管理体制论文范文1
重视工程前期规划工作
近年来，随着我国经济发展对能源的需求大幅提升，国家大力倡导开发绿色低碳能源，水电作为低碳且具有大规模开发的能源，相对于其他能源在技术经济层面上更具开发价值，因而国内许多水电工程项目纷纷上马。但有些项目在前期规划工作未能考虑充分的情况下，因获取了“路条”就盲目开工建设，给项目建设后续工作留下了隐患，既损害了国家和人民的利益，又给企业自身造成了较大的伤害。水电项目前期规划工作至关重要，前期工作的好坏直接影响到项目建设进度和投资及项目的收益，关系到整个项目的成败。要做好项目前期的规划工作，正常程序应该是在国家环评部门对项目进行严格充分的评价并认定合格后，首先请地质勘探单位做好充分的地质勘探工作，随后请设计单位根据详细的地勘资料做好水电枢纽的总体规划布置，要充分考虑主体建筑物、临时建筑物、采料场和弃渣场、施工营地、临时施工道路和永久道路等的布置。在枢纽整体规划布置形成后，由业主牵头组织专家从技术和经济两个层面予以论证，在进行充分论证合理后连同其他报批文件报国家相关主管部门审批。
以公平合理的标的价为甲乙方合作的基础
许多水电工程建设管理实例表明，通过国内公开招标发包，择优选定参建单位和设备制造厂家，是取得项目建设成功的要素，有利于提高工程质量、加快工程进度、降低建设投资，最终有利于项目建成后提前发挥经济效益。当然，有些项目可以视不同的需要和情况采用不同的招标方式，如对一些前期施工准备的临建工程，可以邀标方式邀请3～5家有实力的单位参加竞标，由评标机构对其资质、信誉、技术设备水平等进行综合评价，择优选取。针对不同情况采用不同的招标方式，可以发挥不同专业队伍的优势，满足工程建设实际需求，从而达到降低工程投资、保证施工质量与工期的目的。有些工程项目出资方或企业在项目招标阶段，为了降低成本，追求利益最大化，违背公平、公正、合理原则，有意压低标的价，亦或是在未做好充分工作的情况下，采取限价招标方式进行招标。而有些承建单位则为了揽工程、挣业绩，也在未充分做好工作的情况下投标并获得项目承建权。这样则不可能形成“双赢”的局面，甚至会出现“两败俱伤”的结果。因此，在项目招标前，做好各项细致的调研工作，审慎定立合理的标的价显得尤为重要，只有这样才可能建立和谐的甲乙方关系，形成和谐的建设环境。甲乙方关系是以合同为纽带的经济协作关系，双方互相信赖、相互支持，是保证合同全面履行的基础。业主单位作为甲方，对工程进度、质量安全、投资负总责，同时又必须设法为设计、施工、监理单位提供必要的外部条件，帮助解决施工中的困难和矛盾。从这种意义上讲，甲方又是“服务员”。而施工单位通过竞争取得承包资格，必须在业主的管理和监理单位监督下履行合同，并按设计方案和图纸完成项目施工任务。从这个意义上讲，乙方又是电站的具体创造者，必须与业主、设计、监理单位密切配合、通力合作。在工程建设过程中，一般都会遇到进度滞后、利益冲突、技术难题等现象，这就需要甲乙双方相互理解、共同努力，形成下述的协作状况:①当设计、施工进度滞后时，业主单位和监理单位要坚持原则，不降低要求，积极为其创造有利条件，帮助想办法，并提供必要的支持;②当双方利益冲突时，本着业主不让施工单位负债施工，施工方不让业主赔本的经营原则，实事求是地解决矛盾和问题;③当施工中出现技术难题时，业主单位要主动会同设计单位、监理单位、施工单位一起协商分析原因，研究方案，落实技术措施。
落实项目法人负责制及现场管理机制
