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专业环保治理范文1
为保证G70福银高速、G22青兰高速道路隐患治理工程项目的安全顺利进行,“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针,保证作业期间人员、机械与广大司乘人员安全,特制订本方案。
一、作业内容和作业段落
作业内容:标线、护栏、线形诱导标、混凝土拦水带及路肩。
施工单位:河南豫通盛鼎工程建设有限公司。
作业区间:
G70 福银高速(K2022+200-K2049+212)G22青兰高速(K1582+150-K1649+900)
作业时间:每日早7:00-19:00。
二、作业投入
1.安全设施
封闭应急车道作业
编号
名称
结构/尺寸/样式
数量
1
锥形桶
90cm高
500
2
80限速牌
移动架/F架
1
3
60及40限速牌
移动架/F架
1
4
便携式遥控灯光警报箱
1
5
解除限速40牌
移动架/F架
1
6
前方2km施工
移动架/F架
1
7
前方1Km施工
移动架/F架
1
8
前方500m施工
移动架/F架
1
9
前方300m施工
移动架/F架
1
10
施工作业长度
移动架/F架
1
11
爆闪警示设施
1
12
交通指挥机器人
1
13
智慧锥桶
2
封闭行车道作业
编号
名称
结构形式
数量
1
锥形桶
90cm高
500
2
80限速牌
移动架/F架
1
3
60及40限速牌
移动架/F架
1
4
便携式遥控灯光警报箱
1
5
解除限速40牌
移动架/F架
1
6
警示频闪灯
1
7
前方施工/车辆慢行
移动架/F架
1
8
向左改道牌
移动架/F架
1
9
诱导标识
移动架/F架
1
10
前方2km施工
移动架/F架
2
11
前方1Km施工
移动架/F架
1
12
前方500m施工
移动架/F架
1
13
前方300m施工
移动架/F架
1
14
附着警示灯的路栏
移动架/F架
1
15
交通指挥机器人
1
16
智慧锥桶
2
17
防撞报警器
2
封闭超车道作业
编号
名称
结构形式
数量
1
禁止超车
移动架/F架
1
2
锥形桶
90cm高
500
3
80限速牌
移动架/F架
1
4
60及40限速牌
移动架/F架
1
5
便携式遥控灯光警报箱
1
6
解除限速40牌
移动架/F架
1
7
解除禁止超车牌
移动架/F架
1
8
警示频闪灯
1
9
左侧变窄
移动架/F架
1
10
诱导标识
移动架/F架
1
11
前方施工/车辆慢行
移动架/F架
1
12
前方2km施工
移动架/F架
2
13
前方1Km施工
移动架/F架
1
14
前方500m施工
移动架/F架
1
15
前方300m施工
移动架/F架
1
16
附着警示灯的路栏
移动架/F架
1
17
交通指挥机器人
1
18
智慧锥桶
2
19
防撞报警器
2
2.拟投入的车辆(保险齐全、驾驶人员持证上岗)
投入车辆以上报的证件齐全、保险齐全、行驶状况正常的车辆为准,不准车辆带病作业,具体车辆数量及型号见施工车辆行驶证、驾驶证、车辆保险单、车辆审验单复印件。
3.拟投入的人员(保险齐全、现场管理到位)
投入人员中管理人员为项目部安全管理小组成员,现场具体负责人为各工点施工负责人和现场基层管理人员,具体人员要求为身体健康、保险齐全、具备施工现场安全管理能力,能及时发现安全隐患点,并能及时上报、及时处治。
三、执行的标准和规范
本安全方案施工中严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》等有关法律法规规定。参照《道路交通标志标线》【GB5768—2017】, 《公路养护安全作业规程》【JTGH30-2015】相关规定设置标志,此布设要求为最低要求,现场需根据施工情况自行增加相应交通安全保障设施。
四、各类安全作业区布控方案适用范围
1、封闭行车道作业区
封闭行车道作业区的适用范围为:标线补划工程、波形护栏、线形诱导标、混凝土路肩及拦水带。
2、封闭应急车道作业区
封闭应急车道作业区的适用范围为:标线补划工程、波形护栏、线形诱导标、混凝土路肩及拦水带。
专业环保治理范文2
一、专业化煤炭码头的环保现状。一、专业化煤炭码头的环保现状。一、专业化煤炭码头的环保现状。一、专业化煤炭码头的环保现状。
1、专业化煤炭码头环保的概述:
煤炭码头环境保护顾名思义就是保护环境,其主要内容就是防止、减少煤炭洒漏、煤粉
尘扬尘与扩散等对环境的污染和影响。狭义而言,港口煤炭码头环境保护主要是保护环境。
其形式有:①污水处理;②喷水降尘;③降低噪音;④绿化。广义而言,港口煤炭码头环境
保护是保护自然环境和工作环境。其形式有:①污水处理;②喷水降尘;③降低噪音;④绿
化;⑤温控、湿控;⑥防风、防水、防滑;⑦防视觉疲劳(夜间照明、反光服);⑧防碰撞、
防高空坠物(通道、栈桥);⑨防火(防自燃)、防爆;⑩防鼠害。这里我们只研究狭义范围内
