科学管理理论的关注点范文1
中山大学行政管理学科具有辉煌的历史，整体实力在国内处于领先位置。中国行政管理学界的泰斗夏书章老先生坐镇中山大学，在其培养下，中大行政管理学人才辈出。行政管理系现有教研人员中， 70%以上的研究人员有过在境外进修和访问学者的经历，这对目前的全球化治理是非常必需的。
在已有学术积累的基础上，中山大学的行政管理根据国内外学科发展趋势，及时拓展新的研究方向，出现了特色鲜明的学科发展布局。公共行政理论前沿、区域公共管理与城市治理、公共预算与绩效管理等方向的研究在国内领先，并在县域治理与经济社会发展、电子政务、公共部门人力资源管理等方向取得了研究进展。目前，国内行政管理学界、实务界以及普通公民最关注的是国家税收如何使用、政府预算支出如何，而中大在公共预算和绩效管理方面以马骏为引领的团队，受到广东政府高层和中央高层的极大关注和首肯。在珠三角发展规划进入实质性阶段，大部制改革在广东顺德试点，中大对此研究也具有得天独厚的优势。
在学生培养方面，中大一向注重行政管理学科的实证研究，对社会研究方法和公共管理研究方法要求严格，在数据处理方面注重社会统计方法的培养。因此，中山大学行政管理专业初试中有关研究方法方面的题目要求在国内是最高的，而复试最重要的是考查考生对国内各个高校研究重点的了解和英语表达能力。
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北京大学作为中国社会科学的龙头，建立在社会科学基础上的行政管理自然实力雄厚。行政管理专业依托北京大学的学科优势与政府管理学院的师资优势，培养具有政治学、经济学、管理学与法学基础，掌握中外行政管理理论与现代管理方法技术的一流人才。虽然北大在实务领域没有中山大学的优势，但基础理论方面实力强劲。北大行政管理最突出的研究是处于学科基础的行政理论和行政法，以及处于中国行政管理体制改革理论的最前沿。而在应用研究领域，公共经济和人力资源管理也得到了很好发展。现今的中国，行政管理体制改革志在必行，作为中央政府和北京市政府的智囊团之一，北大行政管理系不论在理论还是在实践方面，机会和挑战都不容小视。
北大对基础理论的要求是该校考核学生的重点。当考生面对众多纷杂的理论时，最好是从一本经典的著作入手，深入把握，并以此为敲门砖来打动导师。
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中国人民大学行政管理学系是公共管理学院的一个建制系，承担着为中国政府组织、ngo组织和企业组织培养复合型应用人才的责任，也肩负着公共行政学科发展和中国行政管理体制改革理论与实践的研究任务。值得注意的是，该系主持和出版了多个经典系列的专著与教材，不少教师的学术论文和专著得到了政策部门的重视。专职教师分别承担着国家社科基金、教育部、北京市政府、国家部委、地方政府和国际组织的研究项目，将公共行政管理先进理念应用于实践。在对外交流方面，行政管理学系与国内外的大学及学术组织建立了广泛联系，极大拓展了行政管理学系教师的视野及其影响力。
中国人民大学行政管理学系一直致力于学科培养体系的发展和完善。在公共政策方面，拥有国内著名的毛寿龙、张成福等名师；在非营利组织研究方面则有一直笔耕不辍的康晓光教授。无论是理论还是实证研究，公共政策和非营利组织研究都是人大行政管理的旗帜，也是人大的特色专业。地方治理和人事行政等方向在年青一代教师的研究下也得到了充分发展。
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北京师范大学行政管理专业依托师范高校心理学和教育学的强大优势，管理学院强大的科研实力，结合其本身具有的社会科学方面的坚实基础，在国内行政管理学界逐渐崭露头角。北京师范大学的行政管理专业在不断加大对先进管理理论和技术吸收的基础上，依托其在研究非政府组织方面所具有的优势，其行政管理学科的成长如虎添翼。值得注意的是，在马克思主义学院，该校也设有行政管理专业的硕士点，研究方向为公共部门人力资源研究、现代中国地方政府研究、社会问题与社会政策、中外行政改革比较研究，考生报考时要选择适合的院系。
作为心理学研究的泰斗，北师大的行政管理学科在公共部门的人力资源管理理论和实证研究方面具有很大的优势，非政府组织领域的研究实力也不可小觑，可以和清华大学的非政府组织研究中心一较高下。如果前面介绍的几所大学给你太大的报考压力，但是你又想在北京发展，北师大也许是不错的选择。
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清华大学理、工、文结合，多学科交叉的综合优势，拥有教育、科研所需要的良好氛围，为公共管理学院的建设与发展创造了基础。学院中行政管理特色鲜明的有以下两个研究所：
公共政策研究所：该所在注重借鉴西方公共政策研究理论和方法的基础上，结合中国具体实践，有针对性地向政府急需和社会关注的其他重大公共政策领域拓展。其中有胡鞍钢、薛澜等在公共政策研究领域的著名学者坐镇，加上一批国内外名校毕业的青年才俊，师资力量可以说是国内研究公共政策最好的。
非政府管理（ngo）研究所：研究所以非政府公共事务与公共服务、非营利组织运作管理、非政府规制及其政策机制等为基本领域，发展成为在国内外有相当知名度的中国非政府公共管理的一流教学科研基地和思想库。该研究所的科研支柱王名教授是国内非政府组织研究学术界的领军人物。
公共管理作为应用型学科，考试除了基本的理论基础，政府绩效和公共政策研究都非常注重实证的定量分析，而非政府组织研究则对定性和个案研究要求严格。考生复习时要注意对研究方法的学习，既不能忽略统计分析的技术，也不能对定性方法置之不顾。
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南开大学行政管理系始建于2003年6月，由原属政治学系的国际关系、国际政治和外交学三个教研室组成，隶属周恩来政府管理学院。政治与行政本为一家，依托周恩来政府管理学院政治学国家重点学科和社会学学科群的强大实力，南京大学的行政管理学科得到了充分发展。作为政府管理学院的一个主要院系，行政管理系拥有较强的科研与教学能力，已与国内外知名院校建立了良好合作关系。但在师资方面，
对于承担本硕博系列的教学和科研任务来说有些薄弱，有待进一步扩展和提高。行政管理系的主要研究特色在于公共政策分析和项目管理，在比较行政领域也有突出成果，而就业与创业管理则是国内高校为数不多的研究方向之一。
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吉林大学行政管理系隶属行政学院，是我国恢复政治学以来高等院校建立的第一个政治学系。虽然吉林大学地处东北，但在政治学、社会学、经济学、法学等基础社会科学的基础上，行政管理系的发展前景光明。依托吉林大学人文社会科学重点研究基地——政治学与国家建设研究中心，在政治学重点学科的基础上独立发展的分支——公共治理与公共政策、电子政务专业发展迅速，已经成为吉林大学行政管理系实力强大的学科，值得考生关注。