在项目前期准备阶段，业主单位需要成立项目筹建处，专门负责工程项目的前期准备工作。在项目正式立项后，应成立专门的项目公司(即项目法人)，实行项目法人负责制，在现场行使业主职能。在工程管理方面，项目法人需要发挥业主统揽工程全局的主导作用，努力提高工程建设管理水平。在施工阶段，根据工程项目规模(或功能)对项目公司各部门进行机构调整，成立专门的项目部和职能部门，有利于落实项目管理的责任、权力和利益。项目部全面负责工程的进度、质量、安全、投资控制及现场文明施工等工作，而有关职能部门则从管理层面加强对项目立项、招标、合同签订、合同变更和结算等环节的监督与控制。同时，项目公司围绕工程建设“包规模、包进度、包质量、包安全、包投资”的核心目标，对各项目部所管项目投资进行分解，明确项目投资控制目标和考核办法。这样既理顺了决策、管理、执行三个层次间的关系，也激活了工程质量、安全、进度、成本和现场文明施工管理等五大要素，从而建立起责权利相统一的工程项目管理模式，实现了资源(人才、资金)的动态管理和优化配置。项目部管理模式从根本上解决了前方与后方、技术与商务脱节等体制性问题，同时也解决了内部管理责任不明确、效率低下、相互推诿扯皮、投资控制不力等管理机制性问题。
选择符合工程实际的监理模式
目前大多水电项目工程在尚未全面实施设计招标的情况下，如在前期勘测设计、科研试验阶段推行设计监理工作机制，即由项目公司聘请有资质的咨询公司或专家，对工程勘测设计、科研试验工作进行咨询和监理，帮助项目业主把握各设计阶段的设计内容和深度;把握各设计阶段关键技术问题的论证;参与方案比选，为重大技术问题把关;提出深化和优化设计的建议，参与科技攻关;参与业主的招标评标工作。在建设监理方面，目前大多数业主采用的是全面监理负责制。实践表明，该种监理模式并不是很成功，目前，国内现有的取费标准仍停留在相应于质量监理的标准上，而实行全面监理，除质量监理外，还包括进度、投资控制、合同与安全管理等工作内容。这样监理单位只取得很少的报酬而要增加大量的资源投入，在市场经济条件下，会因不堪负担而难以有效、规范地完成全面监理的所有工作内容。因此，在难以改善现有取费标准的状况下，建议将监理工作内容限定在质量监理更切实际与合理。对于库区移民监理，可由业主和地方政府共同聘请部级相关咨询公司负责库区移民综合监理工作，其监理工作的主要内容包括:①主持监理合同授权范围内的各项移民工作，对移民安置进行全过程监理，编发协调会议纪要;②按照核准的移民安置规划和地方、业主签订的移民任务与经费双包干协议，对移民迁建安置进度、质量、投资进行监督控制，审核地方移民机构所完成的工作内容，经监理审核确认后，由业主予以结算支付;③发现问题及时与设计单位联系，审核设计变更，协助业主和设计单位对重大技术方案进行专题讨论;④参与移民实施各阶段验收及竣工验收，做好监理记录和信息管理，按合同要求编制月、季、年监理简报。实行移民综合监理，对于正确协调处理业主和地方政府的关系，加强移民过程监督，加快移民搬迁进度和落实安置方案都具有积极的作用。#p#分页标题#e#
实行移民工作地方政府包干制
移民工作属政府行为，政策性强，业主很难兼顾或全面把握。因此，对库区移民相关事项的处理，在进行项目报批时，业主就应坚持由省级(或中央)相关主管部门领导与协调，由地方政府包干负责的策略。实现移民任务与移民资金双包干，业主单位按照规划阶段确定的移民资金流程分年拨付资金，适时掌握库区移民搬迁安置、交通复建进度，参与实施过程的调研及协调。另外，在移民安置的政策上，要实行国家扶持、政策优惠、自力更生、多方支援;在标准上，总的原则是不降低移民原有的生产、生活和发展水平;在进度安排上，要求移民开发、重点专业项目的复建实施进度比工程有所提前，确保库区移民与工程建设同步。
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（一）高校学风一般现状。
