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公路工程施工资质范文1
关键词：公路工程；施工技术；质量问题
中图分类号： TU74文献标识码： A
引言:
施工技术资料是在工程施工过程中逐渐形成的，是施工项目在建设过程中的原始记录，不仅是日后施工单位质量责任的证据，更是工程竣工验收、结算的可靠依据和来源。
一、建立的有效工作制度和管理目标
公路工程施工过程环节繁杂，专业各不相同，其资料的编制，不论是专业技术人员，还是专职资料员，仅仅依靠个人的力量是无法做好这项系统工作的。个别施工单由于自身管理原因对施工过程缺乏全面的记载，直接造成施工技术资料缺乏最基础的数据。为了杜绝这种现象的发生并保证施工技术资料的编制和管理工作有序可循，施工单位应建立严格的资料管理工作制度，确定工作程序、岗位职责、检查制度等，保证工作有人做，资料有人管，施工日记有人记，从而确保资料的连续性和完整性。
对于投资额较大的公路建设项目，为确保施工技术资料整理更加规范，建议所有参建单位使用统一的计算机管理系统对全线的质量控制、费用控制、进度控制、合同管理等信息进行收集、存储和分析，并将各项施工数据整理及汇总后形成规范的技术资料，为业主、监理、施工单位提供决策和信息，达到确保工程质量、有效控制工程投资、加快工程进度的目的。项目资料档案管理人员应遵循资料档案的形成规律和成套性特点，积极收集、汇总、整理、传递、应用好第一手施工现场资料，及时掌握完整、可靠的施工原始资料，并对收集到的原始资料进行加工、处理，充分发挥施工原始数据的价值；及时、准确、规范的填报各类施工技术报表，以便业主和监理随时掌握工程最新动态，了解项目档案管理在施工各阶段的真实情况，准确有效地发出各项控制性施工指令，全面、系统、科学地对工程质量、进度及费用进行动态跟踪控制，并真正做到工程优、资料优，工程完，资料完。
二、公路工程施工技术资料的基本要求
（一）施工技术资料应具有真实性
施工技术资料的真实性就是真实地反映工程实体的质量状况。真实性是施工技术资料的生命，否则施工技术资料的存档就毫无意义。我们知道，施工技术资料是工程质量评定验收备案的依据之一，也是工程建设和管理的依据，尤其是建设单位进行维修、管理、使用、改建和扩建的依据。一旦这些依据丧失了真实性，就毫无使用价值。相反，虚假的技术依据不仅给公路工程质量的评价带来错误的结论，而且也给工程的改建和扩建带来麻烦，甚至会造成难以想象的严重后果。
（二）施工技术资料应具有规范性
施工技术资料是公路建设过程的真实反映，并为工程以后的管理、维护、改建、扩建提供科学依据。因此，施工单位在编制、整理施工技术资料时，应严格遵照有关的工程标准、规范和法规要求，使施工技术资料的编制水平达到规定的广度和深度。工程技术管理人员，尤其是技术资料负责人、资料员应认真学习和实施国家、行业的技术法规，认真、全面地整理、填写施工技术资料，及时归档，使施工技术资料标准化、规范化。
（三）施工技术资料应具有全面性
参建各方应认真做好工程原始数据和施工管理综合文件的收集、累积、整理工作；凡反映与公路项目有关的重要职能活动、具有查考利用价值的各种载体文件，应收集齐全，归入建设项目档案，如施工单位的施工日报、施工计划、施工报告、自检数据，监理工程师日志、现场记录、控制性通知或文件、平行检验数据、工地例会和专项协调会会议纪要，业主的有关控制性指令、设计部门的有关文件和其它方面的信息，全面确保原始资料和管理文件的准确性和完整性，并为事后追述和竣工结算时处理争议和索赔提供详细可靠的原始资料。
（四）施工技术资料应满足新时期信息化要求
公路施工技术资料是在项目建设过程中形成的，是公路施工行为的真实记录和实际反映，是工程建设、维护、管理、规划的可靠依据，具有很强的实际社会价值和经济价值。因此，公路施工技术资料的编制和管理工作必须满足新时期信息化要求，确保公路建设和运营的整体管理水平。
三、施工技术资料管理中存在的问题
（一）工序质量评定存在缺陷，资料缺乏完整性和准确性
检验频率不够，实检点数少于规定。为数不少的竣工资料中，工序质量评定表中均存在实检点数少于应检点数的情况。另外，砂浆、硷强度试验方面，也存在着试块组数不够，没有按规定的取样范围和取样数量进行试件的取样。
允许偏差值有误。虽然检验频率满足规定，但因允许偏差值套取有误，导致工程质量评定结果不正确。
对基本要求及外观检查的理解不够，只是照搬条款，照条抄录，没有按文字说明部分要求的条款逐条进行检查。造成对工程质量的基本要求及外观检查评定不正确。
路基压实度检查时，存在实测干密度超过最大干密度且反映在试验报告的现象。即压实度超过了10010，这是不合理的。现场施工技术人员不应该采用超过10010的压实度数据记录在工序质量评定表上。当在工地做环刀法或灌砂法试验时，计算试验结果如果超过10010应放弃重做试验。查清原因消除超标准的干扰因素。
硷强度评定中存在的问题。硷强度评定应按照松路工程质量检验评定标准期咐录中硷强度评定的统计法或非统计法评定。在评定硷强度工作中存在下列缺陷：( 1)不作任何评定，只是将试验报告一齐装订在质量保证资料中；( 2)只用一个试验数据进行非统计评定。这里着重说明一点9组以内硷试件(不包括1组)可用非统计法进行硷强度评定，而10组以上(包括10组)的硷试件必须用统计法进行硷强度评定。
（二）与工程进度不相符、资料缺乏及时性和真实性
施工资料是施工活动过程控制的重要体现，因而，施工资料必须与工程施工进度同步。但是目前一些公路工程项目，因工程进度要求紧等原因，造成有些施工材料凭以往类似材料的经验早已使用，但其原材料试验报告单或配合比报告单还未送达现场等。另一种为现场施工技术人员对有些资料不能及时收集、整理、填写。某分项或某分部工程结束后，形成“回忆录”式的收集整理，影响了资料的及时性与真实性。