我国目前面临的行政管理体制改革已经进入关键时期，东北地区的振兴急需政府管理创新。正因为如此，吉林大学的行政管理学在彭向刚、张创新等著名学者的带领下，在行政基础理论和法学理论方面取得了丰硕成果。但值得注意的是，该系的教师多获得政治学、法学博士学位，在经济学和管理学等方面的基础则略显不足，致使研究生接受多元化知识来源受到一定的影响，这对于应用型学科的行政管理学来说是一个不太好的方面。
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行政管理系是南京大学政府管理学院的组成单位之一，目前该系已形成完整的行政管理专业本科、硕士、博士人才培养系列。同时作为公共管理学院的骨干单位，行政管理系参与南京大学公共管理硕士（mpa）专业学位教育的教学、人才培养工作。为推动学科发展，行政管理系与国外一些著名高校的相关院系和研究机构建立了紧密联系，一些著名学者和地方政府官员受聘为兼职教授或导师，学术交流活动频繁。
南京大学行政管理系研究特色在于分工鲜明，该系张康之教授在行政理论和组织理论等研究领域，严强教授在政治学基础理论和公共政策等研究领域，黄健荣教授在公共管理、政府创新等研究领域都取得了较为突出的成绩。在师资方面，该系的法学、政治学、经济学、管理学基础构成比较合理，这对更好地开展行政管理的学科研究极有助益。
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复旦大学公共行政系由原国际政治系的行政管理教研室组建，行政管理专业从原国际政治系政治学专业中孕育和发展起来。公共行政系现有17位教师，其中有我国著名的行政管理学者竺乾威教授，主攻公共管理理论、比较公共行政、组织及人力资源管理领域；浦兴祖教授在当代中国政治制度、当代中国公共行政、西方政治学说史领域研究突出；陈晓原教授主要在市政学、中央和地方关系、比较行政学、比较地方政府等领域开展研究；唐亚林教授在地方政府与地方治理、区域发展与公共政策、非政府组织与公共治理、中国政府与政治等领域研究突出。这些学者的研究方向都代表了复旦大学行政管理学科的研究特色。此外，一批年轻教授和科研人员也为复旦行政管理学科的发展默默奉献，尤其是复旦大学公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠副教授的研究值得关注，因为公共预算和绩效研究已经成为政府活动的重要评价途径。
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浙江大学政府管理系设有行政管理专业，隶属公共管理学院。依托公共管理学院强大的公共管理、政治学、社会学一级学科群，浙江大学的行政管理学科获得了博士学位授予权资格。作为以理工科见长的综合高校，浙江大学政府管理系教师学科结构合理，包括经济学、管理学、法学、社会学、哲学等，为行政管理学科的发展奠定了良好基础。该系最有特色的研究方向是地方政府制度创新、土地制度的相关研究以及区域经济发展与公共政策，其中关于民营经济的政策研究最具优势。凭借浙江民营经济的蓬勃发展，政府管理系在政策研究领域也十分活跃。
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厦门大学行政管理专业隶属公共事务学院的公共管理系，行政管理是福建省重点学科。公共管理系的主要特色方向为政策分析和地方治理，主要有政策科学界最为著名的学者陈振明教授坐镇，同时在公共管理、政治学理论方面也有突出建树。卓越教授在政府绩效管理和政府比较与发展领域成果显著，姜秀平教授在公共政策和公共政策伦理领域奉献良多。在地方治理和政府改革方面，年青一代学者的研究活动也较为活跃。
在人才培养模式上，因为公共政策研究要求高质量的研究方法，厦门大学十分重视公共管理研究方法的研究。在学科基础方面，学校对政治学和经济学有特别要求，一般需要考生对政治学和经济学有较好的了解，这恰恰显示了该系公共政策研究方面的特点。
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华中科技大学行政管理系隶属公共管理学院，以造就21世纪的领导者为宗旨，被誉为“领导者的摇篮，政府的思想库”。华中科技大学2007年自主设置全国首个电子政务专业博士点和公共安全与应急管理专业博士点，在国内率先培养这两个专业的博士生；2009年成功组建湖北省高校人文社会科学重点研究基地“非传统安全研究中心”；2010年3月，“湖北省反腐倡廉理论研究基地”和“湖北省纪检监察干部教育培训基地”落户华中科技大学公共管理学院，为行政管理系的实践和理论研究提供了机会。从这些学科建设中可以看出，华中科技大学行政管理学科的实力远非我们对工科院校的一般印象。行政管理系的研究特色主要是公共安全管理和科技政策、反腐研究、公共安全与应急管理、公共项目管理、电子政务等。
在考核方面，该校注重对考生管理学综合的考查，主要是对经济学、管理学、政治学、法学等相关知识的考核。
科学管理理论的关注点范文2
关键词：林业经济管理学科；研究分析；发展趋势；发展对策
中图分类号：F307.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-02
引言
在进入新的发展时期之后，我国的林业经济已经逐步的成为了社会经济之中的关键组成部分，所以，林业经济管理学科的发展对于我国现代化社会的建设以及相关科学技术的改良有着重大的意义。但是需要注意的是，从目前的状况加以分析，林业经济管理学科在发展的历程之中还存在有不少的问题需要进行系统性的解决，而如果不能够妥善解决则必将对相关学科的建设带来重重的影响。需要注意的是，我国林业经济管理学科的发展时间不算长，学科整体建设的水准也相当有限，所以在发展历程中难免会出现问题。在今后，应当在充分的了解了学科问题的基础上采取有针对性的、可行的措施，尽快的提升林业经济管理学科发展水准。
一、林业经济管理学科现状及问题分析
当前林业经济管理学科的问题较多，首先相关科学技术的发展不能够切实的满足社会建设的需求，学科的理念以及管理的思想，也都存在有重大的缺陷性。最后还需要注意的是林业经济管理学科之中科学的研究方式相当匮乏，现有的研究方式较为落后，林业经济管理学科在发展的历程之中还存在有不少的问题需要进行系统性的解决。所以在今后要想真正意义上促进林业经济管理学科发展，还应当从上述几个层面着手进行系统化的改进。
1.林业经济管理学科发展建设水准不能够符合社会发展需求