据重庆交通大学教务科学生到课情况统计，学生缺课、旷课率居高不下，每天平均有18%的旷课率，旷课呈现一定规律性。从数据比对中发现，在学生中普遍存在着旷课的问题，而且在旷课时间、旷课对象上都有着明显的规律性：一个学期，期初、期末到课率高，中间时段到课率较低，节假日前后的到课率明显低于往常。社会上的不良风气也在影响着学校。学生之间出现攀比、拜金现象。学生比的不是学习成绩，比衣服、手机。以在学校食堂吃饭为耻。总体来看，学风建设的现状不容乐观，还存在许多问题，需要改进。
（二）学风建设问题的三个主要方面。
学风建设问题主要存在于学生自身、学校监管与评价、社会影响三个方面。学生层面来看，学生认知水平不高，自我约束和管理能力有待加强。高中时期过度压抑，大学中过度释放，学生自制力下滑，对外界诱惑不能很好把握，例如游戏、聚餐、唱歌等。进入大学后，学生惰性心理加重，认为大学学习不用刻苦努力，只需考试及格，四年可以顺利毕业就行，缺少了学习目标、动力。学校层面，在监管和评价两个部分，亟待进一步取得提高和改善。学风的监管主要存在规制措施落后，缺乏时代性。例如，高校中学生手册关于学风管理方面内容过于陈旧，对新出现的违纪现象没有做出明确规定，例如学生在课堂用手机发微博、微信，学生手册没有规定明确处罚措施。考场监考信息化水平偏低，在期末考试时没有信号屏蔽器，学生利用监考的漏洞，使用手机作弊，原始的监考方式已经不适合现在的考场。社会价值观扭曲。以享乐、投机为荣，以吃苦耐劳为耻。在学生中间考试作弊不是羞耻，是聪明的象征。平时，去图书馆上自习，被其他人嘲笑。学生不再比学习，在比谁的手机高档、衣服价格高。这些问题亟待解决，刻不容缓。
二、学风问题产生因素解析
（一）学生自我要求因素对学风的影响分析。
学风建设中，学生自身因素是导致学风建设工作滞后的关键。现阶段高校在读本科生大部分是“90后”，他（她）们的人生观、价值观和“80后”学生有着较大差别。以该校国际经济与贸易、经济学两个专业为调研对象，对问卷调查数据进行分析。在学生中普遍存在着旷课问题，而且在旷课时间、对象都有着明显规律性。学期开始时，任课老师点名较多，学生到课率高。期末进行总复习，学生不想考试不及格，到课人数也多。学期中间，老师放松了考核，学生认为平时上课与考试及格没有直接关系，只要总复习去划重点，考试就可以顺利通过，故到课率较低。放假前一天、开学第一天到课率较低，学生急于外出或车票定于放假前一天的下午，学生请假多。开学第一天，一部分学生还沉浸在假期中，以各种理由请假，或假期太累，开学第一天在调整状态。价值观扭曲。如今在学生中各种扭曲的价值观流行，学习无用论、人情关系论等。有些学生从入校开始对大学认识不准确，没有意识到大学学习的重要性。凭借自己对知识的一知半解到社会上兼职挣钱，到最后学业无成、事业无成。有些学生，家庭背景好，以为有个好家庭，自己就可以不去学习、奋斗。有些学生，家庭情况不好，在就业压力较大的今天，感觉毕业就是失业，是“就业困难生”，在大学混一张文凭而已，也不积极学习。
（二）学校监管举措缺位对学风建设效果的影响因素分析。
师生互评中的不满呈加剧态势，教风与学风在高校教育环境中呈现双下滑现象。教师对学生评价方面，老师对学生表现不满意主要集中在上课迟到、早退和作业完成情况不好。学生对老师意见方面，据该校教务网教师评价系统统计结果显示，授课内容陈旧、硬件投入不足、缺乏技巧性等，在高校中学风与教风相互影响。在学风建设过程中制度存在纰漏，影响了学风优化进程。好的作风是基础，好的制度是保证。长期以来，高校在教学制度、教学评价机制、教学监督制度、教学奖评管理等方面日益完善，但一些环节仍然难以适应高等教育发展需要。主要表现在学风建设的关系理顺、责任明确和考风建设上。如在学风整治和管理过程中，哪些环节是教务部门责任，哪些工作是学工部门职责，哪些是教师和学工干部共同的负责范围，这些管理真空，还需要职能部门进一步理顺关系、明确责任。在考风建设上，有些学校委托任课教师选择考题，不可避免地出现了考前划重点、考题有泄露、考后讲情面等现象；在有些考试科目或考试环节中，由于多方面原因，考场违纪现象时有发生。