另外，在公路工程中，可能会因某种原因导致局部未及时施工，如涵洞、路基填筑、挡墙等由于征迁或施工便道的影响，分段施工，不能一次完成。剩余的工程量后施工时，又不能及时补齐施工资料，可能造成工程资料的不完整性。或某些单位为保证资料在时问、部位上的延续和资料的整洁，可能将填写的日期有提前现象，造成施工资料不能真实的反应施工情况。
原材料试验取样不规范，代表数量不够，试验不能准确地反映工程实际，造成资料失真。在施工过程中，原材料的试验结果应较全面地反映工程的实际情况，因试验人员业务素质不高、责任心不强，再加上原材料进场频繁，没有按规定及时取样、试验，取样频率不足，使得取样缺乏代表性，可能对某些基本不合格的材料，因漏检而应用到工程中，造成资料未能准确地反映工程实际，给工程质量留下了隐患。
四、施工技术资料管理的注意事项
公路工程施工资质范文2
【专家简介】王宁先生，中华英才网职场讲坛特邀嘉宾，高级工商管理硕士。毕业于美国德克萨斯大学（UTA），现任博客网常务副总裁。有多年在跨国公司和国内大型IT 企业从事高级人力资源管理的工作经验，熟悉跨国公司人力资源管理模式。
在大企业做中管，还是去小公司当高管？
人缘真难：自己现在一家知名企业做中层管理，在这个行业工作有八年了。现在正为一个问题犯难，我是跳到中小型企业去做高层管理者呢，还是仍然在这个公司做下去？家里不太想让我动，但自己却想尝试一下。现在有点为难，不知道应该怎么办。请王总给点建议。
王宁：你的问题是职业规划不清晰导致的问题。如果职业规划清晰的话，对于是在这个企业慢慢爬，还是空降到另外一个公司成为领导者，无论公司大或者小，你都应当早有答案了。你在中层岗位已经很多年了，对你来说有两个选择，一个是选择在现有大公司慢慢地走，也许路还是很长，但对你来说也许是你所需要的，那很好，继续呆着；第二个选择是如果有好机会，你很愿意去当家作主，很愿意承担更大的责任，无论公司规模怎么样，找到机会跳亦可。你可能对“自身的规划是什么”、“自己对自己的需求是什么”这样的问题不是很明白，所以难以抉择。建议你首先应该根据自己需求做一个规划，然后你就可以自主地去选择。
十年人事工作经验，如何提升自己？
小可：王总您好！我从事“人事+ 行政”工作快10年了，因公司之前不重视人事工作，一直以行政工作为主，现在公司重新调整，决定把人事部的工作独立出来，重点发展，我将会在总部的直接培养下，做一个专业的HR 工作者，我将自己的目标定在人力资源总监，但不知道应该如何规划与发展，有没有必要去报班学习那些理论知识，像MBA 之类的，但总觉得花个几万学习理论知识不值。想听听您的建议，针对我的职业目标，我应该如何计划学习？谢谢您！
王宁：你有很清晰的中长期职业目标，这很好！但这个职业目标与MBA学习没有必然的关系。作为一名合格的人力资源工作者，在人力资源岗位上的工作积累是非常重要的，你如果具备人力资源工作者的基本性格特征，加上丰富的实践经验和扎实的专业知识，就一定能成为好的人力资源工作者。但只有在管理上有突出能力，例如有领导能力、组织协调能力、对复杂问题的处理能力、良好的独立思考能力、逻辑判断能力等，才能成为好的人力资源管理者。因此，需要你不断地实践、学习、感悟、提高，而理论知识的学习只是其中的一个组成部分。我建议你可以根据自己的特点，找到自己的薄弱方面，参加一些人力资源专业的培训或者短期提高班，就可以了。
其实MBA的学习，并不纯粹是理论知识，而是大量的案例讨论，是丰富眼界、开拓思维、培养自己逻辑判断能力和综合协调能力的好途径。学习MBA的人也都有各自的目的，有想自我提高的，有想镀金拿学位的，有想扩大社交圈的，就看你自己的需求了。当然，如果你确实有需要，那就选择一些国内外知名学校的MBA项目，花些高昂的学费还是值得的。
技术型人才如何成功转型？
技术型人才如何成功转型？
技术人生：技术能做多久？如何转型？我做技术已经有很多年，但感觉做得越久，选择的面就越窄。
王宁：这个问题非常普遍。技术是吃“青春饭”的，未来发展空间很小，这是一种现实情况，是由于现在技术更新换代太快造成的。随着年龄的增长，你掌握新技术的能力会相应的减弱。所以在技术岗位上，可能越做对新技术掌握的敏感度越低，机会也相对变少。这时候面临是不是要转型的问题也是正常的。
有很多互联网公司搞技术的人，一辈子做技术，做得很开心，很享受不断有新技术出现，然后去运用，在技术上有突破。所以在很多互联网公司和技术为主的公司，它会设计一个首席架构师，或者首席技术官，来放置这些人。而类似你这样的会偏向技术，当然也有做管理的。相对来说公司会给你一个通道，让你觉得做技术也会有发展。但是如果做技术没有热情了，学东西也比较累，你可以考虑往管理方向发展，从技术转向管理也很正常，可以从项目管理开始，慢慢到团队管理，从头开始做，从头开始学习，也很正常。转型的关键是看你自己的兴趣爱好是愿意做技术，还是愿意去做管理。
中级人才如何寻找更好的东家？
职场讲坛：针对中级人才，目前出现这么几个比较常见的问题。第一是有些中级人才在行业内工作不到十年，在五年以上，十年以下，他们也发一些简历，发现自己面试的机会很少，基本上几大网站都发了，企业发了不少，但通知面试的企业没有几个；第二，进入面试阶段了，发现十个企业给你发了面试通知，最后真正发录用通知的十个里面没有一个，这是怎么回事？
