农民工创业范文1
一、农民工回乡创业的现状
（一）农民工回乡创业的基本情况
进城农民工回乡创业是在中国特殊条件下产生的一种特殊现象，尽管目前人数还不算多，但随着外出民工的增加和时间的推移，回乡创业人数也必然增加，并成为农村一个新的群体。目前，累计有5000亿农村劳动力外出务工，与此同时，有近20个农民工利用在外学到的管理和技术、积累的经验和资金，回到农村发展现代农业、开办工商企业，兴办的企业总数占到全国乡镇企业总数的五分之一。实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以创业带就业，以就业促创业的格局，为农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，带动了农业和农村经济的发展。农民工从昔日的打工仔到今日的创业者，这是农村劳动力转移中的一个新现象，农村人力资源开发的一个新飞跃。
（二）农民工回乡创业的主要类型
一是兴办“一乡一品、一村一品”的产业集群、农村服务业和劳动密集型产业。大批回乡创业人员利用亦工亦农亦商的特点，发挥自己的技能、资本或技术优势，通过合理分工和有效竞争，大力发展劳动密集型产业，发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业集群，形成了小商品、大市场，小企业、大集群的产业发展格局，走出一条靠农村内生力量发展农村个体私营企业的新路子。
二是兴办配套配件产业。许多回乡创业人员利用在城市和大中型企业工作过的经验和技术，抓住规模企业产业链条向前和向后延伸的机遇，主动接受大中型企业的辐射带动，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，促进一批中小企业蓬勃发展，实现了产业发展的合理分工。
二、农民工回乡创业的重要作用
（一）回乡创业为农民增收开辟了新的渠道
农民工回乡创业在促进城镇经济和城镇化的同时，又为当地农民创造了新的就业岗位，为农民就业和增收提供了有效途径，使农民就地就近进入二三产业。据统计，一名回乡创业人员每兴办一个企业可以带动50－60个人就业，全镇有近20个回乡创业人员，可以安排1200多农民就地就近就业，每个人每年增收5000元左右的收入。
（二）回乡创业成为以工促农、以城带乡的有效载体
农民工回乡创业开发了农村的人力资源，培育了一大批企业家，造就了一大批新型产业工人，塑造了一批新型农民，改变了农民的生产生活方式。回乡创业者来源于农民，又反哺农业。创业者通过吸纳农村农业富余劳动力，扩大了农业的规模经营；通过对农业资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地建设和营销网络建设，延长农业的产业链条，促进农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，成为“以工促农、以城带乡”的有效载体。
（三）回乡创业为县域经济发展注入了新的活力。
回乡创业者通过股份合作制、股份制、合伙、独资经营等形式，创办、领办企业，促使资金、先进技术等企业资源向农村地区集中。更为重要的是，经过市场这所“大学”培育出的农民创业者，具备了较强的市场开拓意识和创业能力，为农村提供和储备了大量的人才资源，其中的一些人已成长为现实的企业家。以这些人才为核心，以企业为载体，吸引了资源、资金等要素的就地优化配置，大大提高了县域的资源整合和集聚能力，有力地推动了县域经济的快速增长。
三、回乡创业的制约性因素
（一）资金量小，缺乏金融服务
虽然农民工返乡时积累了一定资金，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。如果政府和银行不给予较大力度的支持，解决资金问题，多数返乡民工根本无法实施创业计划和施展自己的才能。因为金融机构贷款约束变硬，商业银行贷款权限上收、“抓大放小”、或只收不贷，使之难以得到金融服务，流动资金短缺，是当前严重制约乡镇企业发展的一个突出矛盾。
（二）负担太重，创业服务不到位
各级地方政府和部门对农民工回乡创业没有足够的重视，在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引导。农民工回乡创办小企业包括开办个体工商户，要辗转多个部门，办理包括场地证明，资金证明，环保评估，消防和安全许可，生产许可，卫生许可，建筑规划、设计，工商登记等多项手续，往往每道手续都要收费，增加了农民工回乡创业的成本。在地方财政普遍紧张的情况下，越是贫困、税源少的地方，越容易出现竭泽而渔的现象。
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农民工创业典型事迹
最近，在我镇有一个名字被人们交口传颂，他就是调南村委会的符增品，别看符增品今年仅30来岁，但他的经历却非常丰富，是我镇外出务工返乡创业的典范。符增品前几年到广东打工，一年走了四五个地方，无论到哪里，干的是最重的活，拿的是最低的工资，别说养家糊口，有时连他自己的生活都难以保证。2008年，碰到金融危机，公司经济效益不好，他自己也被裁员。符增品多次努力寻找工作，由于经济危机和自己没有什么技术，屡次碰壁。满意工作的他既没有资金，又没有技术，生活一度陷入困境，在这种情况下，他于去年3月便带着行李和无奈回到家乡。
我镇历年来重视对农民工的培训，利用农民工返乡机会，组织农民工学本领，强技能。在省人力资源开发局和市有关部门的支持下，举办橡胶技术、电焊、中式烹饪班等培训班4期，受训农民500人。
