科研经费的管理原则范文1
关键词：科研经费 财务管理 指标体系
中图分类号：F230
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）10-228-02
高校建立科研经费财务指标的目的在于对某一年或多年经费筹集、使用效率、产出效益和可持续发展能力等进行评价。
一、财务指标选取的原则
1.客观性原则。从多个高校发放、收集调查问卷，针对教师和管理等不同的岗位以及不同职称、职务的主体发放、收集意见，实事求是以保证数据的客观性。
2.科学性原则。针对高校自身的特点，科研经费财务指标的设计应从实际情况出发，既要完整又要具有一定的代表性，各指标不能重复，既要相互独立又要相互补充。
3.定量为主原则。高校科研经费指标的选取应遵循“定量为主，定性为辅”的原则。定量分析方法与定性分析方法相比更为科学，所以应尽可能对指标进行量化从而方便比较分析得出结论。
4.代表性原则。高校科研经费财务管理指标的选取必须符合高校的实际情况，指标的设计不能太过复杂，在选取具有代表性指标的同时要简单、便于理解，具有可行性，既不能重复也不能遗漏。
5.可行性原则。对指标体系的设立，不仅是在理论上实现其完整科学性，还要在现实中具有可行性和适用性。
6.可持续发展原则。高校科研经费的管理是随着市场经济发展的需要不断发展的，科研经费财务管理指标应坚持可持续发展原则。财务指标的设计要从高校的实际情况出发，不断修订、完善各个指标，既要能完整地反映高校科研经费资金的活动，又要相互独立、相互补充。
二、财务指标的选取
本文采用问卷调查的方式，有针对性地向多所高校科研工作者、财务和审计部门管理人员、财务管理方面的理论研究专家等发放调查问卷并进行调查。
1.自筹科研经费比率。高校自筹科研经费收入反映了高校多渠道筹集资金用于科研的规模和效益，对于高校而言，科研社会服务收人相对来源较少。该指标反映学校自我筹措资金的能力以及努力程度。指标越大，说明该高校筹集科研经费的能力越强，对国家和社会的依赖程度越小，学校发展前景越好;该指标越小，说明科研经费筹集能力越弱，依赖程度越大，发展前景较差。
2.自筹科研经费年增长率。该指标是将当年自筹科研经费与上年度相比较，一方面，能动态反映在自筹科研经费方面能力的变化;另一方面也横向比较反映了各高校的科研管理状况和发展水平。
3.科研经费实际支出比率。科研经费实际支出比率是实际科研经费支出与预算科研经费支出的比值。高校实际科研经费的支出是否超过预算是反映科研经费管理水平的重要标志，该指标越大，说明科研经费管理越失控;越小说明科研经费的监管越严格。
4.科研经费预算完成率。科研经费预算完成率是用实际科研经费支出与预算科研经费支出差额同预算科研经费支出的比值。这一指标用以说明高校科研经费实际用于科研项目的情况，在一定程度上反映出了高校科研经费管理的水平。
5.科研经费支出比率。科研经费支出比率是指科研经费支出占财务总支出的比例。这也说明了高校对科研的重视程度和投入力度。比例越大，说明高校越重视科研;比例越小，说明不重视科研的投入。科研经费支出对于高校竞争力的提高和长期可持续发展都至关重要。
6.科研经费周转率。该指标是用科研成果收益额与平均科研经费之比。该指标反映高校科研经费处于良性或恶性循环阶段。它一方面反映出高校对科研经费的利用状况如何，同时也说明其科研管理的水平。
7.教师人均科研经费。该指标说明教学、科研人员分摊的总科研经费。这一指标以平均数的形式来说明高校科研发展能力以及科研管理水平。随着高校科研管理的不断发展，人均科研经费应越来越多。不同类型的高校可能有一些差异，但同类型的高校具有一定可比性。
8.科研经费结余率。指预算科研经费支出与实际科研经费支出的差额再除以预算科研经费支出。这项指标说明各高校科研经费的使用状况，指标越高说明科研经费节余越多，指标越小，说明科研经费节余越少。针对普遍存在的项目结题不结账的情况，对结余的科研经费应定期进行清理，设立科研发展基金以确保结余经费的科学有效使用。
9.科研经费收支比率。科研经费收支比是学校本年度的支出总额与收入总额的比率，该指标用以说明学校预算收支的平衡关系，它是一个综合反映高校隐性负债状况的重要指标，在高校正常发展的过程中，该指标值不应过低。当该指标的计算值小于1时，说明学校的总支出小于总收入，说明高校科研管理运行正常;反之，当该指标值大于1时，说明该年度学校出现了赤字，需用以前年度结余投入科研项目。这可以反映高校的预算管理水平，即高校当年预算支出与收入之间的平衡关系。
10.科研经费年增长率。该指标是用当年科研经费与上年科研经费的差额除上年科研经费。这主要反映高校科研经费的增长速度。有较高科研管理水平和发展潜力的高校，年增长率就会偏高。科研经费按来源可分为纵向和横向两类。纵向经费的增长反映从政府或上级单位获取经费的情况;横向经费来源渠道则说明了高校参与社会经济建设，获取科研经费的能力，说明高校服务社会的能力，同时也反映了高校加强财务管理，积极筹措科研资金的努力程度。科研经费的增加对于高校竞争力的提高和长远发展都非常重要。
11.科研成果收益率。各高校需要关注科研成果收益率指标，它是衡量高校将其科研成果转化为收益的能力。该指标越大，说明收益效果越好。该指标要根据各高校实际情况来确定预警值，如果指标值过低则应当予以重视。这一指标在一定程度上反映出高校科研能力的高低。
12.科研成果收益增长率。这一指标主要包括科研项目数、获奖情况、投入产出比等内容，是衡量科研经费使用情况的重要指标之一。它反映高校灵活运用科研成果积极参与社会服务的成果。对于我国高校而言，大多数科研经费主要来自政府拨款和学费收入，在经费来源单一且非常少的情况下，想要走可持续发展之路就必须利用现有资源不断创收，这是衡量高校能否可持续发展的重要指标。
根据确定的各项财务指标对高校的科研经费管理状况进行分析，使管理者可以采取相应的对策以避免主观造成的决策失误，这有利于全面地认识高校科研管理的状况，有利于提供全面的高校科研管理信息，有利于高校科研管理工作水平的提高，更有利于高校的长远发展。
[本文系湖南省科技厅科学研究项目软科学项目2014ZK3033《湖南省高校科研经费管理模式创新研究》的阶段性成果。]
参考文献：