的环境保护问题。
近年来,随着经济的发展,能源的紧迫需求,带动了煤码头的迅速发展。与此同时,也
带来了严重的环境污染问题。其中主要原因是我国煤码头一般都是露天作业,且中转运输过
程中,80%以上均会出现洒漏煤、易起尘问题,对整个码头乃至工作、生活环境造成了空气
污染、水污染等严重问题,造成的损失无法估量。
2、专业化煤炭码头环保治理的特点:
1)、作业工艺多,治理区域广,治理情况复杂。
2)、原有环保标准及环保设备大多采用当年国家的对应标准实施和执行,相应的管理制
度和治理方案已经不能满足当今煤炭港口环境保护的新要求。
3)、与其他领域有所区别,煤炭码头扬尘的污染大多属于无组织排放,抑尘治理难度较
大。
4)、煤炭洒落、扬尘污染等原因较多,治理范围广、情况复杂。
5)、传统环保治理方案较单一,较难将一个区域问题进行统筹规划、综合治理。
6)、传统的洒水除尘设施设备耗水量大,且受季节影响大。
7)、煤炭港口人员环保意识淡薄,在环保设备的自主创新意识方面没有得到足够的重视。
3、专业化煤炭码头环保设备研究的必要性:
目前国内外煤炭运输的环境治理主要是以防为主,以除为辅,即尽量利用化学方法在煤
炭制造中提高煤炭的质量、减少环境污染,但在码头运输环节中,由于气候条件、工况条件
等制约因素,有效的物理治理措施还很少。
根据煤炭码头近几年环境问题总结分析,不论是防止、减少煤炭洒漏还是煤粉尘扬尘与
扩散;不论是环保意识的淡薄还是设施设备的落后,其实均反映在相应的设施设备老化、失
效,对其管理、调整不到位所致。这样导致在码头装卸煤炭过程中,各个流程转接点出现不
同程度的洒漏煤,积煤等问题,同时,传统的治理方式较被动,不能达到预防性治理的效果,
导致煤炭的扬尘没有得到根本的治理,在后续流程中依然存在着严重的扬尘扩散问题,尤其
是对于翻车机区域和码头区域PM10以下扬尘颗粒物的无组织排放,以及堆场区域的大颗粒扬
尘等不能有效治理。所以专业化煤炭码头环保设备的研究势在必行。
二、公司现有环保设备概况。二、公司现有环保设备概况。二、公司现有环保设备概况。二、公司现有环保设备概况。
神华天津煤码头公司一期项目洒漏煤及扬尘治理设备主要包括:洒水抑尘、干式吸尘,
煤炭转运点的清扫及导料等,其中涵盖了13个转接机房中的各类清扫器装置、地面转接点的
导料槽装置、静电除尘装置、堆场及单机设备的洒水喷淋及清洁装置、各类污水处理及回收
装置、清扫车等。在实际使用中,这些设备随着公司的运营发展、做强做大,逐渐暴露出了
种种问题和缺陷,已经无法满足煤炭码头对环境保护的新标准和新要求。
三、专业化煤炭码头环保设备研究思路。三、专业化煤炭码头环保设备研究思路。三、专业化煤炭码头环保设备研究思路。三、专业化煤炭码头环保设备研究思路。
1、成立研究小组,确定研究课题:
神华天津煤码头公司为了加大环境保护投入力度,2012年专门成立了环保专项课题研
究小组,确定将专业化煤炭码头环保设备研究与应用作为长期的研究课题,深挖专业化煤炭
码头的污染源头,分区域查摆问题,积极探索运用新技术、新材料、新工艺解决码头污染问
题。
2、制订课题大纲,确定研究思路:
专业化煤炭码头装卸一般分为翻―堆和取―装两大工艺,煤炭的提升转运是造成煤炭洒
漏及扬尘污染的关键原因,所以要解决污染问题需要按照煤炭运输的流程工艺出发,沿着煤
炭输送和转运等空间和时间的位移,发掘污染源点并找到治理措施。课题研究初始,课题组
就制定了研究大纲,明确了研究方向、研究目标,制定了研究原则,确定了课题研究组织机
构和实施计划安排,为课题的有序进行奠定了良好的基础。
3、污染问题的区域划分:
按照不同作业区域性质的划分,我们将作业现场划分为四大治理区域:翻车机区域、堆
场区域、码头区域、皮带机沿线。并确定了课题实施的切入点:
1)、翻车机设备的扬尘及地坑皮带的洒漏。
2)、堆、取料机作业过程中的洒漏及扬尘。
3)、堆场堆存情况下的扬尘。
4)、码头装船机作业过程中的洒漏及扬尘。
5)、皮带机导料槽处的洒漏及扬尘。
6)、皮带机头部清扫提升及改向滚筒磨损的防护。
7)、转接机房特殊煤种情况下的堵料及扬尘治理。
8)、皮带机驱动站扬尘的防治。
9)、转接机房集尘收集的应用。
10)、辅助系统环保的提升。
4、课题研究面对的难题:
1)、原有洒水除尘设备在治理扬尘上效果不佳,且冬季港区范围内洒水除尘系统停止供
水,所以冬季扬尘更加严重,治理难度加大。
2)、由于现阶段各个煤炭码头的环保水平相差不多,所以可以借鉴的先进技术方案不多。
3)、在改造提升过程中,新设备的改造可能会与原有设施设备发生干涉,对现场实施造
成一定的难度。
四、环保设备研究与应用的探索和实践。四、环保设备研究与应用的探索和实践。四、环保设备研究与应用的探索和实践。四、环保设备研究与应用的探索和实践。
2012年至今约一年半的时间里,课题研究按照既定的区域划分和切入点入手,考察调研
各个专业化煤炭港口与环保设备专业厂商,力求利用新技术、新材料、新工艺将原有环保方