在全镇范围利用各种有效的手段进行全方位的宣传、发动。这时符增品再也坐不住了，抱着试一试的心态参加了电焊技术培训班。，几次培训下来，符增品像变了一个人似的，心胸开阔了，信心有了，成天抱着一本《农村百事通》翻来翻去，培训一完，符增品便迫不及待的再次“出山”，与上次不同的是，这次符增品想自己创业自己给自己打工。符增品充分利用培训学回来的技术，开了个修理店，因自己技术过硬态度积极受到了顾客的好评；生意蒸蒸日上。生意火了，自己一个人忙不过来。符增品就把一些返乡回来的农民招到自己的店里。解决了6名农民工的就业问题，其中有一名是残疾人。工人们常说他们老板是个老好人，没有老板架子。不仅跟他们同吃住，而且在店里最困难的时候都没有想过裁员。生意一天比一天好，富起来的符增品并没有忘记自己在最困难的时候是党和政府帮了自己，饮水思源。符增品多次出钱支持村里公益事业，为解决村民出行难，出行安全的问题，自己出钱拉石仔水泥等铺路，方便了村民的出行。
在调南村委会大家都流行一句话就是：好人符增品。
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关键词：精准扶贫；农民工；农民工创业；农村经济
引言
随着精准扶贫力度的加大，农民工受多方面原因的影响，纷纷开始返乡创业，这对于一些落后的农村地区来说，起到了至关重要的作用，本文针对农民工返乡创业展开深入研究，研究其对农村经济发展的作用和意义。
一、精准扶贫背景下的农民工返乡创业的内涵与意义
（一）农民工返乡创业的内涵
目前我们所处的时代充满了机遇与挑战，这为农民工返乡创业创造了有利条件。从根本上来看，农民工返乡创业，包括返乡行为以及创业行为。在我国，农民工选择到城市打工的目的主要是为了找到更好的工作，从而过上更好的生活。城市的工作机会更多，平均工资水平更高，农民工希望通过去城市打工，赚足够的钱来满足自己和家人的基本生活所需，提升自己以及家人的生活质量。然而来到了城市之后，实际的城市工作和生活与预期是相差甚远，农民工寻找工作受到了多方面因素的影响，城市的生活压力以及工作压力沉重得令人窒息。大部分农民工认为，在城市打工也不是长久之计，并且受世界性的金融危机的影响，我国的产业结构正在不断地进行调整，使得城市的就业岗位随之发生变化，适合农民工就业的岗位越来越少，许多农民工在城市的就业机会变少，找不到工作，城市的生活压力大，使得农民工不得不返乡另寻出路。因此，农民工返乡就业主要是分为两种情况，有主动返乡者与被动返乡者。主动反乡者是指因为在城市进行了专业化的学习和发展，了解并掌握了一定的专业技术，认为自己回乡创业可以有更好的前途和发展，甚至会比在城市打工收获的更多，因此，他们选择了回乡创业。总的来说，农民工返乡创业就是指农民工离开城市，回到农村，在农村进行创业的一系列行为的总称。
（二）精准扶贫背景下农民工返乡创业的意义
1.农民工返乡创业是对精准扶贫方式的创新
在我国近几年的扶贫工作的开展背景下，扶贫工作逐渐转变为精准扶贫。目前我国的扶贫工作仍面临着许多挑战，比如扶贫工作没有集中进行、扶贫政策没有完善、各个地区的扶贫资源分配不均匀、发展不平衡，有些地区的脱贫工作仍然存在困难等。然而农民工返乡创业为精准扶贫工作提供了一个新的发展思路，首先，在对有意愿返乡创业的农民工需要积极提供帮助，让他们能够通过自身的努力加上政策的帮扶更快实现脱贫，并且一部分农民工创业脱贫也可以带动其他农民工的发展积极性，从而相互影响、相互进步，使脱贫工作能够更快更顺利地进行。其次，扶贫工作人员需要对资源进行一定的整合和分析，比如可以将企业扶贫、农村旅游扶贫等扶贫方式进行有机整合，实现多种扶贫资源的有效利用，最大化地发挥出扶贫资源的优势。最后，可以发展新产业，农民工创业可以结合农村当地地域特色实现当地特色化产业创新，以达到符合现代化创业的发展需求，从而推动农村整体经济的发展进步。
2.农民工返乡创业推动现代扶贫理念的创新
以往的扶贫方式就是通过对贫困家庭进行物资、经济的帮扶，精准扶贫的概念针对每一户贫困家庭进行了精确的帮扶，可以有效避免贫困人口被动消极的脱贫态度。因此对贫困人口的心理脱贫也是实现精准脱贫的一个重要因素，通过调动他们的主观脱贫意愿，实现贫困人口的主动脱贫。还有一个就是对贫困人口的能力，因此农民工返乡创业就是一个很好的扶贫切入点，通过他们自身的努力，实现贫困人口的自主致富。
3.农民工返乡创业可以转变扶贫政策思路
精准扶贫对扶贫对象的主动性脱贫起到了非常大的帮助作用，搭建了从政府部门到社会、市场、组织和贫困户新的多样化、完善性的扶贫体系。农民工返乡创业模式给扶贫政策提供了一个新的发展思路。第一，农民工创业实际上就是一种贫困人口对脱贫致富的一种自身愿望，因此扶贫工作人员应该要意识到扶贫工作的开展已经不可以再遵照传统的被动帮扶式发展策略，扶贫人员应该逐渐从主动帮助转变为辅助作用，这种扶贫思维的转变可以帮助我国扶贫工作迈入现代化进程，从而更高效的提升社会整体的发展。
二、农民工返乡创业给农村经济带来的影响
（一）有利于发展农村经济实力
步入二十一世纪以后，随着我国经济的飞速发展，我国城乡经济也得到了极大的发展，但现阶段我国农村经济的发展仍然相对比较落后，贫困人口还有一定规模。许多农村乡镇企业不断建立起来，对我国农村经济的发展也起到了很大的影响作用。农民工在城市工作时可以学习掌握一些先进的知识和技能，能够对创业知识有一定的了解，可以积累一些工作经验，并且在工作时也能攒下一笔回乡创业的初始基金。总之基于多种因素的影响，大量的农村劳动人口都倾向于到大城市工作，这就使得农村的劳动人口有限，农民工返乡创业一方面能够改善农村劳动力缺失的问题，同时也能促进农村经济的发展，使农村产业获得更高的经济效益。
（二）有利于城乡经济建设