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[7] 陈胜权，房子磊.基于层次分析法的高校财务绩效评价模型构建.财会通讯，2012（6）
（作者单位：湖南汽车工程职业学院经贸学院 湖南株洲 412000）
科研经费的管理原则范文2
[关键词] 科研经费；高校；管理；问题
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 007
[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）07- 0019- 01
国家之间竞争的加强，促使各国更是注重对科研方面资金的投入，在这种发展形势下，高校逐渐有了更多的科研经费，有力支持了各种科研工作的进行，树立起了进取的风气，取得了显著成果，也使得更多的科研成果实现了在生产与生活领域的应用，促进了经济效益与社会效益的显著提高，对于我国的发展有着十分重要的现实意义。
1 高校科研经费管理遇到的主要问题分析
综合看来从课题申报、执行到验收的各个阶段，高校科研经费管理中往往都会遇到不同的问题，如对课题的申报环节，易出现较大的预算编制随意性，有人会有意无意地在费用的计算方面加入一些与课题无关的费用，或者出现有意地夸大开支的情况，去争取更多的经费，近年相关部门指出预算申报环节对于无工资收入的项目人员劳务费比例并不限制，能结合实际需求申报劳务预算，尽管如此，基于实际预算评审环节统一标准的缺乏，评审专家的个人经验等则成为依据，从而导致预算不能对真实成本进行反映。此外，还存在科研经费的浪费、低效、违纪问题，经费管理中的经费核销问题、课题外部协作的真实性问题等等，亟待解决。
2 高校科研经费管理问题的深层原因分析
合理有效地配置科技资源无疑是课题制的核心，高校科研经费管理要以此为出发点，需要在经费管理、科技资源配置等方面显现出来，课题经费全成本核算及课题负责人制则构成了课题制实施的关键，均可借助经费管理体现出来，基于此，我们将从以下几方面去分析高校科研经费管理问题的深层原因。
2.1 管理要求与现行政策和制度脱节
基于管理方面的需要，财政部等出台了如 863 经费管理制度等管理规定，但权责发生制的特点才是课题制的主要体现，而高校是事业单位，会采用收付实现制作为会计核算方式，固定资产不提折旧，这样就使得间接费用的分摊很难根据权责发生制进行，体现出了会计政策不配套的问题，对于课题的实际成本不能准确计算。
2.2 高校原有管理模式的局限性
结合高校发展情况看来，以往高校的科研规模小，管理方面较为粗放，一般设财务处或类似财务管理部门，统一去进行科研经费的管理，结合法律法规，校财务部会统一监督和核算科研经费，但其对应的管理人员极少，而当前随着科研经费的逐渐增多，管理方面则依旧相对滞后，暴露出了局限性，亟待解决。
2.3 课题组层面的经费管理的意识及能力差异
对于高校的课题负责人而言，课题制的出现使其有了较大的自，对于项目的经费使用，项目负责人按计划自主支配，对应的经费责任也需其承担，如经济行为发生的真实性等，但对政策理解的偏差，及培训教育的不到位等，使得一些科研人员认为争取到的经费属于个人财产，从而出现乱使用的情况；此外，将财务部门视为唯一的科研经费管理方，使得课题负责人怠于对经费的联合管理，责任不明确等，造成了经费监管和使用管理方面的困难局面。
3 完善高校科研项目经费管理的对策
3.1 提高对科研经费管理工作重要性的认识
高校的科研经费是纳税人的钱，且其中的大部分是国家财政资金，所以需确保其使用的合理性，对其严格管理，真正发挥其效益。就高校而言，科研经费管理有效与否关乎其效益及科研工作本身，而作为科研项目负责人，则需要对国家、高校和工作负责，做好科研工作的前提，即为对科研经费的完善管理，所以提高对科研经费管理工作重要性认识极其重要。
3.2 积极推动政策和制度研究，提高应用方的适应性
管理费用计提不合理等众多管理问题的存在，使得高校经费管理举步维艰，基于此，需要在政策研究过程中，将智力投入的价值问题有效加入其中考虑，具体而言即为科技人力资源的优化配置方面，研究生和博士后人员的费用怎样解决？能否从项目中，实现对科研人员劳务费用的合理列支等等，势必需要财政部、人事部等部门去研究，需要结合高校科研事业的发展现状去考虑和制定，从而促使其在应用方面较高的适用性。
3.3 改进高校科研经费的内部管理机制
具体而言，首先需从高校层面对科研经费管理的力量进行保证，可成立专门的科研经费管理办公室。其次，需要协调好各相关职能部门的沟通，为了在经费管理方面体现出各负其责，完善监管监督，势必需要协调各方部门的工作。最后则是培训课题负责人政策性方面，亟待强化，对于相应的国家政策、经费管理原则，使其能有清楚的认识和了解，规范自己的行为，提高科研工作效率，完善对科研经费的使用。
科研经费的管理原则范文3
关键词：科研项目管理 经费管理 预算管理
科学合理的编制科研项目经费预算并对经费进行财务监管，是提升财政资金使用质量的重要措施。科研经费数额逐年的增多，这就给科研单位科研经费预算管理提出了更高的要求。科研项目的经费管理的难点是既要满足国家科研经费的财政管理制度，又要满足科研项目在实施过程中的不确定性和实际执行过程中的调整需求。所以健全与完善科研项目经费预算管理，促进科研单位的快速发展具有一定的紧迫性。
一、目前科研项目经费预算管理存在的问题
目前科研经费预算管理主要存在预算编制不确定性、预算执行的偏差大、预算绩效考核不完善等现象。其一，科研人员对财务管理的重视程度不够，对预算编制不重视，而是将重点放在技术方案以及课题研究上面。这样就使得项目预算的编报和实际情况不符，执行起来难度较大。同时预算在内容上对费用没有进行合理的分类，缺乏可操作性。其二，科研项目的申报时，财务部门的参与不够，项目经费的预算管理就跟不项目的进展情况，即使及时的编制项目经费预算管理，则也难以实施。其三，因为科研人员往往是某一领域专业性人才，往往在项目进行的过程中，缺乏动态的监控。这样就难以落实经费预算，最后直接导致决算与预算差异性较大。其四，预算的绩效不充分，绩效预算是对项目的经费使用效益进行考核的，绩效往往是进行下一年多或者相似项目预算的基础。但是从目前的情况来看，较多的科研项目经费并没有实施绩效预算，所以就不能为相似的项目或者下一年提供相应的参考。目前科研项目经费预算管理存在的这些问题，使得科研项目的预算难以落实。科研项目实施过程中，大量存在需要开支的费用没有预算额度，而有许多费用科目的预算难以达成。
