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人事管理廉政风险范文1
为进一步强化廉政风险防控工作，提高预防腐败工作水平，根据市纪委六届四次全会的部署和区委反腐败协调小组办公室《关于印发〈区2014年廉政风险防控工作意见〉的通知》要求，结合经贸系统实际情况，特制定如下实施方案。
一、指导思想
按照“全面清权查险、全程跟踪监督、全力化解风险、重点选题防控”的“三全一重”工作模式，抓住重要领域、重点岗位和权力运行的关键环节，要注重把廉政风险防控工作紧紧围绕提速大发展大局当中，以制约和监督权力运行为核心，突出岗位风险防控，以制度建设为保证，以现代信息技术为支撑，构建和完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的具有经贸系统特点的风险防控机制，进一步提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，把我局建设成学习服务型、创新型、廉洁型机关不解努力，更好为经济和社会发展服务。
二、工作目标
在巩固深化近年来开展的廉政风险防控工作的基础上，进一步建立健全覆盖经贸各所属单位、各岗位的廉政风险防控体系，融入发展大局，把廉政风险防控工作贯穿于城乡一体化综合配套改革、“五大战役”、民生保障等重大决策、重要部署和重点工作，使经贸系统风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，为推动经贸系统特点的惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。
三、推进实施阶段
（一）规划部署（2014年6月--7月）。根据方案要求，结合本单位实际，全面部署廉政风险防控管理工作，认真分析找出权力运行过程中容易诱发廉政风险的薄弱环节。
（二）深入排查风险（2014年7月--11月）。围绕重点对象、重点领域、重点环节，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过岗位自查、集体研究等形式，查找权力行使、制度机制、思想道德等方面可能存在的廉政风险。班子成员要带头排查风险，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。
1．排查权力行使方面风险点。结合各岗位职责要求，一是个人主要围绕“思想道德、岗位职责、外部环境”等方面，查找容易滋生腐败行为的廉政风险；二是单位主要围绕人权、事权、财权、审批权、自由裁量权等重要领域和关键环节，认真查找领导班子、重点岗位在决策、执行、监督环节中的廉政风险点。填写《区经贸局个人廉政风险自查情况表》和《区经贸局单位廉政风险自查表》。
2．排查思想道德方面风险点。认真开展自我批评，查找是否有放松对自己的要求，不注意政治学习，导致世界观发生偏差，理想信念动摇，道德水准滑坡，工作作风漂浮，不深入基层，、形式主义严重的风险。
（三）构建长效机制（2014年11月）。紧紧围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地制定防控措施，规范权力运行，完善制度机制，构建廉政与监管风险防控长效机制。
1、建立健全警示教育机制。通过观看警示教育片、剖析违纪案件、竞赛知廉规、格言寄廉情等多种形式，持续加大有关廉政风险防控方面的学习，使全体人员特别是党员领导干部，自觉树立“廉政风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，净化思想心灵、提升道德品质的作用，推进核心价值观教育，聚集经贸系统队伍发展正能量。
2、建立健全信息预警处置机制。进一步完善风险预警防控平台，加强对权力运行各环节的电子监察，努力实现廉政风险防控工作在经贸系统各个重点岗位和关键环节上的全覆盖，及时发现存在或可能发生的廉政风险，及时发出预警信号，并综合运用督导、提醒、纠错、诫勉谈话等有效形式，及时纠正和处置权力运行中的失误和偏差，化解廉政风险，防止违纪违法行为的发生。
四、工作要求
1、领导重视，落实责任。把推行廉政风险防控工作作为一项重要任务，列入重要议事日程，全面推进廉政风险防控机制建设是加强党风廉政建设的一项重要工作部署，各所属单位要高度重视，精心组织实施。局领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，进一步增强廉政自律意识，防范和化解廉政风险。