案逐一进行更新、改造、提升。2013年公司针对环保提升课题,研究并实施了12项设备创新
改造项目,投入约680余万元,2014年我们将继续加大环保投入力度,继续推广、复制环保
课题研究的成熟技术项目,逐渐描绘出一套专业化煤炭码头环保设备的综合治理方案,并勾
勒出一幅专业化煤炭码头环保设备的蓝图。
1、专业化煤炭码头环保设备的蓝图构想:
(1)、翻车机区域:煤炭从翻车机翻卸下落到地面皮带机过程中,扬尘污染非常大,按
照煤炭输送流向,2013年我们从翻车机上部、中部、底部分别实施了“CD3/CD4翻车机干雾
抑尘”、“漏斗层上机液压管路封堵”、“翻车机地坑内部驱动层、漏斗层的地面吸尘系统”、
“BF地面皮带机系统导料槽新型防尘帘改造”等项目。实现粉尘浓度抑制率90%以上,节约
用水量50%以上,有效实现了冬季抑尘。同时,结合地坑皮带机静电除尘器,每日增加粉尘
收集量约2吨。2014年我们将继续研究“CD1/CD2翻车机干雾抑尘”、“地坑皮带机爬坡段干
雾抑尘的可行性”,力争实现翻车机区域从上到下的6级抑尘体系。
翻车机区域从上到下翻车机区域从上到下翻车机区域从上到下翻车机区域从上到下6666级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系
(2)、堆场区域:按照煤炭从堆到取,以及在堆场的静态储存过程,2013年我们先后研
究实施了“堆料机的清扫器升级改造”、“取料机的导料槽延长改造”、“移动式远程射雾器
的改造”、等项目。有效减少了堆、取料机坝基洒落煤、取料机中心漏斗严重洒漏、扬尘扩
散等污染问题。2014年我们将继续研究“堆料机干雾抑尘系统”、“取料机干雾抑尘系统”、
“堆场喷枪站升级”、“堆场防风网立体抑尘”等项目的可行性。这样在堆场区域建立起一
套“由外至内、从堆到取、化被动为主动”的7级立体抑尘体系。
堆场区域从外到内、从堆到取堆场区域从外到内、从堆到取堆场区域从外到内、从堆到取堆场区域从外到内、从堆到取7777级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系
(3)、码头区域:
由于神华天津煤码头公司面临邮轮母港,所以码头作业区域是环保的重中之重。2013年
我们分别研究实施了“码头西侧BM皮带机导料槽防尘帘改造”、“装船机清扫器的升级改造”、
“装船机加装接煤板改造”、“码头BM头部漏斗卸料优化”等项目。有效地减少了煤炭在码
头转运、装船过程中,码头面以及船舱夹板上的洒漏、扬尘污染。2014年我们将研究装船
机系统的干雾抑尘改造以及装船机悬臂卸料漏斗改造,此项改造在港口行业也属罕见,如果
实施成功不仅可以实现装船作业区域扬尘抑制率80%以上,装船机悬臂洒漏煤炭的有效收
集,将无组织排放有效地抑制在装卸的转运点附近,避免扬尘的扩散;而且能够实现冬季抑
尘,实现码头从西到东的5级抑尘体系。
码头区域从西向东码头区域从西向东码头区域从西向东码头区域从西向东5555级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系
(4)、皮带机沿线:
按照煤炭从上到下转运的顺序,2013年我们先后研究实施了“皮带机系统清扫器升级
改造”、“皮带机转接点中部漏斗堵料的防治-空气炮的研究与应用”、“皮带机导料槽新型防
尘帘的应用”、“皮带机驱动站抑尘围挡的应用”、“除尘器卸灰钢房的应用”等项目。有效地
减少了皮带机回程面煤饼洒漏约80%,并有效抑制了皮带转运点和驱动站的扬尘污染。在
2014年我们将继续针对皮带机沿线的扬尘问题深入研究,计划实施“转接塔内吸尘系统的
应用”、“T3、T13转接机房清洁煤炭抑尘改造”等项目,未来我们还将继续研究“皮带机导
料槽的干雾抑尘的可行性”。这样我们将利用先进的环保抑尘工艺,提升皮带机系统的环保
设备辅助效能,实现皮带机沿线从上到下转运过程中的7级抑尘体系。这将有效减少皮带机
沿线洒煤量约80%,减少沿线转接点扬尘量约85%,并针对粘煤、块煤等特殊煤种,有针对
性地减少堵料几率,有效抑制块煤的粉尘扩散,并实现皮带机沿线无组织排放的抑尘和收集。
皮带机沿线从上到下皮带机沿线从上到下皮带机沿线从上到下皮带机沿线从上到下7777级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系级抑尘体系
2、几个主要的环保实施项目经济效益预测:
(1)、翻车机干雾抑尘改造项目:
1)、直接效益预测
A、实现冬季翻车机区域抑尘,减少清扫人员的劳动强度,改善现场作业人员的劳动环
境,降低职业病发生的几率;
B、有效治理1~10微米细小颗粒,减少粉尘排放量,粉尘抑制率达95%以上,为公司的
环保、绿色港口奠定坚实基础;
C、节能降耗,减少用水量。按年吞吐量4500万吨C80计算,年卸车约9700列,年洒
水系统开启9个月计算,两套翻车机系统一年洒水量减少1.53万吨,按10元/吨计算,金