二、科研项目预算管理的建议与对策
科研单位健全与完善项目经费预算管理的基础是完善预算的编制。解决目前科研项目预算编制存在的问题需要从完善科研经费预算编制制度、确定科学合理的预算编制原则和各科目的控制比例、科研项目在编制预算时实行动态控制出发，这样才能够使得预算的编制符合项目实际的特点，才具有较强的可执行性。
（一）完善科研经费预算编制体系
多维预算是做好公共支出预算管理工作的有效方法，所以需要以此为基础。多维度预算编制的要求、预测、申报、汇总、审核、批复、预算调整等内容需要严格的按照规程进行，这样才能够逐步的形成完善的科研经费预算编制体系。
（二）确定科学合理的预算编制原则和各科目的控制比例
项目预算需要紧贴研究的项目，即相关性原则。项目预算需要符合国家对科研经费管理的财政制度，即政策合规性。项目预算应该经济合理，尽可能的提升资金的使用效率，即经济合理性原则。最后需要确定项目的控制比例，例如人员费、测试费用、设备购置费需要比例合理。
（三）科研项目在预算执行时实行动态控制
科研项目在预算执行的时候实行动态控制，能够使得各科目预算均在合理范围内。例如：设备费用往往需要低于20%，公用经费需要控制在15%以内。在实施的过程中，需要注重指标管理，使得各项支出均符合预算，这样才能够提升资金的使用效率。
三、完善科研经费管理的几点建议
（一）强化预算管理
科研项目负责人在项目经费的管理中占有重要地位。只有科研项目负责人带头做好预算管理，这样才能够影响其他科研人员充分的重视到预算管理。科研单位需要聘请财务顾问对项目管理人员、科研人员、财务人员等进行培训，以此来提升全员的预算管理意识。在进行编制预算的过程中，需要研究项目预算编制中经常遇到的计划期如何确定、预算标准从何而来、预算执行如何评价、可比性如何确认等问题。同时，还需要加大财务人员的参与力度，科研人员应该与财务人员多沟通交流，一起对项目经费需求进行合理预测，在充分考虑各种费用支出的必要性、可行性的基础上，严格按照预算管理办法和财务管理的要求，只有这样才能编制出最佳的预算，才能保证科研事业的顺利进行。最后，需要严格的执行预算管理，按照国家政策和项目合同对经费使用的规定，督促和监督项目承担人按照编制执行预算，保障资金安全，降低财务风险。
（二）完善执行制度
完善执行制度是科研项目经费管理的重中之重，支出管理是项目经费管理的核心。支出管理需要控制经费支出范围，同时保证项目顺利进行。完善经费支出制度需要从以下几点出发，其一，单位领导对项目经费使用的重要性要有充分的认识，尽管项目经费是项目负责人申请的，但是不能将经费支出权限完全交给项目负责人，应该有财务人员的监管。其二，项目经费开支要严格控制，项目负责人报销项目经费要执行动态的费用总额控制和动态预警，有效控制不符合财务规定的随意报销的现象。需要完善科研经费的使用制度，保证科研项目从申报、审批、实施与验收的全过程都有财务动态控制，变财务管理由过去的事后管理为科研项目开展的事前、事中、事后的全过程动态管理。
（三）加强审计监督
在科研单位内部，审计机构是非常重要的监督机构。加强审计监督，就需要审计监督充分的发挥出审计职能。科研单位应该依据国家的财经法规和审计法规，建立内部审计规章制度，实现内部审计工作的规范化、制度化及法制化。以前的事后控制已经不能够达到控制的效果，所以需要改为事中控制，事后监督仅仅作为纠偏工作。行为发生前的预算和过程控制是科研单位审计监督的重要内容。事后监督不管如何及时、有效，其功效总是具有暂时性和滞后性，把监督环节提前到“事中”，其结果从弥补到预付，重在预付是科研单位审计工作的重点。审计人员应该主动与课题研究人员、财务人员进行沟通，审计人员在审计中查出问题，应当及时进行合规性调整。只有这样，加强审计监督，才能有效实现预算的落实。
四、结束语
科研项目经费在科研单位的财务管理过程中，预算到执行是经费管理的重点。但是目前科研项目的预算管理还存在较多的问题，这些问题的存在严重的影响了科研项目经费的合理使用，对科研单位的发展有着极大的影响。所以科研单位需要从科研项目经费的预算编制出发，然后强化预算管理、完善执行制度、加强审计监督三者并行，才能够保证科研经费的合理使用。加强科研项目经费的预算管理，能够实现科技资源的最优配置。
参考文献：
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科研经费的管理原则范文4
科研经费既是高校科研人员开展科研工作的必要保证，也是对科研人员的一种激励，具有物质保障和精神激励的双重功能。近年来，高校科研经费管理体制成为社会各界关注的焦点，也引起了中央决策层的高度重视，其核心在于科研经费管理体制与科研活动不相匹配，很大程度上影响到科研人员的积极性和创造力。对此，2016年5月17日，在哲学社会科学工作座谈会上明确要求，“要创新科研经费分配、资助、管理体制，更好发挥国家社科基金作用，把财政拨款和专项资助结合起来，把普遍性经费资助和竞争性经费资助结合起来，把政府资助和社会捐赠结合起来，加大科研投入，提高经费使用效率。”[1]李克强总理也分别于2016年1月8日国家科学技术奖励大会和6月1日主持召开的国务院常务会议上强调，“要加快改革科研项目管理机制，砍掉繁文缛节，让科技人员把更多精力用到研究上”[2] ，“确定完善中央财政科研项目资金管理的措施，更大激发科研人员创新创造活力。”[3]事实上，科研经费管理体制改革作为“两会”等的热门话题，屡次提及，但仍未实现实质性突破，问题在于科研法律关系尚不清晰，人们对科研经费使用与管理等存在诸多认识误区。只有全面了解高校科研活动现状，消除认识误区，确立符合科研法律关系和科研活动规律的经费管理体制，才能最大限度地释放高校科研人员的创新创造能力，真正实现成果导向下的科研经费管理体制改革。
一、高校科研经费管理的现状与问题
