水利工程监理管理制度范文1
关键词：水利工程；建设监理；监管
一、当前水利工程建设监理面临的主要问题
1.监理活动范围不适应工程建设发展需要
目前业主委托监理单位的监理活动，绝大多数仅限于工程建设施工阶段的监理工作， 对工程项目前期工作开展监理的较少。工程建设前期工作的质量、进度和投资规模的控制与工程建设施工阶段同等重要， 对于对经济社会发展有重大影响、涉及公共利益的重大民生项目前期工作甚至比工程建设施工阶段的工作更加重要。近年，由于前期工作不到位、工作深度不够，造成项目建设计划受阻、资金浪费等问题越发突出，也导致施工阶段设计变更增多，给施工阶段的质量、进度及投资控制、合同管理造成更多困难和压力。因此，对项目前期工作进行监督和管理显得十分重要和迫切，处于第三方独立公正地位
的社会监理单位应当承担起对项目前期规划、勘察和设计工作的监理活动，使监理活动的业务范围贯穿到工程建设项目全过程，真正实现工程建设项目全过程的监督和管理，适应工程建设发展的需要。
2.监理单位社会性、独立性和公正性未能充分体现
水利工程建设监理中具有真正意义上独立的社会监理单位很少，有不少监理单位依附于以水行政管理部门、科研院所、勘察设计院等为母体的企事业单位中，缺乏市场竞争主体和法人实体地位。此外，在工程建设活动中，项目法人对工程的建设管理与委托的工程建设监理共存，业主往往高度关注工程进度，在工程进度控制方面给监理施加过多压力，而由于监理处于业主委托的从属位置，在处理工程质量和进度矛盾关系方面，以及在投资控制和合同管理上造成较大的处理障碍，从某种程度上削弱了监理单位在监理活动中的独立性和公正性。
二、水利工程建设监理工作的对策
1.创新监督管理机制，加强和提高监管力度和水平，促进监理单
位管理水平和服务水平全面提高
各级水行政管理部门必须创新监督管理模式，以新机制、新方法、新举措加强对监理工作的监督管理。对监理活动的监督管理，要全部贯穿到准入前的资格考试、资质审查、准入后的从业管理等全部的监理活动中。重点加强工程建设阶段监理活动的监督管理，要从制度上和机制上形成高效有力的监督管理手段。要加强工程建设阶段监理活动跟踪监管的政策措施研究，建立工程建设阶段监理单位派出的驻地监理部人员组成、人员身份核查和现场监理活动规范性及成效性等日常监督检查制度，并建立检查结果信息平台，对监理单位和监理人员在工程建设阶段监理活动的质量和信誉进行跟踪监管和评价，以创新的监督管理方式，全面加强监理工作的监管，规范监理行为，促进监理单位管理水平和服务水平的全面提高。
2.完善规范制度，创新监理模式，建立适应工程建设发展需要
的现代监理制度
现行的《水利工程建设项目施工监理规范》（SL 288―2003）仅针对施工阶段的监理活动，没有涵盖到项目前期阶段的规划及勘察设计阶段，缺乏全面、系统、完善的水利工程监理法规体系。真正意义上的工程建设监理包括从项目立项到工程建成的全过程，随着经济社会的快速发展，水利工程建设规模的不断加大，制定项目前期阶段监理活动约束性规范和相关规定十分迫切和必要，强制推行项目前期阶段监理工作的时机和条件已经具备，应大力推进、全面实现从项目立项到工程建成的全过程监理。此外，监理活动是一项高智能综合性的技术活动，除了对从业人员有较高的业务能力要求外，需要采取必要的高科技设备进行必要的检查和检测，同时，要积极推进工程建设管
理和监理一体化模式，将业主管理和监理单位的监理统一委托监理单位进行，建立适应工程建设发展需要的现代监理制度。
3.创新管理模式，全面促进监理人员业务水平和职业素质提高
新形势下，水利工程建设监理工作对监理从业人员业务水平和职业素质提出了新的更高要求。政府监管部门和监理单位有责任和义务共同促进和提高监理从业人员的业务水平和职业素质，推动建设监理工作能力和水平的全面提升。必须创新管理模式，以提高从业人员业务素质和能力水平为目的，通过加强对监理单位的管理能力指导、提高从业人员准入条件、完善从业人员后期继续教育机制，创新后期继续教育方式，以在建工程为基地，以监理工作经验交流为平台，着重提高监理人员现场解决关键问题、重点问题、难点问题和组织协调能力，全面促进监理人员业务水平和职业素质的提高。
4.建立政府引导、政策扶持的机制和体制，加快推进建立适应市场经济发展要求的社会监理单位