额节约15.3万元。(原喷水装置每列车耗水量5吨,使用干雾抑尘装置后,用水量为原喷水
量最多用0.8t,一列车节约用水至少4.2吨。)
2)、间接效益预测:
A、改善周围环境,降低了粉尘对大气的污染,提高空气质量,创造了广泛的社会效益;
B、减少煤炭热值损失。按年吞吐量4500万吨计算,年洒水系统开启9个月计算,两套
翻车机系统减少年热值损失相当于煤炭1.13万吨,按400元/吨计算,金额节约395.5万元。
(注:因大量使用中水除尘,使煤炭热值大量损失,统计数据表明,煤炭含水量每增加1个百
分点,煤热值损失30-50大卡,按煤热值6000大卡、热值损失40大卡计算,相当于煤炭损
失0.67%。使用干雾抑尘装置除尘,按2吨水/1万吨煤含水量计算,只增加含水量0.02个
百分点,比原喷水除尘系统含水量减少0.1个百分点,相当于减少煤炭损失0.067%。)
(2)、皮带机导料槽新型防尘帘改造项目:
1)、直接经济效益
公司当前共有36条皮带,其中地面导料槽有33处,按照公司年吞吐量4500万吨,改
造前、后的导料槽万吨洒煤量分别为20kg、4kg,煤价500元/吨计算,公司一年皮带机导
料槽处的洒漏量减少792吨,直接经济效益约为39.6万元。
2)、间接经济效益
A、可以大大减少清扫人员劳动强度。
B、减少职业病几率。通过改造前后的皮带机导料槽万吨作业洒煤量的对比发现,改造
后的皮带机导料槽区域的煤粒、煤尘洒漏量为改造前的20%,作业现场环境有了很大的改善,
同时减少清扫及维护人员发生职业病几率。
C、节能减排。通过改造前后的皮带机导料槽万吨作业洒煤量的对比发现,改造后的皮
带机导料槽区域的煤粒煤尘洒漏量与改造前的导料槽区域的煤粒煤尘洒漏量减少80%以上。
D、提升环保绿色港口。改造前,由于皮带机导料槽两侧挡料胶皮不能与皮带保持时时
接触,在挡料胶皮与皮带间隙,洒漏直径1~3mm的微小颗粒及粉尘,造成皮带沿线煤粒、煤
尘污染严重。改造后,由于新增的防尘帘能够保证与皮带保持时时接触,且使用寿命较长,
满足使用要求,为公司提升环保绿色港口奠定坚实基础。
(3)、新型清扫器的改造项目:
1)、直接经济效益
公司当前共有36条皮带,按照公司年吞吐量4500万吨,改造前、后的皮带机清扫器区
域万吨洒煤量分别为60kg、20kg,煤价500元/吨计算,公司一年皮带机清扫器区域的洒漏
量减少1980吨,直接经济效益约为99万元。
2)、间接经济效益
A、减少清扫人员劳动强度。改造前,根据清扫人员对6月份的皮带机作业情况统计,
平均每天皮带机清扫器区域洒煤量分别为100kg~150kg,计算该区域万吨作业洒煤量分别约
为61.8kg,需要每天清扫人员进行清理。改造后,根据清扫人员对6月份作业情况统计,
计算该区域万吨作业洒煤量不到为8.17kg,大大减少清扫人员劳动强度。
B、减少职业病几率。通过改造前后的皮带机清扫器区域万吨作业洒煤量的对比发现,
改造后的该区域区域的煤粒、煤尘洒漏量为改造前的20%,作业现场环境有了很大的改善,
同时减少清扫及维护人员发生职业病几率。
C、节能减排。通过改造前后该区域万吨作业洒煤量的对比发现,改造后的皮带机该区
域的煤粒煤尘洒漏量较改造前减少80%以上。
D、提升环保绿色港口。通过环保提升项目的深入推进,公司向外界传递了建设绿色港
口的决心与行动,赢得了不可估量的社会效益,为我公司建设环境友好型企业打下了坚实的
基础。
3、专业化煤炭码头环保的综合治理理念:
(1)、专业化煤炭码头环保的改革之路一方面需要利用先进工艺、先进材料、创新技术
研发等手段进行环保设备的研发与投入;另一方面需要切实依照技术改造对已有的设备管理
制度及操作保养手册进行更新完善,形成设备促进制度更新,制度保障设备运行的良性循环。
(2)、另一方面还需要码头企业人员环保意识的提升,管理责任的强化,通过教育、宣
传等各种手段把保护环境的理念始终贯穿于清洁生产的全过程,使得管理人员在制度制订和
职责划分领域倾向于环保;技术人员对环保辅助型设备的重视程度提高到主力生产型设备的
高度;操作人员生产作业过程中各个环节、各个岗位从关注环保出发,这样就能形成专业化
煤炭码头自上而下的全员环保管理体系。
总之,专业化煤炭码头环保设备的研究与探索之路任重而道远,作为技术管理工作者,
应该将煤炭码头环保作为一项综合治理工作来对待,在有效解决设备洒漏问题的基础之上,
深挖扬尘污染问题,开拓思路,不断将环保课题进行细化和提升,探索出一条真正适合专业
专业环保治理范文3
排污收费制度是环境管理的一项基本制度,并在长期实践中不断完善。*年国家颁布实施《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》,实现了由超标收费向排污收费的转变,由单因子收费向多因子收费的转变,由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费转变,由静态收费向动态收费转变,是我国排污收费制度的一次重大改革。