1999年，中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实行产业化的决定》中提出“国家科研计划实行课题制，大力推行项目招投标和中介评估制度”。自科研项目实行课题制以来，经费预算、支出、结算等贯穿于课题项目的申请、研究以及结项的全过程，成为课题研究的重要组成部分，这有利于克服计划经济时代“大锅饭”模式，但这种竞争性的资助方式的弊端也不断凸显，使科研经费“从赢者通吃到赢者诅咒”，“赢者通吃现象，造成了资源使用效率的降低，以及科技界马太效应的蔓延，并且遏制与浪费了潜在科技潜力的发挥。而赢者诅咒现象，尽管起到了一定的约束作用，但对于营造健康的竞争环境也是不利的，也不是经费问题的治本之策。”[4]
（一）经费预算制：违背科研活动不确定性原则
无论是部级、省部级还是高校内部的科研项目，也无论是纵向还是横向课题，项目管理办法或申报公告中，除了确定不同类型项目的最高资助额度外，几乎都会要求申报者按照其确定的经费类别做预算。由于经费预算是否合理是项目评审的一项内容，关系到项目能否获得立项，课题申报者不仅需要绞尽脑汁对必要的支出进行精细核算，而且为了确保经费类别的均衡性以赢得评审专家的“好感”，申报者还需要进行形式审查，力争将所有的经费类别都填满，即便属于非必须的支出科目，也要象征性地做一点预算。此外，一般而言，经费变更需要层级上报并经资助单位的审批。这不仅造成申报者在经费预算上的精力消耗，更重要的是，尽管科研人员对具体的科研工作具有一定的预见性，但科研活动不具有确定性，经费支出随着科研进展而不断变化，预算中需要开展的一些工作，可能通过其他渠道获取了必要的数据资料而取消，而一些科研工作量和难度可能远远超出预算估计，需要追加经费。因此，经费预算制与科研活动不确定性存在内在冲突，要求申报者事先制定经费预算无异于“闭门造车”，且经费变更困难而“自缚手脚”。
（二）凭票报销制：无法实现科研经费全覆盖
经费预算是财务部门进行科研经费管理的直接依据，而发票是经费报销的基本凭证。即便是实实在在地发生了科研经费支出，如果票据与预算不符、不齐全或者无发票，就无法进行经费报销。这是财务报销的一般模式。但对于科研而言，首先，科研经费科目无法涵盖所有的科研支出，比如为了取得被调研者的配合而附赠一些小礼品、纪念品等，这些现实中存在的实际支出不被财务制度所认可；其次，一些科研活动无法取得正式发票，比如借用或租用其他单位的科研设备，但对方单位不具有开具该类发票的权限；最后，某些经费科目需要什么样的票据，财务部门或者经费资助者也无法解释清楚，无财务知识基础的课题申报者更是不知所措，比如运用实证法开展社科类科研项目，往往需要通过问卷调查或深度访谈收集数据资料，但对方往往是自然人，“数据采集费”如何报销，令人困惑。此外，课题申报者制作经费预算时，因对经费类别的含义理解不透彻而造成对某些必要支出未作预算，财务票据丢失，等等，即便具有客观真实的原始资料，也会因发票不齐全或不符合要求导致无法报销。
（三）逐级签字制：造成科研人员精力的无端内耗
与凭票报销制相匹配，高校科研费用报销需要经过一系列的签字审核，从经办人、课题负责人、院系负责人科研管理部门、财务部门、资产管理部门等的签字，甚至一些部门内部也设置了层层签字审查机制，从直接审查的办事员到部门科长再到部门负责人，一张发票的报销需要经历多个“衙门”，程序繁杂而冗长，如果碰巧某个环节人员不在，则需要反复催问和漫长等待。签字手续办完后，财务人员才对票据进行审核，这是经费报销的核心环节，若票据存在实质性或程序瑕疵，又得从头再折腾。这就造成科研人员在经费报销时，一方面需要对着一摞票据反复核对，尽可能地确保票据符合要求；另一方面，拎着票据粘单逐级跑手续，但这些签字人只是“例行公事”，对票据不进行实质审核，无端增加了科研人员的精力消耗，这正是李克强总理提出要“砍掉繁文缛节，让科技人员把更多精力用到研究上”的重要原因。
（四）物质保障制：忽视科研活动的智力性
就科研经费的类别而言，主要体现为物质性支出，比如资料费、数据采集费、差旅费、会议费、国家合作与交流费、设备费、印刷费、管理费等，一般而言，也允许经费预算中列支专家咨询费、劳务费等非物质性支出，但对此限制非常严格。以国家社科基金项目为例，专家咨询费的限额为“重大项目一般不得超过项目资助额的5%，其他项目不得超过项目资助额的10%”，目前一般项目最高资助20万元，即专家咨询费不得超过2万元，如果邀请国内外知名专家对课题项目进行研讨论证，这个额度基本能满足需要，但由于专家的往返差旅无法在课题的“差旅费”中报销（差旅费一般只限于报销课题组成员），实际上专家咨询费变相补贴了差旅费，专家可获得的智力性收益很少，课题组往往无法邀请到所需的专家。对于资助额度几万元或数千元的项目，为了项目评审列支了“专家咨询费”，但实际上难以花费。而“劳务费”不仅对额度予以限制（重大项目不得超过项目资助额的5%，其他项目不得超过项目资助额的10%），而且只能“支付给直接参与项目研究的在校研究生和其他课题组临时聘用人员”。也就是说，课题组成员尽管付出了智力劳动，但无法获得相应的物质回报。
二、高校科研经费管理的认识误区
科研经费预算、使用、报销等环节存在的上述问题，严重影响到高校人员搞科研的积极性。“目前已经出现了科学家尤其是著名的学者不愿意申请科研项目的现象。积极申请项目的主要是青年学者，他们为了评职称和晋升，把国家科研项目作为必要的支持。而一些学术造诣很厚的成名学者，一般不再申请国家项目。即便是一些申请到科研项目的学者，也都为如何使用科研经费而煞费苦心。这些都会对我国科研事业造成极大的损失。”[5]究其原因，主要在于包括科研经费管理部门等在内，人们对科研活动存在普遍的认识误区。
（一）财政拨款与科研经费行政化管理
与横向课题经费管理相比，纵向课题的经费管理更为严格，原因之一在于科研经费源于财政拨款，花的是纳税人的钱，具有公共性，这与行政办公经费的来源渠道相同。因此，科研经费管理几乎全盘移植了行政经费的管理模式，采取事前预算、过程监督、事后报销的基本管理方式。作为受委托的管理部门，高校财务部门有责任严格按照财务规定的报销程序进行费用审核，也就只能实行书面审核原则，以发票为核心，为了规范财务报销行为，对报销流程和每类财务发票需要附的粘单、签字等作出详尽说明。然而，正如前文所言，科研活动具有不确定性，属于智力性付出，这与具有较强预见性、可计划的行政事务存在本质差别，不能因纵向课题经费源于财政拨款，就生搬硬套行政经费管理模式，而应立足于科研活动的自身规律，明细科研法律关系，探索有利于科研工作开展、有利于激励科研积极性、有利于多出高质量科研成果的管理体制。
