理和监督 ,应按各有关部门的职责分别负责 ,财政部门可以起协调作用。,其管理模式的基本设想如下 :
1 .建立规范的政府采购管理体制。政府采购属于本级预算支出管理制度 ,因此 ,各级政府可在不违反中央政府制订的采购管理办法的前提下 ,制定各自的采购管理规则。但是 ,如果地方政府进行的采购项目 ,含有中央政府的专项拨款 ,应与中央政府协商确定采购主体。
2 .建立政府采购主管机构。
根据国际惯例 ,结合我国的实际情况 ,政府采购中的集中采购项目应由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。政府采购中心是由政府组建并根据政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务 ,并直接开展采购业务的事业单位。政府采购中心要严格按照政府采购法规以及其他有关采购政策规定开展业务。政府采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。
政府采购中心应当组织开展的主要工作是 :工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程的概、预算进行评估论证 ,核定建设成本 ;参与公共工程招投标。服务采购和货物采购。主要负责项目预算 ,确定标的底价 ,开展商务谈判、合同签订 ;监督合同执行 ,参与验收等事务。行政保障。主要负责各采购项目的资金结算 ;中心的财务管理 ,中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主 ,要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易、经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员 ,是为了确保采购队伍的专业化 ,提高采购效率 ,保证采购质量 ,最大限度地降低采购风险。
采购中心的经费来源于向委托方收取的服务费。关于服务收费问题 ,考虑到政府采购中心既可自行直接组织采购 ,也可委托招投标中介组织采购 ,同时采购中心要承担履约、验收工作和采购风险这些特点 ,可参考国内现行招标机构向委托采购方收取服务费做法。所收费用 ,主要用于业务开支(包括纳税 )、工资、人事培训及补充风险基金等。
3 .明确具体的采购模式。
目前 ,国际通行的采购模式大致有三种 :集中采购模式 ,即由财政部门或政府采购管理部门负责本级政府所有的采购 ;分散采购模式 ,即由各单位自行采购 ;半集中半分散采购模式 ,即财政部门或专职机构直接负责对支出单位大宗、大批量或单项价值较高的商品或服务的采购 ,其他商品 (主要是低价值和特殊商品 )或服务则由各支出单位自行采购。结合我国的具体情况 ,应实行集中与分散相结合的采购模式。
4.加强对招标机构或采购机构的管理。
招投标是政府采购的主要方式之一 ,由于招投标技术性很强 ,因此应当允许借助招标机构来办理。另外 ,有的支出单位出于种种原因 ,不愿意或不能自行采购 ,如果实行分散采购模式 ,他们就可以委托给采购机构来办理。因此 ,我国建立政府采购制度后 ,要鼓励社会上建立招标机构和采购机构。一般来说 ,这些机构属于社会中介组织 ,主要是帮助采购单位组织招投标等。财政部门应建立相应的机构并制定办法对这些社会中介机构进行管理。
5.建立仲裁机构。
实行政府采购制度后 ,必然会产生许多矛盾 ,需要进行仲裁。仲裁的主要内容是招投标和履约中的疑义和有争议的问题。在招投标和履约的过程中 ,招投标双方和履约双方在一些程序、协议条款和运作方式上会产生这样或那样的疑义和争议 ,当这些问题无法通过协商解决时就需进行仲裁 ,如遇国际贸易合同纠纷还涉及到国际仲裁问题。从国际看 ,政府采购仲裁机构 ,有由财政部门负责的 ,如新加坡、韩国等 ;也有设立独立的采购仲裁机构的 ,如加拿大国家贸易仲裁法庭、日本政府采购审查委员会等 ;还有不少国家是由地方法院来进行仲裁的。我国也需要建立或明确政府采购的仲裁机构 ,以解决政府采购过程中发生的争议 ,确保政府采购公正、公平原则的落实 ,维护政府采购的信誉。
