工作上的建议范文1
——统筹发展 锐意创新 狠抓落实 全面推进路桥城市化进程
同志们：
今天，我们在这里召开全区城建工作会议，主要目的是回顾总结一年来我区在城市建设中取得的成绩和经验，研究部署我区今年城市建设的目标和任务。下面，我讲三个方面的问题：
一、过去一年我区城建工作的主要回顾一年来，我们坚持城市建设规划先行，城乡规划取得新进展。进一步确立了城市规划“龙头”地位，规划的调控作用得到了加强。规划体制进一步理顺，全面推行“阳光规划”，实行城乡一体的规划管理模式。编制完成了路桥分区规划、城乡一体化规划等重大规划，编制调整了远东商贸广场、新文化行政中心、历史文化保护区十里长街、中部工业区商业街区、南山生态保护区东区块等重点区域规划，基本完成了各专项规划、四镇总规和村庄布局规划，初步形成了一个层次分明、相互衔接、相融互补的较为完善的城乡规划体系。规划监察管理进一步加强，建立了城乡规划联络员制度，拆违工作有了新进展，共查处违法违章建筑23.47万平方米，拆除违章建筑7.1万平方米。一年来，我们大力加强城市基础设施建设，城市功能进一步完善。全年市政公用设施建设投入 亿元，积极实施“安捷工程”，完成了南山路、公园路、文化路、路院路、银座街人行道的改造，城区交通状况不断改善。配合市里做好了台州供水二期螺洋水厂建设的前期工作，完成水厂一期滤池自控改造和二期清水池扩建工程。完成污水管网敷设21.2公里，完成222家单位排污纳管工程，处里污水1021.22吨，污水处理率达85%。建成220kv金清变、双水变，巨科发电项目实现并网发电。敷设燃气主干管0.66公里，庭院管4.6公里。完成垃圾填埋场三期工程的前期准备工作。信息化工作快速推进，电子政务一期工程交付使用，三大网络平台相继建成。一年来，我们坚持新城建设的同时加快旧城改造步伐，建成区面积不断拓展。远东商贸广场区块围绕打造远东精品工程，加大区块控制性详规和项目规划编制力度，强化道路、桥梁、供电等基础设施建设，全力推进30多个高楼、市场等重点项目建设，取得了明显的成效。中部工业区和吉利汽车城围绕打造精品园区，加大道路、水电等基础设施建设的投入力度，全面启动“立改套”工程，征用土地850亩，拆迁民房26万平方米，新建厂房28万平方米，园区主体形象进一步凸现。南山生态旅游观光区块围绕生态休闲，完成 公里的山体游步道和旅游设施建设，旅游设施不断完善。旧城改造区块，完成了省级历史文化保护区首期改造区块的拆迁，成功修缮了“十里长街”一期工程，老街如期开街。共拆迁房屋2210间，建筑面积15.58万平方米，修缮房屋203间，面积1.45万平方米；大力推进了拆迁安置房工程建设和旧城二期保护改造区块的前期各项工作。
一年来，我们不断加快城乡一体化步伐，东部开发和村镇建设稳步推进。围绕加快“东部开发”目标，加大了东部四镇规划编制和设施投入力度，增强了次中心金清镇的集聚辐射能力，推进了城乡协调发展。加快了基础设施建设。大力实施社会事业“六个一”工程和村道硬化工程，基本建成了横街安宝广场、蓬街青龙浦沿河公园，启动了横街上云住宅小区、区第二人民医院、金清大道西延等工程，完成村道硬化65公里。加大了环境整治力度。对镇区街道的脏、乱、差现象进行整治，实施亮化、绿化、净化和美化工程；积极实施小康村建设，开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄整治活动，农村居住环境得到不断改善。大力实施“立改套”。在路桥6个街道的大部分村居实施拆迁安置方式“立改套”，有4个街道2个镇的17个村居签订了拆迁协议，涉及人口1.4万，拆迁面积56万平方米，安置面积达85万平方米。
过去的一年，我们之所以取得这些成绩，一是得益于各级、各部门领导的重视和社会各界广泛的支持。几年来，各级党委、政府和有关部门对城市建设高度重视，把城市建设作为跨世纪发展的“龙头工程”来抓，作为本地经济社会新一轮发展的突破口和重要载体来抓。同时，社会各界对城市建设的认识不断提高，给予了充分的关心和支持，为城市建设工作创造了良好环境。二是得益于绐终坚持在改革创新中寻找解决问题和困难的办法。在缺乏国家投资，财政财力不足的情况下，我们坚持从实际出发，解放思想，大胆创新，把市场机制引入城市建设中，充分发挥路桥民资充裕、机制灵活的优势，运用民资搞城市建设，走出了一条具有路桥特色的城市建设路子，有效地缓解了资金对建设的“瓶颈”制约，推动了城市建设的快速发展。三是得益于始终坚持突出重点、以点带面的工作方针。我们始终突出一主一次中心城区建设，抓好路桥主体城区和金清镇的建设，以远东新区建设为示范，推动全区各组团和城镇建设。同时，在不同阶段根据实际需要，明确一项或几项工作重点，以这些重点工作的突破性进展为抓手，推动整个城市工作上台阶。
在过去的一年，我区建设事业取得了可喜的成绩，但仍存在一些矛盾和问题：一是规划依然滞后。近年来我区虽然高度重视了规划编制工作，但由于城市化和经济建设发展速度大大超过预期，使得规划编制始终落后于发展节拍。二是城市基础设施建设滞后。城市路难行、车难停问题突出，交通的“瓶颈”制约严重；供水矛盾日益突出，供水紧张的状况日趋严重；城市截污处理难以见效，垃圾无害化、减量化处理设施亟待建设。三是城市建设和管理机制滞后。城市建设和管理政策陈旧，制度不健全，管理手段落后，管理部门多、协调难，建管矛盾突出；公共设施基础设施难以共享共用，离城乡一体化要求相距甚远。四是村镇建设严重滞后。特别是以前的农民建房多以立地房为主，房前屋后多乱搭建，严重不适应都市路桥的要求。尽管我区已开始推行“立改套”，但还只局限于城区部分地区，许多农村还未启动，还需大量的工作要做。我们必须正视这些问题，着力研究解决。
二、2005年城建工作的总体要求
2005年是落实科学发展观、全面完成“十五”计划，谋划“十一五”发展的承前启手的关键一年，也是台州基本构建完成台州大城市框架的一年。我区城建工作总的指导思想：以区委三届一次全会、二届人大六次会议精神为指针，按照到2005年基本构建完成台州大城市框架，大力推进“六个路桥”建设的发展战略，以发展观统领全局，以提高执政能力为保障，强化规划，完善设施，塑造特色，提升品位，大力推进“都市路桥”和“一体化路桥”的建设进程。2005年我区城建工作的主要目标：城市市政公共设施投入约3亿元；城市道路约 万平方米；城市绿地 30万平方米；拆违10万平方米；经营城市收益10亿元。针对上述指导思想和预期目标，结合实际，我们在具体工作中必须要坚持以下八个原则：
一是规划优先原则。规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，必须先于建设，先于管理。规划编制一定要高瞻远瞩，尽可能站在更高的层面上，在更广泛的空间范围内和更长的时间跨度上，按照提前实现现代化的要求，对城市的未来作出安排。要牢固树立城市规划就是资源，搞好城市规划就是发展生产力，就是最大的经济效益的观念，加大力度，加快进度，切实解决好规划相对滞后问题。坚持规划优先原则，很重要的就是要正确把握城市规划的内涵，城市规划不单单就是建高楼大厦、修宽阔马路，重要的是完善城市的综合服务功能，科学设计、合理布局。要突出城市的特色和个性，根据城市不同的区位条件、不同的历史渊源、文化差异体现特点和优势，克服千城一面的现象。要适应经济社会发展的变化。规划尤其是总划，应该是一种动态型的、战略型的规划，面向未来，立足现实，促进城市发展目标的实现。要加强对规划的投入，开辟规划编制的筹资渠道，保证规划经费的稳定投入。
三是城乡一体化原则。城市化过程是城乡差距逐步缩少的过程，也是城乡资源不断整合、共享共用的过程。随着城市化水平的提高，城乡一体化的趋势也将更加明显。建设都市路桥，我们一方面要进一步提升城市功能，发挥城市的吸纳、辐射、带动作用。另一方面要高度重视小城镇建设，努力实施城市协调发展战略，促进城市资源配置一体化和产业发展的一体化。通过完善城乡规划体系，促使城乡逐步走向统一和融合，城乡空间布局得以整合优化，逐步形成路桥主城区与东部“一主一次”两大组团协调发展的城市格局。通过农村城镇化，大规模地转移农村富余劳动力，不断提高农民的素质，改善农民的生活质量，带动农村经济和社会的全面发展。
三是特色建区原则。一座城市的魅力在于特色，路桥要想在激烈的城市竞争中立于不败之地，就必须要有自己的特色，把打造精品、提升品位、塑造个性放在优先的位置，要把城市建设从量的增长转到品位提升上来。路桥的自然特色在于依山沿河，南官河是孕育路桥历史文明的灵魂，南山、灵山、“绿心”是培育路桥发展壮大的健体；路桥的人文特色是“沿河成街、绵延十里”的历史街区；路桥的经济特色在于发达的民营经济，丰厚的民资，活跃的“市场”，以及极具潜力的“汽车”。我们必须传承历史，在城市建设中“显山露水”，为市场发展和汽车生产留足空间，打响“市场”和“汽车”两张品牌，尽早展现古今商城的独特魅力。与此同时，我们还必须充分考虑路桥的建筑特色，在建筑尺度、街景立面、色彩组合、城市标识等方面，聘请高档次的城市形象设计师来设计和包装，形成自己独特的个性。
四是经营城市与体制创新原则。打造都市路桥，必须始终坚持经营城市的原则，把城市经济引入城市建设中来，切实有效地解决资金对建设的制约问题。要进一步强化城市资源商品化、城市建设产业化、城市管理企业化的理念，运用市场经济手段，对构成城市空间和功能载体的资本进行营运，以达到以城建城、以城兴城的目的。要重视做好土地出让工作，做到按计划供地、不饱和供地，使土地收益成为城市财政收入和城建投入的重要来源。要继续加快推进市政、园林、环卫等事业单位 改革，实行管干分管、管养分离、作业放开，逐步把城市的养护推向市场。
五是城市化与工业化互动原则。工业化是城市的原动力，它不仅为城市发展提供了必要的物质条件，而且其自身发展的规律，必须导致产业、资本、人口的地域空间集聚，由此带动城市发展和城市化进程。现代工业又要以城市为依托，城市化发展本身所具有的集聚、辐射、服务功能，又加速了工业化的进程。在工业化和城市化的发展当中，两者是互相伴随、互相促进、互相制约的。我们要高度重视城市工业经济的发展，合理布局足够的工业发展空间。在城市化进程中，尤其要把产业基地建设成为工业新城、城市新区，实现城市化与工业化的双赢和互动发展。
六是生态立区原则。城市的可持续发展，是实现人类可持续发展目标的重要组成部分，也是经济、社会可持续发展的集中体现。现代化的城市同时必须是可持续发展的城市。在打造都市路桥过程中，我们必须从人们普遍关心的问题入手，通过规划、建设、管理和服务诸多方面，不断改善居民的住房、用水、用气、卫生、娱乐等条件，提高城市居民的生活质量。同时，注重资源的共享、土地的节约和环境的保护，而不能以浪费资源、牺特环境为代价。必须把合理利用资源、保护生态环境、促进人和自然的协调和谐发展，作为城市化发展的重要条件和重要目标，正确处理眼前利益、局部利益和全局利益、经济效益和环境效益的关系，既满足当前城市建设和发展的需要，同时为城市的长远发展留下足够的空间。
七是强势推进原则。城市建设是一项系统工程，涉及方方面面的关系，不单纯是城建一个部门的事。镇（街道）和有关部门一定要高度重视，进一步统一思想，提高认识，把抓城市建设摆到更加重要的位置上来，关心支持城建工作。政府主要负责同志要亲自抓，分管领导要全力抓，协调各有关部门解决好有关重大问题。城市建设涉及面广，工作矛盾多，在不断推进过程中，要协同方方面面的力量，落实综合性的措施，努力为城市化创造良好的环境。要以法律法规为依据，加大行业执法力度，严肃查处市政公用、园林绿化、建筑业、房地产业和交通管理等方面的违法行为，使城市建设的一切活动纳入法治轨道。各地、各有关部门一定要把有利于城市建设、有利于增强城市综合竞争力、有利于改善城市居民生活，作为协调关系、处理矛盾的准则，服从工作大局，通力合作，努力使全区城市建设水平跨上新台阶。
三、2005年城建工作的重点
根据上述指导思想和总体要求，明年城建工作的重点是围绕一个中心，破解六个难题，实施八项工程。
（一）围绕一个目标
区委、区政府提出的打造“六个路桥”战略是中央、省、市系列重大部署与路桥当前实际的有机结合，体现了“五个统筹”的思想，体现了全面、协调、可持续的科学发展观。2004年是建区十周年和本届政府任期的最后一年，是“六个路桥”建设的关健之年，区“现代化推进年”工作委员会已完善了“六个路桥”建设的具体实施方案，明确提出今年的推进任务和目标形象。城建工作要紧紧围绕“六个路桥”的战略目标，结合市里提出的到2005年基本构建完成台州大城市框架要求，积极推进“都市路桥”和“一体化路桥”建设，加快城市化进程，使城市建设服务于经济建设，服务于社会发展，服务于人民生活。
（二）破解六大难题
当前，随着城市化的快速推进，我们在城市建设过程中遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决，城市建设就难以在更高起点上稳步推进。要确保“都市路桥”和“一体化路桥”的顺利打造，我们就要敢于面对新阶段城建工作的新问题，加强学习，潜心研究，放开手脚，大胆实践，求得突破，促进路桥城市建设的快速稳步推进。