（二）经费使用过程控制与高质量科研成果产出
行政经费管理的主要方式是“抓住两头管中间”，亦即以预算和报销为“两头”，只要预算合理、报销合规，然后着眼于经费使用的过程管理，确保经费使用具有必要性、可行性以及支出合理、手续齐全，能够做到这一点，具体的行政事务的目标一般就会实现，经费的保障功能也就完成。延续这种思维，人们自然而然地认为，只要科研经费支出科学、合理，按照事前预算，一般会实现该类科研经费所预期的目标，如此累积，就会产出高水平的科研成果。显然，这种将科研活动与行政事务相类比，实际上是将科研工作简单化。科研经费对于科研工作的顺利开展具有保障作用，是从事科学研究必不可少的部分，但经费使用过程与科研成果的产出以及质量并无必然联系，经费只是必要且必不可少的外因，而科研产出既是长期积累的结果，同时也具有较大的或然性，特别是具有开创性的科研成果，往往是思想火花的骤然释放，将科研经费的过程管理与高质量科研成果产出简单划等号，是对科研工作的误读。当然，不可否认，如果将科研经费挪作他用、不干正事、不干实事，必然无法产出高质量的科研成果。
（三）精细化管理与科研经费风险防范
加强科研经费管理的另一现实因素，恰恰来源于科研群体自身，即科研经费腐败现象时有发生，这就不得不促使管理部门想方设法填补制度漏洞，尽可能地压缩风险空间。自2001年科技部、财政部等四部门联合《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》以来，国家与地方多次制定科研经费管理的规范性文件，科技部也公布了多起违反科研经费管理规定的典型通报，《人民日报》曾刊文指出，“‘贪、吞、套、骗、假’，这是科研经费面对的新‘五蠹’。”[6]应当指出，这种侵吞、挪用科研经费的现象必须严加禁止，绝大多数科研人员对此也深恶痛绝。然而，一些发票不规范、貌似套取科研经费的行为，行为不合规，这毫无疑问，但也未必被科研人员“中饱私囊”，尤其是资助额较低的人文社科类项目，科研工作开展后，如果无法提供相应的发票，一些科研人员只能通过其他方式相抵，这正是科研人员普遍吐槽的“办法规定及制度不合理造成的‘逼良为娼’的现象”。[7]据2013年报道，“中国科协进行的一项调查显示，在一些高校和研究机构，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外”，[8]该数据足以令人“瞠目结舌”，但该数据是否具有普遍性、财务单据上显示的非正常支出是否确实流失于项目之外尚存疑问。如果不能从根本上解决科研经费的使用问题，为了科研工作顺利开展，科研人员必然需要绞尽脑汁“适应”现行的管理制度，比如避免年度预算未花完而被收回，只能年底突击花钱或提前想方设法把钱支出来，这又陷入经费使用不合理、不合法的“泥淖”。因此，一般而言，实行精细化管理有助于尽可能地降低经费使用违规违法风险，但前提是经费管理制度科学合理，属于“良法”。
（四）科研劳务补偿与科研人员薪资待遇
对于科研经费使用的最大争议点是科研人员应不应该获取劳务补偿。反对观点认为，高校科研工作一般由教师承担，高校教师是国家财政全额付酬的人员，工资、养老以及福利待遇等均由国家承担，从事科研工作是高校教师的一项义务，如果允许他们从科研经费中获取劳务补偿，就相当于获得了“双份工资”。简言之，科研是高校教师的“分内之事”。另一种观点没这么激烈，但也认为高校教师待遇一般处于中等偏上水平，这与“夹着书本上上课”的工作量不相符，所谓科研其实就是“闲下来写写文章”，否则对不住中等偏上的收入。相反的观点则是，“我国首先应该给予科研人员足够的稳定的薪酬，以免因收入过低而打课题经费的主意，影响科研工作”，这看似为科研人员“收入过低”鼓与呼，实则是对公众的一种似是而非的误导。这种观点的方向性错误在于，只聚焦于高校科研人员（与教师身份重合）的薪资待遇，却没有深入探究其日常工作状况，忽视了科研属于额外的、开创性的、艰辛的智力付出。一方面，高校教师的教学工作有其特点，只是不用坐班，时间相对宽松，但讲好一门课真可谓“台上十分钟，台下十年功”，知识日新月异、学生思维活跃、价值观念多元，教书育人、启发心智的高等教育并非高校教师学习期间的那点学术积累能够胜任的；另一方面，科研工作属于高校教师日常备课、上课、学业辅导、批改作业等以外的智力付出，只有正视高校教师的工作状态，才能更好地理解并消除这些认识误区。
三、以经费包干为核心的高校科研经费管理体制探索
基于此，高校科研经费管理应当立足于科研自身特点、立足于高校教师的科研与教学工作现状，正视和检视当前存在的问题，正确认识经费与科研之间的关系，从思想上消除与科研无实质关联的“联系”，理顺科研法律关系，坚持成果导向，探索“简政放权”而又充满活力、富有成效的管理体制。
（一）科研法律关系是科研经费管理体制改革的基础
“法治作为治国理政的基本方式，已形成社会共识。”[9]科研经费管理也必然需要坚持法治视角，运用法治思维和法治方法予以分析，而法律关系正是研究法律问题的重要理论工具。科研关系主要涉及课题项目方、高校和课题承担者，这三方主体的关系框架为：项目方课题申请公告，课题承担者依托高校申报课题，立项后建立起对三方均具有约束力的法律关系。该组法律关系的基本格局是：项目方提供经费，课题承担者按照申报文件以及申请书的约定保质保量地完成科研成果，高校接受项目方的委托对课题进行管理，包括科研经费直接拨付给高校财务部门，科研人员凭票进行报销。若立足于结果，侧重于科研成果，则项目方与课题承担者更接近承揽合同关系，但由于科研具有不确定性，即便是付出了劳动，也未必能够达到预期成果，将此风险由课题承担者自行负责显失公平，因而，高校科研法律关系定位为委托关系更为妥当，即项目方委托课题承担者从事科学研究，并委托高校对科研人员进行管理，这是研究高校科研经费管理的基础。
（二）坚持成果导向是科研经费管理体制改革的基本立足点