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[关键词] 高校；廉政风险防控管理；防控机制；“三部曲”
近年来，廉政风险防控管理社会各界人士所关注。德国通过立法展开全面的廉政风险评估工作以及预防工作。从2008年开始，在北京高校中展开了廉政风险防控工作，在该项工作展开的同时也发现了诸如“监控不到位”等问题。经过大量的实践我们可以得出，廉政风险防控管理在我国尚属创新措施，虽然具有很强的科学性、创新性、可操作性，但是在这项工作的进行中一定要把握好一些问题，结合高效自身的实际情况，从三个方面展开对高校廉政风险防控管理进行研究。
一、识别与剖析廉政风险点
加强高校廉政风险防控机制，首先要对廉政风险点畸形全面、准确的查找，明确高校廉政风险的具体内容。一般来说高校廉政风险点主要包括：干部人事管理、基建项目管理、财务管理、校企和国有资产管理、物资采购管理、科研经费管理等等。风险识别主要是指在风险事故发生之前，通过各种方法的运用对各种风险进行具体的分析，同时对风险事故发生原因进行探究。风险识别的过程主要包括识别与分析风险两个环节，对于风险的感知和分析是同等重要的。
二、在廉政风险防控质量管理上提出“三部曲”理念
质量管理“三部曲”是由质量管理专接朱兰博士最先提出的，它提出的背景是在美国质量危机的前提下，由具体的环境产生的一种新的管理方法。主要由三个与质量有关的过程组成，即质量策划、控制、改进的过程，在每一个过程中都有一套固定的执行程序和内容。质量管理过程主要由质量计划、控制、改进三个步骤构成，其中，质量管理的基础是质量计划，质量控制是质量计划得以实现的重要保证，质量改进在一定程度上可以说是质量计划的飞跃。
质量管理“三部曲”理论在高校廉政建设上具有一定的适用性与可行性，通过廉政建设的控制作用使廉政建设工作得到不断的提高和改进，取得了一定的实际成效，对于从源头上惩治腐败、预防腐败具有有效的作用。在实际的廉政工作中往往忽视了廉政改进，将注意力集中于廉政控制，这种现象的存在会使廉政建设的脚步停滞不前，严重与时代脱节。只有通过廉政计划、廉政控制、廉政改进三方面的工作，制度、监督、文化等方面才会取得相应的发展。[2]
三、实施廉政风险防控质量管理的有效途径
虽然高校并不是国家的行政组织，但是在高校中也存在一些行政行为，尤其是近年来高校办学自得到不断的加大，在高校中也形成了腐败发生与发展的温床，对于国家未来人才的培养起到了严重的影响。面对这样的形式，我们必须结合新时期发展的需要和新的管理理念，避免腐败的发生，建立起预防与惩治腐败的体系。
随着时代与社会的不断发展，传统的管理方法已经不再适应现阶段高校发展的需要，高校中传统方法的运用很容易主张腐败现象的产生。所以，在实际的工作中我们应该建立起一套科学实用的方法，适用于高校中各种职能和各个层次。
实施“三部曲”需要三个步骤之间的反复循环，在廉政管理中各项工作都是围绕无腐败管理展开的，工作涉及到了廉政管理“三部曲”内容的各个方面。
1、在高校中倡导阳光新理念
在现阶段岗位与思想的固化状态，管理层必须明确突破取态的急切性，然后创造一定的环境将这种突破进行实现。想要证明这种需要首先要将问题的严重性进行说明，在高校中实现阳光高校的理念，提高校务的制度化、规范化、公开化，在阳光理念的保证下，创建公开透明、简洁规范、廉洁高效的廉政态势。
2、突出关键的部门和环节
在众多复杂的问题中将关键性的问题找出来进行集中处理，将高校中容易滋生腐败的关键环节与重点领域纳入到风险识别系统中，找出关键环节进行深入的分析。
3、寻求知识和思想上的突破
在高校中应该成立一定的组织机构与领导机构，去推动和领导风险防控的行动，该组织机构可以由不同部门负责人组成，他们对于工作计划、找出问题、进行试点改革、克服阻碍的力量等进行制定，对解决方法进行贯彻执行，对于廉政风险防控质量的把握应该由专业的人员构成，他们负责对问题进行分析与问底。
总结：
总之，高校应该站在风险管理理论的角度，运用风险识别、量化以及动态的管理使廉政风险防控机制的相关建设得到强化，与此同时，应该建立起廉政风险预警机制和权力运行参照系，[3]使廉政风险防控管理得到推动和促进，使预防腐败的作用得到充分的发挥。
参考文献：
[1]斯阳，李伟，王华俊.“制度+科技+文化”高校廉政风险防控机制建设新探索[J].上海党史与党建，2012，（8）.
[2]何希耕.风险管理视角下的高校廉政风险防控机制建设研究[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2013，（7）.