三、高校学风建设工作优化路径选择
（一）加强思想建设，以新风领学风。
思想道德素质是人才素质的核心和灵魂，对其他方面的发展具有导向和统领作用。要不断加强大学生思想道德建设，提高其认识水平，激发其成才欲望，增强其学习的主动性，以崭新的思想风气引领学风建设。为此学生工作部门要完善学风反馈制度，及时掌握大学生在不同时期的思想动态，针对不同阶段大学生思想状况，因材施教，对其进行正确的世界观、人生观和价值观教育，引导大学生树立远大理想，确立坚定信念。并要积极组织学生参加各种社会公益或实践活动，通过社会的再教育弥补学校、家庭压力教育方面的不足，培养学生崇高的社会使命感、责任感，健全大学生的人格。
（二）规范教学秩序，以教风带学风。
规范教学秩序，加强教风建设，增强教师特别是青年教师的责任感和使命感，真正做到为人师表。一方面，要严格教学管理，从严治教。教师对课堂教学与管理具有不可推卸的责任，各教学部门和有关职能部门要采取更加有力可行措施，定期对老师的教学情况进行检查、督导，严格上课考勤。进一步建立健全各项教学工作规章制度，规范教师教学行为。同时要建立、完善师生间交流沟通机制，不能仅仅依靠教务网的网评，在平时师生就要加强沟通、使师生之间充分的理解与信任，充分调动教与学两个积极性，避免师生相轻的事情发生。
（三）革新管理体制，以制度保学风。
进一步创新和完善教学管理的规章制度，健全激励约束机制。将学风建设由单一的课堂学习方面向学生公寓等学生的生活全面推进，如将学风状况纳入文明寝舍的评价内容中，培育勤奋好学的寝室文化，建立起优良的学习生活氛围。校领导及有关部门负责人要改变以前单一垂直的管理模式，更加深入到学风建设的基层中去，如增加听课次数、多找学生谈话，以掌握课堂教学动态，及时收集教学方面信息，听取学生意见。革新管理体制最重要的是加强班委会一类基层组织的作用，一方面，班委会贴近学生与学生零距离，了解学生及学风建设的最新动态，这是学校其他部门机构所无法比拟的优势；另一方面，班委会成员来自学生，与学生之间没有代沟，特别是由于其在班级特殊的号召力，相比于其他的先进、典型，班委会成员的榜样作用更加显著。
（四）严肃考试纪律，以考风正学风。
教务部门要积极征询老师与学生的意见，改革考试方法，建立适合高校教学实际的命题、监考、阅卷考试制度，加强考试规范化和科学化管理，同时严厉打击考试作弊的行为，严肃处理考试作弊的典型学生，提高作弊成本、断绝学生作弊的侥幸心理。还要进一步加强关于诚信考试的宣传，在学生中营造“诚信光荣，作弊可耻”的考试氛围。
（五）完善评价机制，以考核促学风。
管理体制论文范文3
（一）我国高校内部的二重权力结构
1．管理科层结构。高校内部的政治权力是国家政治权力在高校中的体现，是社会意识形态在教育领域中的反映，其权力代表机构为学校党委，通过党的委员会、常务委员会与纪律检查委员会等机构行使政治权力。高校的行政权力机构为校长办公室等职能部门，高校通过校长、副校长和校务委员会等来行使行政权力。上述机构共同构成了我国高校的管理体系，行使高校内部的政治与行政性事务管理权力。