在此基础上，无论是立足于项目方还是科研的宏大叙事，科研的根本目标在于产出高水平的科研成果，经费等只是手段并非目的。因此，科研经费管理体制改革应坚持成果导向，尽可能地调动科研人员的热情和积极性，尽可能地确保科研人员一心扑在科研上、将精力放在科研上，尽可能地催生出具有创新性的科研成果。如果将视线放在经费管理上而忽视了成果目标，则属于本末倒置，势必将科研人员的精力迁移到的经费层面，进而引发以经费为中心的工作状态以及由此引发的争论。由此可见，将科研重心从经费管理转向成果产出，是理顺科研法律关系基础上探索科研经费管理体制的关键，唯此才能充分地调动科研人员的活力和创造力，激励科研人员紧紧瞄准科研高峰，将毕生精力致力于科研的克难攻关，并以此为荣，心甘情愿、心无旁笃地开展学术研究。
（三）简化科研经费支出科目以凝练框架
科研经费管理和科研成果产出是科研的两大内容，解决了二者的关系之后，应对现有科研经费科目类别进行整合，凝练出主要大类。凝练原则包括：一是承认科研付出的智力性并予以相应的物质补偿；二是正视现实，对无法开具发票但确实用于科研的支出留有相应的经费；三是合并后的经费科目类别坚持不兼容原则，即各个科目类别通俗易懂、界限清晰，能够直观地辨别，以便减少科研人员的事务性工作。基于此，可将科研经费分为以下五类：1. 差旅费，用于课题组成员以及聘请人员的差旅费、住宿费和差旅补贴；2. 仪器设备费，用于仪器设备等固定资产购置；3.材料费，主要用于图书资料、易耗件、日常办公用品的购买；4. 印刷出版费，主要用于打印、复印、扫描以及专著出版、论文版面费等；5. 科研津贴，即课题组成员以及聘任人员的劳务补贴；6. 其他费用，包括邮寄费、电话费等。上述经费科目，可大体上确定出额度比例区间，除了科研津贴外，其他费用一般凭票报销，若确无正式发票，可说明情况并附必要单据予以报销。
（四）科研经费包干制的体制改革思路
上述工作为探索科研经费包干制奠定了基础。基于科研活动的特殊性，实行经费包干的基本思路为：1.课题项目方对每类课题最高资助额展开调研，确定合理的最高资助额；2. 课题申报时，根据合并后的经费科目，作出初步估算，提交项目方备案，课题组可根据研究进展适度调整，课题评审时只对“活页论证”进行评估；3. 实行经费分批次拨付，立项后拨付一定比例（比如50%），然后根据中期检查结果决定是否追加（比如追加30%），结余经费待项目验收合格后再拨付；4. 对每个项目建立电子档案，财务与科研管理部门共享，科研人员报销费用时，只要形式上符合要求即可报销，科研管理部门定期对科研进展进行检查，根据检查结果评估是否暂时冻结支付，并对违规现象提出预警；5. 项目结题时，对最终成果进行严格评审，可借鉴国家社科基金推出的“认真负责鉴定专家”通报制度，督促鉴定专家对科研成果质量严格把关；6.若科研成果鉴定合格，拨付最后一期经费，并对经费使用情况不再管理，由课题负责人自行分配，若成果不合格且限期未达到质量标准，则对已拨付使用的经费进行审计，属于确已发生的支出予以认可，对违规经费予以追回，对未使用的经费按原渠道交回，并对课题组成员予以惩戒；6.为鼓励科研人员自觉地开展科研，除了竞争性经费外，扩大后期资助范围，对已完成且经上述程序鉴定合格的成果，按照课题资助额予以事后补偿。
科研经费的管理原则范文5
关键词：科研项目；全过程管理
1 立项审批阶段
此阶段是项目管理的关键，主要包括三个方面，即组织和评审项目建议书、组织项目可行性论证和签订项目合同或委托书。
一般科研项目立项程序为：先由研究单位组织评审本单位提出的重大科研项目建议，进行仔细筛选；对通过评审和可行性论证的项目进行确定项目立项；最后由项目主持单位和项目负责人签订合同。
科研项目评审的主要原则和标准：一般来说，评审选择科研项目时要遵循创新性、可行性、可用性、合理性等原则。在具体的评选中应掌握的主要标准是：科研项目是否得当，所选课题是否有针对性，目标的确定是否合理等。
我国目前在科研项目的立项工作中还存在一些问题。存在的主要问题有：科研项目创新性不足；研究基础薄弱，前期研究积累不足和研究条件欠缺；项目组成员结构不合理，研究量有待加强；现在的科研体制与机制制约科研项目申报质量的提高等。
2 科研项目研发实施阶段的管理
科研项目的研发实施阶段，主要是指科研项目立项后组织实施直至科研成果验收前这一阶段。此阶段是科研项目全过程的重点和核心。这一阶段包括科研项目的开展和控制两个方面。项目中标后，项目负责人就要按照项目任务书确定的时间、步骤、技术路线等内容组织实施。此阶段，科研院所项目管理工作的内容更加繁多，主要表现在两个方面：一是在课题开展过程中，提供课题任务书或项目合同书中确定的对项目的各种支持条件，对所依托的项目或子项目进行成本核算，对其一切经费开支进行监督，负责项目经费的财务管理和会计核算，审批大型仪器设备支出、国际合作与交流费用支出、管理费用支出、接受上级有关部门的监督、检查等。二是对课题研究的正常开展进行检查监督和控制，建立起全过程、全方位的跟踪反馈于监督检查机制，了解执行情况，及时反馈问题，寻求解决办法，确保项目按计划顺利进行。
科研项目研发实施阶段的主要任务就是在有限的资源条件下，为保证科研项目的质量、成本和进度达到最优化，同时尽量减少项目失败的风险而采取各种措施。项目的质量、进度和成本控制是项目管理控制最主要的要素，同时也是科研项目目标考核的基本要素和过程控制管理的重点。以下分别就这三方面的内容在科研项目中如何管理加以论述。
2.1 科研项目的质量管理
科研项目是非程序化的创造性劳动，其管理过程是在一般项目管理过程的基础上，结合科研项目的特点，以管理过程为基础进行质量控制。主要目的就是要保证科研项目能够在合理的工期内，用尽可能低的成本达到尽可能高的质量水平。项目质量管理包括两个方面的内容：其一是项目工作质量的管理，其二是项目产生物的质量管理。
项目质量管理的主要方法和工具有“全面质量管理法”，“质量统计技术法”，“质量管理(QC)小组”，“ISO9000质量管理体系标准认证法”。无论选择何种管理方法，都应结合科研项目的特征。科研项目的特点决定了科研项目的质量目标很难完全用量化的方法控制，只能是定性和定量方法的结合，在科研项目的计划中对项目的质量计划往往也是作部分量化，大多是规范性的要求。
2.2 科研项目的时间管理
科研项目的时间管理，是指在项目范围确定后，为实行项目的目标、形成项目产出物和完成项目范围计划所规定的各项工作而开展的一种管理活动。科研项目时间管理包括的主要内容有：估算整个项目的工期；制定项目工期计划；对项目活动顺序、项目活动工期和项目活动所需资源进行分析，并根据分析制定工期进度计划。