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一、抓好基础工作
召开党委会、学习文件、部署工作。成立工作领导小组和领导小组办公室，为本项工作的顺利开展提供组织保证。召开动员大会，组织参会人员学习文件、提出要求。要求党员干部通过学习文件，领会精神，意识到廉政风险的客观存在与现实危害，不断提高自身加强廉政风险防范的自觉性和主动性。要求党政班子成员，各股室人员结合实际，围绕行政许可与审批，资金审批使用，干部人事管理，墙革收费等风险岗位开展自查，查岗位职责风险，不履行或不正确履行职责的因素；查业务流程风险，由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失控因素；查制度风险，由于工作制度，工作时限，标准、质量都有缺陷，导致行政行为失控因素；查外部风险。研究制定了《县工经委开展风险岗位廉能管理规范工作实施方案》，填报了风险岗位识别防控表1、2、3、4等表格，建立了信息档案。
二、自查工作
我委对本委8名党政班子成员，5个股室的岗位风险进行了自查，查出班子成员工作风险24个，外部环境风险8个；查出各股室工作风险9个。并对查找出来的风险进行了认真梳理，评估为3级风险，评估登记后，将风险点实行公示，自觉接受群众监督。还剖析了会产生风险的原因，为提出风险岗位管理要求，制定风险岗位廉能规范条例提供依据。
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一、岗位廉政教育工作的主要做法和体会
（一）领导重视，率先垂范是搞好岗位廉政教育工作的关键
岗位廉政教育工作是党风廉政建设的重要组成部分，是保证重要岗位党员干部“多做事，做好事，不出事”的主要工作环节。区委将我局作为今年岗位廉政教育活动唯一的试点单位，既是对建设局的信任，也是对我们的工作寄予了希望。因此，局党政主要领导和领导班子高度重视岗位廉政教育工作，多次召开党政联席会，研究部署岗位廉政教育工作，并制发了洪建发[]29号《岗位廉政教育活动实施方案》，在全局大力开展岗位廉政教育工作活动，做到抓好学习促认识的提高，以认识提高促制度建设，以制度建设促行为规范，以行为规范促各项工作的落实，充分发挥了一班人在岗位廉政教育活动中的示范带头和齐抓共管作用。
与此同时，局领导班子一班人以学习贯彻《廉政准则》为契机，认真落实中心学习组制度。
（二）突出重点，科学系统是使岗位廉政教育工作取得成效的基础
为了使岗位廉政教育活动真正发挥预防违法违纪行为的作用，我们突出了以掌握“人权、财权、事权”的党员干部作为主要教育对象这个重点，坚持双方互动、重在预防、科学系统的原则，严格认真地按照梳理工作岗位、查找岗位风险、制定防范措施，设计教育内容的四个步聚，开展岗位廉政教育活动。
1、梳理工作岗位。局成立了工作专班，锁定关键环节、围绕项目决策、施工许可、招标投标、施工管理、工程质量、文明施工、安全监管、档案管理等类96个工作项目，分别编制了行政权力运行流程图，对局属各单位及局机关的36个岗位职责和118个工作事项进行了全面梳理。
2、查找岗位风险。通过采取内部帮、群众提、互相查、领导点、组织评等查找方法查找出风险点，根据不同的岗位特点存在的不同职务风险，把岗位风险划分为四种类型：一是思想道德风险点风险类，风险点主要集中体现在思想道德和作风两个方面，主要表现为放松政治理论学习和世界观改造，思想信念动摇；漠视群众、脱离实际，形式主义、；阳奉阴违、独断专行、弄虚作假；贪图享受、铺张浪费、骄奢逸等方面。二是制度机制风险点风险类，风险点主要集中体现在制度的执行过程中，主要表现为制度不够科学严谨，缺乏时效性，没有约束力，不能及时的对其进行补充、修改和完善，可能造成工作中出现偏差；对制度监督检查不够，可能导致制度不能得到有效落实，不能充发分发挥应有的作用。三是行政管理风险点风险类主要集中体现在承担人事管理、财务管理、资产管理方面，主要表现为：不坚持公平、公开、公正的原则，弄虚作假，违反法律、法规和廉洁自律及其它规定，发生不廉洁行为。四是工程项目管理风险点风险类主要集中体现在项目的决策审批方面，主要表现为工作人员在项目决策、招投标、项目建设施工、建筑项目预和决算、工程建设项目验收等环节违反法律、法规和有关廉洁自律及其他规定，引起申请人的申诉、投诉和诉讼以及可能发生不廉洁行为的后果。