2．教师决策结构。专业权力是指专业人员根据专业事务、活动等特点和规律对其专业领域施加的影响与干预力量，权力主体是学者或由专家、学者组成的学术性机构。现代高校的组织系统以学科、专业为基础进行构建，人员构成主体是传承、发现和创新高深学问的教授为主体的教师群体，行使权力的对象是学术性事务。我国高校作为特殊的学术组织，专业人员做出决策的机构主要是学术委员会，此外还有教学指导委员会、职工代表大学及工会等。这些机构主要负责学术事务管理，包括课程设置管理、教学安排、入学要求、学位条件、学术规划、教授聘任和授予学位等学术性工作。我国高校学术委员会的成员一般由校长、副校长、学院院长、研究所所长、系主任、工会代表以及学生代表等组成，运行的逻辑是学术自由、教授民主治学。
（二）我国高校内部权力结构的特征
我国高校内部拥有两大并行的权力系统，一种是以党委、行政管理组织为网络的管理权力系统。另一种是以教授等专业人员为核心，以学术委员会、教学指导委员会等学术组织为载体的专业权力系统。从高校内部权力运行来看，管理权力集中，专业权力弱化，二者之间的失衡与冲突构成了我国现有的高校内部管理体制。
1．管理权力集中。就组织架构而言，高校成为国家政治体系与行政体系在教育系统上的延伸，采用政府模式加以组织和运转。目前，高校内部的管理职能由校党委和校务委员会等职能部门承担，管理权力明显上移，主要集中在学校层面，院（部）、系、所（中心）的管理自主权严重不足，阻碍了其他利益群体参与学校事务尤其是学术性事务的机会。例如，高校内部各类教育教学资源的配置采用行政分配体制，属于行政权力范畴。此外，随着高校规模的不断扩大，科层管理结构的界面增多，阻碍信息交流。科层结构内部的权力边界不清，责任不明，导致工作效率低下。
2．专业权力缺失。高校没有充分考量学术专业组织的特殊性，设置合适的专业化组织管理机构并使之有效发挥预设职能。高校内部普遍存在管理权力垄断学术资源、侵吞学术权益甚至取代专业权力行使职权的现象。高校权力向政治、行政管理靠拢，管理权力强过专业权力，学术群体专业权力的权威受到挑战。具体表现为：高校决策由管理层人员制定；决策过程非民主化、非透明化；以教授为代表的教师团体在决策中的权威作用受到忽视甚至限制；学术专业人员在管理科层结构中被边缘化，丧失话语权；高校大部分的学术事务不是由学术专业人员及其团体管理，而是由管理权力来决定。专业权力和管理权力冲突的焦点是学术资源分配权与学术事务管理权。管理权力在学术资源的获取、分配以及学术资源分配方案的执行等环节作用突出，与此相对，专业权力明显缺失，背离了高校学术共同体的组织特性以及追求高深学问知识、利用专业知识服务社会的本质特征，严重影响着高校学术事务、学术活动的顺利开展。
二、权力失衡状态下的高校学科建设困境
高校内部教育制度科层化，导致管理权力插足学术事务，成为学术管理的掌舵人，阻碍了学术的自由发展，破坏了学术制度建立所需要的民主、自由、平等的精神。具体到学科建设而言，对学科组织、学科制度、学科结构、学科队伍等方面产生了诸多负面影响。
（一）学科组织混乱
学科组织是指以高校体系化的、高深的专业知识学科为直接操作材料的具有高度自主性的社会实体，是高校教学、研究与社会服务三大职能的实现平台，为学科建设提供组织支撑。高校的学科组织主要包括学部、专业学院、普通学院、学系、研究所、研究中心、教研室等。我国现有高校的学科组织是1952年院系调整以及二十世纪八九十年代以来教育改革的结果，普遍存在以下几个方面的问题。一是学院数量过多，覆盖的学科面狭窄，不利于发挥学科整合功能。例如，北京大学设有15个学院和15个独立系，清华大学有13个学院和5个独立系。学院机构数量过多，导致其覆盖的学科范围过于狭窄，分科严重，校内院系间的学科与专业重复建设，有限教育资源被严重浪费；二是院系设置没有层次，所有院系实行统一标准管理，无法反映不同性质学科之间的逻辑关系，违背了不同学科发展的特点和规律，造成不同学科间的盲目攀比、恶性竞争以及学科间的壁垒森严，资源无法共享。三是系、所等基层学术组织严重虚化，学术管理职权集中在学院层级，基层学术组织话语权缺失，学术发展空间遭到严重挤压，中层与基层学术组织之间责、权、利分配不清，影响学术管理效能。