就当前的趋势加以分析林业经济管理学科的建设水准已经逐渐的不能够满足社会发展和进步的需求，相关理念较为滞后，所以应当及时的实现对思想方式和研究过程的创新，以更好的相应时代的号召，更好的实现相关学科的健全发展。需要注意的是自从改革开放之后我国的林业建设呈现出了相当迅猛的发展趋势，但是当前林业经济管理学科的建设却出现了相当显著的滞后情况，其相关学科的建设不少层面依然属于流于形式的工作方式，对于深层次的科学技术研究和理论的研究工作不到位，科学性的思想建设较为落后，不能够很好的符合当前时代和社会发展的需求。另外，在实践的林业经济管理学科发展过程之中对于科学的定位以及学科的研究领域等范围相当模糊，没有及时的建立起一个完善的、系统化的研究理论体系，进而使得学科之间的相关发展关系存在有重大的问题。上述问题长期存在必然使得林业经济管理学科的建设出现落后的情况，所以在今后还应当进行有针对性的解决和改进。更好的促进我国林业经济管理学科发展进入至一个全新的阶段和全新的轨道之中。
2.林业经济管理学科理论的缺陷性
一个学科的出现，需要研究人员的灵感和创造。而一个学科的发展，则离不开雄厚的理论作为基础。也就是说，对林业经济管理学科而言，在缺乏理论基础的情况下，其发展和建设就成了无根之水。然而，由于我国林业经济管理学科产生的时间比较晚，发展起点也比较低，发展时间也比较短，使得学科理论体系存在很多缺陷。从整体情况看，我国林业经济管理学科理论比较零碎，形不成系统性和逻辑性较强的体系。而且，由于不同的理论研究人员采用的研究标准也不尽相同，导致研究出的成果难以被有效地被整合起来，自然也就形不成完整的理论体系。同时，很多研究者在开展学科研究工作时，基本上是处于缺乏理论的状态下进行的，导致研究成果缺乏较高的使用价值。除此之外，理论研究系统性缺乏造成研究视角狭窄，成果难以实际应用，很多研究也仅仅局限于简单的重复，使得理论体系长期得不到完善。
3.林业经济管理学科中研究方式较为滞后
研究方法能够在很大程度上影响到研究结果。一般来说，研究方法越先进，研究手段越丰富，越可能取得丰硕的研究成果。然而，从当前情况看，我国林业经济管理学科的研究手段和研究方法还处于相当落后的状态。特别是在研究体系的整体建设上，与西方国家的差距非常明显。与此同时，相关的研究单位和研究人员并不注重与国外先进研究团体进行经验交流，而专注于闭门造车。这不仅导致我国林业经济管理学，学科研究方法的落后，直接导致研究水平普遍不高，落后于国内的其他相关经济管理类学科，一些复杂问题研究难以进行。
二、建议及对策
根据上文针对当前林业经济管理学科发展过程之中基本的现状和存在额问题等进行系统性的分析，可以明确工作开展过程之中应当重点关注的环节，下文将针对实践之中的主要对策和发展的建议等进行了综合性的研究，旨在以此为基础真正意义上实现工作的改进，实现相关理念的革新。
1.不断强化林业经济管理学科人才队伍的建设
首先在实践之中应当全面的建设出科学化的林业经济管理学科人才培养基质，不断的加强人才队伍综合素质的建设。在实践当中应当加强研究队伍的发展，将重要的力量集中在最为重要的位置。只有通过上述的方式才能够切实的实现林业经济管理学科人才队伍素质的不断增强，进而使得学科的发展进入一个新的轨道之中。此外，还应当使得学科的理论研究水准进入至一个新的层次，加强师资队伍的建设，充分的利用现有的资源和相关途径，使得学科之内的师资队伍水准发展可以得到整体性的增强。诸如在实践之中可以充分的结合林业经济管理学科发展现状，培养出一批具有较好的学术影响力的青年专家人才，重点的培养一批学术拔尖人员，同时应当使得行业之内具有影响力的人员作为整个队伍的带头人、引导者，建立起完善的激励机制，尽快的提升林业经济管理学科发展水准。最终使得林业经济管理学科队伍的建设可以形成一种良好的学术氛围，使得工作的开展可以呈现出积极向上的姿态。
2.建立起科学化的林业经济管理学科人才培养机制
在实践之中还应当不断的实现对人才培养机制的健全，这一点相当关键。科学技术的发展离不开人才的支持，在当前林业经济管理学科的建设和发展过程之中不仅应当加强对硬件层面的重视同时还应当加强对软件的建设。在实践当中应当不断的强调科学化的人才培养机制，并且重点的增强学科的研究发展水准。各个级别的管理部门应当充分的结合当前发展现状建立起并且协调好各个层次的人才培养机制，将人才的培养提升至一个战略发展的高度之中。
同时，还应当在人才的培养过程之中全面实现对理念的革新，在世界范围之内当前林业经济管理学科的建设已经达到了一个相当高的水准，尤其是进入新世纪之后，其发展的速度较快，所以传统的人才培养机制已经不能够很好的适应当前学科的发展需求。故在实践之中应当积极的实现对培养理念的革新，将工作的重点放在思想和理论的研究之中，加强人才与国际上的广泛交流，尽快的提升林业经济管理学科发展水准。最终使得人才的建设可以充分的吸纳国际的先进研究成果，在很好的增强人才自身综合素质的同时还可以使得综合竞争力大大增强。
3.林业经济管理学科研究应突出重点和难点
最后还应当在实践的学科研究过程之中突出重点和难点，这一点同样是当前林业经济管理学科发展过程之中应当全面遵循的理念和核心的思想原则。由于当前林业经济管理学科的发展可谓是相当的迅速，所以需要及时的培养一大批高素质的人才，使得管理水准的发展可以上升至一个新的高度之中。所以，在当前的发展趋势之下各个学科的研究机构还应当及时的掌握并且了解当前林业经济管理学科的重点和难点，以更好的提升综合发展水准。需要注意的是针对林业经济管理学科之中的重点以及热点发展领域，应当及时的加强生态环境政策和相关管理措施的建设，应当在充分的了解了学科问题的基础上采取有针对性的措施，通过区域性的科学发展，使得林业经济管理学科之中的新观念、新思想和新理念等可以在实践之中得到广泛的使用。
此外还应当重点的强调森林资源的经济理论以及当前环境资源的可持续发展理念，重点的加强对热点问题的研究，加强对森林资源的核算，使得学科的发展以及相关项目的开展可以全面的纳入至当前国民经济的核算体系之中，更好的实现对林业资源可持续发展措施的维持，使得相关学科的发展可以更好的符合当前生态资源建设和发展的观念，综合性的提升对现代化信息技术以及森林资源经济理念在其中的影响。从本质上加以分析加强林业经济管理学科发展思想观念的建设意义重大，所以还应当从当前学科之中存在的问题着手有针对性的、系统性的进行整改，最终不断的实现行业的发展，为今后环境资源的全面进步奠定坚实基础。
三、结束语
总的来讲加强林业经济管理学科建设意义重大，正如上文所分析到的，在进入新的发展时期之后，我国的林业经济已经逐步的成为了社会经济之中的关键组成部分，所以，林业经济管理学科的发展对于我国现代化社会的建设以及相关科学技术的改良有着重大的意义。综上所述，根据对当前林业经济管理学科的建设现状和实践之中应当整改的问题等进行系统性的分析，从实际的角度着手对工作的开展方式以及核心的理念等进行了综合性的探讨，旨在以此为基础真正意义上实现相关学科的新发展，使得我国现代化林业经济的建设可以真正意义上实现改良和创新。
参考文献：
[1]潘寒艳.浅析林业工程造林管理的方法及意义[J].现代园艺，2011（11）.