王宁：从个人来看，一般说一个中级管理人员，或者中级人才到了一定程度，他应该要在市场上体现自己的价值。从目前招聘的渠道和状况来看，网上简历也好，网上搜索也好，这种渠道机会很小。也就是说我们看到的市面上的招聘信息，大都是一些比较初级的职位。你通过这种渠道去投简历，效果不见得有多好。对于用人单位来说，可能很少通过从网上搜索简历去找中级人才。换句话说中级人才求职的有效途径，还是在行业内，或者职业圈子内，或者是类似竞争对手。这里面如果通过猎头，或其他朋友介绍，会更有效。从猎头的角度来讲，他们更多关注的也是中级和中级以上的人才。
如何提升面试成功几率？
职场讲坛：在面试过程当中有没有小技巧，使自己通过面试的几率高一些？有很多人自己感觉跟招聘方聊得不错，觉得好像很有希望，但是后来常常没有下文了。
王宁：总的来讲面试是相互了解的过程，无所谓技巧而言。一个成功的面试不是在于技巧，而是看对方是不是真诚相待，以诚相待。企业是不是把真实情况告诉你，把所需要人才的情况告诉你，你是不是把真实情况反映出来，而且把自己的特质表现出来，这个是很重要的。我觉得这才是成功面试的基础。
如果真的要谈到技巧的话，对于一个求职者来说，大的技巧是最好提前做准备，提前做了解，这是大技巧。对自己稍微有一些训练，包括对自己的口才、表达能力、自己的优势、劣势有清楚的了解。小技巧可能就是你在面试过程中捕捉各种各样的信息，并且及时给予反馈，这个是很重要的。因为面试过程毕竟很短暂，在这么短的时间内怎么让自己闪光，给面试官留下更好的印象，就看你的准备和临场发挥了。你要注意面试官要表达的意思大概是什么，要表达的是什么，这样给予反馈成功几率比较高。
谈薪有妙招
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1.1验证性实验的缺陷
在传统的实验教学中，电工电子课程的实验教学内容总是重复几个验证性实验，虽然对理论知识有了进一步的理解，但学生缺乏运用新学知识的能力。理论不能联系实际。学生按照实验指导书要求或按照老师设计实验讨论方案进行，学生做实验时，只是被动地、机械地操作。不需要费心、费力、费脑去思考。去探究。更有些懒惰者根本不需动手，最后把其他同学数据结论一抄，实验就完成了。这种方式，严重影响着学生分析问题和解决问题的能力以及创新能力的培养，束缚了他们探究问题的能动性，缺乏独立思考和积极主动性的训练，更谈不上创新能力的培养。
1.2缺乏高素质的实验教师队伍
据一些资料报道，国外高等职业教育阶段的实验教学环节在整个教学体系中占有重要的地位。有相当数量的学者、教授在从事着实验教学，只有高素质的专业实验教师才能培养出高素质的创新人才。然而，在我院电工电子实验室里年轻教师居多。他们从事实验教学的时间较短、经验不足、研究水平较低。因此我院需要一支相对稳定的高素质的实验教师队伍。
1.3重理论轻实践的观念依然存在
在目前的教学中，还普遍存在着重理论教学轻实践教学的现象，很多教师甚至在领导层都认为只要理论教学搞好就行了，实验无所谓，这种思想反映在两个方面：一是在实验设备投入上力度不大：二是在实验教师安排上。把理论教学不过硬、能力较差的教师安排到实验工作岗位上。
2、改善教学方法的思路
2.1重视理论基础，培养操作能力
电工电子实验必须以理论知识为指导，教师应该注重对学生基础知识的培养，加强单元电路的测试等基础实验。其能让学生掌握足够的基础知识，对本课程熟悉了解。弄懂常见电路的形式与集成电路构成，对实验中的现象具体分析。打好课程基础是增强学生实验技能的关键时期，各个实验项目都需要教师引导学生自主选择实验方式，对实验过程中可能遇到的重点、难点详细讲解，防止学生的实验操作重复、多余、走弯路。
2.2提升知识层次，深入开展实验
掌握了良好的电工电子基础后，教师要引导学生不断提高自己的层次，深入开展实验学习。这一过程，既能验证自己所学的理论知识，也能提高学生各方面的能力。学生需要参照自己具备的实验水平来把握实验难易程度，逐步锻炼自己的实际能力。难度大的实验少做，难度小的实验多做，这是学生实验的一条准则。学生可以从网络上挑选合适的实验，并自行制订实验方案，准备好需要的器材后则可到实验室操作。教师需对学生的选题、实验、结构给予客观的评价，指出存在的不足以帮助学生改进实验。
2.3改革实验预习过程，提高预习质量实
实验前检查每个同学的预习本是必做的工作，因为预习内容决定了实验的成败，内容包括实验的目的、原理、具体线路的接线图以及设计过程等准备工作，建立全新的网络化多媒体辅助实验教学平台，开发计算机模拟实验软件，学生可以通过校园网进行预习、复习或下载课件，模拟实验过程。
2.4对实验操作过程加强指导，提高实验操作的独立性
在学生预习的基础上，采用引导式教学。为了提高学生的自学能力，不再对学过的知识重复讲解，仅仅根据实验目标提出参考目录。让学生自学。此外。实验过程中最常见的故障是电路工作不正常作为指导老师不要直接给出故障原因，而是应当提醒学生需要运用哪方面已学过的知识，自己独立处理问题。
3、对电工电子实验教学内容进行调整与优化
探索并创建一种将基础、综合和创新实验教学相结合的实验课程体系。将实验分为基础、综合和创新三个层次，调整实验课程内容，将实验教学分类实施。从理论到实践，由浅入深推进。（1）将安全知识、实验仪器、操作规程等内容在首次实验课中进行详细讲解。（2）安排一些基础性实验，使学生掌握常用电子仪器设备的使用方法和正确的操作规程，为后继实验打基础。（3）安排设计型实验，主要通过学生课后独立完成一些电路设计，形成实验设计报告。（4）通过安排一些有难度的实验，培养学生综合分析问题和解决问题的能力。（5）利用先进的电子仿真软件进行计算机辅助设计，实现电子设计自动化，学生通过计算机完成电路的设计及构图，进行性能分析、测试等。
4、打造全面开放的教学模式