监理单位社会化、咨询化是市场经济发展的必然要求，也是监理单位确立其市场主体地位，适应市场经济发展要求的必由之路。我国推行建设监理制度虽然走过了20 多年，但总体上监理行业的市场主体地位还比较脆弱，监理工作的社会化、公正性和独立性还没有得到充分的尊重，需要认真总结经验，深入分析面临的问题和挑战，建立政府引导、政策扶持的机制和体制，制定引导监理单位确立、巩固和发展市场主导地位的政策措施，加快推进建立适应市场经济发展要求的社会监理单位的步伐，促进监理工作的社会化、公正性和独立性。
5.加强收费监管力度，加快推进信用体系建设，建立适应市场
发展规律的市场环境和优胜劣汰机制，促进市场良性发展加强监理服务收费的管理和监督力度，严格项目法人和监理单位执行《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（〔2007〕670 号），将扰乱建设监理市场秩序、违反规定、以压低监理服务收费的恶性竞争手段承揽监理业务的行为纳入诚信管理体系，并制定相应的处罚措施。建立完全由政府主导的、强制性的水利工程建设市场主体信用评价体系，加快编制统一的水利建设市场主体信用信息标准，积极推动信用信息平台互联互通和资源共享；进一步完善信用评价办法、程序和指标体系，全面开展水利建设市场主体信用评价工作；建立监理单位和从业人员行为信息共享系统，以动态透明的信息管理措施和手段建立和完善信息公开制度、激励制度和惩戒制度。研究制定信用信息采集、审核、、更正和使用的相关管理规定，加强对评价结果的动态管理，促进信用信息在水利工程建设领域诚信体系建设中的共享应用；完善市场准入和退出机制，加强守信激励和失信惩戒，共建诚信监理社会氛围，建立适应市场发展规律的市场环境和优胜劣汰机制，创建有序、公平的市场环境，促进水利工程建设监理市场良性发展。
参考文献：
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水利工程监理管理制度范文2
[关键词] 水利工程 水利监理 监理工作 发展对策
[中图分类号] TV [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-10-227-1
随着改革开放政策的实施，水利工程监理制度应运而生。水利工程是一个国家的基础设施，关乎到一个国家的经济发展水平，关乎到社会的安定与和谐，关系到民众生活的质量。水利工程监理在各个不同的水利建设工程中，为提高水利工程建设质量和投资效益发挥了巨大的作用。但是如何坚持和完善水利建设监理制，使监理事业健康发展，在今后的水利工程建设中，发挥更大的作用，是需要不断探索和研究的重要课题。
1监理工作实施原则
1.1监督公正
水利工程关系到国民生计，关系到水资源的合理分配与利用，大的水利工程尤其如此。因此监理工作的实施是必须保持公正的态度，不做有损于工程的事。
1.2工作独立
监理工作组是独立于其他任何一方的，不受其他一方的管辖，通过对工程的严格监理达到对水利工程的监督。以公正、独立的态度来处理工程事物，协调出资方、建造方等的利益，监督合同的执行进展，保持对工程的质量的高度负责的态度来开展工作。
1.3对出资方负责
水利监理工程师是授权于工程出资方的，必须为出资方负责，同时执行出资方授予的监理的权力。这种权力的授予是通过合同文本的签订来最终确定下来的，通过出资方与承建方的合同文本体现出来，通过监理单位直接与出资方的合同文本体现出来。
1.4管理权力充分
监理名表的实现通过达成后，由总监理工程开始实施监理工作，总监理工程师代表监理单位全面开展工作，履行监理合同当中的委托，在合同委托的实施中，监理单位必须明确总监理工程师的具体工作步骤和权力范围，应该享有充分的管理的权力。
2水利工程监理工作目前存在的问题
（1）在水利工程建设中，有些项目法人责任制的实现形式基本沿用计划经济体制下的建管一体的模式，形成了建设管理链条中项目法人实行的是计划经济体制，而项目施工过程管理实行的是市场经济体制，使居于建设管理核心的责任主体出现了难以有效监督和管理，项目法人单位性质不清，权责不一，项目法人责任难以落实，贯彻始终。
（2）业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识，有的认为是迫不得已，有的认为是“多此一举”，有的实行监理制只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证，有的把监理仅仅当作是检查质量的工具。