[2]王凤革.浅谈我国林业经济管理学科的当前林业经济管理学科的建设现状和实践之中应当整改的问题建设[J].华章，2013（10）.
[3]徐亚军.基于低碳经济背景下四平林业经济发展初探[J].吉林农业，2011（07）.
科学管理理论的关注点范文3
（一）公共管理原则导向的流派
White（1926）的《公共行政学导论》和Willoughby（1927）的《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则；MaxWeber（1978）的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范，发明了层级制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科学论文集》，深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。
首先为古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。Taylor将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。Taylor（1911）在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则，并指出：“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。科学管理理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注，从而成为了公共行政的核心价值追求。
其次为行政管理学派，该学派从管理实务出发，建立了一套管理理论和规则，作为管理者的行为准则。HenriFayol的主要贡献是开创了组织研究领域，拓宽了科学管理的研究领域。Gulick对行政功能和组织的规范与实证研究，并提出了一体化组织原则与行政七职能理论。JamesD.Mooney提出了组织四大原则，即协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则，结合组织与原则分析。
最后为官僚制度学派，Weber的管理制度理论的产生与其历史时代有着直接的联系。Weber的官僚模型有着高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率，因而是对人类行使权威的最理性工具。
（二）公共管理“理性”质疑的流派
20世纪30年代，传统的公共行政学派理论受到了挑战。传统的公共行政学把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。这是传统公共行政学不可推脱的缺点。理性的挑战主要来自两个方面，一是对“政治-行政”二分法的反对；二是认为行政原则本身存在逻辑矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地论述了当时的情形：“现时的公共行政学理论也就是政治学理论”。这把原本认为政治与行政分离的传统理论又纠缠在一起。
社会系统学派从系统、整体性等社会学观点来研究管理，摆脱了传统行政管理理论的缺陷，并试图改造传统的权威概念、创造出一种协调合作精神。这个学派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系统而深入地研究行政管理过程中人的问题，他通过对群体的心理因素的考察来分析作为民主群体基础的“协商一致”机制的性质。理性决策理论学派代表人物Simon（1988）把管理行为分为“决策制定过程”和“决策执行过程”，并把管理研究重点集中在“决策制定过程”的分析。既丰富了管理学的思想，也揭示了管理的本质特点。理性决策模式提供了分析决策问题基本思路，同时也强调“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
（三）公共管理多元化扩散流派
20世纪60年代科学技术的飞速发展，以原子能技术、空间技术、电子计算机技术的利用和发展为主要标志的第三次科技革命客观上造就了系统论、信息论、控制论等理论的应用和发展，拓宽了管理思维，也促进了管理现代化，更是给行政科学注入了新血液。公共行政学的管理科学成为了一门融管理学、心理学、社会学、政治学等多学科理论、方法于一体的综合性学科。公共行政学的研究也就从纯理论转型到结合应用的研究。
系统论认为任何组织都同其周围环境相互联系、相互作用，都不可能孤立地存在和发展，拓展了公共管理学的研究范围。公共管理对于公共性的理解也从官僚制度和政府机构发展转变为注重公共利益，即政府与社会其他组织之间的政治关系，以及注重组织工作环境对公共组织的影响力，政府被置身于社会外部大系统中，公共管理从制度定义发展为规范定义和组织定义。系统管理学派是以系统为研究对象，研究自然、社会和思维领域中各种系统的运动规律并据此来认识和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottPar-sons和JamesE.Rosenzwig等。其核心观点是不同变量之间存在非线性关系。一个变量的细微变化可能引起其他变量的重大变化。这种非线性关系增加了人们对组织认识的复杂性。受系统理论的影响，任何组织都被视为相互关系之中，任何变量都可能对其他变量产生影响。行政组织也是一个开放的系统，必须持续地与环境产生互动，并在适应环境变化的过程中处于动态均衡状态。
行政生态学派，借用生态学研究生命体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法，来研究行政系统与各种环境变量间的相互关系。最早提出行政生态的学者是哈佛大学教授JohnM.Gaus。其追随者FredW.Riggs10余年后提出了行政生态类型的发展连续体。行政生态学借用“结构-功能”方法来分析行政行为及其与环境的关系，为公共管理学开辟了新的领域，使其摆脱了那种抽象地讨论行政原则的纯理论作风，用生态观点来考察行政是正确的认识路径。
（四）公共管理价值重塑流派
历史与科学的局限性导致了传统的公共管理理论在一定程度上迷信于管理的技术手段，而抹煞了人性存在的意义、价值、自由等内涵，也导致了公共管理学的价值危机。20世纪60年代，以DwightWaldo等为首的新公共行政学派，除了致力于民主行政的推动，还大力提倡社会正义、自由、民主等价值，这也就突破了科学实证主义的限制，走向了人文精神与价值的复兴之路。