在传统的实验教学中，学生按班级在相同的时间完成相同的实验内容，教师对实验结果进行验收，这样做的弊端很多。首先，教师忙于验收，辅导的时间相对减少，教师的作用本末倒置：其次学生为了应付老师的验收，往往只注重结果不注重过程，学习效果差。开放式实验教学是培养创新人才的有效途径，有利于学生的个性思维发展和创新能力的培养，学生可以根据自己的专业、能力和爱好，选择相应的实验，也可以将自己的创意带到实验室来实现。开放式实验教学为学生创造了自主学习和实践的条件，营造了自主实践的气氛和压力，培养了学生“独立探索、提出问题、分析问题和解决问题”的习惯。学生由“被动式”实验转变为“主动探索式”实验，他们有足够的时间来修正实验方案、研究实验现象、分析实验结果。开放式实验可以发展学生的个性和潜质，激发学生的创造力，达到提高实践能力和综合素质的目的。提高实验课教学质量看似老生常谈，但是它时时具有新的意义。它应该随着当今社会的发展与时俱进，不断提出新的教学模式。作为实验教学工作者应该充分挖掘实验教学的特殊功能，把培养学生的创新精神，提高学生综合素质作为一项永恒的主题。而采用上述方法既激发了学生学习的积极性，培养了学生的独立思考、动手的能力；也进一步增强了学生勇于创新、敢于面对挑战的能力。
公路工程施工资质范文4
关键词：公路养护 小修工程 调查报告
一、公路养护小修工程内部控制管理现状
青岛市公路管理局下属八个公路分局、一个公路管理处，共九个公路养护管理单位（以下简称公路分局（处）），目前管养普通国省干线等公路总里程近2100公里，作为公路养护工作的重要组成部分和重中之重，小修工程的内部控制管理显得极为重要。
（一）范围界定
公路养护小修工程是指根据《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）所界定的规模较小的公路养护工程项目，且资金是从日常小修保养费中“公路维修工程费”列支的项目，其资金主要来源为成品油价税费转移支付收入。日常小修养护工程的主要内容是沥青路面修补、桥涵维修加固工程、密封胶灌缝、病虫害防治、边坡养护、排水设施养护、绿化补植及其他专项工程等。其目的和任务是对管养公路及其设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部位，使之经常保持完好状态、保障行车安全、舒适、畅通。
（二）资金基本内控程序
公路养护小修工程实行项目法人负责制，公路分局（处）作为项目法人，对项目的质量进度、安全、费用等负法人责任，公路分局（处）养护科负责小修保养具体工作，在工程管理中，小修工程根据项目预算金额不同，实行分级审批制度，工程实行招投标管理、合同管理、质量管理、设计变更管理、交竣工验收管理等，验收后进行工程审计，完工后公路分局（处）负责编制竣工文件、图表、资料，并装订成册，按照规定移交档案室。
（三）资金拨付程序
目前，我市公路小修管养体制实行的是在市级交通部门行业管理、监督和指导下，市公路局总体负责、公路分局（处）全面负责公路养护管理职能的模式。即市交通运输委对养护资金的收支进行统一管理，市公路局汇总制定支出预算，各分局（处）编报支出预算并根据养护支出预算使用养护资金，养护资金的收入由市交通运输委统一管理，市公路局编报养护资金的支出预算并对当季度实施的公路养护小修工程按批复预算的60%预拨资金，余款待工程项目交竣工验收合格后，根据审计值进行结算拨付；养护资金的使用权在公路分局（处），其根据预算使用养护资金。即条块结合、以块为主。
二、调查的基本情况：
本次调查范围为我局2014年公路养护小修工程内控管理状况。在综合考虑了区域性特点及各区市（县）公路分局（处）自身的管理情况后，重点选取及延伸了有代表性、资金量较大的工程项目。
我局公路养护小修工程管养基本按照分级管理的原则，从2005年起，我市公路养护资金全部纳入市级财政预算管理，按公路管养里程和费用定额编制年度预算，由市财政、市交通运输委下达到市公路局，资金由市公路局据预算明细下达各单位。养护经费由市公路局按季度申请，并拨付到各单位。
三、存在的问题
近几年，随着公路建设的蓬勃发展，公路里程的增长与养护管理滞后的矛盾也越来越突出，管理与养护存在的权责划分，资金匮乏问题制约着公路行业的发展，主要表现在：
（一）重建轻养依然突出
养护工作量大、机械化程度低，养护机械少，以人工养护为主，人工费较大，养路工综合素质参差不齐。
（二）工程项目管理需进一步规范
1、招投标方面
材料采购指定材料供货方向依据不充分；材料采购未进行招投标和询价等程序；对于不需要招投标、需进行集体研究决策的项目，集体研究决策的证明材料（如会议纪要等）普遍没有整理纳入项目资料档案。
2、合同签订方面
工程合同内容不完善，项目实施具体范围、工程款支付方式，质量缺陷责任期等合同要件不齐全；合同存在描述不清晰的现象，对工程质量标准描述不严谨，无法量化、文不对题填写错误、对于支付方式缺少约定，计量支付的节点、支付比例不准确等。合同执行的取费标准不统一，费率不明确。有执行2002年建设部《工程勘察设计收费标准》的，有执行《山东省公路养护工程预算编制方法》的。
监理合同范本格式由监理单位提供，抽查中发现对监理方约束的条款少，合同中的监理不尽责造成的损失如何进行处罚双方的约定不明确等。
（三）财务管理需进一步规范
会计核算方面，列支不严谨，存在专款不专用现象，部分单位年底将尚未发生的公路养护资金进行预提列支；
有关单位收取的“公路国有资源有偿使用费”收费标准和使用用途尚不明确，仍将其视为路产赔偿使用费，将返还资金继续分配使用。
预算执行、资金拨付与使用：未严格执行计量支付，工程计量和工程进度资料缺乏；在工程未交工验收情况下仍继续支付工程款等。
四、建议与对策