当下我国已经出台了一些促进城乡发展的相关政策和法规，各个政府机构都提出了一些切实可行的措施，但并没有取得明显的效果。农民工返乡创业可以推动农村经济的发展，带动相关产业的发展进步。农民工返乡创业的领域十分多样化，比如农产品种植、水产养殖等。农民工创业在一方面能够提升家庭的经济收入水平，改善农民的家庭条件，又能推动农村经济发展。因此可以说农民工不仅在城市建设中发挥着至关重要的作用，在返乡创业后对农村经济的发展也起着重要的引导作用，对促进城乡经济建设影响深远。
（三）有利于促进新农村建设
很多农民工返乡创业都抱有想要为家乡建设出一份力的美好愿望，希望通过自己的努力脱贫致富的同时也能让家乡变得更好，现阶段我国已经提出对新农村进行发展的战略目标，并且已经提出制定了更进一步的农村建设措施。农民工返乡创业不仅能够促进农村经济的发展，也能进一步改善农村发展面貌。我国有相当一部分农村经济发展得还不够好，很大一部分是因为被当地相关政策所束缚，所以，国家已经开始出台相关政策，加大对农民工创业的帮扶力度，对农民工创业提供了资金支持，这将进一步吸引更多农民工返乡创业，形成一种正面的引导作用，对农村经济发展起到强有力的助推作用。
三、精准扶贫视域下农民工返乡创业出现的问题
步入二十一世纪以后，我国越来越注重农业的发展，现阶段我国以及各个地区的政府出台了一些政策，支持鼓励农民工返乡创业，于是越来越多的农民工愿意返乡创业。但国家在实际推进精准扶贫的过程中遇到了许多问题，需要我们去解决。
（一）农民工文化水平低
农民工返乡创业者的文化水平普遍较低，甚至只有少部分农民工创业者有高中学历水平，目前这已经是一个制约农民工创业发展的一个重要问题，即使我国九年义务教育的普及已经在很大程度上改善了农村人口的教育水平，但还是远远落后于城市教育水平，还都是无法和城市中的核心技术相比较。农民工的文化程度和教育水平、专业技术方面都存在一定的缺陷，这对于农民工返乡创业无疑增加了难度，会对农民返乡创业起到很大的不利影响。
（二）缺乏有效的创业培训
许多农民工在城市工作后，回到农村创业，虽然这些农民工拥有城市的工作经验，以及城市生活的经验，但大多数农民工没有接受过系统的教育，学历水平较低，缺乏专业知识，虽具有一定的专业技能，但也只是与生产线有关的，只掌握了部分操作技能，并不全面，缺乏理论指导，缺乏科学、规范的规划。农民工在城市打工时，大多在基层工作，有的农民工能力突出一些，可能会在城市胜任基层管理工作，因此，农民工返乡创业时，缺乏管理经验，管理能力较低，也是一个比较严重的问题。没有一定的管理经验，难以在企业建立科学的管理体系，难以保证企业正常运行，缺乏理论指导。政府针对这一情况，为需要职业教育的人，提供创业培训。通过培训，提高创业者的创新能力，帮助创业者了解技术，丰富管理知识，提高创业者的管理能力，这些方式有助于提高创业者创业成功的可能性。
（三）农村金融机构的服务不足
虽然政府开始逐渐重视农业的发展，但现阶段政府金融机构在对农民工创业的资金资助方面力度还是不够，资金不足的情况时有发生，创业者没有足够的创业资金，此外还有很多农村人口的经济收入来源限于农产品方面，经济收入比较微薄，这也是阻碍农民工创业的一个问题，农民工没有经济实力进行创业，这就会出现一部分农民工想要创业但没有初始基金，从而错失好的创业机遇和扩大创业规模的机会。政府金融机构的服务不足导致农民工返乡创业并没有足够的资金支持，从而造成了农民工返乡创业的难度增加，导致农民在返乡创业过程中缺少足够的创业资金。
（四）在农村地区，基础设施建设不全面
我国的基础建设随着经济的不断发展已经得到很好的改善，在一些发达城市基础建设已经十分完善，但是农村地区的基础设施建设还是比不上城市的基础设施建设，一些设施的发展落后是导致农村经济的发展环境不好的原因之一，同时这也是农民工返乡创业的一个不利因素，要想解决这个问题，政府提供的支持和帮助是至关重要的。通过政府的支持和帮助来完善农村基础设施的建设，从而对农民工创业环境进行改善。
（五）行业选择的同质化高
在农民工返乡创业的过程中，确定创业的方向是一件很难的事情，行业选择是一个难题，一方面，农民工大多没有接受过专业的教育，对专业的经济管理知识的了解程度并不高，自身水平有限，专业能力不足；另一方面，没有专业指导，在进行调查分析时不够全面，大多不了解家乡的宏观环境，不了解所选行业竞争情况，不了解所选产品前景如何。大多数农民工还是比较谨慎的，不会也不愿意选择自己不了解的行业，因此，大部分的农民工还是会选择劳动密集型产业，一些传统的产业，例如农村特有的种植经济作物、水产养殖及动物养殖的项目，这些项目同质化程度高，竞争人员过多，使得有的农民工创业者陷入恶性竞争的困境，要想实现创业成功难上加难，也更谈不上能够收获良好的经济效益。所以，为了避免农民工返乡创业时选择同质化程度较高的行业，农民工以及当地政府都在积极思考应对的政策，只是这仍然是一件尚未解决的难题。
四、对农民工返乡创业问题的改善措施
（一）提升返乡农民工在专业知识方面的能力和水平
因为返乡创业的农民工普遍具有一个特点：文化教育水平都不高，在创业过程中并没有专业的理论知识对他们的创业过程进行指导。因此，要想帮助返乡创业的农民工顺利地实现创业目标，就需要对他们进行一定的创业知识培训。在对他们进行知识培训的过程中，让他们能够对自身创业优势有所了解，并通过培训总结出适合自身的创业模式，只有这样才能让返乡创业者对自身的创业发展趋势有一定的了解。
（二）为农民工创建一个良好的创业融资环境