不同的时间管理内容所应用的时间管理方法也有所不同。通常计划安排和描述项目活动顺序的主要方法有：顺序图法(PDM)和箭线图发(ADM)。项目活动工期估算的主要方法有专家评估法、类比法、模拟法等。目前科研项目通常是按合同方式进行管理的，多数是宏观管理。在项目实施过程中，会出现种种原因造成项目不能按时完成而延期，甚至撤项的情况，严重影响了科研项目计划的质量和严肃性，因此有必要使用科学的方法制定科研项目的计划进度，就可以应用项目实际管理的关键路线(CPM)和计划评审技术(PERT)方法。
2.3 科研项目中的成本管理
项目成本，是指为实现项目目标而开展的各种项目活动中，所消耗资源而形成的各种费用的总体。项目成本管理，是为保障项目实际发生的成本不超过项目预算而开展的项目资源计划、项目成本估算、 项目预算编制和项目预算
控制等方面的管理。现代项目成本管理的方法有很多种，每种方法都有各自的优缺点和适用条件，比较科学和客观反映项目成本规律的方法有三种：全过程项目成本管理的理论与方法，全生命周期项目成本管理的理论与方法和全面项目成本管理的理论和方法。
目前我国政府在科研项目管理中的投入虽不断加大，但是科研经费紧张、科研经费使用不当等一直都是科研项目管理中存在的问题。如何将最少的投入得到最有效的产生，也是科研项目成本管理的重要问题。利用项目成本管理的技术和方法对科研项目进行全额预算管理，细化预算编制，及时检查跟踪与预算有偏差的费用，会缓解政府资源紧张，防止经费滥用，减少不必要开支，以提高科研经费的使用率，增强政府对科研事业的管理能力。
3 总结评价阶段
3.1 评价的内容
对科研项目的总结评价，就是对科研项目的投入与产出进行学术价值、经济效益和社会效益综合性的绩效评价。
3.2 评价的方法
对科研项目的评价，现在国际上通行两个基本的评价方法：定量指标评价方法和专家定性判断方法。由于科学研究的“质量”这个概念非常复杂，计量指标只能表达其可见的某些方面。因此，评价时需结合使用两种方法。
目前，用于评价研究的定量和定性方法可细分为：同行专家评价法、模糊综合评价法、人工神经网络法、模糊聚类分析、层次分析法、文献计量法等。目前，国际上运用最广泛的是同行评议及科学计量方法。
3.3 评价的一般程序
一般情况下，可以把评价的整个流程划分为三个阶段：评价的总体设计和规划阶段；评价实施阶段；评价结果利用。
3.4 评价的原则
为了保证评价目标的实现，科研项目评价必须遵循以下原则：独立性原则，系统性原则，有效性原则，可靠性原则，俭省性原则等。
4 结语
科学研究对于社会的发展无疑是至关重要的，所以科研能力是各国非常重视的一个大问题。科学研究是一项高度复杂并具有极大风险性的工作。如何能提高科学研究的效率，也就是科研项目管理者和具体科研人员十分关注的焦点。
参考文献
[1]刘莉，张明娟.西方R&D管理模式的演变及我国企业之借鉴――以深圳为例[J].科学学与科学技术管理，2006，(7).
科研经费的管理原则范文6
【关键词】 科研项目； 财务报账制； 项目管理； 核算单位； 报账单位
随着《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的颁布实施，科技投入逐年增长，科技经费管理也日益规范和加强。国家先后颁布了一系列科技经费管理办法，规范经费的预算和使用，同时加大项目验收的财务审计力度。近两年来，主管部门又有新的举措，如，开设银行特设账户，民口科技重大专项资金即是如此；科研项目实行财务报账制，经费不再层层下拨，统一在某一科研项目承担单位（或是主持单位，或是某一承担单位）进行财务核算，如863项目、转基因专项等。本文仅就财务报账制谈一谈粗浅的认识。
实行科研项目财务报账制，可以加强经费管理，规范经费使用，提高预算执行力和经费使用效率，在项目验收阶段，节约了审计成本，提高了审计效率。但是，目前在实践中，财务报账制或多或少还存在着一些问题，有些做法还有待完善和加强。
一、科研项目财务报账制中存在的问题
（一）财务报账中存在的问题
1.真实性问题
会计核算的一般原则第一就是真实性原则，即会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实地反映经济业务、财务状况和经营成果，做到内容真实、数字准确、资料可靠。对经费核算管理单位来说，部分核算的经济业务是报账单位发生的，这部分经济业务是否真实可靠，经费核算单位经办人员、会计人员并不能作出保证。而在财务审计时，被审计单位——经费核算单位要做出“管理当局声明书”，必须对经费预算执行情况作出书面声明或确认，这对被审计单位来说，确实有点勉为其难。
2.支付问题
财务报账时，如何进行支付结算，有时也是一个问题。有些费用有时因报账单位垫付资金，而汇入报账单位，至于是否确实垫付，报账单位收到报账款后如何进行账务处理，缺乏有效的监督。一些本来可以支付现金的费用，如差旅费、劳务费（科研用工工资），是否能支付现金，特别是当金额比较大时，如何处理比较妥当；一些支出金额较大的费用，报账单位个人先行垫付了现金，能否以现金形式支付。支付采取何种方式，不只是会计核算的问题，也是经费管理是否规范的一个体现。
3.垫付资金问题
报账单位科研人员在项目实施过程中，必然遇到资金问题。因为经费未下拨到本单位，使用经费时不可能随用随取，只能用别的资金先行垫付。若使用其他在研项目经费，这时，就涉及项目经费专款专用问题。若不想使用其他项目经费且经费来源又较少时，资金垫付就比较困难。
（二）项目管理中存在的问题
1.项目统计及经费考核问题
科研单位对科研项目统计一般以批准立项和经费到账为准。此类报账项目，由于经费未下拨，对报账单位来说，有等于无，自然不予统计，年底经费考核时，也不算指标。科研人员就好像成了为别的单位打工的人员，只不过为了有事可干，不能放着科研项目不去做，只能不作计较，埋头苦干。对核算单位而言，此类项目既有立项，又有经费到账，自然是如假包换的科研项目，在经费统计上，自然按账面上反映的数额统计，这样，既有了项目，又增加了经费，可谓是双赢。两种做法对比鲜明，但都不正确。
2.项目管理和管理费问题