调查发现，市公路局在市交通运输委的领导下，认真贯彻和执行国家公路养护政策，结合自身实际，制定了一系列公路养护管理制度，加强公路养护资金的管理，规范养护资金的使用，按照市交通运输委下达计划，资金及时分解拨付下属单位，使得全市的公路养护小修工作得以顺利进行。各公路分局（处）在市公路局的领导、支持下，切实履行自身职责，制定了相关公路养护管理制度，努力抓好公路养护管理，较好地执行上级下达的养护计划，认真完成公路养护目标任务，保证了公路畅通，公路养护质量得到较大提升。
调查同时发现，在成品油价费税改革后，一些养护责任单位仍存在资金监管流于形式的状况，在计划管理、项目招投标、工程款项支付方面存在一些普遍问题，需要在今后的工作中引起高度重视，市局应积极制定有针对性的内部管理措施，积极推进单位内部管理水平的提升、增强自身拒腐防变的能力。
（一）转变传统养护方式，推进规范化管养
公路养护的核心是提高路况质量，保证公路的通达及通畅能力，发挥公路的经济效益和社会效益。必须按照市场化运作方向，积极探索符合我市实际的公路养护运行机制和管理模式。一是积极推进公路养护市场化。建立竞争机制，降低公路养护成本，提升养护质量，提高养护资金的使用效益。公路日常养护项目应抓紧时间制定道路小修保养的相关技术规范，特别是工程质量验收标准，完善小修保养定额制度，有计划、分步骤地推向市场。二是加快公路的养护机械化进程。大力推广公路养护机械化。三是提高公路养护标准。要加大公路安保工程建设，进一步完善标志、标牌、标线，完善相应的安全防护和排水配套设施。发挥责任主体作用，使公路养护管理由单纯的部门行为、行业行为变政府行为。
（二）完善项目过程管理
对于达到招投标要求的施工、监理及材料采购项目，应及时组织招投标或邀请招标等程序。工程合同内容严密，工程变更应做到依据充分，工程项目款应严格进行计量支付，且避免重复计量，并完善相应内业资料，工程内业资料整理人员尽量相对固定，注重业务人员新老交接。项目完工应及时进行交（竣）工验收。工程项目未经审计，不得付清工程尾款。
对合同范本进一步优化，保留必要的基本要素，便于各单位操作，统一明确设计合同、监理合同的取费依据和费率标准、违约条款、订立合同的范本，避免由设计和监理单位提供合同。
（三）完善财务管理，保障养护资金安全有效使用
建议各单位按青岛市公路管理局财务管理相关规定进行账务管理，严格科目核算。规范项目资金的列支和核算分类，正确核算项目资金。避免职工个人大额借款现象，杜绝现金支付材料款及工程款现象。加强项目施工管理费的开支，坚决遏止非项目人员列支项目支出。
“公路国有资源有偿使用费”支出方面：有关单位将该费全部用于恢复路产支出，不能将其继续分配使用，市局应着手研究制定路产赔偿资金使用管理办法，规范资金使用范围、流程，保障资金使用安全。
加大养护计划执行力度，合理配置优化养护人员结构，严格控制管理成本。根据我市公路运输发展需要逐步加大日常养护的资金投入。整合目前不同来源渠道、不同管理部门的公路养护资金，统筹规划，集中管理，促进财政性资金在公路养护方面发挥更大效益；根据公路养护的特点，适当增加一定的灵活性，提高资金使用效率；简化审批环节，缩短审批时间，确保资金使用计划的可操作性和指导性，市局应在市交通运输委领导下，加强与发改、财政等部门间的沟通协调，简化养护工程项目尤其是一些不影响公路建设整体规划的路面修理、道路设施修整、应急抢修等类型项目的立项审批手续，提高养护工作的效率。加强预算执行结果的监督检查，完善工程预算结算审计制度，加强节余资金的管理，避免被占用或挪作他用，把公路养护资金纳入规范化、法制化的轨道并接受财政审计等部门的监督。从而逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。
（四）加大内部审计力度
三分建七分养，建设花大钱，养护保效益，针对公路养护部门点多、线长、面广、资金分散的特点，单靠公路养护部门、财务部门自我监督与自我约束难以全面把握资金监管和养护的进展情况，需要内审部门履行经常性的能对小修工程的预算执行及其各项内控制度的落实情况实施有效的监督检查。
不断提高财会人员和内部审计人员的政治素质和业务素养，有计划地吸收年轻的有会计或审计专业学历懂业务的人员充实到财会审计岗位上来，不断加强财务审计力量，强化人员培训，更新知识结构，提高业务和政策水平。
公路养护是关系到人民群众生产、生活和社会经济发展，以及建设小康社会的重要基础，也是一项地方性、政策性很强的工作。只有把国家和省、市有关公路管养体制改革法律法规和政策贯彻落实到位，地方政策完善配套保障到位，不断完善和提升内部控制管理，才能真正建立起全市公路管养的长效机制，也只有这样才能真正将公路管理好、养护好，为社会经济社会发展提供强有力的公路交通支撑和保障。
参考文献：
[1]《深化农村公路管理养护体制改革，努力提高农村公路服务水平》
[2]《交通行业内部审计工作规定》
[3]中华人民共和国公路管理条例（2008）
公路工程施工资质范文5
关键词：架子队管理、意义、风险、研究、防范
铁路建设项目施工推行架子队管理，有其不可回避的风险性。在实际工作中要操作好“架子队”，确保当前大规模、高标准全面推进铁路建设中架子队管理模式组织施工，有利于铁路工程建设质量、安全、工期等目标的顺利实现；有利于施工企业强化对作业层的管理和控制，确保工程质量、安全体系的健康运行；有利于提高职工队伍职业技能的提高。
一、架子队管理模式存在的难点
架子队模式在铁路工程项目中推行，难点之多，民工文化素质高低不平、职业技能参差不齐，劳务市场空间大，民工队伍流动性大，管理难度大，存在的难点多：
1、“架子队”的作业人员主要由劳务企业的劳务人员和与施工单位签订合同的劳动者组成。部分劳务企业资质序列较晚，施工经验不足。部分劳务人员没有职业化，操作水平也低，工作比较散漫，加大了企业的管理难度，也增加了施工企业的“进度风险”，不利于提高工程质量。