Waldo（1971）在《走向新公共行政学：明诺布鲁克观点》的序言中指出，“新公共行政学产生于‘事态严峻、情势紧急’时代”，它的产生本身就是为了解决问题。新公共行政学派的主要观点在于：第一，由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果和研究方法转变；第二，抛弃“政治-行政”二分法，把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融过程，开始重视政府管理中的政策问题研究；第三，公共管理学由以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。
GaryWamsley的《黑堡宣言》发表，奠定了黑堡学派的政府再造的独特观点。其强调，行政价值的重塑与社会变迁的推动都需要由“集体持有的价值、认知、态度以及行为等”改变，行政人员与官僚体系共同努力才能提高行政绩效。
（五）公共管理思路创新流派
任何思想流派的发生，除了寻找之身的历史、传统等渊源之外，时代的风云际会也可能成为其产生发展的土壤。公共选择学派、新公共管理学、新公共服务、治理学派等学派的出现与不断探索，极大丰富了公共行政学的内容和方法论。
公共选择学派将经济学的理论用于非市场的决策之中，它认为国家机关亦会追求自身利益的最大化，参与利益的竞逐。公共选择学派以个人自由主义为基础，关注个人利益，将人类社会分割为两个市场：经济市场与政治市场，它们都有着共同的特点，都受自生自发秩序的制约。该学派对于公共行政的启示主要体现在：扩大公众参与；最大化行政职能分权化；简化行政程序与层级节制；彻底将公共行政经济化，并进行可行性评估，而不是以“公共物品”或社会公正为衡量基础；对于公共部门的扩张、行政裁量以及公共组织的目的进行严格的控制；削弱公共部门的领导角色，将其界定为专家或技术人员。
20世纪70年代末期，新公共管理理论在受到公共政策学科范式和企业管理学科范式的影响而在新公共行政学的基础上形成。它更重视从经济学角度来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定理分析。新公共管理以公共部门管理问题的解决为核心，采用经济学理论和私人部门管理方法，创立一个新的公共管理的知识框架。如：更加关注绩效-激励的行政模式，建立绩效导向型的制度、结构与管理等行政原则；建立了关于政府设计和行政改革的国际对话和比较机制；经济学、社会学、社会心理学以及其他先进概念框架的综合与启发性使用。
新公共服务理论主张和现实求解，主要是针对新公共管理的缺失而提出来的一种理论。该理论指出，一味的放任政府治理走向市场化与竞争化将导致公共利益与公民尊严的丧失，并试图提出新的理论解释和实践工具来弥补这种趋势所造成的恶果。它提出通过由公民与政府双方的共同治理来提高治理的质量，并带给社会更高的收益，这些都体现了新公共服务理论的思想进步。
意义及启示
公共管理流派纷争，其主线主要集中在下面三部分：
（一）政治与行政
公共机构的任务，即政策的制定必须由政治家来完成；而行政者则贯彻执行这些政策措施，即所谓的“政治-行政”二分法。尽管有学者对于政治与行政是否能分离表示怀疑，但二分法使得人们可以撇开政治条件与政治因素来把握行政的实质与意义，促成了对政治与行政边界的认知。20世纪80年代以来，公共部门改革发展使得政治与行政的边界日益模糊，主要是因为公共部门采用了众多的组织形式，政治势力日益渗入行政领域。政治与行政界限的模糊导致责任处于游离状态，使得传统的政治价值难以追寻，并产生了许多问题。
（二）公共与私人
在公共部门管理研究中，最基本的问题就是所谓的“划界问题”，如何选择属于公共、私人领域抑或公私混合领域，以及如何执行等问题的思考。在现实生活中，纯粹的组织形式是不存在的。既没有纯粹的公共组织，也没有纯粹的私人组织，构成了所谓的“模糊状态”。公共与私人边界移位使我们必须对传统公共部门原则进行重新思考，如公共权力与个人自由，资源配置问题、分配问题、所有制问题、官僚制问题等。公共部门管理创新，运用私人部门管理来提高效率、提高更优质的服务，这样可以减少成本，但也存在公共信任减少的问题。
科学管理理论的关注点范文4
[关键词]情报学硕士学位论文研究方向
[分类号]G350
1 引言
硕士教育已经成为当前情报学教育发展的热点，随着情报学硕士点的不断增多和情报学研究队伍的日益壮大，我国的情报学教育事业也自20世纪80年代以来迎来了其发展的又一高峰。根据中国高等教育学院信息网的数据，截至2008年2月，全国共有67所高等院校及研究院所招收情报学研究生。情报学硕士学位论文，是作者在对大量信息资料理解和把握的基础上，在导师的指导下，对情报学领域的问题进行专业研究与探索，提出见解和主张的产物，具有一定的新颖性和创新性。情报学硕士论文选题在一定程度上也反映出情报学研究的发展方向和变化趋势，是情报学研究的重要文献参考资料。之前曾有学者通过对情报学研究生招生专业方向的分析统计……来预测情报学的发展趋势和研究热点，那么作为情报学硕士教育成果之一的学位论文，应该更能反映这一学科的真实面貌。
2 数据来源及基本情况统计
本文所使用的数据来源于万方数据――中国学位论文数据库和国家科技图书文献中心(NSTL)学位论文数据库，检索情况如表1所示：
对检索结果信息进行去重处理后，共得到来自于1990-2007年情报学硕士学位论文1637篇。以上均为情报学硕士论文数量的调研情况，博士论文的数量较少，因此没有纳入本次讨论的范围(虽然选择了两个数据库进行数据查询，但是受到数据库收录不完备和数字化程度的影响，数据的收集仅限于此年限之间)。
图1为1999年-2007年情报学学位论文数量增长变化图(1990-1998年总共获取的论文数量为27篇，数据量过少，没有列入比较的范围)：
受情报学硕士教育改革的影响，情报学硕士教育逐渐施行弹性教学制度，课程学习压缩为2年制，因此，从2004年开始部分院校同时有两批学生毕业，论文数量明显增多。从总体上来看，随着硕士培养单位的日益增多和研究生招生数量的不断增多，自2001年后，学位论文逐年增多的趋势明显。图2为情报学硕士点的增长变化情况：
3 论文选题分布
这1637篇硕士论文中共出现关键词5768个，其中不重复关键词3400个。以关键词出现的频次为序，前50个高频次关键词如表2所示：
本次调研的1637篇学位论文中有1150篇是围绕这50个研究热点展开，占调研论文总量的70％。从某种意义上说，这50个关键词代表了情报学硕士论文选题中最受关注的领域，在一定程度上反映了情报学硕士论文选题所关注的研究方向。为了更加清楚地说明问题，将表2中列出的50个关键词依研究方向归属类型进行分类，具体情况如表3所示： br>