农民工返乡创业需要资金的帮助，要想解决这个问题，就必须提升农村地区的创业融资环境，对农民工的创业融资范围进行拓宽。让农民工创业者能够在创业道路上有一个良好的融资环境。从政府方面来看，一方面应该加大对返乡创业农民工的政策支持和帮助，另一方面要及时改善政策的不足之处，给返乡创业的农民工提供最大限度的帮助。
（三）为农民工创业提供一个良好的环境
由于农民工自身的文化水平和创业素质十分有限，在创业过程中，很多问题都无法找到合适的解决方案，这个时候政府就要发挥出重要的指引作用，为农民工创业者找到正确的途径，从而提高农民工的创业热情，政府也需要加强和返乡创业农民工的交流，这样才能在最大限度上帮助返乡创业者解决他们遇到的困难，同时不仅能提高政府在创业者心中的形象，也能在一定程度上增加政府和返乡创业农民工的交流，增进感情。
（四）完善农民工返乡创业的扶持政策体系
政府开展精准扶贫，应当不断完善政策，建立科学有效的扶持体系，各个地区的政府应当结合所在地的实际情况，有针对性地引导农民工创业，落实扶持政策，保证农民工创业项目顺利进行，提高农民工创业成功的可能性。在农民工创业的过程中，应当不断完善有关扶持政策，及时给予农民工有效的指导，并根据实际情况不断完善调整。对于政策的执行，政府应当采取一些监督措施，保证更好地落实政策。对申请创业的流程进行简化，筛减一些不必要的程序，简化必要程序的审批流程，提高审批的效率，这是对农民工创业最好的鼓励。各地政府应当建立专门的服务部门，宣传农民工返乡创业的政策，为有需要的农民工答疑解惑。在落实扶持政策的过程中，不仅要完善监督体制，也要科学合理地安排扶贫经费，科学利用经费，不乱用，不滥用，将每一笔资金都花在实处。政府应当加大政策的宣传力度，充分利用各种媒介，利用人们关注度较高的平台，如微信、微博等，在这些平台上宣传扶持政策，实时公布一些行业信息，分享成功案例，给农民工创业者提供交流的平台，借助网络信息传播速度快的优点，提高政策宣传的速度。
五、结语
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2016年9月11日，“创业创新・不忘初心”――2016首届中国农民工返乡创业创新发展高层论坛在贵州省遵义市汇川区举行，遵义国家经济技术开发区党工委副书记、汇川区委书记姜世甫主持了开幕式。
据悉，2015年返乡创业农民工人数达到242万，共创办26.07万家小微企业。大批农民工返乡创业、创新，成为带动区域经济社会发展、推动二次创业的重要力量。
新政策红利将释放
“中央明确提出要消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。要实现这个目标，农民工是一支非常重要的力量。”张来明称。
随着经济社会转型发展，农民工在城市发展中所积累的资金、技术优势与当前农村发展的资金、技术、人才方面的短版形成了互补效应。农民工返乡创业创新再出发，出现了一股新潮流。
据中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田介绍，截至2015年底，创业农民工累计注册个体工商户2505万个、农产品加工企业40余万家、休闲农业经营主体180万家、农民专业合作社147.9万家。
农业部总农艺师孙中华在论坛上透露，根据农业部调查，近5年农民工和大学生等人员返乡创业、就业人数年均增幅保持在两位数，全国农民工返乡创业人数累计超过450万人。
“农民工返乡创业已经成为非常重要的、值得高度关注的经济社会现象，一定程度上反映了我国劳动力的迁移的规律。”孙中华表示。
据他透露，农业部现正在联合有关部门起草《进一步促进农民工的返乡创业的政策意见》，筹备成立推进协调领导小组，以此大力推进农民工返乡创业创新发展。
农民工返乡助力小城镇发展
中国农村劳动力资源开发研究会会长卢中原认为，中国的城镇化、中国的农民工返乡和中国的城镇化道路是融合在一起的新发展路径。
“中国大中小城市并举发展这条路子是对的，但一定看到不同的地域要因地制宜。”卢中原说，一些地方急于招大项目，大企业在本地建园区，最后引进来的东西却没有市场。
“扶贫需要精准扶贫，农民工返乡创业，是一条实实在在拉动当地脱贫致富的新路子。”卢中原评价到。
全国农业科技创业创新联盟主席兼理事长刘坚同意这一观点：“小城镇发展不起来，面临的问题是谁来建设小城镇？实际上，农民工在城里经过十几二十年的积累后，重新回到农村创业，将是推进中国城镇化建设的新途径。”
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，中西部的绿水青山转为金山银山的拐点正在到来：“随着工业化、城镇化的发展、城镇居民收入水平的提高，在衣食住行基本满足后，旅游休闲的需求凸显了，这就为中西部地区的绿水青山转变为金山银山提供了非常好的市场需求。”
农业部农产品加工局产业发展处处长陈建光则提出，返乡创业要培育多种经营主体。“现代农业要求进行开放式的生产，满足更多人的需求，不但要当家庭农场主，还要当农产品加工的老板，当电商的老板，从多要素发力，助推返乡创业。”
金融创新破解瓶颈
“汇川区一直致力于农民工返乡创业的探索，涌现了一大批农民工返乡创业创新典型，被誉为中国农民工返乡政策的发源地。”姜世甫说。
遵义市汇川区区长郭正勇介绍，截至目前，遵义市汇川区共有农民工创业户数12064户，占返乡农民工的58%，累计带动就业人数47526人。
据他介绍，汇川区委区政府依托贵州省“雁归兴贵”行动计划，积极探索，多方鼓励、积极支持外出农民工返乡创业就业，走出了一条具有汇川特色的以创业带动就业、创新促进发展，统筹推进精准扶贫、美丽乡村建设和县域经济协调发展之路。
“创新金融服务，巧做化解瓶颈的‘除法’。”郭正勇说。