3、制定防范措施。根据查找的岗位风险点，结合工作职责和工作流程，拟定防控措施，分级审核，最后经局党委会集中研究制定防控措施，防控措施主要分为健全制度机制和设立思想道德防线两个方面，制度机制主要针对目前运行的制度机制容易诱发腐败的漏洞，建章立制，实现流程再造，规范行政行为。设立思想道德防线主要任务是依据岗位风险点，开展岗位廉政教育使每个党员干部特别是重点岗位人员都深知本单位每个岗位的风险，建立起岗位廉政教育长效机制。
4、设计教育内容。本着“因岗施教、因人施教、因知施教、分类指导”的原则，对风险岗位行了分类，一是按岗位类别进行划分，针对岗位职能差异，开展针对性教育；二是按职务层级进行划分，针对领导干部、基层领导干部、一般干部等不同等级人员，因人施教；三是按年龄知识结构进行划分，针对提任干部等知识结构差异，因知施教，突出行业特色和岗位特点，解决不同问题，打牢思想基础。
在划分教育类别的基础上，针对不同层次、不同类别、不同岗位干部制定不同的教育内容，把岗位基础的廉政制度要求作为岗位廉政教育的重点内容。制作一批岗位廉政督牌和岗位廉政教育心得手册，时刻提醒本岗位工作人员正确履行岗位职权。如行政人员以廉政法律法规和作风建设的要求为主；新提任干部则以党政干部廉政条规和廉洁自律要求为主，主每一位干部都能了解自身所处的岗位职务风险和行为规范，知道哪些能做哪些不能做，使其在面对类似情形时能够做出正确的选择，提高对腐败现象的鉴别能力自觉抵御意识，达到预防风险、回避风险的目的。
在开展岗位廉政教育中，我们注重突出领导干部这个重点，在处级领导干部中开展以树立“六观”为核心的专题教育，以党组中心组学习、廉政培训、党课教育、撰写 心得、观看电教片为主要形式，广泛开展“读书修德、以德律己”活动，开展“为谁掌权、怎样掌权”问题的讨论，不断加强领导干部的党性修养和道德修养。在科级干部岗位教育中，充分运用剖析典型案例、组织参观监狱听犯罪人员现身说法、参加法院职务犯罪案件庭审和以案释法活动开展警示教育，引导干部职工做到“三惜”即珍惜工作岗位、珍惜家庭幸福、珍惜个人自由。对提拔任用干部，开展任职培训和任前廉政谈话；对出现苗头性倾赂性的干部实行廉政谈话教育，把问题消来在萌芽状态。此外，还在敏感时间进行全员重点教育，实现共性教育和个性教育的有机结合。
我局把岗位廉政教育作为绩效评估、党风廉政建设责任制考核的一个重要内容，年终对各单位开展岗位廉政教育情况进行综合考评，建立健全岗位廉政教育长效机制，推动岗位廉政教育的深入开展。
（三）强化责任、措施得力是搞好岗位廉政教育工作的保证
为了使岗位廉政教育工作真正落到实处并取得成效，我局一是根据党风廉政建设责任制的要求，把岗位廉政教育工作作为党风廉政建设责任制检查考核的一个基础性必查内容进行检查考核。二是认真落实廉政谈话制度，局党委书记胡忠利同志局长李用高同志与局党委每名成员进行廉政谈话。党委委员与其分管科（室）及局属单位班子成员进行了不少于一次的廉政谈话，三是严格执行述职述廉制度。与此同时，我局还“硬化”岗位廉政教育工作，要求做到“九个一”，即：一个《岗位廉政教育工作实施方案》；一份《岗位廉政承诺书》；一次岗位廉政风险点自查；一块廉政警示牌；一次廉政约谈；一次情影模拟案例教育；一次集中警示教育活动；一套符合实际的岗位廉政教育工作制度；一次岗位廉政教育工作考核检查。
通过一年来开展岗位廉政教育活动，我局反腐倡廉建设的主动性和实效性明显增强，广大党员干部、特别是党员领导干部的廉洁勤政意识明显增强，涌现出了材料供应中心主任卢金甫、拆迁办副主任陶涛等一批好的典型，全年无涉及党员干部个人的违法违纪举报，政风行风评议取得优秀成绩，行政投诉下降30%，按时优质办理率达100%。有力地促进了我局各项目标任务的全面完成。今年我局实现基础设施建设投入19亿元，完成市级重点工程配套拆迁任务230万方。