建立和健全政府采购的法规体系国家财政部已正式出台《政府采购管理办法》 ,明确规定统一由财政部门负责政府采购管理事宜 ,要求各级政府的货物、商品、服务采购主要通过竞争招标方式进行。同时 ,我国的《招标法》也明确规定行政机关、事业单位、国有和集体所有制单位及控股企业在购买一定规模以上的货物、服务和工程时必须实行招标 ,这样就把部分政府采购纳入招标投标管理 ,强制性地对招标范围进行规范 ,因此有一种观点认为 ,我国有了招投标法 ,无需再制定政府采购法。事实上这两个法有着本质的区别 :
1 .调整对象不同。政府采购法的调整对象是政府采购商品、工程和服务的经济行为 ;招投标是指招标人发出邀请 ,要求投标人对所采购物品或服务的质量、价格、售后服务进行承诺的行为 ,因此招标投标法调整的对象是订立合同的行为。
2 .法的类别不同。按法律的性质分类 ,政府采购法为行政法范畴 ,招投标法为民法、经济法范畴。
3 .立法目的不同。政府采购法通过对采购的政策性和技术性进行规定 ,有利于加强支出管理 ,实现资源的合理、有效配置 ;有利于充分发挥财政政策的宏观调控作用 ,并与其他有关政策结合 ,使政府的有关政策目标得以贯彻。招投标法是为了规范市场竞争秩序 ,主要是从技术上明确招投标的具体程序及相关要求 ,保证采购活动能够公开、公正、公平和透明地运作。
4.适用对象不同。从适用对象的覆盖面上看 ,招投标法要比政府采购法宽得多 ,政府采购法的适用对象是所有的行政单位、事业单位及使用财政资金的社会团体。招投标法的适用对象为行政单位、事业单位、社会团体、国有和集体企业及其控股的企业。如从涉及的业务来看 ,政府采购法包括适用对象所有采购活动 ,而招投标法只涉及到适用对象中采购金额达到一定数额以上且又适合于公开招标的" 采购活动。另一方面 ,政府采购法只强调买进行为 ,而招投标法应该包括买进和卖出两种行为。
政府采购法除包含招投标法的主要内容之外 ,还要规范政府采购的主体、政府采购方式及各自的适用条件、政府采购政策、政府采购管理机制等内容。招投标法主要规定招投标程序和规则或规范企业的招投标行为 ,但不涉及采购实体、采购政策、管理机制等方面的内容。总之 ,两法在政府采购领域的关系是 :政府采购法为实体法 ,招投标法为程序法。我们考虑 ,政府采购的立法应与政府采购实践的进程相结合 ,政府采购立法工作应以现行的《政府采购管理办法》为基础 ,在经历大量实践的完善后 ,最终完成人大立法 ,形成《政府采购法》。“办法”属行政法规 (规章 ) ,只是将政府采购行为统一于规范于国内的行政管理范围之内 ,使这项工作在国际谈判中仍有较大的灵活性 ;《政府采购法》属于国家法律 ,是规范政府采购行为的最高形式。这需要一个时间过程 ,但最终必须以法的形式出现。由于政府采购法涉及国际贸易关系 ,因此 ,在政府采购立法中 ,应充分尊重相关国际法的有关准则。
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》、《立法指南》 ,世界贸易组织的《政府采购协议》 ,亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》 ,国际复兴开发银行和国际开发协会的《贷款、信贷采购指南》应作为我们重要的参考依据。制定我国的政府采购法 ,应把握以下基本原则 :政府采购法中的有关政策性条款 ,要从国情出发 ,结合国际惯例加以明确 ;对采购行为的规范和管理 ,要有利于强化财政的主导地位 ;国内已有成文法中对采购行为进行规范、但不影响财政对采购工作管理的 ,仍应维持其有效性。稳健起步 积极推进政府采购的实践应从政府采购的试点工作开始 ,目前 ,上海、重庆、深圳、河北、安徽、沈阳等地财政部门已经在进行政府采购的试点工作。中央财政也将适时地对一些专项购置按照政府采购方式进行。我们将力争用 3～ 5年时间完成从试点到全面推行政府采购制度的进程。
关于试点问题 ,各级政府应根据《政府采购管理办法》 ,结合各地的具体情况制定本级的采购管理办法 ,同时还要注意以下几个方面的问题 :
1 .政府采购工作的范围 ,应严格控制在行政单位和事业单位的范围之内 ,不应包括国有企业。按国际惯例 ,国有企业可以不包括在政府采购管理的范围之内 ;如将国有企业纳入政府采购范围 ,等于扩大了我国政府采购市场 ,将来在国际贸易中会使国家利益受到严重损害。