具体而言，拓宽创业融资渠道，创新采取“政府、农民工创办企业、银行、贫困户”合作新模式，上半年共发放“特惠贷”1.43亿元；加大财政支持力度，对返乡农民工创办的个体工商户，给予每户10～20万元的创业担保贷款，区财政给予全额贴息；对返乡农民工创办的劳动密集型小企业，给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，并给予贷款基准利率50%的财政贴息。
“我们还设立创业专项基金，2012年以来，全区累计注入担保基金965万元，共计发放涉农贷款431户3755万元，其中涉农劳动密集型小企业贷款5户880万元。”郭正勇介绍称。
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在国际金融危机对全球实体经济冲击持续蔓延，就业形势异常严峻的情况下，县委、县政府决定召开这次全县农民工创业就业促进大会。会议的主要任务是，深入贯彻落实中省市有关做好农民工创业就业会议精神，动员全县各级各部门坚定信心、迎难而上，采取更加积极有效的措施，全力推动农民工创业就业工作，促进农民持续增收和农业农村经济平稳较快发展。下面，我就做好农民工创业就业工作讲三点意见，供大家在工作中参考。
一、充分认识做好当前形势下农民工创业就业工作的重要性、必要性和紧迫性
当前，国际金融危机仍在持续，给世界各国的实体经济的冲击仍然很大，世界经济总体上处于增速放缓和缓慢调整时期。为积极应对金融危机，党中央、国务院实施了一揽子扩大投资、刺激消费、拉动内需的政策措施，东南沿海企业受国家利好政策影响，部分企业逐步恢复生产，外贸出口下滑势头有所遏制，但受出口总体缩减的影响，今年和今后一个时期，我国经济仍面临着较大的下行压力，就业形势尤为严峻。中央和省市为缓解当前的就业压力，稳定就业形势，先后出台了一系列的政策措施，做出了一系列的重大部署安排，要求各级党委、政府要认真落实中央和各级的部署，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业形势，特别要缓解农民工就业压力，增加农民收入，维护社会政治大局稳定。今年的中央“一号文件”强调，农民工问题是当前“三农”工作最为突出的问题，做好当前的农民工工作事关党和国家工作的大局，事关“三保”目标任务的落实。
（一）做好农民工创业就业工作是解决“三农”问题，缓解就业压力，稳定就业形势的治本之策。“三农”问题是党和国家全局工作的重中之重，“三农”工作的核心是农民问题。几亿农民的就业问题一直是党和国家高度关注和重视的一件大事。改革开放三十年来，随着经济社会的发展，数以万计的农民离开土地进入城市从事非农产业成为农民工，甚至成为产业工人。对这个群体而言，就业比土地更重要，可以这样讲，就业是农民工发展之基，事关农民工的生存大计。当前，由于珠三角出口型企业受国际金融危机的影响，东南沿海有数千万产业工人失业，数以千万计的农民工隐性失业，造成一定范围的“农民工返乡潮”和外来农民工就地难找工作的不利局面。受其影响，我县8万多名外出务工人员也有30%的人员返乡。最近，随着国家扩大内需政策效力的发挥，情况开始好转，县域内春节后没有外出的人员又相继外出，全县农民工就业率可达到80%以上。同时，我们还应当清醒地看到，由于整体经济形势不容乐观，农民工就业创业面临的形势依然是困难的、严峻的，特别是随着经济转型的加速，劳动力供大于求的突出矛盾与技能型人才相对不足的结构性矛盾并存，农民工就业压力比以往任何时候都更加严峻。因此，解决好农民工创业就业问题是当前最大的政治，最大的民生，也是对缓解就业压力，稳定全国就业形势最大的贡献。
（二）做好农民工创业就业工作是推动县域经济工业化、产业化发展的必然选择。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是产业工人的一个重要组成部分，对我国现代化建设和输入地经济社会发展作出了重要贡献。让更多的返乡农民工创业就业，对于变我县资源优势为产业优势和经济优势，加速新型工业化进程，加快实现县域经济工业化、城镇化、产业化发展目标，具有不可替代的重要作用。当前，我县优势资源开发和项目建设势头强劲，前景非常光明。按照这种势头发展下去，我县县域经济的总量就会迅速扩张，产业构成就会发生根本性的变化。这样的县域产业基础和经济基础，也会给农民工创业就业开辟相当大的发展空间，我县数以万计的农民工就可以实现就地就业创业，带之而来的效应不仅是农民收入的增加，而且会大大加速县域城镇化、工业化的进程，大大提升县域整体劳动力的素质。对此，我们应当充满信心。
（三）做好当前形势下农民工创业就业工作是构建和谐社会、维护社会政治稳定的有效举措。农民工问题，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个事关全局的重大的社会政治问题，具有多重的重大效应。从稳定“三农”形势的角度看，它涉及统筹城乡政策的贯彻落实；从落实社会保障的政策措施来看，它是一个重大的民生问题；从构建和谐社会的角度看，它事关社会政治大局的和谐稳定。因此，解决好农民工创业就业问题，不单纯是一个保障农民工就业问题，而是一个牵动全局的重大社会政治问题。尤其是在当前经济体制深刻变革，经济结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的特殊历史时期，任何性质的问题，如果处置不当、应对不力，都有可能演变成重大的社会政治问题，甚至危及社会和谐稳定。因此，千方百计创造充分的就业机会，不断拓宽农民工创业就业空间，包括做好维护农民工合法权益等重要工作，的确是一件十分重要的事情。县政府要求，各乡镇、各部门都要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和全面落实保增长、保民生、保稳定的高度，充分认识做好农民工就业创业工作的重要性、必要性和紧迫性，统筹城乡就业，坚持扩大内需、促进经济发展和稳定就业形势相结合，实施更加积极的就业政策，努力改善创业就业服务环境，化危为机，化压力为动力，切实把农民工创业就业这项事关县域经济发展和社会政治稳定的大事抓紧抓好抓出实效。