为贯彻国务院《排污费征收使用管理条例》(第369号令)和国家发展改革委、财政部、环保总局、国家经贸委等四部委《排污费征收标准管理办法》(第31号令),自治区下发了《新疆维吾尔自治区关于贯彻执行国务院<排污费用征收使用管理条例>实施意见》。3年来,在各级环保部门的共同努力下,我区初步实现了排污收费的“四个转变”,排污费征收工作取得显著成绩。一是加强业务培训和能力建设,不断提高环境监测水平。新的排污费征收办法实施后,环保部门加强对各级执法人员进行业务培训,准确理解和掌握国家环保法律法规及排污计费方法,保证排污征收工作的顺利进行。同时,国家及自治区人民政府加大了对环境监测系统的能力建设,先后按《实验室标准化建设规范》的要求分批次、分步骤为自治区省站及各地州市环境监测站配备了相应的监测仪器、设备,保证监测机构基本能够完成国家环保总局和自治区环保局的各项指令性工作。二是进一步明确了排污收费的政策界限,清理、规范了不合理收费项目,促进排污费征收工作的健康发展。根据国家有关规定:对向城市污水集中处理设施排放污水,按规定已缴纳污水处理费的排污者,不再征收污水排污费和超标准排污费。我区认真贯彻执行国家规定,重新确定排污费的征收范围,取消了部分企业和个体户的排污费,排污费的征收户数**、**年连续两年减少,由**年30464户减少到**年21835户。三是加强排污费征收和监管,确保排污费征收逐年增加。**年全区征收排污费1.54亿元,**年2.02亿元,**年2.19亿元。与**年相比,分别增长38.7%、81.9%、97.3%。四是随着排污收费额的逐年增长,我区不断加大对工业污染源治理的投入。**年用于工业污染源治理的投资2.96亿元,**年4.04亿元,**年4.52亿元。一批重点工业污染源得到有效治理,对促进我区经济社会发展具有重要意义。
二、存在的问题
(一)排污费不能足额征收,没有完全起到治理污染的作用
1、环境监测技术、装备水平较低,排污量核定困难较大。目前,我区只有部分企业安装了在线监测设备,在线监测设备的运行还处在不稳定阶段,监测数据不能完全作为收费依据。由于监测技术水平及环境监察装备水平较低,我区绝大部分县市级包括部分地、州、市环境监测机构无法实现对工业废水、废气污染监测,其排污量必须采用物料衡算法和系数法来核定。但绝大多数物料衡算法和系数法计算方法尚未法律化,给排放量核定带来极大的困难。
2、排污收费计算方法专业性较强,一般排污者难以理解,给排污费征收带来困难。现行排污收费标准,多以污染当量计征,涉及诸多理化生物指标和专业检测手段,一般排污者缺少专业知识,对排污收费计算方法不理解,对环保工作人员也缺乏信任,在核算排污收费额时与环保部门产生激烈矛盾。环保部门为化解矛盾,顺利开展工作,只能与其“协商收费”,致使排污费无法足额征收。
3、政策宣传不到位,排污者环保意识淡薄。受经济发展水平、产业结构及“招商引资”等因素的影响,一些地区环保法律、法规、相关政策的宣传和执行不到位,排污费征收未能按污染物排放核定量进行。部分单位和人员对国家、自治区相关环境保护法律法规及政策缺乏足够认识,坚持新疆环境容量大,目前可以不治理等错误思想,甚至以企业促进当地经济发展为由,要求免交或少交排污费。国家投资建设的城市污水处理厂多为地区城建部门下属的事业单位,处理污水不达标时,以单位经济困难为由拒绝交纳超标排污费。
(二)管理体制影响企业公平竞争
同一地区内地方环保部门与兵团环保部门在执行国家和自治区环保相关政策规定时把握的尺度不同。地方环保部门要求地方企业在缴纳排污费的同时承担污染治理的责任。兵团环保部门在缴纳排污费上给予兵团企业优惠待遇,同时未积极敦促其履行污染治理的责任。造成同一区域内的同类企业处于不公平的市场竞争状态中。地方企业为此意见很大,影响了其交纳排污费的积极性。
(三)排污费征收标准过低,造成“违法成本低、守法成本高”的现象
国家四部委第31号令规定的排污费收费标准,仅为污染治理成本50%左右,有些项目甚至不到污染治理成本10%。排污费和超标排污费收费标准低,而治理污染成本较高,使得排污企业宁愿缴纳排污费,也不愿投资建设和使用污染处理设施。少数积极治理污染的企业,均因排放的污染物具有经济价值,回收利用能给企业带来更大效益;对没有利用价值的污染物,则不愿投入资金建设污染治理设施。有些企业即便建设了污染治理设施,也不充分使用以达到减少治理费用的目的。
三、几点建议
(一)科学制订排污收费办法。坚持污染者负担的原则,在制订排污收费办法时,一是要保证收费标准高于污染治理成本,促使企事业单位提高污染治理的积极性,减少污染物排放。二是计费方法要通俗易懂,便于操作和社会监督。应减少使用专业性很强的指标和单位,避免内行说不清,外行看不懂,只好“协商收费”的局面。三是要鼓励节能减排,遏制耗能污染。对节能减排型企业在收费政策上予以扶持,对超标排放污染物、并且不积极治理的企事业单位在政策上加大处罚力度。
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关键词 环保产业发展趋势问题及对策