报账单位既然未将报账项目纳入统计考核范围，自然也不会纳入管理范围，项目管理基本上是科研人员自己的事。当然，上级项目承担单位会对下级承担单位进行项目任务分配、安排，会定期检查、了解项目执行情况，但这代替不了下级承担单位——报账单位在项目管理中的地位和作用。报账单位项目管理缺失，使项目管理环节出现了断层。
项目经费预算中一般都有管理费预算，这项费用是用于项目在研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。管理费以项目经费为基数按比例核定，实行总额控制，由项目承担单位管理和使用。在实际工作中，管理费一般由项目承担单位按比例收取并统筹安排使用。但在报账项目中，由于经费未下拨至报账单位，报账单位放弃了管理，也就放弃了管理费的收取和使用，管理费指标则由核算单位享有。实际上，报账单位为项目实施提供了一些必要的基础条件，但这部分消耗未得到应有的补偿。这样，报账制项目的管理费则与实际不符，也与有关规定不符。
3.绩效考核和激励问题
科技专项经费管理办法不断完善，其中最显著的变化就是关于科研项目的绩效考核和对科研人员的激励。相关管理办法规定，绩效支出，应当在对科研工作进行绩效考核的基础上，结合科研人员实绩，由所在单位根据国家有关规定统筹安排。在实际工作中，这项工作未完全落到实处。报账单位未收到经费，对报账项目不作统计，不作管理，更不作绩效考核，科研人员的绩效成为一纸空谈。核算单位则以账面经费为基数，根据考核情况，提取、支出科研人员绩效。绩效考核和绩效支出本是一种激励措施，若未适用于报账单位科研人员，会挫伤科研人员的积极性，这与国家实行绩效管理的初衷相违背。
二、完善科研项目财务报账制的建议
（一）完善财务报账制度，规范财务报账程序
1.完善财务报账手续
签字手续完备、附件齐全，是报账的基本要求，对报账项目来说，这一点显得更为重要。如前所述，会计人员难以知晓报账单位的经济业务是否实际发生，防范这类风险的有效方法之一就是完善报账手续。实际工作中，常有报账单位仅提供原始单据进行报账，这种做法非常不妥。比较妥当的做法是由报账单位填写报销单，经办人、项目负责人签字，金额大的支出或重要的支出还应由单位领导签字；附件应齐全，如参加会议要有会议通知，组织会议还应有签到单，测试费要有协议，材料费要有验收人签字并附清单或协议，劳务费及专家咨询费应提供个人身份证号，仪器设备费应有合同和固定资产登记证明。再根据核算单位财务制度规定，由该单位经办人、项目负责人和有关领导签字。报账单位有关人员签字是对报账事项进行确认，核算单位有关人员签字是对报账支付进行认可，经过双方的确认和认可，会计人员方可进行报账业务处理。
2.采取正确的结算支付方式
结算方式有两种，即现金和银行转账。采用何种方法，国家现金管理暂行条例有明确规定。鉴于报账的特殊性，应尽量减少现金支付，而通过银行转账结算。如劳务费及专家咨询费，虽说是可以现金支付，但由于这类凭证本就属于自制原始凭证，支付时宜采用转账方式，即将报账款项汇入报账单位账户，由报账单位根据发放清单进行发放，若报账单位已先行垫付的，可以进行冲账处理。差旅费可先向报账单位借款，报账后将款项汇入报账单位冲账。超过现金结算范围、标准的大额支出，应杜绝个人垫付，采取银行转账方式进行结算。报账单位购置商品及接受服务的费用，应根据发票直接汇入有关单位账户，对于报账单位已先行垫付的，应由报账单位提供垫付证明，方可将款项汇入报账单位账户。如有必要，对于汇入报账单位账户的费用，可要求报账单位提供有关账务处理证明。
3.妥善解决垫付资金问题
报账单位在项目实施过程中，需要使用资金时，应尽量采用后付款方式，比如购买商品或接受服务时。对于必须先行付款的情况，报账单位应落实垫付资金来源，此时，不应使用其他在研项目资金，应使用其他性质资金，如横向委托收入、技术转让和服务收入、科研副产品销售收入等。当项目组除科研经费外，其他收入来源单一或较少时，报账单位应协调垫付资金来源，妥善解决资金问题，为科研工作开展提供必要的帮助。
（二）理顺关系，各尽其责，做好项目管理工作
1.明确项目和经费归属
报账项目虽有特殊性，但也只表现在经费的核算管理上，其余与一般项目无异，核算单位和报账单位都应正确对待。核算单位应将项目书中分配给报账单位的经费指标分离出来，按分离后只属于本单位的经费进行有关考核，不应虚增指标和成绩。对报账单位来说，虽说项目经费未拨至本单位账户，但项目本身是客观存在的，并且报账单位对未拨至本单位的项目经费拥有事实上的使用权，按实质重于形式原则，工作考核时应对此类项目及其经费予以确认。
2.相互配合，做好项目管理工作
一般的科研项目，承担单位之间是需要配合的，而财务报账制项目，各承担单位间的关系更为紧密，相互间配合更为重要。
核算单位应与报账单位做好项目任务分解及经费预算分配，定期交流项目实施进度，核算单位应定期分析经费预算执行情况并反馈报账单位。报账单位应将报账项目视为一般项目，为项目实施提供必要的条件和帮助，督促检查项目实施进度，协调有关事宜，根据项目预算，对报账事项进行审核确认。
项目管理成本属于间接费用，根据经费管理办法规定：间接费用按课题统一核定，由课题承担单位和课题合作单位根据各自承担的研究任务和经费额度，协商提出分配方案，在课题预算（书）中明确，并分别纳入各自单位财务统一管理，统筹安排使用。由此可见，项目管理费，应由核算单位和报账单位根据各自预算和实际情况收取、管理和使用，这样，既反映了科研项目的实际管理成本，对报账单位也体现了公平原则。
3.开展绩效考核，实行激励政策
现代管理重视绩效考核，绩效考核也称成果测评，它是一个不断发现问题、改进问题的过程，通过考核，最终达到工作目标。核算单位和报账单位都应根据管理要求，对项目进行绩效考核，并在绩效考核的基础上，统筹安排科研人员的绩效支出。
绩效考核和绩效支出是国家完善项目管理的重大举措，对科研人员来说也是一项激励。绩效发放方式，核算单位自不必说。报账单位科研人员绩效发放有两种方式，一种由核算单位直接发放，个人所得税款由科研人员自行申报；一种在报账后将绩效款汇入报账单位账户，由报账单位发放，个人所得税款由报账单位扣缴。不难看出，第二种方式更为适当，也便于操作，并且绩效支出属于间接费用，从前文也可看出，绩效支出应纳入报账单位财务，统筹安排使用。
【参考文献】
［1］ 百度百科.会计核算原则［EB/OL］.http：///view/595582.htm.2012.