二、岗位廉政教育活动存在的不足及下步打算：
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年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻党的全会精神，按照中央、省、市纪委全会要求，围绕重点工作，服务发展大局，廉政建设取得明显成效，为全区经济社会发展提供了坚强保障。
（一）服务中心工作，确保政令畅通
1、重大决策督查有力。对中心卫生院、街道社区卫生服务中心、小超人奶牛场3个扩大内需项目开展督查，3个项目正按照序时进度要求强力推进。认真开展工程领域突出问题专项治理，对全区62个政府投资和使用国有资金的项目进行检查，对4个500万元以上的重点水利工程建设管理情况进行检查。驻点督查花岗、丁家庄市级保障性住房项目拆迁工作，下发督查简报22期，提出督办建议，有力推进了重点项目的建设。积极开展“三高两低”企业整治，列入我区第一批整治名单的35家“三高两低”企业已全部整治完毕，得到市督查组的好评。抓好迎接全国文明城市复查工作的督查，组成5个创建督查组，开展全方位监督检查。
2、依法行政执行有力。制定出台《区城市文明建设及长效管理工作问责暂行办法》，对全区近两年的征地拆迁、已完成征地审批手续的征地补偿安置项目进行检查，对发现问题要求限期整改。
3、效能建设推进有力。成立督查组，对全区10个街道和生命科技园、紫东国际创意园、金港科创中心、南大科技园4个园区平台的59个重大项目推进和落实情况开展效能监察，通过效能监察，摸清了现状和存在问题，为科学决策提供了有效依据。在全区深入开展以建立健全岗位责任、首问负责、限时办结、服务承诺等相关制度的效能建设活动。积极推进“百企走访”工作，对9家企业进行走访，共收集问题20个，现场协调解决问题1个，上报市里解决13个，6个问题交给相关部门解决，有力促进了机关工作效能的提升。选择建设、海博出租车公司等6家企业作为行政效能监测点，聘请6名行政效能特邀联络员，监督机关工作人员提升工作效率，提高服务质量。同时，向群众印发了1000张“效能纠风联系卡”，标注联系电话、电子信箱、地址及受理范围等内容，方便群众投诉。
（二）狠抓纠风治乱，维护群众利益
1、积极开展民主评议政风行风工作。制定下发了《区年民主评议政风行风工作意见》，重新聘请30名区政风行风监督员，并对30名青年志愿者进行调整和补充。今年来，共对20家部门和基层站所开展政风行风民主评议，召开20次行评大会，发放群众调查问卷1550份。7月底前，对公安、国土、环保等11个具有行政执法权的职能部门及其所属的39个基层站（所、队）和政务服务窗口进行民主评议，11家部门平均得分98.28分，基层站所均分91.9分，收到意见建议21条，均及时反馈相关部门整改解决。
2、举办政风行风热线直播节目。3月25日，在八卦洲二桥东服务区广场举办了“关注民生、走进”政风行风热线户外直播活动。区政府有关领导及12个部门负责人，围绕保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，现场接受群众的咨询、投诉并进行解答。据统计，90分钟的直播中，现场群众咨询、建议和投诉17条，整场直播节目共接受群众咨询、建议和投诉150余条，取得了良好的社会反响。
3、推进纠正行业不正之风专项治理。围绕“看病难”正医风，改变过去基层社区卫生机构由区卫生局一家管理、经费主要由单位自筹的体制，初步形成区、街财政负责卫生经费保障投入、区卫生局负责业务人事管理的双重领导新体制。稳步实施国家基本药物制度，切实提升新型农村合作医疗保障水平。围绕“教育乱收费”严监督，在区教育局和学校设立举报箱，公布30部举报电话，建立了举报登记制度。春、秋两季全区免除义务教育阶段学生杂费共46135人次、约533万元，免除农村义务教育公办学校学生住宿费共650人、8万元，落实免除义务教育阶段学生课本费463万元。进一步完善了对困难家庭学生的帮扶，全区共救助了幼儿园136人、11万元，小学897人、7万元，初中576人、16万元，普通高中173人、14万元，合计9451人、945.1万元。围绕“惠民政策”抓清理，继续对种粮农民实行补贴，农资综合补贴和水稻直补两项合计发放800万元，惠及23000户，补贴资金全部实行“一折通发放”。