（四）做好农民工创业就业工作，困难和机遇并存，利好因素仍然不少。在充分认识严峻形势的同时，各级各部门尤其是各级领导干部，一定要充分认识解决农民工就业和创业问题，也有不少利好的因素，做好这项工作仍然有着比较好的政策和经济基础：一是中央扩大内需的一系列重大政策措施的效力已经或开始发挥巨大的拉动效应。进入3月份以后，农民工就业形势持续好转，我县80%以上的农民工就业得到保障。二是我县优势资源开发和项目建设的拉动效应开始形成，县域经济和一批重点项目吸附农民工的能力正在增强，完全可以预期，下一步我们县域内农民工就业的需求数量会明显增加，数以万计的农民工完全可以实现就地转移就业和实现创业。三是我县经济结构调整力度加大，农业主导产业扩张速度加快，相当数量的农民工完全可以既不离土，又不离乡，在自己家里或家门口进行自主创业。四是我们非常重视县域投资发展环境的治理，农民工就业创业的环境条件明显改善。只要我们充分运用各项政策措施，县域农民工就业创业的前景是非常光明的。
二、多措并举，积极鼓励引导和推动农民工就业创业
按照中央和省市的要求，解决农民工问题的基本思路是，统筹城乡就业，促进农村劳动力持续向非农产业和城镇转移；扶持农民工返乡创业，以创业促进就业；坚持城乡劳动者平等就业，加快形成城乡统一的劳动力市场；坚持公平对待农民工，加快推进基本公共服务均等化；坚持推进体制改革，促进农民工市民化。促进农民工就业创业工作总的原则是，以发展扩大就业，以政策促进就业，以创业带动就业。为此，今年，在促进农民工创业就业上，全县要扎扎实实做好以下十方面的工作。
（一）持续实施动态监测，及时提供农民工创业就业市场信息。县人劳局和就业局要按照省市的统一部署和要求，进一步加强动态监管，准确掌握全县农民工的基本情况，切实弄清农民工创业就业的所企所盼，及时有效提供市场信息和各类政策指导。就业局要建立农民工基础台帐，详细记录农民工就业创业情况及流向，并对台帐反映情况进行动态分析，及时提出农民工就业创业的指导意见。同时要建立县域各行业、各领域、各用人单位岗位基础台帐，并对岗位变动情况实施动态监测，及时就业岗位信息，指导农民工有序就业。
（二）加快建设农民工创业示范园，为农民工返乡创业搭建平台。农民工创业示范园是今年我县确定的重大民生工程之一，目前已有5户企业入驻园区。人劳局要牵头抓总，积极协调相关部门单位加快项目建设进度。同时要帮助有创业激情的农民工选好项目，协调各方关系，促其早日入驻园区，生产见效。
（三）开展大型政策咨询活动，以政策驱动农民工就业创业。人劳部门要适时组织大型政策宣传咨询活动，重点宣传新一轮的劳动就业法律法规和中央和各级鼓励农民工就业创业的政策措施。同时，根据我县农民工的技能状况，邀请部分企业现场招聘，帮助农民工应聘就业。
（四）继续加大农民工技能培训，不断提高就业创业技能。人劳部门要结合国家实施的职业培训计划，本着“就业引导培训、培训促进创业、创业带动就业”的原则，整合县域培训资源，加强农民工技能培训和创业培训。一是全面推行定向培训、订单培训等模式，突出针对性和实用性，着力培养一批初高级劳务技能型人才。二是加强农民工的创业培训，着力培养一批具有较强创业精神和创业能力的小企业家、小老板。
（五）加快人力资源市场建设，促进劳动就业城乡一体化。这是今年县政府承诺的为民办的十件实事之一。人劳部门要负起牵总的责任，加快建设进度，确保今年项目主体落成。同时，要在县乡村组四级转移就业服务网络的基础上筹划建设城乡一体化的人力资源市场，引导农民工有序就业。
（六）切实抓好小额担保贷款工作，为农民工创业提供资金支持。就业部门和金融机构要坚决落实国家关于鼓励扶持下岗失业人员和农民工创业的有关政策规定，进一步降低小额担保贷款的门槛，增加贷款额度，扩大贷款范围，延长贷款期限，切实解决好制约下岗失业人员和农民工创业的资金瓶颈问题。
（七）扎实做好有组织的劳务输出，确保劳务输出总量不减少。稳定当前的就业形势要坚持远近结合、长短结合、就地安置和转移输出相结合，继续做好农村劳动力转移输出工作。就业部门、劳务中介机构要和劳务输入地，特别是受金融危机影响较小的长三角地区及环渤海湾地区保持密切的联系，随时根据劳动力需求状况有组织的输送劳动力。
（八）整合各种优惠政策，鼓励企业下岗职工和农民工联合创业。下岗职工和农民工联合创办的企业实体符合国家产业政策和县域经济社会发展规划的，可以同时享受下岗职工、农民工就业创业的资金扶持政策。有关部门要坚决给予创业资金扶持，帮助企业实现生产和扩大再生产经营规模。
（九）大力倡导农民工参与发展“一村一品”经济，鼓励农民工就地就业创业。发展是解决就业问题最好的办法。鼓励具有比较优势的返乡农民工参与“一村一品”经济建设，为其提供政策、信息、技术、资金、防疫等方面的一揽子服务，帮其尽快成为发展“一村一品”经济的领头人，带动更多的农村富有劳动力实现就地就近就业。
（十）进一步加强农民工社会保障和公共服务，切实为农民工就业创业排忧解难。人劳部门要认真做好返乡农民工的社会保险接续手续，主动与务工地有关部门进行协调衔接，切实保障返乡农民工的工伤保险权益。积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，妥善解决其看病就医问题。努力解决返乡农民工住房和子女户籍、就近上学等实际问题。