（3）施工单位把监理看成是质检员，在质量检查控制方面依赖监理，导致自身的质量体系不能有效运行，致使工程建设管理混乱，许多施工方案无法实施，严重影响工程建设的正常开展。也有的施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务和替业主作主的，不把监理人员当作独立的第二方看待，在施工过程中不予以应有的配合，使得监理工作难以正常开展，工程建设不能走上正常的轨道。
（4）由于监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理，是一种高智力的劳动，因此该机构要求各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理，特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有较高的要求，但目前仍有诸多的监理人员达不要求。
（5）工程建设中存在不规范行为，监理合同得不到认真履行。目前，一些小型水利工程建设项目还不能完全按照工程建设规范要求施工，仍然存在“边设计边施工”，或者是业主、设计单位、施工单位同属一家单位的现象，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，在工程质量问题的处理中互相推卸责任。
3完善水利工程监理工作的措施
（1）水行政主管部门应有针对性地强制培训项目法人，使项目法人系统地学习有关政策法规，特别是《合同法》、《水利工程建设监理规定》和《建设工程质量管理条例》等，使其明白项目法人和监理单位是平等的合同关系，要相信和支持监理的工作，放手让监理“公正、独立、自主”地依法开展工作。水利工程多是国家投资，项目法人由公务员担任，所以要认真学习《公务员法》和《行政许可法》等法律法规，牢固树立执政为民和科学发展观，按法律法规和程序依法行政。监理协助项目法人切实落实招投标制度。
（2）建立健全水利工程管理体系。水利工程监理得当与否，直接影响到水利工程的质量，要想提高和保证水利工程的质量，就要建立健全水利工程管理体系，充分发挥水利监管部门的职责。只有建立健全了水利工程体系，才能让水利监管部门各负其责抓好水利工程管理工作，从而确保水利工程安全，而水利工程的安全是水利工程正常运行、扩大再生产的关键之处。
（3）实行项目法人责任制。一个水利工程项目建设体系由当地政府、项目主管单位、项目法人、监理单位、施工单位等组成。一项水利工程建设涉及到工程设计方案、资金运转、土地、水电设施等方面，因此，一个系统的水利工程项目需要统筹兼顾地解决问题，任何一个环节的出错都会影响到整个工程的建设。
（4）确保工程项目建设规范化、程序化。水利工程建设从施工到竣工始终贯穿着基本运作程序，因此监管部门要从基本运作环节着手监管项目的建设程序和项目的建设质量，每一项水利工程建都应当设都有工程建设管理的法律、法规来进行监管和约束，只有严格地按照基本建设程序办事，才能保证水利工程项目建设的规范化、程序化。
（5）实行全方位监理。推行“小业主，大监理”的监理措施，实行全方位监理要求广大业主对水利工程进行全方位监督，并且给水利工程监理部门和施工单位提出宝贵意见。对于水利工程出现的问题及时反映给监理部门，通过监理部门督促施工企业进一步提高水利工程建设质量和改进水利工程设计方案。
（6）加强监理队伍的管理。水利主管部门对施工单位应该做好资质审查，严厉查处借资质中标的行为，对工程质量严格考核，对于不合格的工程责任人应该严格追究责任。建立监理人员持证上岗与注册制度，建立科学化、现代化监理管理体系，维护监理秩序、保证监理人员素质和工程监理质量。加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，打破垄断，禁止监理企业不规范的行为。
（7）加快监理企业改制，建立现代企业制度。国有监理企业要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求实行规范的公司制改造，建立现代企业制度，理顺产权关系，使企业真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。
4小结