一、我国环保产业的发展趋势
(一)环保产业的需求持续强劲。
(二)随着环保产业定义内涵的拓展,我国环保产业从生产单一环保产品向资源综合利用、自然生态保护、环境保护服务和洁净技术产品等多领域全面拓展。
(三)出现了具有管理水平高、技术水平先进、产品覆盖面广、发展前景好、效益明显等优势特征的骨干企业。
(四)许多地区成立了环保产业的行业管理组织。环境保护产业协会是为政府和环保企事业单位服务,协助政府制定行业发展规划,制定行规行约,参与环保技术及产品的市场监督管理,建立环保行业自律机制,维护良好的市场秩序,推动环保产业稳健发展。
二、环保产业存在的问题
(一)环保产业缺乏发展战略和协调机制。
(二)环保产业结构不合理,环保企业规模偏小。
(三)环保市场不规范,管理不完善。
(四)环保产业总体水平较低,研究开发力量薄弱。
(五)缺乏扶持和促进政策。
(六)环保服务业相对落后。
三、环保产业的发展对策
(一)确立环保产业发展战略和规划。
首先,按照“引导、规范、培育、监督、服务”的职责定位,把环保产业列为国民经济发展的重要战略支撑产业,合理布局环保产业局,包括一定时期内的环保产业发展的基本思路、布局、规模、重点和目标等内容,并把环保作为优先发展的新兴行业给予扶持;其次,科学制定并严格实施相关环保规划,制定完善有关环境的法律、法规和标准,强化环保产业的政策导向,通过金融、财税等经济杠杆,调动企业治理污染的积极性,推动绿色产业和绿色消费的发展,形成有利于环保产业发展的政策驱动和保障机制,促进环保产业整体发展及其结构升级。
(二)调整环保产业结构,培育扶持优势骨干企业。
充分利用产业结构调整的有利时机通过政策引导在环保产业内部实行资产重组,组建企业集团,盘活资产存量,实行专业化分工,使环保产业升级,产品更新换代。通过积极推动和引导环保企业进行跨地区、跨行业、跨所有制形式的联合与兼并,通过国债资助、贴息贷款等资助培育一批拥有著名品牌、核心技术、市场占有率高、管理现代化、能够提供就业岗位的优势骨干企业。积极引导中小型环保企业不断创新服务和经营方式,向服务型和专业型方向发展,不断优化企业的组织结构,改变环保企业整体规模小、水平低及服务不配套的现状。
(三)加大监管力度,规范环保市场。
政府加强对环保产业的监督管理。首先,应建立统一的环保产业管理体系,加强行业监督,规范环保市场,消除地方保护和行业壁垒,健全环境工程建设、设施运营、环境影响评价、环境监测和危险废物处理处置等领域的市场准入制度,防止环保产业市场的垄断和恶性竞争。其次,充分发挥行业协会在行业推动与协调管理及对企业的监督管理的作用,为环保产业的发展提供相应的人员培训、信息、政策、法律、技术等咨询服务。再次,要按照国家环保局的有关规定,要加强对产品市场、工程招标市场、工程设计市场和技术服务市场的监管规范,维护环保市场的正常程序和运作。
(四)提高环保产业自主创新能力,促进环保产业科技水平提高。
首先,各地区政府应将发展环保产业纳入国民经济和社会发展宏观计划,加大对环保产业发展扶持力度,促进产学研联合攻关和开发,建立高新技术产业化的激励机制。其次,财政安排的企业挖潜改造资金(国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金)、环保专项资金、科技创新资金应向环保产业倾斜,带动多渠道资金投入。最后,努力发展环保产业高新技术的市场,加快环保科技成果向生产力转化的步伐,鼓励同外国政府、国际组织、学术团体和企业之间的环保科技交流与合作。
(五)加大环保产业领域投融资体制改革力度,推进污染治理市场化进程。
建立健全政府、企业、社会多元化投融资机制,完善污水、垃圾处理收费和处理费的价格机制、运营机制,确保政府预算中用于环保和环保产业的投资比例。广泛吸纳社会资金、鼓励和引导多元化投资,引导社会保险基金投资环保产业,加快形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的发展格局。大力推行工业进园,实现污染集中治理,提倡推广专业化运营,为环境污染治理产业化运营创造条件。尽快制定环境污染治理市场化、产业化的法律法规和实施细则,规范环保设施建设运营投融资市场。贯彻落实环保产业投资、税收优惠政策和信贷优惠政策,建立环保产业投融资环境效益与经济效益相统一的运行机制。
(六)积极培育环保服务业。
努力提高环境影响评价、环境监测、环境规划和环境科技咨询服务能力和水平。大力发展环境污染治理服务和专业化环保设施运营服务,鼓励发展环境工程总承包服务,包括融资、设计、设备成套、安装、调试与运行服务。要积极培育环保产品市场、环保人才市场、环保技术市场、环保资金市场,积极推动环保科技中介服务机构发展,为环保科研开发、技术转让、技术服务、产品交易、工程承包等提供综合服务。
参考文献:
[1]王宏英.论环保产业发展的驱动因素[J].经济师,1999,(11):8-11.