1、关于重大项目推进问题。重大项目是城市建设的牛鼻子，事关城市化和经济社会发展大局。 推进重大项目进度是打造“都市路桥”的内容所在，也是城建线工作的本职和灵魂。近年来，我区重大工程项目数量多、投入大，大部分项目进展较快，效果很好。但也有一些项目由于土地征用、资金落实等方面原因，启动不快，进度缓慢，影响了工程效益的发挥，影响了城市建设的进程。为此，必须落实资金、落实责任，切实解决好重大项目的推进问题。在资金问题上，要始终坚持做到多条腿走路，多渠道筹资，突破资金“瓶颈”。在人员问题上，既要坚持抽调精兵强将确保重大项目人员落实，也要把重大项目建设工作完成的好坏，作为评价、考核、选拨干部的重要依据，大胆提拨使用在重大项目建设中涌现出来的优秀干部。同时，要建立健全重大项目领导责任制、目标考核制和综合协调机制，落实激励保障、监督考核等配套措施。所有重大项目都要明确责任主体，防止因责任主体不明或多头管理而相互推诿、延误工期。要加强项目建设的治安管理，坚决打击强买强卖、强行承包、干扰公开招投标、破坏工程建设等影响重点项目实施的行为，协调解决征地、拆迁、施工等方面的矛盾，维护正常的建设秩序。要增强服务意识，减少办事环节，加快项目审批、征用土地等工作节奏，提高办事效率，为项目建设的顺利进行提供保障。
2、关于“立改套”和“城中村”问题。对城区六个街道大部分村居村民建房方式由立式改为套式，是2003年区委、区政府积极响应上级号召，为约节土地，改善居住环境，提高城市品位而作出的重大举措，受到上级党委、政府的充分肯定。目前，该项工作在中部工业区部分村居率先实行，已有了一个较好的开端。但就全区而言，该项工作还刚刚起步，由于村民的思想观念一时难以转变，政策还不够完善，部分干部的思想认识还不统一，“城中村”改造和“立改套”推进的阻力仍较大。同时，由于许多干部群众对列入“立改套”范围村民如何正常建房还很模糊，特别是桐屿、螺洋等一些城市规划区范围内村民多年未建房，对此，群众反响强烈，已成为当前我区社会的热点、难点问题。为此，我们必须统一思想、明确方法、政策引导，促进农村到城市、村落到社区、农民到市民的转变。一是统一思想。思想是行动的先导，必须从整体推进城市化的高度，从降低城市建设成本、减少资金浪费的角度，从改善居住环境、提高生活质量的高度，充分认识加快“城中村”改造和“立改套”的重要性，进一步统一思想，痛下决心，克服畏难情绪，突破“城中村”和“立改套”难题。二是完善政策。近年来，我区在重大项目开发建设中相继出台了拆迁安置政策，基本明确了“城中村”改造和“立改套”村民的建房问题，但这些政策在区域上未尽包括所有城区，在操作性上还不够详细，需要进一步的完善和制订。在制订政策时，要充分考虑围绕村民、村集体两大主体，政府让利，政策倾斜，调动两方面的积极性。三是明确责任。在制订的政策中，有些权责已写得非常明确，如在《路桥区农村村民公寓式住宅用地管理实施意见（试行）》（路政办发[2003]184号）文件中，明确“立改套”范围村民的正常建房具体工作由镇（街道）组织实施。各镇（街道）可牵头统一建设，再分解到户。对于规划区内村民建房问题可考虑通过跨村安置方式来解决。各镇（街道）有思路，区里可给政策。这就要求各镇（街道）必须创新工作方法，根据本地实际，积极偿试，强势推进。
3、关于要素短缺问题。随着我区城区的扩大，经济的发展和人民生活水平的提高，近年来我区用地量、用电量、用水量迅速增大，供需矛盾凸现。特别是土地问题，当前我国实行最严格的土地保护政策，从去年以来持续开展土地市场秩序清理整顿工作，到目前还没有结束，土地控制十分严厉，政策还不明朗，这给我们的土地利用带来极大的困难，土地限制将成为今后城建工作的最大问题。为此，我们必须增加有效供给，解决好要素短缺问题。一方面，要千方百计争取土地指标，加快土地整理和滩涂围垦进度。进一步健全供地政策，偿试实行市场化供地方式，加快供地速度，控制供地规模，提高土地投资密度和产出率；采取有效措施，加强土地管理，严厉打击非法出让土地行为，保证重点工程和重大项目的用地需求。另一方面，要把解决供电、供水短缺作为为民办实事的一项重要内容来抓。坚持“开源、节流、技改”并举，全力保证城市供电、供水，特别是居民的生活用电和用水。要充分认识城市供电、供水这些基础设施建设的特殊性，要超前规划、提前建设，强化有序用电和节电管理，鼓励企业自发电。要切实加强水资源的综合开发利用，全面推行节约用水和计划用水，实施超计划加价收费政策，加大节约用水力度，改善城区供水管网，增加用水有效供给。
4、关于城市管理问题。“三分建、七分管”。搞好城市管理，是打造都市路桥的基础。近年来，我区以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区依然存在，背街小巷脏乱差比较严重等等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是街道在城市管理中的主体作用。一要理顺体制。区一级要进一步简政放权，充实街道管理职能，发挥街道管理作用，进一步理顺区、街道、社区三级之间的关系，明确各自在城市管理中的职责和作用，完善“两级政府、三级管理、四级服务”，形成“条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行”的城市管理体系。二要打牢基础。充分发挥街道在城市管理特别是街面管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。三要强化保障。公安、工商、电信等职能部门要切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。要牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准和管理人员报酬，改善城管部门工作条件。四要推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政养护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。同时，要加强正面宣传引导，提高公众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好风尚
5、关于房地产业健康发展问题。房地产业是我区打造都市路桥的动力、经营城市的载体、发展现代服务业的重点。这几年路桥房地产业全面启动，建成了一批新颖住宅小区和高楼大厦，培育了一批开发水平高、管理能力强的房地产综合企业，拉动了城市规模的扩张和城市经济的发展，社会效益包括城市效应十分明显。但在房地产业快速发展的同时，也存在着住房供求结构不够合理，开发企业规模小，住宅建设品位尚待加强等问题。必须加强调控，打造精品，强化服务，促进房地产业的健康发展。一是加强调控。政府调控的主要目的，是把房地产价位控制在合理的价格上，是让不同阶层的人可以选择不同的房子，使政府改善一般群众居住条件的原望能够得以实现。我区将通过加大土地供应量，开发经济适用房来实现这一目标。二是打造精品。要建设好几个示范小区，鼓励房地产开发企业注册房产商标，营造争品牌、创品牌、树品牌的氛围；要提高住宅的科技含量，高度重视“四新”技术住宅建设中的应用，使住宅建设有质的飞跃。三是强化服务。要关心房地产企业，了解它们的困难，倾听他们的要求，解决他们的问题，为房地产业的健康发展创造良好的政策环境和发展环境。
6、关于城建队伍建设问题。队伍自身建设是城建事业改革和发展的基础，是建设工作落实和推进的保证。我来路桥二个多月，却发生了好几件工程建设的事情，会前，我特地安排大家现场观摩我们的问题工程。一是我们看到的南山街桥梁问题，该桥梁建设时没有考虑交通实际，桥面倾斜度太大，整个往西偏，致使东面来的车子难行，交警交通标志线难画；二是藕池小区临银安南街的几幢房屋问题，由于离街的建筑后退没有达到规定的5米，致使边上的桥梁难以建设，街面极不协调；三是金清花园新村小区地基拍卖问题，拍卖时的小区图纸和规划处批准的图纸不相符，而建设时又不按拍卖的图纸操作，导致部分拍买户上访。等等。我在此不一一举例。这些问题的出现不得不引起我们的深思，究竟是我们的操作人员业务能力差，工作不负责任，还是基于个人利益而为之？应该说，我区城建队伍总体素质是好的，但问题也不少，主要体现在业务素质和责任心方面。因此，我们要始终坚持队伍建设与业务工作两手抓的方针，化更多的精力研究队伍管理问题，努力造就“务实高效、干净干事”的建设队伍新形象。要狠抓学习教育。以学习十六大、十六届三中全会精神为主线，结合业务工作，深化理论学习，提高队伍素质。要狠抓人才培训与人才引进。着眼规划、建设等专业人才短缺的现状，通过各种形式，开展全行业的职业教育，做好一批急需的专业人才的引进工作。要狠抓作风建设。围绕提高服务效能，开通规划、建设审批“绿色通道”，拓宽为民服务渠道；围绕重点工程和重点工作，深入调研，加强指导与服务，推动各项工作落实；围绕党风廉政建设，从制度入手，完善行政制约机制，防止权力行使中的各种不廉洁和腐败行为，做到警钟长鸣，常抓不懈。
（三）实施八项工程
1、规划龙头工程。根据统筹规划，重点突破，城乡一体，持续发展的原则，进一步把握重点，加大投入，切实抓好以下几项工作：一是编制城乡一体化规划。在台州市总体规划的指导下，编制完成路桥分区规划、路桥区发展战略研究规划，尽快编制新一轮土地利用总体规划和供水、排水、道路、绿化等专项规划，抓紧修编金清、蓬街镇区控规，新桥、横街两镇协调总规，以及村庄布局规划。二是提高详规覆盖面，切实解决规划滞后问题。重点做好路桥远东商贸广场西扩区块、路桥历史文化保护区二期区块、台州沿海工业区路桥园区、中部工业区和几个入城口控制性详规的编制，并抓好各区块内重点项目规划的编制。三是加强城市规划研究。结合地域特色和人文特点，做好路桥山、水、城相融的城市空间研究，进一步加强对旧城改造和新区开发的规划指导和城市设计，提升城市发展的内聚力和吸引力。四是强化规划管理工作。严格项目审批制度，进一步规范审批内容。全面落实规划批后跟踪监察制度，强化规划批后管理，控制新的违法建筑产生。坚持集中行动与经常性管理相结合，继续加大城市拆违力度，不断减少存量违法建筑。
工作上的建议范文2
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届五中全会、总书记视察文秘站网重要讲话、全国“两会”和/:请记住我站域名/省委七届十次全会精神，总结“十五”建筑业改革发展成就，部署“十一五”和今年建筑业工作，振奋精神，鼓舞士气，凝聚力量，开拓创新，提升我省建筑业发展水平，为推进海峡西岸经济区和社会主义新农村建设做出新贡献。建设部和省政府对这次会议非常重视，黄卫副部长和苏增添副省长分别到会发表重要讲话，对我省“十五”建筑业改革和发展成绩给予了充分肯定，并指明“十一五”发展的方向，我们一定要认真贯彻落实。一、“十五”建筑业工作回顾
“十五”期间，特别是闽政[20__]18号文件下发以来，全省建筑系统广大干部职工奋发有为，抓住机遇，加快改革，推动建筑业持续快速发展，一年一个新台阶，三年实现产值翻一番，省外产值翻两番多，提前两年实现省政府提出的建筑业总产值达到1000亿元的目标。建筑业在国民经济和社会发展中支柱产业、富民产业的地位和作用凸显。
（一）建筑业持续快速发展
“十五”期间，建筑业累计实现总产值3214亿元，年均增长速度为29，比“九五”增长162，全社会建筑业增加值占全省GDP总值近7；累计上缴税收126亿元，比“九五”增长180。20__年，全省资质内建筑企业完成施工产值804亿元，其中完成省外产值230亿元，占总产值28.6；房屋建筑施工面积1亿多平方米，比增35.7；实现利润18亿元，比增14.4；上缴营业税、所得税35亿元，比增20.9，营业税居全省各行业第二位。产业集中度进一步增强，20__年福州、泉州、厦门、漳州四市分别完成产值332亿、132亿、130亿、60亿元，四地市产值占全省总产值80。总承包“20强”企业完成产值232亿元，占全省产值29，比增32。民营“20强”完成产值147亿元，占全省产值18，比增68；六个“建筑之乡”共完成产值152亿元，占全省产值20。我省建筑业持续、快速、健康发展，确立了国民经济和社会发展支柱产业的地位。
（二）促进农村富余劳动力转移
建筑业是我省传统产业，也是富民产业。20__年全省建筑业从业人员120万人，占社会劳动力6.4,其中农民工占90。一个农民外出打工，就解决一家人的生活问题。惠安和永泰等县建筑业从业人数约占全社会从业人数近1/3；惠安县有十几万农民在外从事建筑业，上杭县才溪、南阳等建筑业劳务输出重点乡镇，有2/3劳动力外出从事建筑业；上杭、惠安、永泰等“建筑之乡”外出农民家庭2/3的收入来自建筑业。由闽籍开发商在湖北开发的一个房地产项目，就带动20__多文秘站网人就业。建筑业为转移农村劳动力、调整农业结构、增加农民收入发挥重大作用。许多农民在外创业成功，在家乡修桥铺路，建校助学，投资实业，回报社会。据不完全统计，惠安县建筑企业家回乡办企业762家，总投资4.7亿元，捐助家乡公益事业达3.6亿元，如惠东建筑公司企业家张木法个人捐款累计总额达2760万元，为繁荣农村经济和社会事业做出很大贡献
（三）带动相关行业协调发展