2 .政府采购工作中 ,在采购项目和方式上要注意多样性和全面性 ,既要安排标准产品的采购 ,也要安排一些非标准产品的采购 ;既要安排竞争性招标采购 ,也要安排分阶段采购、限制性招标采购、询价采购、单一来源采购、竞争性谈判采购 ,以及集中采购和批量采购。这样做的目的是 ,可以积累经验 ,锻炼干部。
3 .在采购工作中 ,财政部门的工作重点应该放在制定采购政策和采购管理方法 ,监督采购政策、管理办法的落实 ,处理采购工作中产生的采购机关与供应商之间的纠纷及采购管理人员的培训等方面 ,不应干预 (参与 )采购机关与供应商之间的具体采购事务。各地在制定政府采购管理办法时 ,对供应商的限制性规定中 ,不应也不能出现地区垄断和地区保护性条款。
4.在政府采购工作中 ,财政部门要做好与有关部门的协调工作。政府采购工作不仅与预算编制、支出管理和财政总预算会计工作紧密相关 ,而且还涉及产业政策、国际贸易政策及外汇管理等项工作。按现行我国政府的职责分工 ,这些工作涉及到许多部门。因此 ,财政部门在工作中 ,应主动加强与有关部门的协调 ,共同把工作做好。切实搞好配套改革政府采购制度是现行财政管理方式的转变和延伸 ,它的实施需要相应的内部和外部条件。从财政系统来说 ,它需要改革现行的预算管理体制。
第一 ,统一思想 ,提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史 ,但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识 ,将从主观上影响我国政府采购制度的建立。因此 ,需要大力宣传和普及政府采购制度的基本知识和基本理论 ,使社会各方面达成共识。另外 ,由于预算外资金的大量存在 ,我国用于政府采购的资金既有预算内又有预算外 ,建立政府采购制度把各种采购资金纳入统一账户 ,各部门预算也必须细化 ,财政对各部门资金使用的监督将大大强化 ,这必将触动各部门的既得利益。同时 ,统一、公开的政府采购活动对行业垄断将构成相当威胁 ,也必然会遇到部门、行业的阻力。就地方政府来看 ,公开的政府采购将使其采购活动对本地区的保护难以奏效 ,从而影响地方政府的利益。因而 ,实行政府采购制度也需要地方政府的积极配合。
第二 ,加强预算监督。实行政府采购制度以后 ,财政监督将由价值形态向实物形态延伸 ,从而改变目前财政监督乏力 ,财政支出管理弱化的现状。而要真正实现这一目标 ,财政部门不仅要制定政府采购政策 ,而且要参与指导采购管理。这就意味着财政部门的工作领域将得到拓宽 ,财政干部的知识结构也要做相应的调整和改进 ,既要懂政策、懂技术 ,还要懂市场经济 ,真正做到事前、事中和事后全方位的监督。
第三 ,改革现行的行政、事业单位会计管理体系和具体操作方法。现行的行政事业单位的会计管理体系一般分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三种 ,构成了各级政府会计的核算网络。每年预算一经批准 ,财政部门即按预算和各单位的用款进度层层下拨经费 ,年度终了后 ,又层层上报经费使用情况 ,汇编决算。实行政府采购制度后 ,财政部门可以不再简单按预算拨款经费 ,而按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货商拨付货款(支出 )。由于这部分支出采取了直接付款形式 ,支出的决算也不需再层层上报 ,财政总会计可以根据支出数直接编报决算。
采购心得体会范文6
摘 要 近年来，随着政府采购规模不断扩大，各种质疑、投诉也在不断的增多。其中，一部分源于招标文件中技术参数带有倾向性和排他性的情况。招标文件是规范整个招标过程，确定招投标双方当事人权利义务的重要依据。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，而不是为某一特定供应商量身定做的招标文件。招标文件编写是否规范、准确，是否科学、严谨，直接影响整个招标工作的进度和成败。招标文件编制中，采购中心要把好技术参数部分的关，使招标文件更加公平。
关键词 政府采购 排他性
一、案例回放