专业环保治理范文5
――佛山市委书记刘悦伦
2014年3月14日,佛山环保史上一个值得铭记的日子。
“向污染宣战!”全国两会政府工作报告犹言在耳,佛山便吹响了2014年“环保执法年”的号角。
1~9月,全市共出动环境监察人员66377人次,检查企业28195厂次,立案处理企业1450宗,罚款金额4421万元。
一组组数据见证了佛山环保执法的坚强决心和坚实足迹,更让广大市民看到了环保人的行动,看到了环境治理的信心。
乘势而上,顺势而为,尽守环境监管职责
“环保工作要乘势而上,顺势而为。”在佛山市环境保护局局长彭聪恩看来,佛山“最强环保执法”的出现绝非偶然,是佛山城市升级发展的迫切需要,是市委、市政府执政为民的内在要求。
佛山之强,强在产业;佛山之“污”,也源于产业。据不完全统计,2013年全市GDP达7010亿元,共有工业企业约10万家(占全省首位)。然而,佛山单位国土面积化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放强度分别是广东省的4倍、5倍、4倍。各镇村级工业区内大量无牌无证、工艺低端、设备落后的小工厂作坊,更是环境污染扰民的重灾区。土地和环境容量,已成为制约佛山产业发展的最大瓶颈。“生产型、分散型、叠加型”的污染特点,又决定了佛山必须全领域、全方位、全覆盖地开展环境治理,打造最强环保执法。
“宁可放慢GDP增长速度,也要把环境治理好。”市委书记的多次表态,充分表明了佛山市委、市政府坚持科学发展、建设生态文明的决心,为佛山打造“最强环保执法”提供了最有力的支持。在党的群众路线教育实践活动中,市委、市政府便将环境治理作为建设人民满意政府的一项重要目标和内容,并向社会公布了100项环保民生实事。
3月27日、10月9日,短短半年间,佛山先后召开两次高规格的全市环保工作会议,全力推进环保工作。市委书记在会上直言,做好环保工作是考验佛山市治市理政水平和检验干部作风转变的重要标尺,要在环境治理中锻炼干部、培养干部、发现干部、使用干部,给“想干事”的人以机会,给“能干事”的人以舞台,给“干成事”的人以激励。在市委、市政府关心下,市环保局新增执法编制18名、事业编制8名。
面对新形势新要求,如何开创新一轮环保工作新局面?结合佛山实际,市环保局选择以环保工作最基本职责之一的环保执法作为突破口。3月14日,“2014佛山环保执法年”动员大会召开,彭聪恩局长在会上对环保执法工作提出了五项要求――“铁腕执法”“精确执法”“合力执法”“高效执法”“专业执法”,对环保执法人员提出了五点准则――“快”“准”“硬”“狠”“廉”;强调全体人员尤其是领导干部以身作则,带头不说情、不打招呼,以实际行动做好严格执法、勤政为民、廉洁从政的表率。
“5+2”“白+黑”“全天候”“全覆盖”……半年多来,各级环保执法人员,秉持“建设美丽幸福佛山”的信念,严守“快”“准”“硬”“狠”“廉”的准则,奋战在全市3800平方公里土地上。如今全市环保系统形成了“上下齐心、迎难而上、勇于担当、努力作为”共识,为打造“最强环保执法”提供了坚实的队伍保障。
建章立制,严格问责,探索环境监管新常态
铁腕执法的决心、高压执法的态势、专业执法的开展,半年多来的“最强环保执法”有效打击了各种环境违法行为。
但“最强环保执法”绝不是“运动式执法”。市环境保护局副局长杨永泰指出,佛山在打造“最强环保执法”实践中正积极探索,勇于创新,努力推进环境监管新常态。
――建章立制,让各项工作有章可循。半年时间内,佛山印发了20多份环保重要文件,包括《佛山市环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》、《佛山市环境保护综合治理实施方案》、《佛山市环境保护行政过错责任追究实施办法》、《佛山市开展严厉打击环境违法排污工作的实施意见》等四份环境治理纲领性文件。彭聪恩认为,这些文件都是在遵守国家法律法规前提下,既结合了佛山实际又吸取了全国各地先进的做法,具有很强的可操作性和实用性,让环保执法等各项环保工作更有底气。“接下来,我们环保工作就是抓落实,贯彻执行市委、市政府的决策。”
――严格问责,将各项工作落到实处。《佛山市环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》对各区人民政府和37个市有关部门在环保工作的具体职责作了细化,一条条列明;同时将其与正在实施的《佛山市环境保护责任制考核办法》无缝对接,推动各项环保工作落实到位。《佛山市人民政府环境保护行政过错责任追究实施办法》则进一步地明确了各级政府主要领导、各级相关行政主管部门主要负责人的环保行政过错责任追责情形、追责方式和结果运用。各区还将出台专门责任追究办法,将问责制延伸到村委会、村民领导小组等基层,为村级工业区整治注入“强心剂”,建立健全“市区镇村组”五级联防联治机制。