建筑业关联度高，带动力强。随着我省建筑业强劲发展，我省施工承包的专业范围已延伸到60多个门类，与勘察设计咨询、房地产、建材、劳务及各类中介服务等形成产业链，建筑业可带动50多个相关行业发展。如文秘站网石材、瓷砖、钢材、木材、水暖器材、家具、厨具等随着建筑业发展已经遍布全国市场。据不完全统计，目前进京闽籍企业有1800多家，北京木材市场几乎都由莆田人经营，50以上石板、瓷砖市场为泉州人经营；闽籍企业在上海建材年营业额超过600亿元，石板材、瓷砖、水暖器材等市场占有率达50以上；湖北50以上石板材、瓷砖、水暖器材等市场经营商来自我省南安、晋江。
（四）企业改制目标基本实现
自20__年省政府18号文件出台以来，共有300多家国有、集体企业完成改制，新设立企业全部为非公经济性质。国有、集体企业与民营企业比重由“九五”末的78:22调整为目前的12:88，建筑业企业产权制度发生根本性转变。20__年省三建顺利完成改制，为国有大型企业改革树立了榜样。20__年又有闽西建筑公司、省机械化公司、三明市建筑工程公司等老国有企业完成民营化改制，省六建和省四建改制工作也取得实质性进展。龙岩市有96、泉州市有91建筑企业完成改制。上杭、永泰两个“建筑之乡”全面完成改制。各地市改革都取得不同程度进展。改革促进企业活力增强，走在改制前列的闽南公司和九龙公司，20__年跃居我省总承包“20强”企业排行榜第一、二位。
产业结构不断优化。全省现有建筑业企业2335家，其中施工总承包企业936家，专业承包企业1200家，劳务分包企业199家。一级以上资质企业177家，是“九五”的3.6倍，二级企业845家。总承包企业和专业承包企业中二级以上企业共有1048家，占49。勘察设计企业696家，其中甲级资质104家，占15。惠安闽南建筑公司获国家特级房屋建筑总承包资质，是民营建筑企业发展的一大突破。企业竞争力大为增强，开拓省外市场连年取得新进展。有210家施工企业分布在全国30个省、市、区，以粤、赣、沪、鄂、京为重点的区域性市场已经形成。省外产值由20__年的48亿增长到目前200多亿元。以惠安、上杭、永泰为代表的“建筑之乡”拓展省外市场成效突出，三个“建筑之乡”20__年完成省外产值72.7亿元，占全省省外产值32。
（五）建筑市场秩序逐步规范
以建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场秩序为目标，出台《文秘站网省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标活动行政监督试行办法》等配套文件，全面推行工程量清单招标，探索科学合理的资格审查和评标方法；出台《文秘站网省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定（试行）》，有效规范经评审最低价中标行为。各地加强有形建筑市场建设，拓展服务功能，建立公开信息、公平交易、公正服务的服务平台，确保工程交易活动有序、集中、公开、透明。
清欠工作取得阶段性成效。截止20__年春节前，全省共清理拖欠农民工工资6.7亿元，基本完成农民工工资清欠工作。截止20__年12月31日，已清理拖欠工程款49.8亿元，清欠比例87。其中政府投资项目清欠24.31亿元，清欠比例97.5；房地产和其他社会项目清欠25.51亿元，清欠比例79，完成去年国务院、省政府下达的清欠阶段性目标。
（六）工程质量安全形势稳定
各级建设行政主管部门认真贯彻《安全生产法》等法律法规，紧紧盯住工程质量和安全生产“保底线”，强化目标责任制管理，做了大量艰苦细致的工作，全省建筑工程质量安全生产形势总体平稳。“十五”期间，共有223项工程被评为省优质工程（其中省优质工程143个，省优质专业工程80个）；56个工地被评为省级文明工地；文秘站网会堂等14个工程获得了中国建筑工程“鲁班奖”。施工百亿元产值死亡率逐年下降，连续8年完成省政府下达的安全生产管理责任目标。
（七）建筑科技和人才工作取得新成果
“十五”期间，省厅颁布建筑地基基础等9部技术政策公告，推广新技术类116项，承担各类科研项目117项；取得一大批建筑科技成果，69项成果获得省、部级科技进步奖。其中一等奖2项，二等奖9项；121项成果列为建设部科技成果推广项目；10项全国科技示范工程通过验收。一批基础设施、建筑工程的勘察设计达到国内先进水平，共有326项获国家、部、省优秀勘察设计奖。其中19项获国家金银奖，26项获建设部优秀奖。建筑节能工作全面启动并得到建设部通报表扬。开展企业信息化试点，文秘站网省工业设备安装有限公司ERP系统实施项目达到国内建筑企业的领先水平，填补国内同行企业ERP系统应用的空白，文秘站网安装信息化及电子商务项目入选国家电子商务专项，成为我国建筑工程行业唯一入选企业。
建筑队伍素质不断提升。全省已通过考试考核一级建造师1895人，二级建造师7594人，共有注册建筑师、注册结构工程师、注册造价工程师、注册建造师和监理工程师16258人，项目经理31896人。完成建筑生产操作工人岗位技能培训鉴定11万人次，建立执业注册人员和项目经理继续教育制度，完成项目经理继续教育7.86万人次。
过去五年，是我省建筑业实现跨越式发展的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导，建设部长期关心指导，地方各级党委、政府和省直有关部门、新闻媒体大力支持，各级建设行政主管部门和全系统干部职工共同努力的结果，也是社会各界关心、支持的结果。我谨代表省建设厅党组，向为建设事业发展付出辛勤劳动的全系统干部职工，向长期支持建设事业发展的各级党委、政府，省直相关部门、社会各界和新闻媒体，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年，全省各级建设行政主管部门与时俱进，不断创新，推动工作，在实践中不断总结，积累了一些经验：一是始终坚持建筑业是支柱产业和富民产业的意识，咬住发展不放松；二是始终坚持以产权制度改革为动力，促进企业创新体制机制；三是始终坚持“走出去”战略，支持企业开拓省外境外市场；四是始终坚持两条“保底线”，确保工程质量和干部队伍安全；五是始终坚持转变职能、转变作风，不断提高服务水平。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我省建筑业改革发展还面临不少问题：一是建筑企业体量偏小，整体竞争力偏弱，难以应对WTO后过渡期市场竞争的严峻形势；二是管理粗放，科技含量低、依靠资源要素投入拉动增长的格局尚未根本改变；三是制约发展的体制机制障碍依然存在，部分老国有建筑企业举步维艰；四是行业整体效益有所下降，企业发展外部环境不宽松；五是创优意识谈薄，安全投入不到位，工程质量安全形势严峻，个别地区出现工程质量滑坡趋势；六是发展不平衡，部分地方领导尚未把建筑业发展摆到议事日程，个别“建筑之乡”停滞不前；七是不少企业对WTO后过渡期最后一年的机遇缺乏紧迫感等。上述问题应引起高度重视，采取有针对性的措施，认真加以解决。
二、“十一五”期间建筑业改革与发展的总体要求和目标任务
（一）总体要求
坚持以科学发展观统领建筑业改革与发展，以优化产业结构、转变增长方式为主线；深化以企业产权改革为核心的各项改革，推进企业建立现代企业制度；大力实施“走出去”战略和质量品牌战略，加快体制机制创新、科技创新和企业自主创新；建立防欠长效机制，治理非法转包挂靠；加大金融、 财政支持和法律援助力度，营造建筑业发展良好环境，不断提升我省建筑业的市场竞争能力，促进建筑业发展壮大，为海峡西岸经济区建设和社会主义新农村建设作出新的贡献。
（二）目标任务
“十一五”期间，我省建筑业发展的目标任务：
---扩大产业规模。到20__年全省建筑业总产值力争达到1800亿元，其中资质内建筑业企业产值达到1500亿元，省外、境外产值占总产值的比例达1/3以上；新增转移农村劳动力30万人，全社会建筑业从业人数达到150万人。
---完善建筑市场机制。进一步完善建筑业法规和政策，健全有形建筑市场，建立建筑行业信用体系和保障体系，形成规范的建筑市场准入、清出和公平竞争机制。
---深化各项改革。重点推进原省属国有施工企业和水利、交通、电力等行业的施工企业改革，全面完成施工企业改制和勘察设计单位改企建制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。
---优化建筑业结构。形成以二级以上高等级企业为主体，施工总承包、专业承包、劳务分包比例合理的企业结构体系。重点培育40家产值超10亿元的竞争力强的骨干企业，其中10家企业超20亿元。提高产业集中度，10企业的产值占建筑业总产值70以上。培育8-15家特级总承包企业,扶持一批具有文秘站网特色的“专、精、新、特”专业企业，大力发展劳务分包企业。
---健全建设工程质量和安全生产管理体系。建设工程质量普遍提高，每年争创省优以上工程100项、省级以上文明工地50项。施工安全状况明显好转，建筑施工百亿元产值死亡率逐年下降。
---加强人才队伍建设。以人才资源开发为核心，以提高一线操作人员技能为基础，以企业家、专业技术和高技能人才为重点，拓宽人才培养和评价考核渠道，全面建立劳动合同制度，激活用人机制。推行执业资格和持证上岗制度，提升企业人才队伍素质。
---提高建筑科技进步和节能降耗水平。依靠科技进步转变增长方式，提高机械化施工水平，增强企业自主创新能力。完善工程标准体系，大力推广新技术、新设备、新工艺和新材料，实施城镇新建居住和公共建筑节能50的标准。资源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗低于全国平均水平。
三、开局年要开门红
20__年是WTO后过渡期的最后一年，也是建筑业“十一五”规划开局年。建筑行业干部职工要提高紧迫感，抢抓机遇，加快改革与发展。要坚持用科学发展观统领全局，深化改革，创新体制机制，支持企业做大做强，优化产业结构，拓展省外境外市场，扶持“建筑之乡”更多地转移农村劳动力，促进建筑业又快又好发展，为“十一五”开好局，起好步。20__年全省建筑业总产值力争完成1200亿元，其中资质内建筑企业完成960亿元。为实现上述目标要求，今年要切实抓好以下几个方面工作：
（一）深化改革，推动建筑业实现新跨越
深化产权制度改革。改革是解放生产力，是为了促进建筑业更快更好地发展。建筑业企业改制已进入攻坚阶段，各级建设行政主管部门务必坚定信心，加强领导，采取有效措施推进改革，全面完成省政府18号文件确定的目标任务。要以省属国有企业和交通、水利、信息等行业企业改革为重点，通过中外合资、收购、兼并等多种途径进行股份制改造，鼓励引入省外、境外战略投资者，鼓励民营资本参与国有企业的股份制改革。积极推动已改制民营企业加快建立现代企业制度，推进经营管理机制创新，进一步增强企业竞争力。积极稳妥推进勘察设计单位改企建制，鼓励勘察设计企业与建筑企业联合重组，实现设计施工一体化发展；引导勘察设计企业向专业设计事务所或大型综合性工程公司等方面发展；大力发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所。
优化企业结构。坚持质量并举，注重质的提升，鼓励做大做强总承包企业，做专做精专业企业，优化企业结构。要实施大企业、大集团战略，积极引导和支持有条件的骨干企业晋升特级，扶持成长性好、扩张力强、拓展省外市场成效显著的企业晋升一级，今年争取晋升特级企业2-3家，晋升一级企业20-30家，多渠道建立和发展劳务分包企业，逐步形成总承包、专业承包和劳务分包的合理结构体系。要引导建筑施工企业积极进行在资质等级许可的范围内开展总承包相关工程业务的探索，鼓励以工艺为主导的专业工程、大型公共建筑工程和基础设施工程，推行工程总承包建设方式。大型施工企业要拓展企业功能，完善项目管理体制，使之发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等全过程服务能力的综合型工程公司。引导三级企业、劳务分包企业和部分较弱的二级企业联合重组，促进各类要素向优势企业集中；引导强势企业强强联合，对弱小企业采用购并、控股、参股等方式，尽快形成强势板块。要根据建筑业分工不断细化的趋势，以经营特色明显、科技含量高、市场前景广阔为标准，选择一批专业企业进行重点培育。继续重点培育隧道、矿山、石雕、仿古和防腐保温等在全国有知名度的特色专业企业发展壮大。促进房屋建筑类企业与市政、交通、路桥等专业企业相互参股、渗透或结成战略伙伴，进一步增强专业施工能力。
转变增长方式。转变思想观念，创新发展思路、创新经营机制。要强化集约经营意识，依靠提高科技水平和劳动者素质、科学管理，降低成本，提高效益。加快技术创新，建立健全技术创新体系，提高建筑业特别是勘察设计业自主创新能力。引导优势企业，从自身实际出发，制定发展战略，不断引进应用先进施工技术和机械设备、先进施工管理方法，有条件的企业要加强与高校和科研机构合作，提升技术实力和参与市场竞争水平。引导企业进行资源优化配置，一业为主，前伸后延，多元经营，因地制宜地发展房地产业、建材业等产业，形成新的经济增长点。通过技术创新、集约经营、企业产品结构调整升级，努力提高利润率和劳动生产率，实现建筑业从规模扩张向内涵拓展转变。
（二）实施“走出去”战略，拓展省外境外市场