2.近年受物价上涨影响，市场人工费一路飙升，而概预（算）编制办法的“定额人工费”偏低。而定额人工费的单价调整也不到位，造成施工单位的人工费成本高。
3、 大多数劳务人员都是以季节工为主，建筑行业的特殊性，项目管理机构的临时性，注定建筑劳务人员的流动性，给劳务人员和施工单位带来极大不便。
4、每一个“架子队”的主要管理人员必须由施工单位的正式员工担任，“架子队”不易过多。
5、架子队管理人员经验欠缺，影响生产效率
金融风暴之际，国家拉动内需，投资基础建设。建筑施工单位任务加大，其管理人员的素质及发展跟不上企业发展趋势，现场施工管理经验不足，协调能力差，造成架子队管理散乱，影响架子队施工生产效率。
6、推广架子队管理模式流于形式
在建筑行业中，有的单位把专业分包、切块分包的施工承包合同，改为劳务合同，把专业承包企业的管理人员编为架子队管理人员，施工结算按照综合单价结算。只是形式上发生变化，实质仍然是专业承包。
7、农忙季节农民工回家抢种抢收，工地上用工缺口大，有的民工趁此要求增加劳务费，造成大部分民工流失甚至有甚者消极怠工或者停工要挟用工单位，要求增加工费造成停工现象时有发生。这些问题困扰着用工单位。
二、铁路工程推行架子队管理势在必行
首先，随着架子队规模的扩大，绝大多数都选择工程分包或劳务分包的形式。主观认为只要有项目，施工的问题交给包工头就可以完成，这种简单的分包做法，事实上就是以包代管或者是包而不管的做法，必然导致施工过程控制难度加大，对主体工程、关键线路上的工程分包，还会丧失项目施工的主动权，受制于包工队（包工头），甚至我们有些项目完全是包工队伍自己管理不善导致的亏损，现实中企业成了主要的“买单人”。 按照铁道部的“架子队”的管理模式，“架子队要配备专职队长、技术主管，质量、安全、试验、材料、施工员、工班长等主要人员，这些人员应当由施工企业正式职工担任”；在肯定推行架子队管理时指出“采用架子队管理模式组织施工，有利于铁路建设的工程质量、安全、工期等目标的顺利实现，是直接、有效的施工生产方式；有利于施工企业强化对作业层的管理和控制，确保施工现场的质量、安全保证体系有效运行” “架子队”建立之后，施工综合能力得到提高和加强，工程任务分配得到了有效控制。这样，既避免了自己的职工队伍息工无活干，保证职工正常经济来源，又防止了外包工程扯皮，造成企业经济收入流失和不良社会影响，使外部劳务走上了规范化、正规化管理的轨道。从现有个别项目的运作情况看，虽然对包工队实行合同化管理，但一直落实不到位，甚至错位的现象。有的“包工队”不服从管理的现象客观存在，有的无视生产安全、工程质量管理要求”。这些都不同程度地影响了项目管理的工作秩序，生活秩序，损害了企业的形象，要加强架子队建设，建设自已的专业施工队，取代“包工队”势在必行。
其次 “架子队”是启动企业内部劳务市场，提高职工技术素质的推动力。
在市场经济条件下，企业的生存和发展很大程度上取决于职工素质的高低。从现实来看，有相当一部分基层工人一直没有接受过专业技术培训，对专业知识不精，技术掌握不熟练，而“架子队”的组织形式只需适量的管理人员和技术工人，这就促使每个职工自觉学习技术，掌握过硬本领。同时，随着现代企业制度的建立，企业内部劳务市场基本形成，实行“架子队”组织形式后，无专业技术人员不能上岗，“剥离”下来的普通工就要进入企业内部劳务市场。这样，一方面促使企业根据施工需要组织技术培训，提高员工技能，减少矛盾，促进再就业；另一方面“架子队”又要求职工掌握技术全面，“一专多能”，也促使职工永不满足于现状，不断向“高、新、尖”技术领域攀登。它既打破了用人旧机制，又培育了“工作靠技术、干活凭本事”的企业内部劳务市场格局的形成，有力地推动了企业的良性发展。
再次，实行“架子队”是夯实基础加强一线作业队伍建设的捷径。
一线作业队伍建设是一个企业稳固发展的关键。在市场经济竟争激烈，强手如云的环境下，加强作业层建设是企业发展的关键，当前，建筑施工企业基层基础建设普遍薄弱，一个重要的现实问题就是作业队伍分散，施工点多线长，设备老化，管理不到位。究其原因，主要是基层管理手段滞后。推行“架子队”管理模式是按照铁路工程项目发展的要求，结合建筑企业基层队伍的生产经营特点采取的一种管理模式。其管理优点是：管理集中，手段到位，环境宽松，思想统一，步调一致，为基层基础建设提供了行之有效的模式。特点是管理灵活，又是“弹性”编制，自己的正式员工少，施工和管理比较集中，区域跨度小，能及时发现和解决管理中突显的问题。另外“架子队”的员工是经过培训上岗，在思想、技术方面有保证。为基层作业队伍注入了生机和活力。由于实行“弹性”编制，施工综合能力强，管理费用相对少，经济效益高，对加强一线作业层提高供了保障。
三、铁路工程实行架子队管理模式存在的风险
以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者，即对劳务作业人员的管理。劳务作业人员均属于劳务派遣工，劳务派遣工是劳务用工的常见形式，企业使用劳务派遣工的风险隐患，来自于劳务派遣公司、劳务派遣工和用工单位等三方。
按照《劳动合同法》的规定，劳务派遣一般在临时性、辅或者替代性的工作岗位上实施。劳务派遣工与用工单位的“正式工”享有同工同酬的权利。用工单位在履行法定义务的同时，还要对派遣单位损害劳动者利益的行为承担连带责任。可见，《劳动合同法》对劳务用工的影响，主要体现在用工期限灵活性下降、用工成本大幅度提高、用工单位的责任增大、适用范围缩小、对用工单位的人力资源管理提出了更高的要求等因素。