总之，做好水利工程监理工作，是监理部门的基本工作要求，是他们的责任所在。作为监理单位要明确自身的工作职责，在工作过程中要有强烈的社会责任感，对工程项目出现的问题及时反馈。同时监理人员要不断强化业务水平，提升自身素质，为监理工作的顺利开展提供保障。
参考文献
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水利工程监理管理制度范文3
一、当前水利施工监理与项目管理模式存在的差距及原因
在国内监理行业现行的组织模式与管理体系中,监理单位普遍只具备辅助施工单位进行监督与管理的职责,但是难以实现对于工程项目实行全方位立体化的管理和控制,这是国内监理行业科学化管理中面临的焦点问题之一。水利施工监理与项目管理模式在本质上都是针对于水利施工中具体项目进行有效的管理。但是在管理层次、角度等方面仍然存在较大的不同,这是需要进行科学处理和协调的。
(1)监理人员综合素质较差,专业知识及能力难以胜任
目前,水利施工监理人员综合素质普遍较差,难以满足现代水利施工项目管理模式工作对于专业化、技术化、正规化的新型要求。另外,国内水利施工项目管理模式工作中,新技术、新工艺、新材料层出不穷,工程技术标准和规范也在不断更新和完善,监理人员只有具备监理行业相关专业知识,以及较强的个人能力,才能承担开张此项目管理模式的职责。
(2)监理制度相对落后,难以符合工程项目管理模式的要求
随着监理行业的快速发展,对于工程项目管理模式的标准也有了更高的要求,而国内监理单位现行的监理制度并且缺乏专业的分析和理论指导,只有依靠监理人员在工作中进行探索和总结。针对于国内监理行业的现状而言,尚难以承担对工程项目进行全面管理的需求。另外,监理单位在国内监理行业中多处于参与协助地位,难以得到社会及行业内部的认可,服务质量也难以保证,以上因素都限制了监理单位在项目管理模式中作用的发挥。(3)监理单位定位出现误差,限制了发展的进程随着国内监理行业的不断创新发展,监理单位的数量也在不断增加,但是由于监理单位自身资历、技术力量、管理经验等因素的限制,其定位往往局限于水利施工项目的监理工作上。在水利监理单位的中远期发展目标中,也没有注意到对于工程项目管理模式业务的开拓与分析,这就无形中导致国内监理单位与实施项目管理模式的综合要求仍然存在一定的差距。
二、如何通过水利施工监理实现项目管理模式的进一步强化
(1)加大对监理单位的监管与扶持力度
监理单位是一个服务性的社会机构,监理单位的工作主要是服务于水利施工项目参与各方。而各级监理行业主管部门则是国家的行政管理机关,具备依法管理的权利,并担负对工程项目实施监管的义务。各级监理行业主管部门应通过下发文件、公告等形式,以强制手段使水利施工项目实施监理制度,并积极配合监理单位开展各项本职工作。各级监理行业主管部门还要组织监理单位人员进行岗位培训,是监理人员具备更高的职业技能和专业水平,并与监理单位监理“点对点”的直线联系模式,及时协助解决监理单位在工作中遇到的困难。
(2)实现建立制度向现代项目管理模式体制的过渡
监理行业全面实施监理制度的时间相对较短,监理制度难免会存在某些弊端和问题,与水利施工项目管理模式体制的要求仍然存在一定的距离,这是必须及时得到解决的,也是实现建立制度向现代项目管理模式体制的过渡的基础条件之一。目前,部分发达国家对于工程监理制度的分析较为深入,已基本实现完成于工程项目管理模式融合的过程,其中值得我们学习和借鉴的部分很多。同时,国内水利专业专家、学者也要加到对监理制度革新与完善的力度,实现建立制度向现代项目管理模式体制的过渡,进而实现国内水利施工管理水平的整体提升与进步。
(3)逐步提升监理行业的社会地位
由于国内部分监理单位在工作中片面注重经济效益,而漠视国家相关法律及制度规定,难以真正发挥监理单位应具备的职责,最终导致国内监理行业的整体社会地位受到恶劣的影响。水利施工现代项目管理模式理念在客观上起到规范监理行业的作用,也是实现水利监理单位整体工作能力的提高的重要条件,进而促进监理单位及人员严格按照工作制度开展工作,进而彻底改变人们心中对监理行业的固有观点,从而全面提升监理行业的社会地位。
水利工程监理管理制度范文4
关键词：水利；监理；问题；对策 ；方法