2011年8月, 我中心受某中心委托采购变频多联式中央空调，本标采用公开招标方式采购，分别在金坛政府门户网站、江苏省政府采购网进行了采购信息公告。采购人共推荐三个品牌参与竞争，排斥其他品牌。经我中心进行市场调查了解，该种变频多联式中央空调一线品牌有二个、二线品牌有若干个。采购人推荐的一线品牌有一个、二线品牌有二个，并提出理由说二个一线品牌中其中一个有质量问题，返修率高及服务跟不上，所以排斥该品牌。经过我们市场了解，该品牌是国际知名品牌，不存在任何问题，采购人因为倾向于推荐品牌，所以排拆该品牌。
我们向采购人反复解释宣传政府采购法，认为该国际知名品牌应放入本标竞争：1、二个一线国际知名品牌应该有同等公平竞争的权利；2、该国际知名品牌质量可靠，即使有点小问题，采购人分期付款也能有效规避风险。采购人在我们充足的理由面前无力拒绝，最终同意放入本标竞争。但又有一个新问题摆在我们面前，采购人完全按照X品牌变频多联式中央空调设计具体技术参数，并且提供出2套差异性较大图纸，我中心与采购方经行沟通，采购方不承认并不愿意作出调整，为此我中心邀请常州专家进行专家论证，出具了专家论证意见。最终统一了规范性标准设计技术参数。10月28日进行了开标，虽然最终结果采购人意向性的供应商中了标，但我们有效地防止了串标，并且中标价格也比较合理，所以本次采购活动总体上来说是成功的。
二、案例分析
此案例反映了几个问题：
第一、采购单位在采购前早已有了自己的意向供应商和意向产品，倾向性采购的意图明显，打着“保证质量”的幌子，不让同一档次产品共同参与竞争，使政府采购无法实行公平竞争，容易产生腐败行为，给政府采购信誉造成不良影响。
第二、采购单位完全按X品牌变频多联式中央空调设计具体技术参数、排挤其他品牌商和潜在供应商参与公平竞争，就是变相确定中标供应商，不符合政府采购法的要求。
三、产生问题的原因
为什么会有这种情况的发生，我们认为不外乎以下几种情况：
一是政府采购招标一般是由采购单位提供招标货物的规格、技术参数。由于采购单位缺乏专门的技术人才，因此要想买来称心如意的产品，就会委托一些供应商来制作技术需求，而某些供应商在制作过程中就会对自己销售的设备有倾向性
二是在招标过程中采购人不敢明目张胆地提出有倾向性的要求，却在商务条款或技术参数中“渗透”进自己的“私货”，提出一些只有少数几个厂商拥有的条件，想达到“明修栈道，暗渡陈仓”的效果。采购单位在提品技术要求时，应同时考虑同档次各个厂家产品的主要功能指标，否则就会涉嫌倾向性，失去竞争的公平性和广泛性。这既会影响政府采购的形象，又会影响政府采购的效果。
四、解决问题的方法和思路
本案中采购人倾向性和排他性比较明显，具体采购过程中多次给我们出难题，目的就是为了确保让其意向性供应商中标，在本次采购过程中我们主要采取了如下措施:
第一、我们制作招标文件时力求规范，做到产品技术参数符合通用标准。
第二、让符合采购需求的供应商都能充分参与竞争，正是体现了政府采购公平的原则。
第三、顶住压力，加强宣传与沟通，向采购人晓之以理，严格按规定程序操作每一笔采购业务，身正不怕影子歪。
综上所述，为了避免招标文件出现倾向性问题，需要努力做到以下几点：
第一，采购中心人员按照采购单位的采购需求，采购前同采购人多沟通，宣传《政府采购法》，介绍政府采购的有关原则和规定，以得到配合和支持。
第二，在网上招标采购公告的同时招标文件技术参数，以征求供应商意见，对供应商提出的不同意见再由专家进行论证。
五、结束语
我市政府采购中心成立10年以来，在实施政府采购过程中遇到了很多困难与阻挠。随着形势的发展，社会各界对政府采购工作的要求越来越高，政府采购的透明度也在进一步提高，政府采购工作顺利开展的难度也日益加大。从中我们主要体会如下：
1．政府采购法宣传力度还远远不够，部分采购单位领导、经办人员法制观念还很淡薄，不能严格按法办事，甚至于为了达到意向性供应商中标不择手段，根本不把政府采购法、政府采购中心放在眼里。
2．必须规范招标文件的制作。对政府采购项目实施政府采购的目的主要是防止腐败与节约财政性资金，制订招标文件的关键点是对采购人的采购要求进行规范、使之符合国家强制性要求，并符合通用的标准，不能排斥潜在的供应商参与竞标，应该让尽量多符合要求的供应商参与公平竞争，以达到政府采购的目的。