因此，一方面用工单位为了证明已经履行了法律规定的义务，必须加强对劳务派遣工的管理，包括为其量身订做详细的工资体培训计划。另一方面用工方为了防范承担连带责任的风险，必须花大力气在实力参差不齐的劳务服务公司中挑选信誉好、实力强、管理规范的派遣单位。这些工作，对用工单位的人力资源管理提出了更高的要求。必须理清来自劳务派遣公司的风险及控制。
四、架子队管理模式的风险防范
1、要了解劳务派遣公司的资质。如果劳务服务公司没有合法的资质，将导致派遣员工与劳务派遣公司之间的劳动关系因主体不适而无效，其最终结果是派遣工与用工单位形成事实劳动关系，由企业承担劳动合同上的义务。因此，企业在与劳务派遣公司签订劳务派遣合同前，必须认真审查其营业执照等资质证书，并使劳务派遣期限在资质证书有效期内。
2、要有事实劳动关系。劳务派遣公司未与派遣员工签订劳动合同，或者劳动合同期限届满仍在劳务派遣岗位的，都会导致用工单位与劳务派遣工之间形成事实劳动关系。为了防范此类风险，用工方一是要确认劳务派遣公司是否已经与派遣员工签订了劳动合同；二是要认真审查该劳动合同的各个要素是否齐备，特别要核查劳动合同的期限是否能够覆盖劳务派遣合同的期限。
3、要确保工资发放和社保的缴纳。劳务派遣公司与派遣员工之间是劳动关系，向员工发放工资和缴纳社保是其法定义务。为防范劳务派遣公司规避风险和推卸责任，应在劳务派遣合同中明确约定劳务派遣公司必须依法为派遣员工发放工资和缴纳社保，不得无故克扣或调低员工工资；同时，约定用工单位对以上事项的检查权以及发现问题的处理权。
4、避开合同产生的风险。用工方与劳务派遣公司签订劳务派遣合同应当约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额与支付方式以及违约责任。有的劳务派遣公司要求用工单位直接将劳动报酬支付给劳务派遣工，对此，用工单位应当拒绝。若必须采用该支付方式的应在劳务派遣合同明确用工单位代派遣单位支付的委托关系。此外，用工方不应在劳务派遣合同约定劳动关系解除情形，但应约定不合格劳务派遣工的辞退条款。当劳务派遣工发生辞退情形时，企业用工方可以将其退回劳务派遣公司。至于是否解除劳动合同关系，由劳务派遣方自行处理。
5、劳务派遣单位在派遣劳务工时时应向用工单位提交劳务人员县级以上医疗机构的健康体检表，确保用工单位的用工安全，防止劳务输出单位与用工单位因务工人员健康状况相互扯皮。
“架子队”的劳务协议更应该注重用工单位与务工人员之间以劳务为内容的协议约定条款。为规避用工风险，用工单位在与劳动者订立劳务契约时应注意以下几点：第一，要采用劳务协议正规合同文本，这对于防范用工风险尤为重要。第二，在合同文本中要注意文字表达的严谨、准确、逻辑性要强，不能模棱两可产生歧义，引发新的纠纷。第三，要严格审查劳务输出单位的营业执照、资质证书、公章、劳务工种的资格证书等真伪，以防止与用工合同中约定的条款不符。第四，协议中条款约定必须载明劳务人员不得私刻用工单位印章对外以用工单位名义从事物资采购、机械、房屋租赁等民事行为，给用工单位造成不必要的经济损失和引发诉讼纠纷。只要用工协议中约定的双方权利、义务明确架子队的风险是完全可以避免的。
公路工程施工资质范文6
关键词：公路施工；招投标；现状；措施
中图分类号：X734文献标识码： A
引言
公路是联通城市与城市，国家与国家之间最重要的桥梁，是公共建设的一项重要内容，它在建设招标上还是存在许多问题，公路工程实行“四制管理”制度，其中招投标制度是避免出现行业垄断而产生的，它能够引入公路工程竞争机制，防止工程项目受地方保护，还可以减少公路建设市场对公路工程项目的行政干预，有利于对业主行为进行严格规范，控制腐败现象的发生，为公路建设项目奠定了基础。随着公路招投标制度不断的成熟发展，公路工程的建设更加市场化。
一、招标投标的作用
招标投标是市场竞争的表现形式，是工程建设领域在社会主义市场经济体制的过程中培养和发展建设市场的一项重要的改革措施，是竞争机制在建设市场产生作用的体现；招标投标是承包合同的订立方式，招标投标制度的开展有利于促进社会主义市场经济体制的建立和完善；有利于促进建设市场的统一和开放以及有序竞争，培养和发展建设市场；有利于促进社会劳动生产力水平的提高，即促进企业的技术进步和管理水平的提高，在保证工程质量和进度的前提下，降低工程造价，提高投资效益。
二、公路工程招投标现状
1、目前的法律体系不完善
我国目前的公路建设工程项目方面的相关法律法规不完善，工程交易机制的本身运作不健全。在公路工程建设的投标过程中，存在着一些“钻空子”行为，甚至有腐败现象的存在。比如，在上网招标信息时，原本隶属公路工程的项目，却在房屋建筑中，或者，项目招标信息仅在县级网站，就有半公开、不透明这些弊端出现，在这里不论是工作失误或还是有意为之，都达到了减少竞争对手的效果，对于未参投的企业来说，明显丧失公平性；再比如，部分公路的建设施工单位通过利用自身拥有的招投标权利，在国家制定的公开招投标项目中，通过不正当的操作手段，排挤竞争对手，损害其他投标单位的利益，这种行为严重的损害了工程招标项目管理。
2、对施工企业资格审查控制的不严格
地方行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严格是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。其直接导致不具备投标资格的二级法人参加招标。他们没有独立的资质，凭借着虚报资质等级而中标，这种企业我们称作挂靠企业。由于挂靠企业没有实力，无法进行公路工程的实施或实施质量不能达标，只顾收取管理费用，因此造成“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象出现，严重地违反了公路工程建设程序的做法，影响工程施工的质量。