三、认真履职，千方百计营造农民工就业创业的良好环境
农民工创业就业牵动全局，涉及面广，责任重大。各乡镇、各部门要切实把做好返乡农民工创业就业工作摆到更加突出、更加重要的位置，高度重视，认真组织，务必做到政策执行到位，措施落实到位，帮助扶持到位，跟踪服务到位，权益保障到位。
（一）带着感情，带着责任，扎实开展春风行动。各农民工工作联席会议组成部门单位要充分认识到实现农民工就地就近就业创业既是农村富余劳动力向非农产业转移、实现农民增收的重要途径，也是新形势下解决“三农”问题的有效手段，带着感情，带着责任，持续深入扎实开展以为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等为主要内容的“春风行动”，让更多的农民工沐浴到惠民政策的春风。
（二）多方联动，密切协作，积极开辟农民工创业就业绿色通道。各有关部门要坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，进一步降低市场准入门槛，帮助创业者解决创业过程中的资金筹措、场地安排以及技术、信息、资源利用等方面的问题。积极探索为创业者提供项目开发、创业培训、创业指导、小额贷款、税费减免等“一条龙”服务的办法和举措，开辟农民工就业创业“绿色通道”，帮其创业，促其发展。
（三）强化检查，规范执法，切实维护农民工的合法权益。要加大劳动保障监察力度，重点检查招用农民工较多的建筑、加工制造、餐饮服务等行业农民工合同签订、工资支付和社保缴纳等情况，对个别单位不签合同、不缴社保、拖欠、克扣农民工工资等行为要依法严肃查处。对涉及农民工劳动争议仲裁的案件要本着“快立、快办、快结、办好”的原则予以裁决。要和劳务输入地搞好协调配合，妥善处理倒闭企业、裁员企业与农民工的劳动关系，确保农民工的工资和经济补偿能够及时足额发到位。
农民工创业范文6
在我县加快推进灾后重建、谋求2009年工作良好开局之际，我们有幸迎来了各位领导莅临我县检查指导工作,我们感到非常振奋。按照会议安排，我代表中共××县县委、县人民政府就农民工回乡创业工作开展情况作以简要汇报，不妥之处，请指正。
××县位于汉中盆地西端，辖25个乡镇、242个建制村，总人口42.9万人，其中农业人口35万人，富余劳动力8.2万人，年外出务工人员达7万人，2007年农民人均纯收入2136元,其中40%来源于务工收入，是典型的劳务输出大县。近年来，我们始终坚持科学发展观指导下的突破发展模式，大力实施“开放兴县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教立县、和谐建县”战略，着力在工业、旅游、城市建设及城市产业培育、新农村建设及现代农业发展四个方面实施突破，迈出了突破发展的坚实步伐。全县经济总量上升至汉中市第三位，在全省县域经济监测排行榜中的位次由2005年的43位上升至2007年的28位。在推进县域经济突破发展进程中，有两个问题比较突出：一是就业的问题，一方面城乡就业压力大，一方面一些行业出现劳动力短缺的现象；二是农民的收入问题，虽然近年来国家不断加大对“三农”的投入，农村基础设施条件有了明显改善，但农民收入增长慢的现状仍没有从根本上改变,农民收入稳定增长的长效机制尚未形成。针对这两个问题，我们从2007年下半年开始，由县级领导带队，逐乡镇对农村劳动力就业情况进行调研；2008年春节期间，各乡镇分别召开了外出务工人员座谈会，了解他们在外务工的生活、工作情况；2008年4月，我们在深圳等地招商时，专门召开了××县籍外出务工人员座谈会，通报家乡经济社会发展情况，倾听他们的意见、建议。经过调研，我们发现，由于劳务输出的组织化程度低，部分农民工在外务工期间的合法权益得不到保障；相当一部分外出务工者文化素质不高，缺乏技能，找工作难，收入低，养老、医疗、住房等问题难以得到解决；大量农民工外出务工后带来的农村留守儿童教育、留守老人赡养等一系列社会问题日益突出；外出务工人员大多数分布在沿海大中城市，年龄大的很难找到工作，70%集中在25—40岁之间，且已出现分化，其中：10%左右的人长期外出务工，有了一定的经济基础，可以在就业地安家置业；60%左右的人由于缺乏技能，务工收入低，年年外出务工，生活状况依然没有大的改观；30%的人手头有了一定积蓄，但又不具备在大城市生活的经济基础，他们不甘心回到山区老家。对此，我们考虑，如果政府出面对缺乏技能的进行培训后统一组织输出，就可以让他们在短时间内找到好的工作；对在外已经致富安家的，通过招商引资吸引他们回乡发展；对有了一定经济基础的，可以创造环境，鼓励引导他们回乡创业，这样既可以满足突破发展过程中的劳动力需求，又可以使他们有一个相对稳定的生活环境；既可以促进农民就业，拓宽农民增收渠道，建立农民增收的长效机制，又缓解了劳务输出带来的农村留守儿童教育、留守老人赡养等一系列社会问题。综合分析，我们认为，就业是农民增收的核心，创业是就业的前提和基础。围绕推动创业，扩大就业，我们提出了“引导农民外出务工，鼓励农民工回乡创业，示范带动大中专毕业生、城镇失业人员、复转军人自主创业，掀起全民创业热潮，以创业带动就业，以就业促进转移，推进城乡一体化进程，促进和谐社会建设”的工作思路，并积极付诸了实践。我们的主要做法是：
一、坚持政府主导，搭建服务平台。成立了由常务副县长任组长、相关部门负责人为成员的外出农民工回乡创业领导小组，专门负责农民工回乡创业的组织指导和协调服务。2008年，我们在县劳动服务局的基础上组建了县城乡就业服务局，加挂农民工回乡创业服务中心牌子，核定编制15名。投资400多万元，在25个乡镇设立了劳动保障服务所，建立了外出务工和回乡创业人员信息档案库，构建了覆盖城乡的劳务输出和回乡创业信息服务网络。