将这些关键词依其所属研究方向类型进行区分后发现：50个关键词中有27个落人应用类，占总数的54％，16个落入技术类，占总数的32％，7个落入理论类，占总数的14％。综合表2、表3分析，目前情报学硕士论文选题中最为关注的是应用领域的研究，其中知识管理、信息检索、竞争情报、信息服务等是关注度最高的研究领域。知识管理、竞争情报等是情报学的前沿领域和热点研究方向，硕士论文选题也印证了这一点。技术领域的研究也是情报学硕士论文选题较为关注的领域，表2显示，数字图书馆、搜索引擎等出现的频次较高，互联网和因特网是同一事物的不同表示，因此网络领域的发展也是关注度比较高的。硕士论文选题清楚地反映出数字图书馆、网络技术等作为情报学新兴领域的研究，的确引起了研究者的研究兴趣。50个关键词中仅有7个落入了理论类的研究，说明情报学硕士论文选题中对于学科基础理论问题的研究不够关注，虽然也有信息资源、图书馆等高频词的出现，毕竟总体数量有限。情报学硕士论文选题中的这一情况，反映出我国情报学硕士教育中不够重视基础理论研究的事实。
抽取的关键词中，不重复记录的关键词有3400个，挑选出的这50个关键词仅占总数的1，4％，但这50个关键词的总词频数为1060，占关键词总数的18％。总关键词中有50％以上都是出现频次仅为一次的关键词，剩余30％的关键词也是出现频次较低，因此都没有列入比较的范围。应该指出的是，如此众多的关键词涉及到不同学科、不同研究领域的各个方面，因此笔者认为多样性是目前情报学学位论文最为明显的特点。情报学属于综合叉学科，其学科特点以及多学科融合对我国情报学教育的影响，是学位论文多样性的直接原因。多学科融合促进了本学科课程设置和研究方法上的全面革新，这种转变的最终结果也鲜活地体现在了情报学学位论文上。
4 具体方向研究
笔者从关注热点、领域前沿、基础研究等角度出发选择了几个较为有代表性的情报学研究方向，试图通过对情报学硕士论文选题方向的具体分析来展现情报学研究的趋势和动向。
为方便说明问题，现引人参数I，其具体定义如下：
I＝具体研究方向/当年论文总量×100％(0≤I＜1)
参数I的引入，有效地避免了单纯从论文数量增长判断硕士论文选题趋势变化的不合理性，可以更加科学准确地说明问题。
4.1知识管理和竞争情报的研究
知识管理是情报学研究的新兴领域，其主要涉及知识组织、知识管理、知识资产评估、知识创新、知识员工和专家管理等。竞争情报研究是关于竞争环境、竞争对手、竞争态势和竞争策略的分析和研究，是对竞争信息的收集和分析并由此形成的情报或策略。
从表2硕士论文高频关键词统计表中可以看出，知识管理和竞争情报是硕士论文中备受关注的研究领域，两者虽然在研究时间上晚于传统的情报学研究领域，但其研究内容的新颖性和较强的实践应用性激发了研究者的广泛兴趣。因此本文将学科领域前沿的知识管理和竞争情报一并进行分析。
论文选题中对于知识管理的研究起步较晚。但如图3所示，自2001年开始知识管理的研究保持逐年增长的趋势，是调研的学位论文中始终保持上升趋势的研究领域。从调研结果来看，自2003年开始，其参数值I平均保持在10％，这表明作为新兴领域的知识管理的确引起了研究者的广泛关注。曾有学者提出这种趋势形成的原因是国内外教育界对知识管理的认识和实践，认为培养知识管理人才是知识经济、知识社会的需要，知识管理课程涉及的框架已基本形成，因此知识管理专业人才的培养主要集中于硕士、博士高层次人才。笔者的实际调研结果也证明了我国情报学从文
献信息世界走向知识内容世界的发展趋势，是目前情报学研究中最为关注的焦点之一。
论文选题中，竞争情报的研究早于知识管理的研究，参数值I平均保持在9.7％，反映出竞争情报是情报学硕士论文选题的热点。但是，由于竞争情报学历教育在我国并不普及，正式开展竞争情报学的单位不多且主要是集中在大城市的重点院校，很多都没有固定的教材且师资力量有限，所以目前的研究都仅是停留在竞争情报的概念、基本内容、发展状况和情报搜集方法的介绍上。由此笔者推测，在竞争情报的教育体系尚未形成和成熟之前，竞争情报研究可能会不够稳定，出现震荡发展的趋势。
4.2电子商务与电子政务的研究
电子商务是指利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实现整个商务(买卖)过程中的电子化、数字化和网络化。电子政务是政府部门通过以互联网为主要标志的信息通信技术在政府事务中的应用，改变政府内部与外部之间的关系，政府的工作效率和服务能力等方面的水平能得到全面的提高，创造出更优秀的政府。
网络的出现改变了人们从事经营的基本方式，也改变了国家管理机构的职能手段，电子政务的发展为电子商务的发展提供了有效的政策支持和方向指引，电子商务的发展为电子政务的向前推进提供了必要的经济支撑，两者相辅相成，密不可分。
如图4所示，电子商务的参数值I在5％和13％之间振荡。这说明作为信息科学的电子商务是当前情报学论文选题的热点之一。但是，作为一种新生事务的电子商务，其发展变化深受网络信息技术的影响，新技术的出现必然刺激电子商务的研究和发展，而网络信息技术的更新交替迅速，电子商务的研究必然也处于不稳定的状态。受制于信息网络基础水平，目前我国电子商务发展整体水平不高。但是笔者认为，电子商务作为一种更加安全、符合人性化需求的商务形式，随着经济的不断发展，必将受到日益的关注。如何实现电子商务中的价值增值，可能会成为电子商务研究中最受关注的问题，未来的情报学研究者可以围绕这个中心议题展开相关研究，电子商务的研究将更加深入和全面。
如图4所示，论文选题中对电子政务的研究起步较晚，参数值I保持在3.5％，基本处于较低的研究水平。中央门户网站的开通和“十一五”计划的影响，政策面的积极因素在一定程度刺激了电子政务研究的发展，但是笔者认为这种趋势难以持续和保持。这是因为电子政务是多学科融合的交叉学科，其研究呈现出复杂化和多样化的特征，且我国的电子政务研究偏重于理论层面，应用研究少，基本上是边实践边研究的路线，基于这些原因，短时间内，电子政务的研究仍将不会成为情报学研究的重点问题。
4.3信息检索与信息服务研究
信息服务是信息管理活动的出发点和归宿，是信息管理学研究的重要内容和领域，是用不同的方式向用户提供所需信息的一项活动。信息检索是情报学的核心领域，是一种有目的的信息存取活动。
信息技术和互联网的迅速发展不断丰富更新着信息服务的内涵和外延，但在浩瀚纷繁的信息资源中如何寻找到有用的信息，也成为了信息使用者最大的难题，信息检索就是为了有效的解决用户在信息需求中所遇到的困难，从而达到提高信息服务效率，提升信息服务质量的目的。
如图5所示，信息服务的参数值I平均保持在6.4％。这也说明目前信息服务研究还不是情报学论文选题的热点问题。但是笔者认为作为情报学研究的归宿性问题，随着信息资源网络的发展和基于网络的数字信息资源共建共享的推进以及信息服务到信息集成服务概念的演变，情报学研究中必将更多的关注于信息服务的研究。