引言：水利工程监理和其他建设工程监理大同小异,小异在于水利工程涉及的外部环境更广泛、更复杂。这就要求监理工程师有更强的协调能力和组织应变能力,及时发现问题,减少甚至避免不利因素对工程项目施工的威胁,促使工程项目施工能够做到质量优、成本低、工期合理、效益好。水利工程建设中,监理工程师在控制工程质量、施工工期、计量支付及执行合同诸方面发挥了重要的、不可替代的作用。
1水利工程建设过程中参建各方存在的一些问题
1.1项目法人
水利工程多是由国家投资建设，政府是投资人。由投资人（代表）组成或由投资者负责组建项目法人，对项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。在水利工程建设中，有些项目法人责任制的实现形式基本沿用计划经济体制下的建管一体的模式，形成了建设管理链条中项目法人实行的是计划经济体制，而项目施工过程管理实行的是市场经济体制，使居于建设管理核心的责任主体出现了难以有效监督和管理，项目法人单位性质不清，权责不一，项目法人责任难以落实，贯彻始终。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程，导致低资质或无资质的设计、施工、监理队伍参与工程建设。
1.2承包方
承包方是与发包方签订了施工合同，实施水利工程建设项目的施工过程中主要存在以下几个方面的问题：
①资质不达标，不少施工企业存在借资质中标的现象。中标后，无力兑现承诺的人员和设备的投入，不能严格按照技术方案进行施工。技术人员不熟悉规程规范和技术标准，设备种类不全，数量不足，完好率底，机械性能不能满足施工要求；
②工程多次转分包，层层收管理费，资金流失，经济利益驱使偷工减料，不按规范和技术标准施工，施工项目部存在以包代管的现象，在工程质量和工程安全方面存在较多隐患。
1.3监理单位
监理单位是具有企业法人资格，取得水利工程建设监理资格等级证书，并与发包人签订了监理服务合同，对项目法人提供在监理合同范围内监理优质服务。监理单位有企业和事业两种性质，按其隶属关系基本可分为4种类型：一是由水行政主管部门直接管理的或其直属事业单位成立的监理单位；二是勘察设计、科研、教学单位成立的监理单位；三是施工企业设立的监理公司；四是由企业法人、社团组织或个人投资成立的股份制监理公司。监理单位主要有以下几个方面的问题：
① 监理单位自身产权关系不清晰。监理单位有些是按照国有企业模式成立，也有些是事业单位编制，这些组织形式在监理实践中有产权关系不清晰的问题。
② 监理单位制度不健全，工作不规范。有的监理单位的规章制度职责不明，可操作性差；监理规划和监理实施细则抄袭多，针对性差。
③ 监理人员的专业素质和道德作风还有待提高。
2水利工程监理解决上述问题的方法及相关对策
监理作为项目法人委托的各施工合同的管理人，必须要提供高水平、高质量的服务，并且应以对工程有利为第一原则。监理工作必须得到项目法人的大力支持和参建各方的配合才能取得成效，否则监理工作将面临很大困难。解决水利工程监理中的问题，着重应从以下五个方面着手。
（1）水行政主管部门应有针对性地强制培训项目法人，使项目法人系统地学习有关政策法规，特别是《合同法》、《水利工程建设监理规定》和《建设工程质量管理条例》等，使其明白项目法人和监理单位是平等的合同关系，要相信和支持监理的工作，放手让监理“公正、独立、自主”地依法开展工作。水利工程多是国家投资，项目法人由公务员担任，所以要认真学习《公务员法》和《行政许可法》等法律法规，牢固树立执政为民和科学发展观，按法律法规和程序依法行政。监理协助项目法人切实落实招投标制度。健全招投标管理体制，科学编制招投标文件，严格审查投标单位资质，按照招投标程序，将招投标制落到实处。
（2）做好工程质量监督，加强监理队伍的管理。水利主管部门对施工单位应该做好资质审查，严厉查处借资质中标的行为，对工程质量严格考核，对于不合格的工程责任人应该严格追究责任。建立监理人员持证上岗与注册制度，建立科学化、现代化监理管理体系，维护监理秩序、保证监理人员素质和工程监理质量。加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，打破垄断，禁止监理企业不规范的行为。