适时调整市场布局。随着国内外建筑市场竞争日趋激烈，要在巩固、扩大省内市场份额基础上，着力提高省外、境外市场开拓的广度和深度，为“十一五”乃至更长时间拓展我省建筑业生存空间寻求市场支撑。要继续巩固粤、赣、鄂、京、沪等市场，同时要加快天津等环勃海经济区、东北老工业基地和西部能源基地等国家重点建设市场的占领。省厅将全力支持我省企业进入这些有具大潜力的市场。
整合资源优势拓展市场。要按照“资源共享、互利互惠”的原则，以厅驻外办事处为依托，把闽籍建筑企业的资金、技术、施工能力和劳动力等多方面的资源整合起来，形成我省建筑业的优势资源，联手拓展省外市场。采取有效措施，改变闽籍企业在部分省市区规模偏小、品牌不响、过于分散的状况。
积极开拓国际市场。各级建设行政主管部门要把大力发展境外工程承包纳入建筑业发展的总体规划，为企业营造宽松的跨国经营环境。建设、交通、水利、电力等相关部门要形成合力，促进生产要素突破行业、部门、地区和国界自由流动，让企业靠市场调节来驱动自身在全球范围内的扩 张。要重视寻找跨国经营的战略合作伙伴。国际工程承包商有适应国际建筑市场竞争的现代企业管理制度、融资能力、技术专利和健全的全球性经营网络，我省企业要抓住国际工程承包商希望与国内大型建筑企业合作开拓中国市场的机会，通过设立合资、合作企业或以联合投标承包等方式来加强合作，在巩固国内市场地位的同时开拓国际工程承包市场。要加强企业对外业务的培训指导，帮助一级及以上总承包企业及时申请获得对外承包工程经营资格，为拓展境外市场奠定坚实基础。
（三）标本兼治，进一步规范建筑市场秩序
规范入闽企业管理。针对目前入闽企业“大牌子、小队伍”，难以监管，对我省建筑市场造成冲击的情况，加强入闽企业的监督管理，规范企业行为。借鉴先进省市的经验做法，省里拟出台加强入闽建筑施工企业管理的规定，建立农民工工资支付保证金制度和信用评价制度，加强对企业信用评价管理，信用评价不合格的企业不得参加工程招投标和承接工程。切实加强项目标后施工现场监管，杜绝转包、挂靠和出卖资质证书行为。
全面完成清理拖欠工程款任务。20__年是落实国务院提出的三年内完成清欠任务的最后一年，清欠工作已进入攻坚阶段，一定要加强领导，加大工作力度，以房地产项目的清欠为重点，力争在第三季度之前基本偿清。在完成20__年清欠目标的同时要实现工作重心由清欠向预防新欠转移，通过建设诚信机制、推行担保制度，建立从源头上防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制。
进一步规范招投标活动。认真贯彻落实《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[20__]9号）精神，以规范招投标活动为切入点，开展治理建设领域商业贿赂专项行动。各地要成立专门机构，制订实施方案，确保这项工作落到实处。加强对政府和国有资金投资以及国有资金控股投资工程施工招投标活动的监督管理。制订招投标文件示范文本，改进材料价格信息，编准编实预算价，推行优质优价。加强有形建筑市场的建设管理，充分发挥其功能作用。加强“两场”联动。
建立和规范劳务分包制度。建立和规范劳务分包制度，有利于构建合理的行业组织结构，加强劳务管理；有利于解决拖欠农民工工资、组织转移农村富余劳动力；有利于工程质量安全管理。省厅拟出台文秘站网省建筑劳务分包管理办法，把劳务企业审批权下放给设区市和“建筑之乡”建设主管部门，力争用三年左右时间在我省建立起基本规范的建筑劳务分包制度。积极组织实施农民工培训“阳光工程”，加强农民工等的劳务培训和技能鉴定工作，全面推行劳动合同制度，规范用工行为，切实维护建筑领域农民工合法权益，争取转移更多的农村富余劳动力，为建设社会主义新农村作贡献。
（四）推行优质优价，强化工程质量安全
推行建设工程优质优价。百年大计，质量第一。据地震部门预报，近年我省周边地区地震频发，有向我省地震敏感区域延伸的迹象。鉴于一些地方出现工程质量滑坡的趋势，全省建设部门必须高度重视，加大防震抗震意识，确保工程质量安全。要鼓励工程建设各方主体创建优质工程，在全省推行建设工程优质优价。大型公共建筑、标志性、纪念性建筑等重要性建设工程应当创建优质工程。对实行优质优价的工程项目，各级审批和备案部门应当在施工许可、预售许可和备案审查等环节提供便捷服务，缩短办理时限。实行优质优价的工程应当在招标文件、施工合同中明确创优质所增加费用的计算办法，将优质优价落到实处。各级建设主管部门应当加强对优质优价工程项目监管，建立优质优价项目信用档案，对创优质优价业绩好的单位和个人予以表彰，并作为评选优秀企业和优秀项目经理的重要条件。为鼓励我省建筑企业发展壮大，每年将评选20—30家创优质工程、信誉好的优秀企业，列入投标省内重点工程预选企业名单，在市场准入方面予以优先。
改进工程监管方式。加强施工现场检查，对事故多发地区、企业实行差异化管理，重点加强城中村、城乡结合部、乡镇和各类开发区等“四个部位”监管。严肃违规项目的查处和安全事故责任追究，建立事故多发地区和重大事故企业领导约谈制度。进一步完善建筑施工意外伤害保险制度。实施科技兴安战略，提高行业质量安全技术水平。强化防灾抗灾和安全生产预警机制，增强应对突发事件能力。严格安全生产许可管理，将安全生产条件作为建筑市场准入的重要内容，并依法清除不具备安全条件的建筑企业。发挥监理企业和检测机构在工程质量控制中的作用，鼓励检测机构到现场直接抽样，引导、督促监理企业和检测机构进一步完善内部质保体系，加强对关键部位、关键工序的旁站、检查、检测、验收工作。重点开展混凝土、钢筋连接、脚手架、井字架等垂直运输设备、临边洞口防护等专项治理。加强新农村建设中的农民建房抗震防灾等结构质量安全的指导。
健全完善安全生产责任制。制定全省建筑工程质量安全生产控制指标，并层层分解，跟踪督查落实，强化建设各方主体质量安全职责，切实将责任制目标落实到基层、落实到企业、落实到人员，以形成全省目标责任制保证体系。以落实企业质量安全责任主体为重点，推进企业建立质量保证安全生产标准化体系，逐步提高行业质量安全管理水平，提升企业竞争力。一级以上企业应积极开展ISO9000质量等体系论证。按照《施工企业安全生产评价标准》，全省建筑施工企业要大力开展建筑施工标准化活动。要加快企业信息化建设，以建立一个平台（网络），两大系统（项目管理系统和经营管理系统）为突破点，逐步提高信息化管理水平。
（五）开展银企合作和法律援助，支持企业发展
积极开展银企合作。资金是企业发展生产、拓展市场的关键因素之一，也是当前制约企业发展的瓶颈问题。省厅已同中国建设银行文秘站网分行签署支持建筑业发展的合作框架协议，有条件的企业要主动对接，加强银企合作，争取好的银行信用等级和授信额度，增强市场竞争能力。银行业要从建筑业在国民经济和社会发展中的重要地位和发展的良好前景，来认识投资建筑企业的价值，通过支持建筑企业做大做强，达到互利共赢。
推行工程担保制度。实行工程担保是一种国际通行做法，通过经济杠杆约束建筑市场各方主体的行为，使“守信者得偿酬，失信者受惩罚”，能有效地解决市场信用关系和工程质量安全等问题。建立以专业担保为主体，行业自保、企业互保为补充的工程担保体系，培育发展专业担保公司。开展对企业的信用等级评价，对诚信记录好、信用等级高、综合实力强的企业可选择企业内部自保或企业互保等担保方式，减轻企业的资金压力，有效防范经营风险。今年着重抓好厦门等城市的试点，以点带面，然后在有条件地市逐步推开。
加强政策法律援助。随着建筑市场竞争的加剧，工 程建设中经济纠纷明显增多。各级建设主管部门要以贯彻落实《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建市[20__]6号）为契机，开展对“阴阳合同”的专项治理，为建筑业发展创造良好环境。要加强对招投标文件合法性监督，推行招标文件法律意见书制度。鼓励建筑企业聘请法律顾问或成立法律顾问机构。省厅已成立建设专业行业法律服务团，为我省建筑企业提供专业法律支持，切实维护我省建筑企业的合法权益。省厅拟将综合实力强的建筑企业列为重点法律服务单位，对其提供法律服务或担任政策法律顾问，并于4至5月份赴省外为开拓省外市场的建筑企业服务。
（六）推进科技进步，提升行业竞争力
提升科技含量。继续开展科技示范工程，重点推广应用“建筑业10项新技术”，精心组织现有示范工程，认真落实新技术应用计划，带动本单位施工技术、项目管理、工程质量和经济效益的提高。夯实建筑业科技管理基础，加强建筑技术创新体系建设，加强产学研合作，鼓励依托科研院校开展技术创新，鼓励有条件的大型企业建立技术研究中心，提高行业和企业的技术创新能力。积极完善企业技术标准，及时将施工中形成的成熟工艺总结形成具有自主产权的施工工法。积极创新节约型项目管理，通过节水、节电、节材和节地等措施，减少施工能耗。严格按照建筑节能强制性标准进行施工，确保建筑节能工程质量。
壮大建筑人才队伍。在行业科技进步中，最积极最活跃的因素是人。一个企业不仅要有高人一着的决策者和先人一步的领跑者，还应有一大批善经营、会管理、懂技术、通法律的经营管理者、能够了解和掌握先进技术的技术人才。要通过举办专题论坛、企业家峰会等形式，促进全行业精英人才队伍的快速成长。要把专业技术人才放到工程承包及施工第一线去锻炼成长，增强其解决实际问题的能力和在实践中创新能力。
重视熟练工人和中高级技工教育培训。通过坚持不懈的努力，把“建筑农民工”改变成现代产业工人。要建立以经济利益为核心的物质激励机制和评优评先的精神激励机制，倡导“人本主义”管理模式的企业文化认同机制及以培训、考察、学习为手段的职工学习奖励机制，形成引得进、留得住、用得活的企业人力资源。
（七）创新管理机制，改善市场环境
建立行业信用管理体系。建立建设领域信用体系是整顿和规范建筑市场秩序的重要内容，也是保证建筑业改革和发展的重要举措。要研究制订各类企业和中介机构信用等级评定标准，落实守信激励和失信惩戒办法。要将招标投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记入信用档案，将其信用状况与其投标工作挂钩，并建立企业不良记录统一对外披露机制，让信用好的企业多中标，信用差的企业受到制裁。
完善审批机制。加强厅政务中心软硬件建设，进一步提高服务水平，更好地为建筑企业和有关个人提供行政许可的咨询、受理、审核和批准等一条龙服务。丰富“绿色通道”的审批内容，更好地为进入“绿色通道”的骨干企业提供优质高效服务。省厅拟赋予厅驻外办更多的职能，延伸驻外办的服务范围，为闽籍企业拓展省外市场提供支持。
发挥建筑行业协会作用。引导行业协会积极参与建筑业信用体系建设，协助政府部门研究制定信用标准，参与信用征信和评价等工作，及时反映企业的诉求，为企业提供服务。建立完善行业自律机制，建立行业内部监督和协调机制。
工作上的建议范文3
这次全市工业园区建设工作会议开得很好。*市长在会上作了主体报告，传达贯彻了伯华省长考察我市的重要讲话精神，全面部署了下步工业园区建设；儒国、文浩同志分别就园区建设的有关工作作了讲话；*同志通报了全市1-7月工业项目引进情况。请同志们按市长和以上几位领导同志的讲话抓好贯彻落实。区县(市)和市直部门负责同志在会上的发言很好，有些成功经验和作法值得相互学习借鉴。会议印发了市委市政府《关于进一步加快工业园区发展的意见》(讨论稿)和一些材料数据，请同志们研究并提出修改意见，通过分析比较找出差距，进一步加大工业园区建设力度，力争后几个月新开工一批工业项目，“*”期间工业园区建设有一个突破性进展，实现建设工业强市的发展目标。
应该说，今年5月26日全市加速推进新型工业化大会以来，市直各部门和区县(市)在加强工业领导，集中精力抓好园区建设和工业项目上采取了一些得力措施，德山开发区和部分区县(市)洽谈引进工业项目的来势看好。在近三个月时间内，市委市政府多次研究工业园区和工业项目建设工作，到区县(市)调研督促，先后就德山、创元、灌溪等工业园区的发展和市属企业技改、全市纸业整合治污、金健等农业产业化龙头企业的扶持开展现场调研。*市长多次带队和分管工业、招商引资及挂项目的市级领导一道外出招商洽谈，积极推动*电厂、常烟芙蓉王技改、创元铝业21万吨电解铝、恒安三期扩产、湘投控股集团1万吨金属钛、宝成鞋业和深圳中技集团30万吨车用燃料乙醇等重大项目签约开工。市直多数部门围绕项目引进建设搞好服务，促进发展，德山开发区和区县(市)党政一把手、分管领导以主要精力抓工业项目的氛围正在形成，“实施千亿工程、建设工业*”出现蓬勃生机，突出推进工业强市建设已经成为全市绝大多数领导干部的共识。
根据过来调研情况和市委市政府多次研究工业发展的意见，结合进一步学习贯彻春贤书记、伯华省长关于推进新型工业化和加快园区发展的重要讲话精神，我再强调三个问题。
一、树立居安思危的危机意识，增强加快发展工业园区的紧迫感
从上半年经济运行看。经过全市上下努力奋斗，上半年全市实现地区生产总值320.31亿元，增长12.4%，高于全省平均水平0.2个百分点，在全省排第五名。纵比发展有成绩，深入分析有差距。
从工业经济增长看。1-7月，我市完成规模工业增加值106.8亿元，增长19.1%，低于全省20.3%的平均水平，在全省排第9位，其中*烟厂完成63.2亿元，占了近60%。在全市新增的21.2亿元工业增加值中，有12.8亿元是烟厂贡献的。