（三）严格教育监督，坚持惩防并举
1、廉政教育扎实有效。通过举办廉政教育报告会、领导干部廉政党课、观看反腐题材话剧和廉政动漫电教片、发送廉政短信等活动，教育广大党员干部增强勤政廉政意识。充分发挥中国金陵廉政文化教育馆和金陵廉政文化研究中心的品牌教育效应，接待学习人员3万多人，被市社科联授予首批社科普及基地。先后在街道百水家园、街道新合村社区组织开展2场社区廉政文艺演出，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚社会风尚。积极整合报刊、电视、电台、网络等宣传媒体资源，大力报道全区反腐倡廉建设的最新成果和创新实践，截至目前，在各类报刊媒体刊载文章75篇，报送网评55篇，舆情信息10篇，取得了较好的宣传效果。
2、领导干部廉洁自律不断深化。全面更新电子廉政档案，将全区所有区管领导干部个人基本资料、经济责任审计、违纪查处等情况全部记录在案，并纳入市纪检监察系统综合办公平台的电子廉政档案管理系统进行管理。强化选人用人监管，对区事业单位人员招聘、街道和部门科级干部竞争上岗工作进行全程监督，对全区新提拔的35名区管副职干部进行任前廉政提醒。深入开展公务用车、严禁违规收送礼金礼券等专项治理工作，成立公务用车专项治理工作领导小组，制定《区党政机关公务用车问题专项治理工作实施方案》，所有车辆购置、更新申请全部予以冻结。
3、惩处腐败的高压态势进一步强化。坚持发挥举报案源主渠道作用，从群众举报关心的热点难点问题入手，积极查办重点领域和关键环节的违法违纪案件，保持惩治腐败的强劲势头。
（四）创新体制机制，深化源头治理
1、全面推进旧房拆除招投标机制改革。制定下发了《区旧房拆除工程发包实施办法》，建立了由9家队伍组成的区旧房拆除施工企业管理库，所有旧房拆除工程必须通过“e路阳光”网上平台进行发包。完善管理流程，制定了《区旧房拆除工程施工单位考核细则》、《区旧房拆除工程施工单位管理协议》等管理考核规定以及规范的服务协议、廉政合同，建立了集“入库管理、公开发包、随机摇号”为一体的旧房拆除招投标体系，推进旧房拆除招投标监管水平的全面提升，该项工作创新已在全市推广，并受到上级领导的高度肯定。
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关键词：廉洁文化建设;思想政治教育功能;“五字经”
十召开以来，为了深入贯彻党的十精神，认真学习关于党风廉政建设的系列重要讲话精神、党内法规和各项管理规定，需要加强党风廉政及反腐倡廉工作建设。思想政治教育功能对人的影响较大，廉洁文化建设的思想政治教育，需要基于实际县级供电企业发展现状、发展需求等进行综合性分析，提升思想政治教育的价值，将各项思想精神融入到企业的实际工作中，大力开展廉洁从业为主题的企业廉洁建设推动企业的全面、稳定与持续发展。
一、廉洁文化建设的思想政治教育功能
基于作用对象而言，廉洁文化建设具有广泛的覆盖性特点，在县级供电企业开展“两个创建”活动，推进企业廉洁文化建设，能够促进企业的和谐发展，是企业发展的重要内涵与支撑力量。廉洁文化建设的思想政治教育功能主要表现在廉洁文化建设的社会功能以及廉洁文化建设的个体功能等方面。1.廉洁文化建设的社会功能。廉洁文化包含所有的社会人，廉洁文化建设的社会功能，具体指的是社会发展过程中所展现的积极影响，具体表现为社会稳定功能以及社会发展功能等。廉洁文化建设符合当前社会发展的客观要求，对现代社会经济、政治与文化的发展能够产生重要的影响。当前很多社会成员缺乏廉洁文化意识，腐败问题逐渐成为了影响社会发展的重要因素。