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【关键词】煤矿;环境保护;构建与推动
一、引言
我国经济建设的飞速发展促进了能源的消耗,煤炭生产的产量呈现为逐年递增的态势,在不断扩大生产的同时,必然会由此产生更多的污染。在我国各级政府及行业部门的紧抓严管之下,煤矿环境污染问题得到了有效的控制,矿区周边的环境得到了改善与恢复。但是,随着环保新标准的出台,随着环保要求的提高,我国煤矿环境的综合治理水平就略显滞后了,导致我国煤矿环境保护的整体投资效益还是不高的。按照环保新标准,煤矿的水质、大气、噪音、固体物堆积等污染问题还是表现较为突出的。因此,需要从整体战略的层次上,综合考虑影响煤矿环境污染的各主要因素,拿出有效的对治措施,构建煤矿环保框架,推动煤矿环保工作。
二、我国煤矿环保工作中的常见问题
1.环保设施跟不上形势变化
我国煤矿的环保设施,多数是上世纪九十年代建设起来的,对于当时的环保标准而言,是能够满足需要的。随着使用时间的增加,随着环保标准的提高,原有的环保设施所能发挥的作用已经是很有限的了,已经不能满足时代的要求了,不能适应现在的煤矿环保工作。
2.资金投入与管理落实缓慢
环保工作是一个花钱的工作,必须保持连续性的资金投入,才能保持设施设备的正常运作,才能保证环保工作的连续性,才能保障环保效果的长久性。鉴于环保效益的长期性的、隐蔽性特点,某些领导、某些部门的办事人员对此容易产生误解,导致在资金管理的环节中容易造成延误,影响环保工作的顺利开展。
3.工作人员专业水平不高
煤矿环保工作专业人员,多是由煤矿其他岗位人员抽选,经过基础性的环保知识培训而转入环保工作岗位,对于一些涉及程度比较深的环保专业问题缺乏预见性的处理手段;在进行环保制度落实与管理的时候,不能担负起十足的责任;在日常工作中,表现较为散漫,一旦出现问题,推脱责任的现象较为严重。
4.环保政策实操性较差
在开展环保工作的时候,矿务局都制定了环保政策,但是,在制定政策的时候,因为缺少对现实状况和数据的理性分析,致使这些政策普遍存在理论性强、实操性差的弱点,在实际应用过程中,不能对各种干扰采取有效的对治措施。致使政策与实际工作情况严重脱节。
三、煤矿环保工作的构建与推动
1.树立正确的环保意识
随着人民生活水平的提高,人们对生活工作环境的舒适度要求越来越高,作为企业领导层,应该清楚地看到这一变化并为了适应这一变化,从自身做起,树立坚定的环保意识,树立煤炭生产与环境保护彼此促进的观念,制定中长期环保规划,落实有计划有步骤的培训、执行、检查、监督等环保工作。
2.完善污染防治体系
在煤炭生产中,一贯执行的是“先污染、后治理”污染治理模式。这种模式是不能有效消除污染的,更不要说环保建设了。因此,应该改变煤矿环保工作观念,切实以环境保护为重点,即把污染防治放在首位,完善污染防治体系,严把煤炭生产的各个环节,在污染物产生之前就制定好处理措施,把污染物消灭在生产过程中。
3.提高环保工作的科技水平
利用科技手段,采用新方法,及时转化科技成果,利用科技促进环保产业的不断发展。加快煤炭产业结构调整,淘汰高污染高耗能的生产工艺,选择无污染或轻污染、资源节约型的高新科技,开发利用新技术、新材料、新设备,将末端治理变为提前防治,通过变废为宝等手段提高污染物的综合利用效率,减少环境污染,减轻企业负担。
4.加强各职能部门的合作
在很长一段时间里,环保工作被视作是环保部门单一的责任。实际上,环保工作的落实离不开所有单位部门的共同努力,比如:发展规划部门在编制生产规划是应包括环保工作;生产部门在组织生产的过程中应将环保措施落实到各个环节中;机电管理部门在煤矿机电设备的调研、选型、采购以及使用过程中,应将环保作为参考标准;卫生防疫部门应负责污水及废弃物的处理和消毒;财务部门建立环保专项资金帐户。只有按照环保部门制定的环保措施,所有部门各尽其责,才能有效落实煤矿环境保护工作。
5.利用经济手段促进环保工作
利用经济手段主要是指:第一,利用经济监督管理手段,加强对煤矿环保工作的监管力度,实现权利与职责的有效划分,杜绝个别部门对环保工作的歧视。第二,利用经济监督管理手段,建立矿区生态环境恢复补偿制度,比如,可以试行“每吨煤提取10元”的方法,积累环境保护资金,加强监督力度,专款专用,用于煤矿深陷区和矿区环境的恢复,以促进煤矿生态环境的恢复。
四、结论
随着我国能源生产能力的提高,煤炭生产水平也在不断提高,在开采规模日渐增强的今天,煤矿企业的环境保护工作越发显得重要,只有以完善的管理政策为指导,以先进的科学技术为保证,以先进的环保设施为保障,在实际工作中不断强化工作人员的责任心,不断提升环保人员的专业水平,才能使煤矿环保工作取得不断的进步。
参考文献:
[1]李晓虹.煤炭企业环保管理探讨[J].中国新技术新产品,2011(12).
[2]金燕.浅谈新形势下煤矿的绿色环保发展[J].化工管理,2014(7).