3、市场经济的调节下，不公平竞争的存在
在我国市场经济条件下，各企业按照自身的特点开拓市场并与同类型的企业展开相应的竞争，这样不仅形成了自由竞争的良性互动机制，这样的体制在为市场主体带来利益的同时，也使一些企业在追求自身利益最大化的前提下进行不公平不合理的恶性竞争。有些行政主管部门及建设单位，一些不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标，这样的行为必然会导致出现"高资质投标，低资质进场，无资质施工"违反基建程序的做法在很多地方都有，致使市政道路桥梁工程建设的招投标工作建立在一个虚假的形式竞争的基础上，这样的竞争是不符合市场经济资源调节的要求的。
4、对公路招投标的过程监督管理不严格
我国的公路投招标随着时间的发展，已逐步在完善。并根据法制社会的精神，出台了《招标投标法》，用法律对此过程进行管理，使得各个部门将这项工作提高到法律的高度来对待。可是，在实际的工作中，对投标招标工作的各个方面缺乏相应的具体的规则制度，出现了法律漏洞。还有的监督部门对这顼工作流于形式，没有实质性的监督内容和过程，对公路投标招标的监督工作徒有虚名。
5、缺乏公正、合理、准确的评标办法
我国尚未建立比较完善的专家库系统，评标人员缺少专业化培训，有些地区还不具备信息化评标系统，容易导致评标人员专业素质缺乏、职业道德水准不高，评标结果有失公正。在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应的、可靠的、公认的依据，使评审结果的可信度、公允性降低。对于技术标的评价没有一个定量的标准，议标的现象仍然存在，致使一些施工单位有意对评委施加影响，通过不正当的手段中标。
三、公路招投标过程中的改进措施
1、强化公路工程招投标相关法律、制度和规范的建设
我国公路工程招投标活动在进行的过程中缺少明确具体的招标法律法规和制度对该活动的引导和约束，因此应该加强相关法律、法规和制度的构建，从而加强对招标活动的执行过程，并对招标活动中的不法行为按照规定给予严厉惩处。逐步构建更为全面的公路工程招标法律体系等。
2、认真做好施工企业的资格预审和后审
建设单位应该认真做好施工企业的资格预审和后审工作，确保每个承担公路工程施工项目单位都是通过建设单位的审批，且取得公路工程施工资格证书，避免内部暗箱操作等腐败现象发生。首先招投标中心对竞标企业进行资格预审，在预审过程中，应公秉持平公正原则，让在类似工程上得到过质量奖项的优秀企业能够凭借自身的能力进入投标环节。投标是为了从优秀的企业中选择更有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目，因此评审人员必须综合考虑工程的需要与企业的能力，进行选择施工单位。
3、在市场竞争中，建立良好的企业竞争规范
市场经济条件下的自由竞争机制有可能导致不公平的竞争方式，需要国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范建筑企业之间的竞争模式。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，在招投标的过程中全面实现公正公开和公平。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。为加强工程招投标管理,施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为了防止优质的施工单位无法获得项目，对于资格的审查要适当的对参加过同类工程的施工单位进行侧重。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。
4、完善社会监督
建立完善听证会制度，将一些可以公开的项目举行听证会，对一些不便于公开的项目，可以设立专家听证会。防止投招标的各项工作成为形式，加强监督制度，将投招标工作真正纳入法律的程序。
5、完善评标的各项准则，加强责任追究
将对竞标过程从开始到结束都设立明确的准则，尤其重视竞标的开始阶段，防止出现招标人投机取巧或是内定情况的出现。对参与评标的专家学者，要进行严格管理，随机抽取，并对每个人的评标过程进行完整记录，出现状况时进行责任追究。对参与评标的人员加强道德教育，提高他们对社会和人们的负责意识。在竞标人方面，要建立诚信记录，对出现违法违规的企业严肃处理，在行业内和社会上进行通报批评，并对其再次进行竞标时进行一定的限制，增强竞标人的法律和道德素质。
6、签订科学严谨的施工合同
投标结果确定之后，工程建设单位和中标单位应该达成一个更为周密严谨的施工合同。约定工程施工的工期、总造价、关键位置的施工技术、施工团队的资质和施工技术水平，且在在合同中明确规定是否允许中标单位将工程外包，若可以外包，明确规定工程中的某些部分可以向外承包，并对转接承包单位的资质等做出相应的规定，从而使施工活动尽可能的处在施工管理合同条款的监督和约束力之下，从而保证建筑工程施工质量。
结束语
为使我国建筑市场茁壮成长、有序发展，大家必须同心协力，互相监督，共同完成。对于公路施工招投标管理，建设单位必须认真履行自己的职责，使公路施工招投标更加规范。公路工程施工质量的保障是靠工程项目招投标的合理合法进行来建立的，只有在国家法律的约束和监督下，建立健全招投标制度，才能使公路工程招投标制走向规范有序，并成为公路工程建设的合法控制手段。
参考文献
[1]徐晓琴,王立军.建设工程招投标规范与发展[J].中国招标,2011，(12).