（3）建立健全项目法人责任制。项目法人作为项目投资者，要负责筹措项目的建设资金，同时又是建设项目的所有者，要对建设过程、生产经营及还款付息直至发挥投资效益负责。项目法人与咨询单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、物资供应单位签订相应的合同，对项目全过程负责，在项目管理中处于核心地位。在项目建设的前期应承担起决策的职能；项目实施阶段，业主通过招标的形式与各设计、监理、施工单位签订各项承包合同，处于合同的主导地位。按照项目建设资金来源渠道，对项目实行分类管理，政府应制定水利工程建设项目法人管理办法，划清政府与项目的关系，明确政府、主管部门和项目法人的职责，规定各类水利工程项目法人的组织形态及机构性质，建立项目法人的监管和绩效考核制度，明确各级建设管理主体的法律责任。
（4）提高水利工程设计质量。工程设计是水利工程建设的灵魂，设计质量对整个水利工程项目总体质量的影响是决定性的。设计单位必须提高责任心，加强培训学习，提高技术人员的业务水平，高度重视项目的设计质量。项目法人应该对水利工程的设计严把质量关，采取措施使设计单位的利益与工程设计质量挂钩，促使设计单位提高事业心和责任感。各级水利行政主管部门要加强监督、检查、指导，并逐步完善水利工程信息平台，提供设计单位资质、技术力量、信用评价、受理项目审查结果等信息，督促水利工程建设项目法人选择信誉好、力量强、符合工程等级要求资质的勘测设计单位。
（5） 监理要督促承包人建立完善质保、质控体系，承包人的质监部门要有独立行使职责的权力，要坚持“三检制”的制度，这是搞好工程质量管理的基础，如果这个基础不牢固，工程质量将很难保证。
水利工程监理管理制度范文5
在水利工程建设中不仅需要依据一定的标准，在水利建设中施工质量的好坏也就决定了水利工程建设的发展。在施工管理水平的高低对整个工程的控制都起着一定的作用。当然，虽然我国的水利建设过程中还仍然存在不足，还必须对水利工程有充足的认识，并依据一定的标准，对水利工程的管理手段进行改进，提高施工质量。
1.水利工程施工管理存在的问题
1.1质量意识淡薄
工程质量要达标一直是国家建设工程的重点，为了水利工程建设质量，必须要保证水利工程的监管工作。然而在水利工程建设中还存在着不合格的工程，给国家以及政府造成了不可挽回的损失。追究其原因，一方面是由于工程的要求不够严格，施工管理意识差，另一方面是由于开工的自然因素，迫于工期的限制，随意的压缩工程准备工作，不按正常施工顺序进行，这也都影响了工程的质量。因此，有必要对施工管理意识进行培养，使质量管理意识深入到每个施工者心中。
1.2工程前期准备工作不足
施工过程中，必须要对工程的方方面面都要有所把握，进行深入研究。并对水利施工规划进行可行性分析，这也是需要投入人力与物力的，但有很多的水利施工单位，为了减少施工管理中不必要的费用，大部分施工组织只是对工程周边环境简单的进行了调查，没有全方位的调研，对施工准备工作中的资源分配、经济消耗以及自然资源利用等没有很好的进行研究。这样也直接影响了工程的施工进度与安全。
1.3对工程施工缺乏有效的监管
我国当前对施工的监管力度不强，监管队伍不正规，工作人员责任心差，没有专门的培训，在监管过程中起不到监督的作用，给了施工单位可乘之机。监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
1.4施工人员能力不强
我国比较小的一些水利施工设计单位、施工人员的业务能力不强，对简单的施工还可以应付，对一些较复杂、技术含量高的问题没有能力解决，只能是凭着经验进行施工。例如，在施工過程遇到水源地质相对复杂的情况，这些施工人员做不出合理的判断，拿不出解决问题的办法，更有甚者做出错误的决策，造成了严重的后果，施工人员能力的提高，必须要与社会的发展相适应。
2.加强水利工程施工管理的办法
2.1对水利工程施工加强管理
要对水利施工过程进行有效的管理，加强领导，进行全程施工责任制。单位领导必须要对工程加强管理，对施工管理给予充分的认识，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利工程行业规范和技术要求，组织施工；一旦在工程建设中出现质量问题，就要追究责任，各个工程责任制中的监管问题落实到部门。并对各个部门进行奖罚管理，调动部门之间的责任心，安全施工，保障施工问题的有效实施，避免出现无人可查、无人可究的现象。
2.2建立健全规范化的质量保障体系