二、制定优惠政策，吸引回乡创业。制定了《鼓励农民工回乡创业的实施意见》，从项目用地、税费减免等方面出台了一系列扶持政策。如在项目用地上，我们对外出农民工回乡从事生产经营需占用土地的，优先审批建设用地，属县本级收取的各种规费采取即征即返的方式予以减免；从事养殖业发展、兴办“农家乐”需占用农用地的，按农业用地相关政策审批，免收相关规费；通过租赁等流转方式取得集体土地承包经营权用于种、养殖业生产的，其经营年限放宽至50年，承包林地的，还可以延长至70年，其承包经营权可以继承，并可依法采取转让、转包、互换、入股等方式进行流转。在税收上，外出农民工回乡创业，免收注册登记费和年检费，并实行上门服务；兴办服务型企业的，当年新招下岗失业人员达到职工总数30%以上的，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市建设配套费、教育附加费；进入产业园区发展的，所创办的企业享受招商引资优惠政策。回乡农民工兴建的项目，建成投产后，按其完成的实际投资额不同，分别给予一次性奖励。
三、围绕创业需求，倾心扶持服务。在项目上，针对外出农民工有创业愿望但缺乏创业项目的实际，我们在全面了解其需求的基础上，策划、编制了适合农民工创业的项目52个，总投资5300万元，积极向外出务工人员进行推介，主动提供相关项目咨询、信息服务，指导帮助选准选好创业项目。在资金上，针对回乡农民工创业资金不足的实际，我们筹资2500万元，先后成立了小额贷款担保中心、汇融担保中心、欣融担保公司三家贷款担保机构，对回乡创业人员优先给予贷款担保。县财政从中小企业发展资金和再就业资金中拿出100万元，用于回乡农民工创业贷款贴息。目前，三家担保机构已累计担保贷款1.34亿元，其中仅小额贷款担保中心就给50名回乡创业人员发放两年无偿贴息贷款210万元。在技能培训上，围绕外出务工和回乡创业农民工的实际需求，有针对性地开展技能培训和创业培训。目前已培训外出务工人员13000人次，举办创业培训班5期120人。在服务机制上，对有外出务工意向的，定期向他们用工信息，并经政府统一培训后组织输出，提高了输出的组织化程度；对有回乡创业意向的人员，由乡镇确定一名领导，实行“一对一”联系，在证照办理、项目建设、生产经营等方面全程跟踪服务。在政务服务中心专门设立了回乡创业服务窗口，建立了为民服务制，对回乡农民工创业办理的各种手续，采取直通车的办法，简化程序，随到随办，开辟了回乡农民工创业的绿色通道。
四、坚持以人为本，解除后顾之忧。对外出务工人员，我们定期与他们保持联系，了解他们的工作、生活情况，通报家人生活状况，帮助维护合法权益，帮助解决他们家庭中的困难，使其在外安心务工。对回乡创业人员，在县城有合法固定住所的，凭相关证明办理落户手续，其直系亲属是农业户口的，可办理“农转非”并随其落户，享受城镇居民医保政策；对他们的子女就学与城镇居民子女同等对待，免收转学手续费、借读费等；凡在异地缴纳了社会保险费的回乡创业农民工，社保经办机构根据其工龄和缴费年限，接续社会保险手续，并享受城市经济适用房和廉租房的相关优惠政策。对已回乡创业且带动能力强的先进典型和成功人士，通过广播、电视、网站等媒体，广泛宣传他们的典型事迹，每年从中评选出“回乡创业十佳标兵”，给予物质、精神奖励，并推荐他们在村两委会班子中任职，既增强了回乡创业人员的荣誉感，又激发了外出务工人员回乡创业的热情。目前，我县共有300余名农民工回乡创办企业172家，提供就业岗位2270个，新增就业1980人。
一年的实践，我们体会到，劳务输出既是增加农民收入的重要渠道，也是提高农民素质的有效途径，政府必须积极引导，有序输出，不断提高输出的质量和效益；农民工回乡创业，既是破解农民增收难的一种有效尝试，也是缓解就业压力，促进经济发展的重要举措，政府必须创造环境，强化服务，扩大规模。实践证明，农民工回乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对建立农民增收长效机制、加快新农村建设起着很大的推动作用。一是带回了先进生产力。新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。农民工回乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来。二是开辟了就地转移劳动力的新途径。农民工回乡创办的企业多属劳动密集型行业，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业门路。三是促进了全民创业。农民工回乡创业的成功范例，为大中专毕业生、城镇失业人员创业提供了经验，起到了很好的示范带动作用。今年以来，全县新增个体工商户1275户，私营企业147家，新增注册资金2.45亿元。四是形成了以工促农的有效载体。回乡创业者来源于农民，又反哺农业。他们通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，改善了农业基础条件；通过发展农产品加工业，带动了农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展。五是推进了城乡一体化进程。农民工回乡创业一般都集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源，走出了一条农民向城镇转移、向市民转变的城镇化之路。