如图5所示，信息检索的研究道路呈现出很多波折，参数值I平均保持在6.1％，图中折线显示出其总体趋势是向上发展的，只是这种趋势显现的较为缓慢。笔者分析这主要是因为信息检索课题一般都比较复杂，完成课题花费的时间和投入的精力较多，需要人财物力多方面的配合，技术要求也比较高，作为硕士阶段的研究完成有一定的难度。但随着计算机技术及网络技术的发展和普及，数字信息呈爆炸性增长，出现了许多富有挑战性的信息检索课题，很多导师的课题和实践研究都是围绕这个领域展开的，因此笔者认为信息检索研究仍将处于不断探索、逐步向前发展的领域，今后情报学的研究势必会更多的关注到这个领域的发展。
4.4数字图书馆与数据挖掘研究
数字图书馆是情报学研究的新兴领域，其实质是一种多媒体制作的分布式信息系统，是用数字技术处理和存储各种图文并茂文献的图书馆。数据挖掘是通过对数据库中大量数据的分析，发现数据中存在的关系和规则，从而挖掘数据背后隐藏的知识。
种类繁多的各类数据库是构成数字图书馆的主要因素之一，在研究数字图书馆的同时研究者逐渐关注到大量集成数据信息资源背后所蕴含的潜在价值，互联网的普及推动了数字图书馆的应用，同时也为数据挖掘研究提供了广阔的资源空间。
如图6所示，数字图书馆研究基本呈现出一种V字形趋势，发展历程经历过高潮也遭遇过低谷，参数值I平均保持在8.12％，这说明数字图书馆是情报学的热点研究领域。作为更加有效的收集和使用知识的途径，以数字图书馆为核心的信息资源的开发和利用引起了研究者的高度关注。笔者认为这种高度的研究兴趣在一定时间范围内还将继续保持，这是由于拥有图书馆学知识同时又拥有计算机应用能力的高新技术人才是数字图书馆的灵魂，在实际应用领域中受到普遍的欢迎，由此，硕士培养阶段对于数字图书馆的研究必将给予更多的关注。
我国情报学硕士教育对数据挖掘的研究起步较晚，自2004年起，其参数值I平均保持在4.4％，处于较低发展水平。近些年来数据库和网络技术的广泛应用使得人们拥有的数据量急剧增加，为数据挖掘的应用创造了必要的条件。但笔者认为这种研究力度薄弱的状况可能会日益凸现，这主要源于情报学自身并不是单纯的技术性科学，随着研究领域的不断深入，其发展必将受到具体技术水平的限制，因此在某些程度上制约数据挖掘的研究。
4.5基础理论方向的研究
情报学基础理论研究是推动情报学向前发展的基石，其中包括情报学自身理论建设问题和相关学科理论的可用性问题。本文调研的论文选题都是情报学自身理论建设问题。
如图7所示，涉及理论研究领域的论文数量与当年论文总量之比平均保持在6.1％、5.8％、5.3％。平均保持在5.7％，研究力度有限。和本文关于学位论文选题方向上的统计结果一致，基础理论研究不是情报学学位论文研究的关注点。
曾有很多学者指出，一味追求应用技术领域的发展而忽视情报学自身理论的研究会使学科发展缺乏原动力，阻碍情报学的发展进程。就笔者调研数据来看，这种情况在目前的情报学硕士教育中是普遍存在的基本事实，且短时期内不会有实质性的改变。这主要是由于对理论研究的投资需求大，时间也比较长，而现实情况是为了出成绩，尽早得到回报，大家都不愿在理论研究上有太多的投入。因此，似乎情报学的理论研究仍将处于这种尴尬的研究境地。
科学管理理论的关注点范文5
关键词：行政管理学；课堂教学；经验；方法
多年来，龙门县广播大学行政管理本科专业的教师们，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕党和政府的中心任务，贯彻落实科学发展观，求真务实，扎实工作，积极推动行政管理学、科研和教学研究，注重教学经验总结和方法创新，获得了一定的好评。现将其中行政管理学课堂教学经验和创新方法总结如下。
一、行政管理学课程教学经验
1教学态度端正，注重学习和提高
行政管理学课程的教师要有更高的政治觉悟和思想认识。在教学过程中，教师首先注重以先进的理论武装自己，努力树立正确的世界观和价值观，并以“静心教书、潜心育人”的态度对待工作；遵循严格、公正、求实的原则，对工作一丝不苟，对学生一视同仁；勤奋努力，谦虚好学，关注时事，注重学习国家大政方针，并将重要精神渗透到课堂教学中。
2教学内容丰富，注重案例教学的“与时俱进”
行政管理学是个实践性很强的学科，在社会发展日新月异的背景下，理论不断地深化，研究对象也不断地变化。同时，学生由于缺乏实践，对理论的把握和理解不到位，缺乏兴趣。对此，教师特别注重教学内容的设计和案例的选择。在内容的安排上，按照详略得当的原则，重点讲解难点和要点，并结合实际进行启发式引导分析；在案例的选择上，注重“新鲜度”和恰当性，很多案例都是根据具体教学需要，结合时政要闻亲自编写。
3教材选择适当，注重权威性和实用性
受学时限制和学生基础较差的影响，国内很多教材不能很好地满足行政管理学本科教学需要。我们几年来选用的都是在学界享誉较高知名度的、我国著名行政管理学家夏书章老先生的《行政管理学》的最新版（现已更新至第四版）。该教材是国家行政管理学精品课程的教材，是为适应概论性质的课程教学需要而编写，强化理论与实际的紧密结合，并能较好地体现中国特色，为落实科学发展观和共建和谐社会服务。实践证明，该教材利用率高，教学效果好。
4培养目标明确，凸出特色
我校播音主持与表演课程不仅对行政管理专业，也对行政管理学课程提出了特色教学要求。本专业培养的是既懂管理又懂专业课的复合型人才，既具有一般行政管理专业需要的专业知识，又具有与时俱进的并且可以不断创新的专业课知识。因此，教师在课程中应注重凸出专业方向性特色，比如，我们根据学生的理解程度，深入浅出地介绍政府播音主持专业经济发展战略、表演课现状、各门文化课系统体制性问题等。
二、行政管理学课程教学方法创新
根据我国《高等教育法》有关教学改革的要求，我们不断探索行政管理学课堂教学改革，力求跳出教学方法单一的陈旧模式，努力采用科学、新颖的教学方法，提高学生的学习兴趣和学习效率，并把“改革和创新”作为本课程教学的重要任务之一。本课程改革和创新之处主要体现在以下几个特色环节。
1以“今天我关注――”为题的“广播一课一讲”
在每次课课前，要求学生以近期自己所关注的时事要闻为内容，以“今天我关注――”为题进行5-10分钟的课前演讲。演讲者可以由教师随机点名邀请，也可以由学生自愿上台，要求内容（以行政管理学研究对象为内容的时政信息或政策要闻）健康、政治立场端正、思想进步。通过教师的指导和点评，演讲者所做的演讲也可以作为其他学生的学习参考。这种课堂学习形式不仅能丰富教学内容，还能较好地激发学生对课程的学习兴趣和行政管理问题的关注。
2以特定教学章节为主题的团队合作表演活动
我们在培养学生知识素养的同时，也注重提高语言、思维、沟通等方面的能力。比如，在“行政领导”一章结束后，进行“我最欣赏的行政领导人物”讲演活动；在“行政职能”一章结束后，组织学生分组进行行政职能角色模拟，表现该部门的职能内容和主要特点。通过活动后的讨论和交流，学生普遍反映这种形式很好，有利于培养学生对课程的兴趣，以及对专业技能的培养。