从施工过程准备阶段以及生产阶段，各个工程的竣工与投产等环节进行相应的调控，改善工程中的各个质量管理规范化、系统化，提高工程的施工质量，将工程保质保量的完成。因此应该充分发挥施工单位的质量管理职能，从措施、制度、组织等各个方面着手，建立健全工程质量保障体系，从管理层面加强对工程质量监督与监控，只有这样，工程质量才能有切实、有力的制度保障。
2.3加强建设资金管理
用于工程投资的建设资金一定要实行统一管理，专款专用，账目管理要清晰，杜绝建设资金被随意挪用或占用的情况发生，付款也要按照合同的规定严格进行。如果施工方未按照合同的规定完成进度或者工程质量不过关，应拒绝支付，以保证施工质量，维护正当利益，避免资金的浪费。施工招标要公正、公开，遵循“低成本、高质量”的原则，最大限度地保证建设资金的合理、优化配置。
2.4加强施工项目的监管工作
由于受我国计划经济的影响，建筑施工单位对施工管理制度有着话语权，这就严重阻碍了施工管理工作规范化的进程。建筑单位在施工过程缺乏有效的监管，这就容易出现质量问题。因此，必须在水利建设工程中加强监管，防患于未然，各个部门应担任起自己的责任，提高监管工作认识，保证水利工程质量有所提高。同时，培养一些专业监管人员，学习国内外先进的监管经验，制定出现代化的监管条例，完善监管体制。具体的操作要求：⑴质监人员要提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确，督促执行规范得力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。⑵要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，衽考核上岗制度，提高质监队伍整体素质。⑶质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。⑷要配备必须的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。⑸要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。⑹要扩大质监范围，在做好质监工作前提下收好质监费，促使质监工作开展费用列支的需要。⑺为实行严格、公正、有效监督，领导重视，赋予水利质监机构职能是前提，因此要争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。
3.结语
对于一个优质的水利建设工程，是实施严格且先进的质量管理的结果。一般来说，它是通过施工前期的质量管理和施工过程的质量管理来实现的，现场质量管理是施工过程中质量管理的重要组成部分。在我国的水利工程建设上，工程施工管理已经取得了更高一层的进步，但在某种程度上仍存在着问题，只有在思想上给予充分的肯定，并加强领导与管理，将责任落实到实处，按照规定的要求进行施工，才能真正有效的保障水利工程的质量。
参考文献
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水利工程监理管理制度范文6
【关键词】水利工程；施工质量；监管问题
水利工程施工质量监管水平在很大程度上决定了工程的使用时间、使用安全以及后期的维修成本。然而在水利工程施工质量监管过程中，依然存在着一些问题，影响了质量监管水平，对工程质量带来不良影响。因此，为了提高水利工程质量，必须要对水利工程施工质量监管中的问题进行全面分析，找出积极有效的解决措施，以此提高工程监管水平。
一、水利工程施工质量监管中存在的问题
1、缺乏科学的质量监管手段。目前我国水利工程施工过程中，施工部门没有制定有效的质量保障体系，没有运用科学的质量监管手段，对水利工程施工质量造成严重的影响。同时监管部门没有完善的制度，没有对法规制度进行有效的监督，缺乏严格公正的质量监督手段。水利工程施工的日渐复杂，没有与之符合的监管手段，都对水利工程造成影响。
2、水利工程施工监管人员素质偏低。水利工程施工质量的监管工作要由施工监管部门严格按照监管合同和监管任务，构建工程施工质量监管机构，由总监管工程师进行负责。在监管工程中，需要有效的对监管总体进行布置，并进行科学有效的管理。这时监管机构和监管工作就需要有着高素质和高技术的专业技术人员，同时技术人员的数量也要符合工程施工质量监管需要。但是我国一些监管部门在进行工程施工质量监管时，缺乏监管人员，有许多监管人员只是临时拼凑。这些临时监管人员缺乏专业理论知识，没有较高的管理手段，无法进行高质量的监管工作。另外，由于监管人员存在着多数的离退现象，监管人员组织机构难以稳定。而在监管部门中无法大量引进具备着较高的专业性、综合素质、管理经营以及业务水平等特点的人才，难以提高监管部门的整体水平。监管部门整体水平偏低，缺乏专业人才，对水利工程施工质量监管工作造成严重的影响，也在一定程度上阻碍了水利工作施工质量的过关。