从工业产出效益看。上半年全市471户规模以上工业企业累计入库税收53.8亿元，比上年同期增长26%。其中17户部省属企业入库49.6亿元，增长26%；53户市属企业入库1.82亿元，增长24%；401户区县(市)企业入库2.36亿元，增长24%。在全市规模以上工业企业入库税收中，*烟厂入库47.2亿元，占了全市总量53.8亿元的87.7%。在全市规模以上工业企业新增的11.1亿元税收中，*烟厂新增占了近10亿元。
从固定资产投入和新开工项目看。1-7月，全市完成城镇以上固定资产投资59.71亿元，增长23%，低于全省31%的平均水平，在全省排第9位。同期株洲是80.37亿元，湘潭是82.13亿元，岳阳是85.44亿元，郴州是81.25亿元。全市1-7月共引进新开工投资1000万元以上工业项目56个，只完成投资5.13亿元，比去年同期下降22%，其中区县(市)下降29%。1-7月，全市新增合同意向项目20个，其中市直项目8个，接替项目不多。
从兄弟市工业园区建设的来势看。这次市委市政府派出考察组赴新余、长沙、湘潭工业园区考察取经。三市所辖工业园区大部分是20*年以后建立和启动的，长沙、湘潭园区近几年工业增加值的年增长速度为40%—50%，新余工业园区20*年工业产值7个亿，今年可达70个亿。园区经济已成为这些地方工业发展的主要增长极。我市2005年园区工业产值只占全市工业总量的16%左右，而与*条件相近的一些市，园区工业已占全市工业总量的40%左右。今年1-7月全市工业园区完成投资21亿元，其中大头是创元铝业(投入64259万元)、石门电厂二期(投入43037万元)、(投入7750万元)和盈成油脂(投入6500万元)撑起来的，面上工业的投入和工业园区的基础设施投入总量不大，发展后劲明显不足。
看来发展工业有如逆水行舟，不进则退，慢进也会退。我市经济总量全省排位在第二、第三之间，大头是烟厂支撑的。前几年国有工业企业改制攻坚是成功的，但改制后的发展服务要跟上来。德山开发区这几年加大了投入和招商的力度，但新增工业销售收入不到20个亿。桃源、澧县、石门、汉寿等区县(市)工业园这几年发展来势好，武陵、鼎城、临澧、安乡、津市也有重要进展，但全市工业园区从总量到重大项目上还没有取得重大突破。当前的主要矛盾是项目不多，特别是难以搞到大项目、好项目，领导精力不集中、工作落实不到位的情况仍然存在，横比形势确实比较严峻。我们一定要居安思危，要有坐不住的感觉，增强加快发展工业园区的紧迫感，勇敢地担当起建设工业强市的重任。
二、深入研究把握工业发展规律，提高引进建设工业项目的质量和成功率
“*”我市经济要打翻身仗，一靠工业拉动，二靠投资拉动，而发展工业园区是个关键举措。现在招引工业项目各地竞争激烈，政府支付成本很高，搞成一个项目很不容易。因此，只听汇报只看数字只做宣传鼓动文章不行，要深入研究市场经济条件下发展工业园区、招引工业项目的规律，着力提高工业发展、园区招商的质量和成功率。
要深入研究把握工业发展规律。反复出现的，代表事物本质和发展方向的东西带有规律性。就工业发展规律而言，一是要把握生产要素往投资回报率高的地区和产业、企业流动的规律。作为企业，只有赢利才能发展；作为企业家，哪里营商成本低，赚钱机会多，他就会选择到这个地方投资创业。二是要把握经济全球化的规律。当今全球的市场份额、财富分配往跨国公司集中，跨国公司主宰经济全球化的进程。引进大公司、大集团投资或进入大公司、大集团的产业链(包括生产链、采购链和营销链)已成为提高本地工业经济核心竞争力的关键。三是要把握工业生产力布局向园区集聚的规律。92年小平同志南巡谈话后启动的新一轮发展，主要是以建设拓展工业园区为载体进行的。不搞工业园区或园区经济发展慢的地方，区域经济增长就缺乏龙头，生产力布局就形不成拳头。
要认真分析总结我市这些年工业项目引进建设的成功经验。我市这些年工业技改和招商引资积累了一些成功经验。一是以感情联络招引*籍企业家。象桃源创元铝业李瑞师、詹纯新、湘投控股李静安、澧县寰球电子彭潮等一批企业老总，都是带着深厚感情投资回报家乡的。也有外出打工致富回乡创业的。二是依托现有企业实施技术改造和扩建。象*烟厂实施100万箱联合工房技改，烟机厂和常纺机的技改扩容，汉寿棉麻纺织等一批改制企业民营老板投资扩大产能，这条路子成本低，来得快。三是接受大企业订单幅射配套生产零部件和下游产品。武陵、津市、临澧等区县(市)的一批机电行业厂家，多数是通过接受大企业订单生产逐步做大做强的。四是看好*资源和市场潜力投资加工业。我市农业产业化“五个百万亩工程”的推进，为粮油、林纸、棉麻、珍珠、果蔬加工等产业投资提供了资源。这些年水电、盐化工、建材企业的引进扩能，也是客商看好我市水能矿产资源所作的投资选择。随着沿海劳动力成本的提高，劳动密集型产业向内地转移给我市带来商机。石门世运、津市骏豪、宝成鞋业等纺织、制鞋、电子加工贸易企业的落户和洽淡，正是顺应这一趋势，看好我市的劳动力资源。五是引进营销人才兴办加工企业。鼎城、安乡、西湖、西洞庭等地新上和扩能的一些企业，部分是营销能人牵头兴办的。六是争取国家投资大项目大企业。这方面石门比较典型。
要认真研究解决工业发展和园区建设的突出问题。发展工业的成果最终应体现在新增工业增加值和新增规模工业企业上。市直部门、区县(市)都要认真研究自己的比较优势和工作重点，增强抓好工业发展和项目引进的针对性。一是要逐户研究产品有市场、经营有效益的企业的技术改造，对企业技改实行奖励、贴息等管用的激励措施。二是德山开发区和有条件的区县(市)要突出抓好大项目的招商，主攻一批大公司、大集团，力争今明两年全市引进成功三至五个象创元铝业这样的大项目。三是要帮助中小企业扩大融资渠道，加强银企沟通，改善金融生态。政府要加大向金融机构推荐优良项目、优良企业的力度，金融机构要加大贷款营销，抓紧解决我市存差过大问题。同时，大力改进政府部门对企业的服务，尽可能为引进企业和技改项目创造宽松条件，兑现优惠政策，落实新上项目全程代办制，千方百计降低营商成本，提高招商安商的环境竞争力。四是要进一步提高工业园区的集约发展水平。科学制订园区的发展规划，抓紧做好土地利用规划的修编，确保留足工业发展用地。要抓好园区规划管理，依法管住违章建筑，降低工业用地拆迁成本。要用科学发展观指导工业发展。招引工业项目要看得远一点，土地是稀缺资源，一定要节约用地，园区发展尽量利用丘岗山地，对项目用地要按市政府规定的投资密度进行控制。对圈地不用的要依法进行清理，对已签约的项目要督促尽快开工。要停止招引污染严重、不产生税收的项目。要认真治理工业污染，保护生态环境。在积极招引大项目的同时，要注意招引科技含量高、带动作用强、就业容量大的项目。要引导围绕发展产业链和产业集群配套招商。
三、加快工业园区建设要少说多做，聚精会神抓好落实
经济工作要抓纲举目，突出抓好项目建设。好的指导思想、好的工作思路、好的发展规划都要通过争取和引进建设项目去实现。贯彻以经济建设为中心，具体落脚到一个地方，就是要始终坚持以项目建设为中心，以优化环境为中心，以服务企业为中心。“一打纲领抵不上一步实际行动”。检验一个区县(市)和一个部门的工作成效，不是看开会、发文、领导讲话多少，主要是看服务项目、搞成项目的效果，看项目开工、投产的进展和项目的产出效益。
要制订工业园区的发展目标，实行严格的目标管理考核。按照市委市政府制订的“*”规划，建设千亿工业工程，后五年要新增工业销售收入500亿元以上，才能实现这个目标(2005年全市工业销售收入485亿元)。市委市政府多次研究，实行分级负责、突出重点的办法推进工业发展。市里重点抓好德山开发区和市属企业的扩改，每个区县(市)重点抓好一个工业园和区县(市)属企业的扩改。市里负责制订全市工业产业集群和产业链发展的指导规划，指导重点产业园的建设。“*”期间，全市重点推进三个工业“百亿工程”，即德山开发区新增工业销售收入100亿元，*烟厂芙蓉王技改新增工业销售收入100亿元，桃源创元工业园新增工业销售收入80-10亿元。目前项目来势好的石门、鼎城、澧县、汉寿等工业园要力争登上20-30亿元的新台阶。武陵临澧、安乡、津市也要确定各自工业园区的发展目标。同时，要力争“*”末全市规模工业企业户数翻一番，达到1000户以上。作为区县(市)来说，一年没有开工投产几个工业项目，新增几户规模工业企业，是无论如何说不过去的。市里要求区县(市)工业园工业企业销售收入年均增长30%，是按照全省平均水平制订的(全省76个开发区今年上半年规模以上工业增加值同比增长294%)，要经过三年左右努力，实现县域经济发展新增工业增加值、新增工业规模企业主要在园区产生。市委市政府对德山开发区和区县(市)工业园实行年度目标管理，将发展的责任明确到区县(市)委书记、区县(市)长和园区党政一把手头上。对完成基本任务的给奖，奖到个人；完不成的取消当年评先资格；连续两年完不成任务的，调整园区主要负责人的工作岗位。同时，对市直主要经济部门和综合部门下达引进工业项目的年度任务，对引进成功的给予奖励，完不成任务的给予通报批评。各工业园区要以招商引资为中心安排工作，运用市场经济理念搞好园区建设，创新用人机制，选拔懂经济、会招商的人才到园区工作，全力突破项目招商和基础设施建设。
要加强对园区基础设施建设和项目引进的调度，主要领导要亲自协调重大项目。这次会议后，市本级和区县(市)都要认真研究一次园区规划修编和基础设施的投入，通过增加财政投入，争取使用开行和商业银行贷款，以及经营城市的办法等多种形式筹措到位园区建设资金，落实市委市政府德山开发区每年投入3亿元、区县(市)工业园每年投入2000万元以上的要求。对工业项目的引进和技改要加强调度，区县(市)委常委会要每两个月听取一次项目进展情况汇报，区县(市)政府要每月进行一次调度，及时解决项目引进建设中的实际问题。区县(市)主要领导要亲自挂项目，跑项目。主要领导抓项目要尊重市场经济规律，行政协调肩膀要硬，出手要重。要咬住项目不放，追紧盯死，一抓到底。要舍得投入时间和精力，敢于拍板解决具体矛盾和问题。对看准的一时有争议的项目不要犹豫，要做好工作坚决果断地推到位。为便于工业项目的协调和统筹，市委明确常务副区县(市)长兼任区县(市)工业园区党工委第一书记。总之，区县(市)要认真研究几条过硬的工作措施，一旦形成集体决策，必须狠抓贯彻落实。区县(市)后几个月要力促新开工几个工业项目，改变工业项目偏少的被动局面。
工作上的建议范文4
在加强学院党建工作会议上的讲话稿
一、传达第十三次全省党建工作会议精神，主要传达省教育厅党组书记朱之文同志在第十三次全省党建工作会议上的讲话精神（一）、肯定成绩，找出差距，进一步增强在高校学生中发展党员工作的紧迫感和责任感当前，我省高等教育发展形势很好。但是，面对新阶段新形势新任务新要求，我们也清醒地看到工作中仍然还存在着一些问题和差距。我们必须正视这些环节和差距，进一步统一思想，提高认识，增强抓好在高校学生中发展党员工作的紧迫感和责任感。首先，加强和改进在高校学生中发展党员工作，是加强党的建设的重大战略任务，是全面建设小康社会的客观要求；其次，加强和改进在高校学生中发展党员工作，是实施人才强省战略的重要任务，是建设海峡西岸经济区的必然要求；第三，加强和改进在高校学生中发展党员工作，是高校党委的一项最重要的任务，是培养社会主义事业建设者和接班人的迫切需要。（二）、求真务实、加大力度，切实加强和改进在高校学生中发展党员工作1、加大发展工作力度，不断壮大学生党员队伍。一是要认真做好发展学生党员工作规划；二是要把好发展学生党员的质量关；三是要加强对高校发展党员工作的分类指导；四是要坚持发展学生党员工作的程序制度。2、完善教育培养体系，努力提高大学生思想政治素质。一是大力加强党性教育和理想信念教育；二是充分发展党校教育的主阵地作用；三是把思想政治教育贯穿于发展学生党员的全过程。3、加强基层组织建设，为发展学生党员工作提供组织保障。一是要科学设置学生党支部；二是要创新学生党支部的活动内容和工作方式；三是要不断创新学生党支部活动载体。（三）、加强领导，狠抓落实，努力把高校发展学生党员工作提高到一个新水平1、要大力加强对高校发展学生党员工作的组织领导2、要进一步加强对高校发展学生党员工作的督查指导4、要大力加强党建与思想政治队伍建设5、要大力营造有利于推动学生党员发展工作的浓厚氛围省委最近作出决定，各设区市都要成立市委教育工委，作为设区市委的派出机构，赋予与省委教育工委相应的职能，把当地教育系统特别是高校、民办学校的党建工作归口管理起来。二、对加强学院党建工作提出几点要求：1、学院临时党委会虽然是临时机构，但党员不能有临时思想，要积极主动地开展活动。2、第十三次全省党建工作会议的主要文件党委委员、各党总支召集人都要进行传阅，以便同志们能够更好地学习领会会议精神。3、要抓紧与教育厅机关党委联系，请求对我院临时党委会发展党员工作进行授权，保证学院临时党委会发展学生党员工作能得以顺利进行。
工作上的建议范文5
这次全市党的基层组织建设工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十六届四中全会和全省党的基层组织建设工作会议精神，总结交流我市基层党建工作的经验，研究部署新形势下全面推进“强基工程”的措施，进一步加强和改进党的基层组织建设，为全市实现“两率先，两步走”提供更加坚强的保证。市委对这次会议极为重视，市委书记史和平同志多次深入农村、社区调研，并主持召开一系列座谈会，广泛听取意见。在这次会前，又召开书记会、常委会作了专题研究，制定出台了《中共镇江市委关于加强和改进党的基层组织建设的意见》。马上，史书记还要作重要讲话。这里，我先就全面加强和改进我市基层党建工作，讲三点意见。