（二）缺乏学科制度
学科制度是指高校学科组织中规训学科带头人、控制学者学术职业样式的规范，是一种知识生产与高级专门人才培养同步进行的整合性制度，是学科建设顺利进行的制度保障。目前，我国高校学科制度缺乏，主要表现在以下几个方面。一是学科体系不规范，学科设置呆板、滞后、混乱。二是课程标准主要根据国家制定的学科专业目录和人才培养目标及规格来安排，具有滞后性。三是学科研究规范缺失，学术道德失范行为时有发生。四是学科评价不科学，目前对学术的评价尚无科学的评价标准被学术界广泛认可，学科评价标准单一，不同学科采用统一标准，有失科学性；五是学科奖惩制度不合理，权力掌握在管理部门领导手里，没有在知识行动者群体内部进行。
（三）学科结构失衡
学科结构是指学科组成及其相互关联的方式，是高校学科存在的基本表征方式，是学科建设的核心要素。我国高校学科建设普遍存在学科结构失衡问题，表现在以下几个方面。一是不同学科领域的分布不均衡，普遍没有主体学科。如果将学科分为基础学科、应用学科和职业学科的话，纵观世界一流大学的学科设置，不难发现，它们可以缺少职业学科，有限选择应用学科，但是基础学科必不可少，哲学、数学、化学、物理学、历史学、生物学等基础学科的设置率几乎为100％。二是盲目追求学科门类的综合性，基础学科不完整、不扎实，主干学科虽有较大发展，但力量不强，特色学科的特色缺失、水平不高。三是瞄准学科趋向与前景的新兴边缘学科、交叉学科、学科群建设缺乏，学科间的交叉融合发展存在壁垒。例如，管理制度的缺失构成学科间交叉融合的体制障碍，学科带头人与学科建设负责人之间责、权、利不明晰，学科内部人员的不稳定形成人际障碍。
（四）学术队伍薄弱
学术队伍是指学科建设的主体人员构成，是学科建设的着力点与人力资源保障。学术队伍建设的目标是形成一支主要由学科带头人、骨干教师组成的高水平师资队伍。目前，高校管理中存在用人机制过于刚性、科研氛围不够宽松、分配机制激励性差等弊端，使得学术队伍出现结构不合理、队伍稳定性差、作用发挥低效等问题，主要表现在以下几个方面。一是学术带头人老龄化，骨干教师人数不多，学术梯队结构不尽合理。二是不少学科的科研人员均由某一知名学者培养，研究领域、学术观点趋同，学术队伍的“近亲繁殖”现象较为严重。三是青年教师流动性大，以学科带头人为核心的学术团队尚未完全建立，学术队伍出现新断层。
三、基于学科建设的高校内部管理体制改革策略
（一）合理设置组织结构，分配组织权力
高校内部管理体制创新就是根据高校教学、科研规律设置组织结构，并在不同组织间分配权力，通过权力制衡实现有效运行。以学科建设为核心的高校内部管理体制改革的首要任务是构建适合学术生长与发展的组织形态，即改革、调整基层学术组织建设，使教师这一专业群体参与学术组织建设，并成为学科建设的主体与重要依靠力量。一是结合学校的历史优势与发展定位，进行院（部）、系、所（中心）的机构改革和建立合理架构。组建实体性的交叉学科实验室或研究中心，组织多学科、跨学科的研究团队，促进不同学科的交叉、融合。增强学科组织的开放性，使来自不同学科领域的学者在宽松的学术环境从事开拓性研究。二是强化学术专业权力的重要载体学术组织的作用，凸显高校组织结构的知识特征。学术委员会、专业建设委员会、教学工作委员会、职务评审委员会等学术组织是彰显教授治学、强化学术专业权力的平台，应该承载起学科规划、聘任、经费、平台运作与管理的职责。三是加强学科基地建设，加强重点实验室、实验基地、研究中心等的建设，为学科建设具体工作的开展提供科研平台、交流平台。