3从热点话题出发的双向互动研讨课
相对于以教师为主体、单向式信息传输为主、以理论知识讲授为根本的传统知识讲授型教学方式而言，研讨课的教学模式则是一种以发挥学生主体性、构建双向信息互动与沟通、培养理论与实践相结合为基本定位的能力培养型教W方式。因此，我们开创了一种从社会热点话题出发的双向互动教学方式，即由学生和教师平等参与，双向自由讨论，然后由教师进行观点总结和理论归纳。这种方式能鼓励学生积极思考和大胆参与，不仅能丰富教学内容，更能激发学生的活力，提高教学质量。
总之，课堂教学作为本科教学中最为重要和主要的内容之一。其质量直接影响着学校人才的培养。以上是我根据多年教学经验总结的几点有益尝试，希望能起到抛砖引玉的作用。
参考文献：
[1]提升高校行政管理执行力的策略研究[J].刘立霞，陈洪芳.黑龙江高教研究.2014（08）
[2]以职业伦理定向、自身价值追求实现高校辅导员身份统合[J].任海华.南阳理工学院学报.2014（04）
[3]论高校行政权力伦理监督[J].紫玮.重庆科技学院学报（社会科学版）.2014（03）
[4]高校行政管理人员职业道德建设探究[J].聂亚杰.前沿.2013（16）
科学管理理论的关注点范文6
关键词：行政效率；古典行政学；新公共行政学；政府创新；行政文化
一、古典行政学关于行政效率理论的发展
19世纪下半叶，在企业管理运动的鼓励与影响下，学者们试图借助于科学管理来增进政府的行政效率。“这个运动的主要倡导人之一伍德罗·威尔逊早在1885年，以后又在许多场合，发出了争取提高政府效率的口号。”[1]1887年，威尔逊在其著名的《行政学研究》一文中，将提高行政效率作为行政学的根本任务。他说：“行政学研究的目标在于理解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。”[2]1自此以后，行政学便围绕着“行政效率问题”展开了不懈的研究。
几乎同时，在西方管理学史上兴起了以泰勒的“科学管理理论”为领导的科学管理运动。泰勒的科学管理理论不仅开辟了关于效率研究的新领域，而且从某种意义上说，它也促成了西方行政管理学对行政效率问题研究的深入。因此，“正是科学管理运动的兴起，才促成西方行政学的形成和兴盛，而对于这场科学管理运动的形成起着决定性影响的，乃是泰勒的‘科学管理理论’。”[3]泰勒认为，高效率取决于形成一个健全的组织，因此，科学管理的本质在于设计合理的职能组织。正是在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政的有效性。曾经担任美国全国办公室管理协会会长的威廉·享·莱芬韦尔是第一个把泰勒的科学管理原则运用于机关办公室管理工作中并取得成功的人；美国著名行政学家纳德·D·怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理，促进了政府工作的改进，提高了行政效率。他认为，“科学管理运动在促进改良处理公共事务方法上，已作出了非常重要的贡献。从弗雷德里克·泰勒倡导这一开创性工作开始，这一运动已引起了各方面的关注和兴趣，并终于建立了完整的社会改良哲学的原则。”“由科学管理在一些工业企业中所造成的巨大进步，已提出了一个问题：在政府中是否可以同样实行这种改进方法?对这个问题无论有什么样的解答，无疑的是：科学管理的成就，已引起了对许多公共机关所习惯的旧法的大量不满。”[2]53随着公共行政管理实践的发展与行政学理论研究的深化，人们对行政效率的认识也在逐渐深入。在行政学发展的早期，思想家对行政管理的理解主要视为对行政组织内部的管理，因此，管理效率的获得主要取决于对行政组织内部各要素的高度利用。而行政组织是由多种要素组成的，究竟应该发挥哪个要素以及如何发挥这个要素的管理效率，各个理论学派持有不同的观点。
德国社会学家马克斯·韦伯的“官僚制”组织理论，则把提高行政效率的着眼点放在行政组织内各部门、各成员的协力与合作上，而要处理好组织内的合作问题，其关键在于明确各机构与成员之间的权责关系。以法国管理学家法约尔为代表的功能学派则认为，行政管理是由一系列相互衔接和相互联系的活动环节组成的，只有当每个环节都承担了特定的职责，实现了相应的功能时，效率才能得到保证。可以说，西方古典行政学理论在思考提高行政效率的问题时，着眼点是放在行政组织中非人要素的管理效率上，明显忽略了行政活动中人的要素，而稍后的行为主义理论对此进行了全面的纠正。从20世纪20年代开始，美国哈佛大学教授梅奥领导的研究小组，在著名的霍桑试验中，发现了人员的心理对于工作效率提高的重要意义，由此拉开了行为主义革命的新序幕。
总之，西方行政学家在思考行政管理实践时，尽管其理论思路大相径庭，但最终的宗旨却都落在如何提高行政效率上，特别是在借鉴管理科学的理论与方法上，行政学虽然异彩纷呈，但最终的旨趣却是同一的。比如：以法约尔和孔茨为代表的过程学派；以德鲁克为代表的经验学派；以梅奥为代表的人际关系学派；以巴纳德为代表的社会系统学派；以卡斯特罗和森茨韦克为代表的系统管理学派；以西蒙为代表的决策理论学派；以伍德沃德为代表的权变理论学派，等等。其实，万变不离其宗，尽管各学派所强调的重点与方法不尽相同，但最终的目的都是为了提高管理效率，思想家们关注的核心问题乃是“组织效率”和“高度的生产率”。因此，管理理论中的许多原理包括计划原理、组织原理、领导原理、系统原理、优选原理、控制原理、激励原理、弹性原理、反馈原理等，贯穿其中的一个根本原理乃是效率原理；管理思想中提出的许多观念包括如全局观念、市场观念、竞争观念、服务观念、创新观念、战略观念、效益观念等，联结这些不同观念的一个核心观念乃是效率观念。
二、新公共行政学研究政府效率的动向
到了20世纪70年代左右，随着新公共行政学对传统公共行政学的替代，行政学家对行政效率的研究出现了以下三个趋势。
1.研究视界由行政系统内部转向行政子系统与社会母系统的关系
行政学发展的前期，思想家们提高政府效率的着眼点在行政系统内部各因素的利用上，他们认为行政管理就是对政府组织系统内各要素的管理，如果组织系统内各要素获得了充分利用，那么，行政效率就自然而然提高了。20世纪70年代以后，在西方国家行政改革浪潮的带动下，政界与学界对“政府到底应当干什么、不应该干什么”的疑惑进行了重新思考，即威尔逊所言的“政府能够适当地和成功地进行什么工作”的问题凸现了出来。因为公共行政效率体现了公共行政活动的意义与功能，它总是指向符合社会价值目标，并给社会带来有益成果前提下的行政管理活动的效率。如果政府的管理是不“适当”的，尽管政府的效率很高，但对于社会而言却无疑是一种浪费与无效行为。从这个角度来研究行政效率就是着眼于行政子系统与社会母系统的关系，给政府的职能进行合理的定位。