一、认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，进一步增强做好基层党建工作的责任感
近几年来，我市各级党委高度重视基层党建工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两率先，两步走”的奋斗目标，积极推动基层党建工作改革创新，走出了一条“在实践中探索、在探索中创新、在创新中提升”的基层党建工作新路子，有力地增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是紧扣发展主题，基层党建工作展现了新活力。牢固确立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，广泛深入地开展“三级联创”活动，激发了各级党组织创业创新、争先创优的热情，实现了党建工作与经济社会发展的有机结合和良性互动。广大基层党组织在深化改革、促进发展、保持稳定等各项工作中，在抗击“非典”和抗洪抢险等各种紧要关头，发挥了战斗堡垒作用。二是突出能力建设，党员干部队伍素质实现了新提升。按照“干部经常受教育，群众长期得实惠”的要求，深入开展“三个代表”学教活动，认真落实加强基层领导班子和干部队伍建设的各项举措，基层领导班子结构得到优化，党员干部队伍的活力得到增强。全市基层党组织初步建立了以扩大民主、引入竞争机制为核心的干部选拔任用制度，以调动和保护积极性为重点的干部考核激励制度,以提高综合素质为目标的干部教育培训制度;普遍建立了发展党员公示制、票决制，探索实行发展党员工作责任追究制，扎实抓好党员教育管理。通过一系列举措，使队伍建设走上了制度化、规范化的轨道。三是拓展党建领域，党的执政基础得到了新巩固。积极适应经济和社会发生的深刻变化，不断扩大党的工作覆盖面，基层党建工作从农村、国有企业和机关事业单位这三大传统领域，向社区、新经济组织和新社会组织等新领域拓展，增强了基层党组织的社会影响力。四是扩大基层民主，政治文明建设取得了新进展。切实抓好基层党组织以及自治组织的换届选举工作，建立健全基层重大事务民主决策和管理制度，试行乡镇党代会常任制，扎实推进村务决策规范化，全面实行政务、村务、社区事务和企务公开，今年以来，又在全市较大范围内开展党务公开工作，初步形成了党组织领导下的群众自治和民主管理、民主监督的新格局。
党的基层组织建设的不断加强，为促进全市改革开放和现代化建设提供了有力保证，也为我们做好今后工作奠定了良好基础。同时我们应当看到，在率先发展、富民强市的历史进程中，基层党组织面临的任务更重，要求更高，必须切实加强党的基层组织建设。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出，加强党的执政能力建设，必须“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”，并强调要“根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用”。10月2日，总书记专门视察慰问基层组织和基层干部，并发表重要讲话，充分肯定了基层组织和干部的重要作用和贡献，要求各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。这又一次显示了党中央对基层组织的高度重视和关怀。今年“七一”前夕，省委召开的全省党的基层组织建设工作会议明确提出，基层党建工作要大力实施以“增强凝聚力战斗力影响力”为主要目标的“强基工程”。这些都为我们做好基层党建工作指明了方向，增添了动力，也提出了更高的要求。全市各级党组织必须进一步提高对基层党组织建设重要性、紧迫性的认识，切实增强抓好“强基工程”的政治责任感和历史使命感。
第一，加强和改进基层党组织建设，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的迫切需要。基层党组织处于各项工作的第一线，是党全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。没有基层党组织的坚强有力，党的执政基础就难以稳固；没有基层党组织领导水平、工作能力的提高，党的领导水平、执政能力的提高就难以落实。面对新形势、新要求，我市基层党建工作还存在不少亟待解决的薄弱环节。比如：一些基层党组织缺乏凝聚力、战斗力，极少数甚至处于软弱涣散状态；一些地方基层干部的工作条件和基本生活待遇缺乏保障，工作积极性不高；一些新的领域基层党建工作还比较薄弱，党组织作用发挥不明显；少数党员干部素质不高，能力不强，活力不足，等等。这些问题如果不抓紧解决，势必从整体上影响党执政基础的巩固，影响党执政能力的提高。因此，各级党组织都要从加强党的执政能力建设的战略高度，重视和加强基层党建工作，不断推进改革创新，为提升党的执政能力奠定基础。
第二，加强和改进基层党组织建设，是落实科学发展观、实现“两个率先”的迫切需要。当前，镇江正处于发展的重要阶段，发展的要求在提升，竞争的压力在加大。实现“两率先，两步走”，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的新镇江，需要全市上下、方方面面的共同努力，尤其需要各个领域的基层党组织切实承担起引领发展、加快富民的重任，把市委的决策部署更好地贯彻到群众中，营造全民创业、奋发争先的浓厚氛围，形成同心同德、共谋发展的强大合力。全面推进“强基工程”，就是要紧紧抓住发展这个第一要务，把党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势充分发挥出来，把基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用充分发挥出来，把广大人民群众创业创新创优的积极性充分发挥出来，凝心聚力，攻坚克难，团结奋进，不断夺取“两率先，两步走”的新胜利。
第三，加强和改进基层党组织建设，是密切党群关系、维护社会稳定的迫切需要。始终保持与人民群众的血肉联系，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是我们战胜一切困难、不断取得事业成功的根本保证。基层党组织和党员干部处在群众之中，是我们党影响、联系、团结、带领群众最直接的纽带。基层干部的作风好，基层组织作用发挥得好，党在群众中的形象就好，就能保持与群众的血肉联系，得到群众的信任和支持。改革开放以来特别是近几年来，镇江经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了很大变化，人民生活水平不断提高，这是全市各级党组织团结带领广大党员干部和群众共同奋斗的结果。但是随着市场经济的发展、改革的深化，利益主体日益多元化，在各种利益关系调整过程中，涉及群众切身利益的矛盾和问题也在增多，有的还比较尖锐，同时，兼顾各方利益的难度加大，维护稳定的任务更重。从实际情况看，矛盾多发的领域，往往都是基层党组织建设相对薄弱的领域。如果基层组织实力不强、凝聚力不高，基层干部作风不实、方法简单，就难以协调各方利益，把矛盾妥善处理在基层。只有全面推进“强基工程”，增强基层党组织凝聚群众的实力和能力，强化基层干部立党为公、执政为民的意识，不断改进领导方式和工作作风，才能把涉及群众切身利益的工作做好、做细、做实，才能得到群众的真心拥护和支持，才能在稳定和谐的环境中加快发展的步伐。
总之，越是执政的要求高，越是发展的任务重，我们越要重视基层党建工作。全市各级党组织要认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，把“强基工程”作为加强执政能力建设的基础工作来抓，努力把全市基层党组织建设成为贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的组织者、推动者和实践者。
二、准确把握时代特点，全面推进基层党建工作
根据中央《决定》精神和省委的工作要求，结合我市实际，市委制定了《关于加强和改进党的基层组织建设的意见》，从九个方面对全市基层党建作了全面具体的部署。全市各级党组织要认真抓好贯彻落实，从时代要求出发，不断适应新形势，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、抓住重点、破解难题”的工作思路，积极探索，开拓创新，扎实工作，进一步提升我市基层党建工作的整体水平。
（一）切实增强基层党组织功能。着眼于全市率先发展的大局，从农村、社区、和企业的实际出发，改革完善党组织设置，健全组织体系，拓展工作领域，不断强化功能，增强社会影响力。
要紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这个中心，抓好农村党组织建设，推动农村全面小康和现代化建设。要把发展富民作为新阶段农村党建的根本出发点和落脚点，大力实施农村“双强双富”工程，动员和组织党员干部带头自主创业，创办领富帮富实体，促进农村劳动力转移，带动农民快速增加收入。要进一步强化对农村帮扶工作，继续采取组织机关部门和企事业单位与经济薄弱村结对帮扶、选派机关中层后备干部到村挂职等措施，帮助村级组织理清发展思路，改善生产条件，找准增收致富项目，尽快改变面貌。要进一步改革农村党组织设置，积极探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、专业协会和党群共富联合体上，促进农村各种生产要素的合理配置和优化组合，更加有效地发挥党组织在农村经济社会发展中的领导核心作用。当前，要特别重视解决“有钱办事”的问题，努力化解乡村债务，拓宽村级集体增收渠道。各地要按照市委《意见》的要求，进一步完善财政体制，加大县级财政转移支付力度，确保村级组织在农业税取消后的正常运转；对村级发展经济新增税收的乡镇留成部分，按村级经济的实际情况，确定一定比例返还给村，调动村级发展经济的积极性；通过盘活集体资产、合理开发利用集体资源、创办集体服务性实体等多种渠道，拓宽村级经济发展空间，不断增强村级组织的自身实力。
要适应城市现代化建设的需要，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，增强社区的承载能力和服务功能。随着城市化进程的加快，社区已日益成为承接城市改革、服务城市发展、维护城市稳定的重要平台。要把服务群众贯穿社区党建工作的始终，从社区居民和单位的需要出发，整合资源和力量，逐步构建全方位、多层次、广覆盖的社区公共服务网络，不断拓展服务领域，提高服务质量，用党建去推动服务，用服务来检验党建。当前尤其要从社区的热点、难点问题入手，做好面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助服务，面向外来人员的维权服务，面向社区老年人的关爱服务。要健全社区组织体系，适应企业退休（下岗、失业）职工社会化管理和城市化进程加快的需要，及时组建、合理设置社区党组织。在城镇新建居民区，要同步组建社区居委会和党组织，在具备条件的商务楼宇、居民楼栋和院落及时设置党支部或党小组，使党的工作进楼入户。要建立社区工作包括党建工作的协调议事机构，完善工作机制。深入开展结对共建、共驻共建和城市党员社区“一人一岗”等活动，努力形成资源共享、党员共管、党建共抓、文明共创的良好局面。要加强社区工作的物质保障。社区办公和活动经费要列入辖市区财政预算，每个社区每年不少于6000元；严格实行以“费随事转”为核心的“工作进社区准入制度”；在小区建设和旧城改造中，要严格执行预留、移交社区用房的政策，力争到2007年底，全市所有社区用房建筑面积达到220平方米以上，切实改善社区工作条件。
要适应深化改革和完善市场经济体制的趋势，加大企业党建工作力度，促进企业改革和发展。各辖市区委、乡镇（街道）党（工）委要分别建立企业党工委和企业党委，配备专门力量，统一管理企业党建工作，指导和帮助企业党组织紧紧围绕生产经营开展工作。要大力实施以支持创业者、关心劳动者为主要内容的企业党组织“凝聚力”工程，教育引导党员和职工群众尊重出资者、经营者的经营自，立足本职、爱岗敬业，为企业排忧解难；妥善协调好劳资关系，维护职工的合法权益。要坚持以党建带群建，群建促党建，不断改进工作内容和活动方式，着力加强思想政治工作、文化建设、精神文明建设和人才队伍建设，在促进企业健康发展中发挥应有作用。要适应我市民营经济和外向型经济快速发展的形势，着重抓好非公有制企业的党建工作，凡具备条件的非公有制企业，都要按规定及时建立党组织；国有、集体企业在改制时，要同步改建或组建党组织；对不具备建立党组织条件的企业，要选派党的工作指导员、联系员，实现党的工作全覆盖，并依法先行组建工会，做好群众工作和发展党员工作，积极为党组织的建立创造条件。逐步消除党建“空白点”，扩大党组织的覆盖面。要继续抓好国有企业党建工作，按照建立规范法人治理结构的要求，进一步完善企业内部领导体制，建立健全党组织参与重大问题决策的机制，充分发挥其政治核心作用。