构建廉洁文化，有助于增强人们的廉洁意识，创设良好的文化感染氛围，从教育、制度与监督多个方面加以管理，增强社会的凝聚力，促进社会的健康发展。2.廉洁文化建设的个体功能。廉洁文化的个体功能，具体指的是个体发展过程中所享受的个人功能与享用功能，具有相互影响、辩证统一的关系。人的本质在于社会性，促进人的全面发展是思想政治教育的最终目的。开展廉洁文化建设，目的在于发挥文化的引导性、渗透性以及广延性价值，用社会所接受及认可的思想规范人们的言行，采用丰富多样的文化活动，吸引人们的积极参与，并在参与的过程中，潜移默化的接受优秀文化思想，形成积极向上的思想观念与正确的价值观念。廉洁文化建设是一种预防性教育、提前性教育，更加注重道德与意识的培养，通过情感的引导与价值观念的熏陶，调动人们的主观能动性与创造性，促进廉洁文化向人们道德心理品质内化，从而造就人们的廉洁人格。
二、廉洁文化建设中“五字经”体现方式
廉洁文化建设中，可以通过树防线，创廉洁文化开启之旅；学习新，创廉洁文化内化于心；管到位，创廉洁文化常态运行；渗于行，创廉洁文化外化于行以及见实效，创廉洁文化盛开之花等方式，将“五字经”与廉洁文化建设相互融合。1.树防线，创廉洁文化开启之旅。有效的防范活动对廉洁文化的建设产生积极影响，大力弘扬廉洁从业，深入开展廉洁教育，修订完善廉洁制度，营造良好廉洁氛围，有效发挥了廉洁文化的导向、激励、约束、凝聚作用，在企业内部形成以廉为荣、以贪为耻的良好风气，助推水城供电局廉洁文化建设不断向深度和广度延伸。在具体的工作过程中，可以主要划分为“三道防线”。防线一：风险点防控。根据“两个创建”工作全面推进实施计划，对重要业务领域和关键岗位最容易产生腐败的行为，组织局领导、各部门负责人及关键岗位人员开展了各岗位廉洁风险点排查，对排查出廉洁风险点结合实际业务工作制定防范措施，从局领导、机关职能部门和基层班组三个层面建立廉洁风险库每年进行滚动修编，按照各岗位排查出的廉洁风险点及防控措施分层分级签订廉洁承诺书，对高风险岗位人员签订预警通知书进行提醒，在日常工作中进行监督和管控。同时对物资采购、工程建设、市场营销、人事管理、招标管理廉洁风险高的重点业务领域、重要事项和关键环节进行了亮化工程管理，并制作上墙，增大宣传面和监督范围，加强廉洁风险防控和廉洁教育，将廉洁风险融入到业务工作中，主动预防，超前防范，从源头上进行治理。防线二：“三常”教育防线。将廉洁建设融入各项业务中，利用各类会议、业务培训等场景，开展“学廉、倡廉、守廉”有针对性的形式多样教育，采用形势常议、责任常提、警钟常鸣，达到以育促廉。防线三：制度防线。针对重要领域、业务流程和关键岗位的风险点，结合效能监察和审计监督发现的问题，从内控管理缺陷进行补漏，修订完善管理标准和业务流程，抓实关键环节的监管，编制好“互廉网”，实现用制度管人、流程管事、文化管心的长效机制，形成人人知廉，以制度落廉。2.学习新，创廉洁文化内化于心。纵观古今中外的历史，“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，是历朝历代的一个规律性现象。腐败是造成朝代灭亡的主要原因，国家之兴始于廉洁文化建设，国家之亡灭于腐败问题频发。腐败可谓是当前社会发展中的“毒瘤”，加强现代廉洁文化建设十分必要。权力意味着责任，责任就要担当。两者紧密相连，不可分割。只有责任没有权力，责任无法履行和落实。只讲权力，不讲责任，权力得不到制约，必然导致权力滥用。学习能够促进人的进步，廉洁文化建设促进企业的持续健康发展。水城供电局需要创新廉洁教育学习方式，比如开创每周一讲、每月一课、每季一堂的“三个一”特色学习活动，深入到基层供电所开展廉政宣讲；根据检企共建邀请检察院领导作预防职务犯罪专题辅导和到监狱现场接受警示教育；开展“廉洁的你，幸福的家”家庭助廉座谈会、“讲廉洁，落责任”廉洁文化知识活动等别具一格的廉洁教育。一失足成千古恨，再回头已百年身。典型案例的学习，八项规定、《准则》、《条例》及各级规章制度等的宣贯，实现常吹“廉政风”，常敲“警示钟”，增设“防腐门”，严把“进门关”，营造了良好的廉洁氛围，促成以育促廉“不敢腐”。