3、缺乏规范的监管行为。在水利工程施工质量监管过程中，缺乏规范性的监管行为，没有认真履行质量监合同等现象，对工程施工质量监管造成严重的影响。在我国一些小型的水利工程施工时，没有严格按照工程规范进行施工。在施工时，大都是边施工边设计，或者业主、设计单位和施工单位都是同一单位的等现象，这时就无法明确工程施工中的责任，很容易出现混乱的管理现象。另外，在施工质量监管过程中，监管人员的意见和决定往往都不能得到很好的落实，在工程施工质量监管中出现问题，在处理工程质量监管问题时互相推卸责任等，这些都会对工程施工质量造成影响。因此，在水利工程施工质量监管过程中，必须要对我国过去水利工程施工质量监管体制进行分析，针对其中的现象进行有效分析，比如没有明确的责任和权利，没有严格控制投资制度和施工进度，或者没有严格的质量控制等现象。以此提高水利工程施工质量。
二、解决水利工程施工质量监管问题的方法
1、提高水利工程施工质量监管水平。在水利工程施工质量监管时，要对水利工程施工现场质量进行监管。施工质量监管时，对施工前期、中期以及后期进行质量监管。
首先在对施工前期质量进行监管时，要对施工单位的技术资质进行严格的检查，确保施工单位技术的过关。建立完善的施工质量保证体系，完善质量管理制度，将施工质量的检验以及计算等进行有效的审核。确保施工材料以及机械设备质量的合格，对设计单位、施工单位以及监管单位进行有效的图纸会审工作。要求施工人员熟悉和掌握工程的施工特点、设计思想、技术要求等内容。在施工之前，施工人员要及时进行技术交底工作，做好施工方案和施工技术的审查工作。
其次在施工过程中，要建立完善的施工工艺质量控制体系，将变更的设计和图纸要进行及时的修改，严格的监督和控制工程施工技术。当发现违规行为时，要立即进行纠正。并建立完善的水利工程施工质量信息反馈系统。
最后对施工后期质量进行控制时，要严格按照施工质量标准，有效组织相关企业对工程进行竣工验收工作。同时要实施有效的保修制度，为施工质量监管提供相应的服务。
2、制定完善的工程施工质量监管体系。完善施工质量监管体系，加强施工质量监管水平。首先要增强水利工程质量监督机构水平，在工程整个施工过程中，要有相应的质量监管部门对施工环境进行监管，并提出相应的建议。当出现施工质量问题时，质量监管部门要及时进行处理，加强工程施工质量的监管。并要对工程施工质量的监管情况进行分析。另外要充分发挥出各部门对施工质量监管作用。选择具有较高的监管水平和责任意识以及丰富经验的监管人员，选择技术先进、质量良好的检测设备，提高水利工程施工质量监管水平，保证水利工程施工质量的过关。
3、加强施工现场监管水平。为了保证水利工程顺利施工，要加强施工现场管理。在水利工程施工现场中，要将施工材料进行有序堆放，保证通畅的道路，施工现场的整洁，进行有序的施工工艺。在完成工程施工后，要及时对施工现场进行清理。
4、建立水利工程竣工后的验收制度。在水利工程军竣工后，施工单位要将工程竣工后的竣工报告提交给上级水利工程主管部门，由主管部门对工程进行验收。施工单位要准备好施工保证资料以及工程汇总真实资料等，并且施工保证资料要得到相关人员的签字。水利工程主管部门要对工程进行全面验收，由主管部门组织设计单位、监管部门、施工单位等进行验收，保证水利工程质量的过关。水利工程未经验收时，水利工程主管部门要严禁水利工程交付并进行使用，同时水利工程的款项也不许进行结算。
三、总结
水利工程施工过程中，为了保证施工质量的过关，必须要加强施工质量的监管水平。在水利工程施工质量监督过程中，必须要提高水利工程施工质量监管水平，制定完善的工程施工质量监管体系，保证工程施工质量监管有科学和技术依据，同时顺利实施施工质量监管工作。另外，要加强施工现场监管水平，建立水利工程竣工后的验收制度。明确工程施工质量的监管目标，提高施工质量的监管水平，确保水利工程质量的过关。
参考文献
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