各级党委还要高度重视其他领域的党建工作，按照有关要求，进一步加强和改进机关、学校、科研院所、文化团体以及新型社会组织等党组织的建设。
（二）切实加强基层干部队伍建设。基层干部是做好基层工作的骨干力量。率先发展、科学发展的各项决策部署，最终要靠基层干部去落实；发展中的矛盾和困难，最终要靠基层干部去破解。要把干部队伍建设摆在基层党建的突出位置，着力提升基层干部领导发展的能力、领富帮富的能力、社会管理的能力、群众工作的能力。
一要配强领导班子。按照“德才兼备、群众公认”的标准，选优配强乡镇、街道党政领导班子特别是党（工）委书记，不断优化班子结构。要保持班子相对稳定，控制班子调整的数量和频率，特别是书记，原则上要干满一届。对少数特别优秀、政绩突出、群众公认且任职时间较长的乡镇党委书记，可以提级不离岗。要进一步理顺村和社区“两委会”关系，明确职能，规范决策和管理程序，推行“双向进入、交叉任职”。要选优配强村和社区干部，改革基层干部选拔任用制度，拓宽选人用人视野，引入竞争机制，采取组织选派、竞争上岗、公开招聘、民主选举等多种途径，努力把农村带头致富、领民共富能力强和社区组织协调、服务群众能力强的“双强”型人才，选拔进村和社区领导班子。在农村，要积极开展“双培”活动，着力把农村经济能人、致富能手培养成党员干部，把农村中青年党员干部培养成领富帮富的能手。
二要提高能力素质。把基层干部的教育培训纳入干部教育培训体系，建立分级培训责任制，制订培训计划，充分利用各级党校、成人学校和各类高校及其他教育培训机构，在开展学历教育的同时，围绕急需解决的问题，组织多种形式的专题培训，提高基层干部的政治素质、业务能力和文化科技素质。通过建立基层干部实践培训基地、到上级机关和发达地区挂职锻炼等途径，组织基层干部学习先进的工作方法和管理经验，提高基层干部的思维层次和工作能力，引导基层干部改进工作方法，善于运用说服教育、示范引导和民主法制等方法，管理基层事务，解决基层矛盾，维护基层稳定。
三要解决后顾之忧。关心爱护基层干部是我们党的一个优良传统，也是当前必须认真对待的问题。特别是村、社区干部工作在第一线，矛盾多，压力大，条件比较艰苦。各级党委要在严格要求、严格管理、严格监督的同时，倍加理解、倍加关心、倍加爱护基层干部。要倾听基层干部的心声，体谅基层干部的难处，关心他们的身心健康，想方设法帮助他们解决困难，为他们开展工作创造良好条件。尤其是要按照市委《意见》要求，不折不扣地落实好村、社区干部的基本生活保障。村定额干部基本报酬要高于本乡镇农民人均收入，村级集体经济难以支付的，由辖市区和乡镇财政统筹解决，养老保险参照城镇企业职工标准办理，有条件的地方可办理基本或住院医疗保险。社区干部的工资和养老、医疗保险要列入辖市区财政预算，并建立工资正常增长机制。同时，要提高村干部政治待遇，对优秀村党组织书记可提拔进乡镇党政领导班子，符合条件的可优先招录为公务员。
（三）切实加强党员队伍教育管理。党员是党组织的细胞，是党的活力的源泉。党员的素质决定党员队伍的质量，决定党的力量。提高党的执政能力，必须以保持先进性为目标，坚持不懈地抓好党员队伍的教育管理。
要有针对性地开展党员教育。按照中央和省委的统一部署，分批开展保持共产党员先进性教育活动，通过学习、评议、整改，切实解决党员队伍中存在的突出问题，努力使广大党员成为“发展的带头人、群众的贴心人”。要改进教育方式，积极探索开展电化教育、现代远程教育和信息网络教育；创新党员主题教育活动，围绕率先发展、科学发展的实践，构建生动活泼的活动载体，为广大党员发挥先锋模范作用提供舞台。
要积极探索党员管理的新方法新机制。建立健全动态管理机制，继续抓好在职党员目标管理，流动党员、下岗和失业党员、农村无职党员、离退休党员等党员群体分类管理的办法。建立健全有效服务机制，总结推广创建“党员服务中心”、“党员之家”的经验，整合各种社会资源，寓管理于服务之中。认真贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》，建立健全监督约束机制，增强广大党员参与监督、接受监督和遵守党的纪律的自觉性，切实履行党员的权利和义务。严格党内组织生活，进一步完善民主评议党员制度，做好处置不合格党员的工作，形成自我纯洁机制。
要高质量地做好发展党员工作。继续贯彻坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，不断把优秀人才吸收到党内来。广泛开展推荐入党积极分子培养对象活动，全面推行“三步评分”考核法，建立量足质优的入党积极分子队伍。重点在生产工作一线、高知识群体和各类人才、青年中发展党员，突出抓好“两新”组织和农村的发展党员工作，积极稳妥地在新的社会阶层中发展党员。坚持年度发展党员计划逐级报批和责任追究制度，严格执行发展党员预审制、公示制、票决制，严把“入口关”，切实保证新发展党员的质量。
（四）切实加强基层民主政治建设。扩大基层民主，发展党内民主，是党的执政能力建设的重要内容，也是调动广大党员群众积极性，增强基层组织活力的有效途径。要把基层党建工作与基层民主政治建设紧密结合起来，以保障党员群众民利为重点，认真落实党员、群众的知情权、参与权、选择权和监督权，建设社会主义政治文明。
要健全和完善党内民主制度。以完善基层党员代表大会制度和党的委员会制度为重点，进一步建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。全面推行乡镇党员代表大会常任制，开展其他领域基层党员代表大会常任制试点。完善党内选举制度，开展基层党组织换届“公推直选”试点。全面推行基层党务公开，逐步推行党员议事会、党内重大问题决定和决议投票表决制，积极探索发展党内民主、加强党内监督、保障党员民利的新方法、新途径。
要以党内民主推动人民民主。把动员和组织群众参与管理社会事务，作为改进领导方式和工作方法的重要途径，健全和完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分调动和发挥人民群众当家作主的积极性。建立健全党组织领导的充满活力的村民、居民自治机制，坚持和完善村民代表大会、居民代表大会以及职工代表大会等制度，支持和保障人民群众依法行使民主决策和管理的权利。进一步完善村务、社区事务、企务和政务公开以及公共事业单位办事公开制度，坚持实行群众评议党员、评议基层干部、评议行风等制度，充分发挥群众的监督作用。
三、增强管党意识，切实加强对基层党建工作的组织领导
推进“强基工程”，加强党的基层组织建设，事关长远、事关根本。各级党委要按照党要管党，从严治党的要求，进一步增强管党意识，采取切实措施，把“强基工程”的各项任务落到实处。
加强领导，落实责任。各级党委都要健全和落实管党责任制，坚持“一手抓发展，一手抓党建，”牢固树立不抓基层党建就是失职、抓不好基层党建就是不称职的责任意识。党委书记要切实履行“第一责任人”的职责，建立健全一把手亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市委决定，成立全市基层党建工作领导小组，研究和协调全市基层党组织建设中的重大问题，领导小组下设办公室，设在市委组织部，作为办事机构；进一步健全市委常委、党员副市长党建工作联系点制度；继续深入开展以争创“党建工作先进县局”为龙头的“三级联创”活动，实行基层党建工作年度目标管理和考核制度，并作为考核县局级党委特别是主要负责人实绩的重要内容。各辖市区委也要建立基层党建工作领导小组，建立健全各项管党制度，形成上下联动、协力推进、齐抓共管的工作格局。
加大投入，强化保障。要探索多渠道筹集基层党建工作经费的有效途径，建立基层党建工作物质保障机制。市委决定，设立基层党建工作专项资金，由市财政每年核拨500万元，主要用于保障市城区社区组织的正常运转、解决社区党建工作中的突出问题，培训各级各类基层干部，培植基层党建工作示范点，表彰奖励市级先进基层党组织和先进个人等。各辖市区也要由财政核拨相应经费，建立基层党建工作专项资金，加大对基层党建工作的投入，为基层党组织开展工作创造必要的条件。
工作上的建议范文6
求真务实开拓创新为全市建筑业改革与发展营造良好环境这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国、省工程建设管理工作会议和全市建设工作会议精神，总结20__年全市工程建设管理工作，谋划部署20__年工程建设和建筑业管理工作任务。
一、20__年工作回顾
20__年，经过全市各级建设行政主管部门和工程建设领域广大干部职工的共同努力，较好地完成了各项工作任务。20__年完成城市建设投资101.2亿元，建筑业企业完成建筑业总产值51.6亿元，实现利润总额1.4亿元，全年建筑施工面积302万平方米，竣工面积230万平方米，为全市经济和建设事业快速发展做出了贡献。
（一）采取积极有效措施，建设领域双清欠工作取得阶段性成果
按照国务院和省政府的统一部署，从20__年底开始，开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，采取了积极有效措施:请记住我站域名，经过努力，截至04年年末，全市历年拖欠农民工工资7918万元，已偿还6551万元，偿付比例为84％。经调查核实认定，全市总计拖欠工程款12.35亿元，现已解决5.42亿元，解决比例为44％。实现了省政府年初确定的清欠工作目标，得到了国家和省政府检查组的充分肯定。
（二）建筑业组织结构和资本结构调整齐头并进，建筑业整体实力有所增强
一是进一步加快了建筑业组织结构调整。通过审查新发展专业承包企业10户，劳务分包企业6户，结束了我地区没有劳务分包企业的现状；办理晋升一级资质2户，其中1户晋升为一级装饰企业，填补了我市没有一级装修队伍的空白；晋升二级资质企业3户，企业资质增项13项，我市专业承包企业资质类别达到32个，化工石油、钢结构、装饰、消防等专业企业的市场竞争能力明显增强。使我市建筑业企业向大而强，小而专的方向迈出了坚实的一步。
二是积极推进了建筑行业产权制度改革，促进建筑业资本结构调整。市建委成立了改制办公室，指导企业改制工作，通过建筑业改革和结构调整，民营企业得到了有效发展，改制后新组建的吉化华强、吉化北建等一批民营企业已经成为我市建筑市场的骨干力量，建筑业企业活力和整体实力得到了增强。
（三）建筑市场秩序趋于好转，工程建设各方主体法制意识明显增强
一是招投标活动规范有序进行。制定下发了《吉林市建设工程招投标协调组工作方案》，成立了领导小组，进一步加大了对国有投资工程的招投标监督管理，引入了纪检监督、社会监督机制，积极推行了清单计价招标、重新组合标底招标等无标底招标办法，形成了公开、透明的交易机制，实现了我市招标管理由管理型向市场型的过度，形成了具有我市特点的公平、公开、健康、有序的有形建筑市场管理体系。
二是加大了对违法违规行为监管力度，严格了建设审批程序。对全市在建项目进行了全方位的监督监察，对违法建设法定程序的建设项目，下达《行政处罚事先告知书》62份，《行政处罚决定书》42份，对延庆房地产开发公司等9个严重违反建设审批程序的开发建设、设计施工单位进行了通报处罚，净化了建筑市场，提高了建设项目“一站式”办公综合水平，规范了项目资本金、施工许可审批，竣工验收备案管理制度，全市履行法定建设审批程序的比例明显提高。
三是健全和完善了建筑市场准入清出制度。进一步完善了勘察、设计、施工、监理及其他中介机构的资质管理和有关管理人员的执业资格管理，严格了建筑市场准入制度。认真完成了建筑业企业、勘察设计企业、中介机构的资质审查和网上年检工作。严格了建筑市场清出制度。将企业的市场行为作为管理重点，全年共吊销有违规行为或达不到资质标准的建筑业企业资质证书11户，降低企业资质等级3户；吊销勘察设计企业资质证书1户;对未达到资质标准或存在违规行为的3户招标机构取消了资质。有效地提高了我市建筑市场各方主体的守法意识，使全省建筑市场秩序逐步规范。
（五）完善管理体制，建设科技、工程造价、质量、安全管理和抗震防灾工作全面加强
一是勘察设计、抗震防灾、科技进步工作稳步推进。进一步规范了勘察设计市场，强化了施工图审查的监督管理，通过审查纠正违反强制性标准问题1200余条次，消除重大工程设计隐患31起，为我市的工程建设质量起到了重要的保障作用。抗震防灾工作扎实开 展。完成了19项抗震加固项目的申报工作，其中有6个项目获得省财政补助抗震加固资金，总计23万元。城建科技成果转化应用迈出新步伐，完成了“水泥助磨剂”等3项产品鉴定的初审和产品鉴定工作，我市研发的“非承重复合节能砌块应用技术”获建设部20__年科技成果推广项目，为我市建设科技工作起到了积极的推动作用。
二是完善工程造价管理机制，推进工程量清单计价工作。加大了建设工程社会保险费用监管力度，全年劳动保险费用收缴2121余万元。建立吉林地区工程造价专业人员网页。增加了材料市场价格调查品种，对外公布材料品种增加至1100余项，完成典型工程造价测算工作。市建经处主办的《工程造价信息》被中国建设工程造价管理协会评为第八届全国工程造价管理类优秀期刊。