（二）加强制度建设，推进专业权力制度化
通过合理的制度安排，应形成党委领导、校长治校、教授治学的总体格局以及专业权力为基础、弹性多元的权力配置结构。一是高校应尽快建立学校章程。一方面明确组织机构及权限划分，对高校内部管理机构设置、功能定位、权责范围、运行机制等做出明确规定，尤其是明确高校校长的权利与义务，使其从繁忙的一般行政事务中解放出来，致力于学科建设、科研创新方面的领导工作，确立基层学术组织以及教授等学术专业人员的地位，使其发挥学科建设的主体作用。另一方面，高校章程应该凸显权力共享、共同治理、张扬学术权力、讲求权力制衡的原则，树立法律意义上的权威性，规制高校内部人员行为。二是完善相关委员会制度，尤其是教授委员会或者评议会制度，这是体现民主、自由、平等的知识管理制度和学术民主制度的可行路径。教授委员会或评议会由教授等学术专业人员组成，是自治机构，而非官僚机构，是高校实现学术自治、自由的组织形式，应该在学科建设方面发挥决策性功能与作用。
（三）发扬民主治学，遵循学术自由
“从教育的立场看，惟有一个真正的民主的政治环境，始能孕育真正自由或通达的教育”。民主治学、学术自由就是充分发挥教授的主体参与作用，以科学、民主态度解决学术事务及保证学术自由的理念。实现学术自由最根本的途径就是学术权力由教授等专业人员而非行政人员掌握。教授作为教师群体中的核心，掌握本领域最前沿知识，明确未来发展方向，是学术活动的主体，熟悉高校学术活动的规则和标准，在学科建设等系列重大问题上最具话语权。教授等专业人员在确立学科发展方向、构建学科平台基地和学科创新团队、设立学科项目、培养结构合理的高水平学科队伍、营造宽松的学术环境等学科建设的具体运行中具有决策、执行、评估、监督权力。在学术队伍的人员管理方面要创新管理制度，通过实行合同聘任制、分级流动制和引入外部竞争机制，建立有活力和竞争力的教师聘任和职务晋升制度。
（四）淡化管理科层制，实施决策专业化、特色化
管理体制论文范文4
我国的乡镇农业技术推广机构在体制管理方面普遍存在着管理职能划分不合理、工作机制运行不灵活、人员队伍结构不理想等问题，地方政府、部门应当采取有效的措施和手段，予以调整和优化，使乡镇农业技术推广管理体制朝着更加合理、有效的方法发展。
关键词：
乡镇农业技术推广机构；管理体制
随着我国农业生产的不断发展和农业技术推广的日益扩大，乡镇农业技术推广正发挥着越来越重要的作用。然而与农业生产规模的迅速发展不相协调的是当前乡镇农技推广机构管理体制和管理模式的落后、老化，管理体制、工作机制、人员结构等方面的问题，严重制约了农村经济的进一步发展[1]。因此，乡镇农业技术推广机构和地方政府部门应加强农技推广体制管理和机构管理，提高人员素质和工作效率，为我国的农业生产建设提供有力保障。
1乡镇农业技术推广机构职能
乡镇农业技术推广机构必须制定和实施农技推广计划，引进农业新技术、新品种和新成果，并予以试验、示范和推广。在农作物的生长方面，乡镇农技推广机构要开展农作物病虫草鼠等农业生物灾害的监测、预报、指导防治和处置工作，并监测农作物苗情、耕地质量、农业生态环境和农业投入品使用情况，要进行植物检验检疫。同时，还应当管理、保护农业资源，引导、扶持农业社会化服务组织和机构，协助农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的监管工作，开展农机安全生产监管，协助处理农机安全事故[2]。在农产品质量监管工作方面，乡镇农业技术推广机构应当广泛开展农产品质量安全检测监督和产地环境监管工作，全面推广农业标准化技术，将农产品质量安全责任落到实处，建立农产品生产档案，使农产品质量安全追溯得以顺利进行。