3.管到位，创廉洁文化常态运行。以制养廉，这是一系列防治腐败的根源。管理过程中，水城供电局可以建立健全各项管理制度，使廉洁文化建设形成“443”长效机制，为廉政文化的建设与活动的全面开展奠定良好的基础。“4”个到位：组织领导到位、制度建设到位、监督管理到位、检查考核到位；“4”查：查队伍廉洁、查行为规范、查工作高效、查服务优质；“3”管：建立制度规范管、强化监督约束管、落实责任经常管。绝对的权力导致绝对的腐败，水城供电局层层落实党风廉政责任制，认真落实党风建设“两个责任”，以部门负责人为党风建设工作第一责任人，负责对部门人员的廉洁教育、风险点管控和行为监管，严格履行“一岗双责”，达成以控树廉“不愿腐”。4.渗于行，创廉洁文化外化于行。意识决定形态，只有学习领会了才能付诸于行动。在当前的廉洁文化建设中，需要将各项管理制度、管理条例深入渗透到实际的工作当中，渗透到各个管理细节当中，为水城供电局的全面、可持续发展奠定良好的基础。办公环境能够发挥一定的思维渗透效果，实际的廉洁文化建设中，可以在局各层楼及办公区域设置廉洁文化走廊，在反腐倡廉教育展板上粘贴与廉洁文化有关的廉政规定、廉洁漫画形象等，醒目入眼；在基层供电所办公楼，办公桌上设置廉洁风险提示卡，有如“小闹钟”一般时刻提醒着；在墙上、走廊中制作有真实违纪案例、廉政规定和格言警句时刻警示，宣传栏上的活动图片、廉洁承诺书等，发挥廉洁文化潜移默化的影响力。再如水城供电局将上墙的廉洁底线篇、红线篇等规范常识与“一卡一册一承诺、五有五进五结合”有机结合，在学习工作中，严格教育，严格管理，严肃查处。让干部员工由表及里念于口、记于心、渗于行，深入践行南网公司行为理念，廉洁从业思想防线得到固化，用实际行动证明了对廉洁文化进行“渗”行的高度提炼，落成以行践廉“不想腐”。5.见实效，创廉洁文化盛开之花。通过“五有”管理制度，具体包含有健全的工作机制、有廉洁文化阵地、有经常性的反腐倡廉教育、有丰富对财的廉洁文化活动、有明显实际成效；五进管理原则，即为进班子、进部门、进班组、进项目、进家庭；五结合管理对策，即为与惩防体系建设相结合、与业务文化建设相结合、与企业经营管理相结合、与员工素质教育相结合、与党建工作相结合。通过明确的管理方向，科学的管理对策等，促进局企业文化中各项子文化的有序、有效开展，廉洁文化建设逐步根植落地，使各项业务工作管理逐步实现管理制度化，制度流程化、流程表单化、表单信息化，进一步发挥了文化管心的目的，为该局持续健康发展提供了坚强保证。将廉洁文化建设深入落实到实处，落实到细节当中，真正能够为企业服务、为人民服务，发挥廉洁文明建设的价值，通过优异的成绩营造良好的企业廉政文化氛围。清风正气促发展，廉歌高扬铸佳绩。廉洁文化建设需要基于当前企业发展的客观需求、未来的发展方向等，坚定不移的继续前行，并结合时展的特点与时俱进。大量的实践研究证实，坚持深入开展廉洁文化教育“三个一”学习长效机制，能够将“防、学、管、渗、实”廉洁文化建设“五字经”不断进行固化和根植，有机融入到党风建设“两个责任”落实工作中，让廉洁规范和行为理念在干部员工业务工作中入心入脑；深入开展党风廉政建设惩防体系建设，继续编制“互廉网”，切实筑牢“防腐墙”，做到用制度管权管人管事，促“两个创建”形成常态运行管理考核机制，为水城供电局健康稳定发展和创建先进县级供电企业的奠定坚实基础。
三、结语
廉洁文化建设的思想政治教育功能突出，对县级供电企业的发展能够产生重要的影响。“五字经”是廉洁文化建设的具体开展方式，具有较高的实践应用价值。将廉洁文化建设与水城供电局实际地域有机融合，通过独具特色的“防、学、管、渗、实”五字经廉洁文化构建，能够营造一股浓厚的“五字经”廉洁文化气息，预防各类不良风气与不良问题的发生，创设说廉、倡廉、守廉的良好氛围，促成以育促廉“不敢腐”，达成以控树廉“不愿腐”，落成以行践廉“不想腐”。
作者:甘泉 单位:贵州电网公司水城供电局
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