三是深化质量监督制度改革，加强了对责任主体质量行为的监管。质量监督工作重点实现了从工程实体质量向责任主体行为监督的转变，工作方式实现了从定点监督向巡查制度转变，突出了大型公共建筑、市政桥梁工程等涉及公共安全的工程监督力度。运用信息技术提高了质量监管工作效率，成立了吉林市工程质量监督网站，在网上公布质量监管信息和工程质量不良记录，使我市质量监督信息化工作已经走在全省前列。强化工程质量监管，全年监督覆盖率100，全市工程总体质量平稳，质量通病治理成效明显，建筑市场责任主体的质量行为得到进一步规范。
四是施工现场管理成效显著，安全生产工作得到了进一步加强。通过对施工现场围挡及封闭管理进行专项整治，提升了全市施工现场文明施工、围档标准。在继续开展安全生产、文明施工“江城杯系列竞赛”的同时开展了以治理坍塌、高处坠落、塔吊倒塌为重点的百日安全专项整治活动和安全生产月活动。对全市348个单项工程进行了跟踪检查，发现问题及隐患936条，下达整改通知书245份，检查整改覆盖率达到100，有力保障了建筑施工生产的顺利进行。
20__年全市工程建设管理工作虽然取得了较大成绩，但必须清醒地认识到，我们各项工作按照要求还有很大差距，工程建设管理和建筑业发展中一些深层次矛盾和问题还没有很好的解决。具体说主要存在如下几方面问题：
一是建筑业企业和勘察设计单位改制工作困难较多。
二是建筑业结构性矛盾依然突出。
三是建筑市场尚不规范。
这些矛盾和问题都有待于我们在今后的工作中认真加以研究和解决。
二、20__年主要工作任务
20__年全市工程建设工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国和省工程建设管理工作会议精神，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的发展机遇，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以发展为主题，以深化建筑业改革为主线，以整顿规范建筑市场秩序为重点，以强化工程建设管理为手段，以保证建设工程质量安全为目标，以提高全行业整体效益为中心，努力促进全市建筑业的快速发展。
20__年全市工程建设工作的总任务：努力实现“三个突破”，“一个目标”。“三个突破”即一是在建筑业企业改制改组上有所突破；二是在建筑业企业资质和建筑业管理人员资格管理，特别是在劳务作业队伍和建设岗位职业资格管理上有所突破；三是在建立健全工程建设信用体系上有所突破；“一个目标”是20__年确保完成建筑业总产值60亿元，比上年增长16；力争完成65亿元，比上年增长26。
为实现上述目标和工作任务，要着力做好如下几方面工作：
（一）紧密结合先进性教育活动，全面提高依法行政能力
第一，以开展先进性教育活动为契机，切实为城市建设发展营造良好环境。我们工程建设管理各部门要紧密结合我市工程建设管理和建筑业改革发展实际，不断更新观念，转变政府职能，创新监管方式，加强自身建设，完善决策机制，认真履行工作职责，对企业只设路标，不设路障以更好的服务，为经济发展“快走”变“快跑”铺路加油，确保辖区内建筑市场秩序的持续好转和建筑业的快速发展，切实承担起工程建设管理和建筑业发展的重任。
第二，深化行政管理体制改革，全面加强队伍建设。继续改进和规范行政审批行为，明确行政管理部门和咨询机构的职能与职责定位、业务范围和行为规则，促进行业管理规范化，切实提高依法行政能力；充分发挥建筑业行业协会、学会的作用，构建政府与企业之间的联系机制，促进企业间的联合与交流。
（二）以建筑业改革为主线，迅速提升我市建筑业整体实力
第一，加快推进建筑业企业和勘察设计单位改制工作。企业改制是今年重中之重的工作，我们要紧紧抓住振兴东北老工业基地的契机，充分利用国家给予的优惠政策和省政府出台的配套政策，尽快实现国有资本退出和企业职工身份的转换，使企业真正能够自主地参加市场竞争；今天我们通知了所有未改制的国有和集体勘察设计、施工监理企业来参加今天的会议，我们应充分认识到，政府对企业改制的扶持政策时间是有限的，如果企业改制搭不上全省国企改革这班车，错失良机，以后改制将更加困难。对仍保留事业单位性质的市政维护、规划、地质勘察、水利等单位院所涉及的建筑业企业、勘察设计企业，也必须将生产经营部分与事业性质部门彻底剥离，对经营部分进行企业改制到位。全市建筑业企业和勘察设计应在今年年底前完成企业改制工作，未进行改制的企业20__年不予办理资质晋级和增项，20__年不予年检，不得进入建筑市场。
第二，全面完成中介机构改制工作。监理企业改制要坚持民营化方向，加快监理企业的脱钩、改制步伐，至20__年底，对未完成改制的企业将不再延续资质有效期；招标机构的脱钩改制必须在年底前完成；已完成脱钩和改制的其他中介机构今年的工作重点是进一步规范市场行为，提高咨询服务质量。
第三，要大力发展民营企业。按照省委、省政府《吉林省进一步加快民营经济发展的决定》，结合全市建筑业企业改制工作，大力发展民营建筑业企业；市建委将对改制为民营经济的企业在资质晋级和增项方面给予积极支持，对二、三级建筑业企业改制后可直接套用原企业资质，企业注册资本金可在两年内分期到位，一次到位的资本金不低于资质标准要求的50；对基础条件好、具有发展前途和较强市场竞争能力的民营企业，在资质升级等方面给予特殊扶持政策，积极帮助这些企业完善资质条件，晋升资质等级，促进我市民营建筑企业快速发展，迅速提升全市建筑业的企业活力和市场竞争力。
（三）以清理政府拖欠为重点，促进拖欠工程款问题的尽快解决
今年按国家规定，主攻方向是：基本解决政府投资项目的拖欠工程款问题，促进房地产和其他社会项目拖欠问题的解决，解决历年拖欠工程款的比例确保达到70以上，力争在到80以上，遏止新的拖欠工程款产生。
一是明确目标，落实责任，建立联动机制。将清欠工作整体目标和责任分解落实到各职能部门，由各职能部门共同行动，形成合力。加强清欠工作的检查、指导和协调，逐项落实还款计划，多渠道筹集资金用于偿付拖欠的工程款。尚未制定还款计划、还款协议的，要采取必要的惩戒措施。
二是要充分运用经济、法律和行政等多种手段解决房地产开发项目和其他社会项目拖欠工程款问题。强化对还款计划、还款协议或合同的执行监督，对失信的单位要会同相关部门依法予以处理，并在全社会曝光。要加强因“呆坏死帐”等原因造成损失问题的调查，结合实际情况妥善予以处理。
三是完善和坚持长效机制，遏止新的拖欠产生。要认真贯彻执行已出台的各项政策措施，对原有拖欠问题未及时解决的单位，待拖欠问题解决后再予办理各项审批，尤其要严格把好施工许可证发放关。继续探索防范新欠产生的管理制度和可行办法，强化建筑市场监管，杜绝新的拖欠发生。
（四）加速建筑业结构调整，加快我市建筑业的发展步伐
积极推进建筑业组织结构调整。坚持以市场为导向，按照压缩低资质总承包企业数量，引导发展专业承包企业，大力扶持和培育劳务作业企业的思路，形成我市企业总量规模适宜，总承包、专业承包、劳务分包比例合理，以高资质等级企业为主，总包强、专业精、主业突出的建筑业企业总分包结构体系。
力争在劳务作业分包企业的发展上有所突破。重点是运用法律、行政、经济手段推进劳务作业企业的设立与发展。今年省建设厅将劳务作业企业资质审批和年检下放到地区，近期我们建委将出台吉林市加快劳务分包企业发展办法，按照先发展、后规范的原则，简化劳务企业审批程序，优先扶持总承包企业、专业承包企业改制剥离出的劳务人员，以及长期靠挂在建筑市场从事劳务作业的非建制劳务队伍、个体民工头，申办成立劳务企业，把他们规范起来，使之形成一定的规模，再通过市场竞争达到优胜劣汰，提高素质和实力。同时鼓励一批在总承包市场缺乏竞争力、但具有较多技术工人的小型施工企业，避开总承包市场的激烈竞争，转为劳务分包企业。我们初步设想是要在今年把劳务作业企业发展到100户以上，基本满足施工要求。另外，今年还将与市劳动部门配合，着力解决制约我市劳务企业发展的建设职业岗位培训和鉴定问题，提高我市劳务作业人员的整体素质，依法规范劳务分包市场，为劳务企业的发展创造条件。
积极开拓市场，实施“走出去”的发展战略。一方面要加强和巩固市内建筑市场的主导地位，企业资质低是多年来阻碍我市建筑业发展的一个突出问题，今年要有所突破。力争今年全市民营建筑业企业资质二级升一级2户以上，三级升二级4户以上。具备条件的企业要尽快提出申请，由建委进行调研，确定重点扶持企业上报建设厅。全面提高企业自身实力，提高市场竞争能力，通过市场竞争站稳本地市场；另一方面要积极支持企业以多种形式开拓省外、国外建筑市场，提升市场占有份额，发展壮大全市建筑业。
（五）加大建筑市场监管力度，构筑公平和谐的市场环境
第一，进一步完善招投标监督管理机制。认真落实《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》，对业主行为进行重点规范，应该公开招标的项目，必须依法统一进入市有形建筑市场公开招标。建立全市招投标信息平台，构筑公开、公平、公正的市场竞争环境。积极推行工程无标底招标、经评审的合理低价中标、工程量清单招标、履约担保和工程款支付担保的做法。改革招投标监督管理模式，形成招标投标项目实施、跟踪服务与管理监控循环。强化招标机构的监管，规范投标资格预审制度，今后，不论本地区企业还是外埠企业投标，必须审查资质证书及项目经理等专业人员执业资格证书原件，切实解决工程业主和招标机构相互串通“明招暗定”的问题。
第二，建立健全工程建设信用体系。研究制定建筑市场各方主体的信用评价标准，将各类工程建设信息、企业和执业人员的信息及不正当竞争、质量安全事故等违法违规行为记录在案，向社会公布，把信用体系作为建筑市场监管的基础和平台。建立社会监督机制，对市场行为规范、社会信誉好的企业，要在资质年检和升级上给予扶持，对那些信誉差、严重扰乱建筑市场秩序的企业，要坚决清出市场；对具有较低资质、两年内没有达到规定业绩的勘察设计和施工企业吊销其资质证书，充分体现资质管理宽进严出的原则，提高企业守法诚信的自觉性。
第三，大力加强建筑市场管理。继续加强整顿和规范建筑市场秩序工作，以资质管理为手段，严格实行建筑市场准入和清出制度。把行业管理的重点由市场准入管理向市场行为管理转变，今年整顿和规范建筑市场秩序的重点是严厉打击严重扰乱市场秩序的转包、挂靠、出卖图章行为，净化市场氛围，给企业提供公开、公平、公正的市场平台。工作重点之一是开展外埠施工企业专项检查，对市场行为、现场管理规范，施工质量优良的外埠企业，继续开放市场；严厉打击外埠企业挂靠承包和管理粗放、存在质量安全隐患的市场行为，将资质与现场管理水平严重不符、市场违规行为严重的队伍，清出我市建筑市场，并依法给予处罚。
第四，实行建筑业企业主要指标统计调度制度。今年要严格建筑业企业主要指标统计调度制度，将企业统计数据与资质年检数据挂钩，各建筑业企业要完善统计口径，认真组织填报各项报表，确保填报数据的准确性和及时性。
（六）强化工程建设管理，为建筑业发展提供有力保障
第一，深化质量监督机制改革，强化建设工程质量监管。
继续完善质量监督法规体系，健全工程质量巡查制度、质量投诉管理制度、优质工程激励制度和责任主体质量信用管理制度，全面实行质量技术管理人员IC卡管理。建立巡查、检测、处罚、备案一体化监督管理办法，根据业绩、信誉、工程质量保证能力的不同，对现任主体实行差别化监管，强化不良记录管理。突出建设单位的责任，严肃查处规避质量监督行为。逐步消除住宅工程质量通病，减少质量投诉，大力推广应用新技术示范工程和无质量通病住宅示范工程，树立节能节地工程的质量样板，促进全市建设工程质量整体水平的提高。充分发挥监理企业的人才优势，培育完善监理市场。支持监理企业通过合并、重组做大做 强，拓宽业务范围，取得多项资质，逐步过渡成以项目管理为主、抗风险能力较强的中介机构。
第二，完善施工图审查，强化勘察设计质量监管。建设行政主管部门不再从事具体的施工图审查和批准工作，由建设单位自主选择施工图审查机构，通过对审查项目的备案来实现对审查机构和勘察设计单位质量行为的有效监管；同时，通过备案及时纠正、依法查处勘察设计单位在市场和质量方面的违规行为。
第三，完善工程造价机制，推进工程量清单计价工作。今年工程造价管理工作的重点要转移到加强工程造价全过程的监督管理上。加强国有投资建设项目工程造价的监管，重点做好全面推行工程量清单计价工作并做好全程服务。继续加强社会劳动保险费的收缴和监管，完善我市的消耗量标准、综合单价的编制，向社会定期工程的平均成本、造价指数、消耗量社会平均水平。规范工程造价计价行为，推行合同价和结算价备案制度，逐步形成政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、合同法律保障的格局。
第四，积极作好建设领域新技术推广工作。大力推广节能、节地、节水、节材和环保的新技术、新材料、新结构和新设备，严格限制和禁止使用落后技术，严把建筑节能专项竣工验收关，提升工程建设的科技含量；加快我市“禁实”步伐，力争在20__年底前市区内全面禁止使用粘土实心砖，同时，加大新型建材、新型墙体材料和建筑节能产品的开发力度，为“禁实”目标的实现创造良好的条件。
第五，积极做好抗震防灾工作，全面提高城乡综合防灾能力。“坚持预防为主，平震结合”的工作方针，重点作好抗震设防工作，严把勘察设计和施工图审查关，从源头上保证工程建设的抗震设防质量；大力开展农村的抗震防灾工作，指导农民建设具有抗震能力的房屋。
（七）强化建设工程安全生产管理，保障工程建设顺利进行。