2乡镇农业技术推广机构管理体制主要问题
2.1管理体制不合理
目前，我国大部分乡镇农业技术推广机构仍旧属于乡镇政府及其部门的管辖之下，农业技术推广机构没有自主决定权和话语权，所有日常农业技术推广和管理工作由乡镇政府进行安排和组织[3]。然而许多乡镇政府由于缺乏对农业技术推广工作的重视和认识，在乡镇农业技术推广工作进程中疏于对相关人员和事务的管理，甚至有些乡镇政府对农业技术推广机构采取不闻不问的态度，导致农业技术推广人员缺乏工作热情，乡镇农业技术推广无法正常、顺利地开展。
2.2工作机制不灵活
乡镇农业技术推广机构缺乏切实、有效的管理机制和人员激励机制，没有将工作业绩、推广效果与绩效考核、职称评定等进行挂钩，导致农业技术推广人员缺乏努力工作和继续学习深造的动力，认为无论工作态度和工作成果如何，个人收入、奖励等都不会有任何变化，许多基层农技推广人员兢兢业业工作多年，却无法进行职称评定，大大打击了农业技术推广人员的工作积极性。同时，乡镇农业技术推广机构没有根据工作人员的工作岗位、工作职责等制定合理的工作管理机制，没有将推广人员按照工作内容不同进行合理划分，导致农技推广工作缺乏系统性、层次性和有效性。
2.3人员结构不理想
由于乡镇农业技术推广机构待遇管理、编制管理、职称管理等方面的落后和不合理，大部分农技推广机构无法吸引真正具有较高专业素养和推广才能的人才，致使乡镇农业技术推广人才队伍结构不理想。许多乡镇农业技术推广机构技术人员都主要由年龄较大、农业技术知识不全面的当地剩余农业人口构成，由于缺乏待遇提升、职称评定等方面的刺激，技术人员没有针对现代化的农业技术开展及时的、系统的学习和研究，导致农业技术推广人员知识结构老化、落后，无法满足当前农业生产发展的需要，严重影响了乡镇农业技术的推广和农业生产方式的进步[4]。
3乡镇农业技术推广机构管理体制问题解决措施
3.1结构管理方面
针对当前乡镇农业技术推广机构体制上存在的管理职能划分不清的问题，应当将农业技术推广机构独立出乡镇政府部门，为了更好地适应当前乡镇农业技术推广事业进一步发展的需要，可建立现代化的农业技术推广企业，吸引社会资金投入，开展乡镇农业技术推广体制改革，实行公司式管理和运作，彻底解决目前普遍存在的乡镇农技推广机构性质、智能、人员管理模糊不清的问题。对于那些与乡镇政府有千丝万缕的紧密联系、无法完全从中脱落的农业技术推广机构，可将行政、服务部门保留在乡镇政府中，把其具有经营功能的部门和人员与其他政府资源、社会资源进行结合，成立新的农业技术推广企业，由地方工商部门实施监督、管理，严格按照经营范围参与市场竞争。原有的农技推广行政部门仍由乡镇政府管理，属基层事业单位，与新建农技公司属两个完全不同的法人组织，两者之间不存在任何组织、经济上的交叉关系，农技推广部门人员与政府其他部门人员同属政府管理、享受相同待遇。
3.2人员管理方面
为了充分适应和满足当前农村经济发展、农业科技生产的需求，乡镇农业技术推广机构和企业应当在技术人员和经营人员的选用上采取岗位竞聘制，提高农业技术推广队伍的整体素质水平。乡镇农业技术推广管理层应组织农业技术方面的专家、学者，根据目前农业技术发展状况，制定人才评定、评测计划、方案和内容，在农技推广机构内部和乡镇所有农业人员范围内选取具有良好农技专业知识和较强农技推广经营服务能力、经验的优秀人才，扩充农业技术推广队伍[5]。在农业技术推广人员的管理上，行政人员和其他服务类职能部门人员应当由独立出来的乡镇农业技术推广机构或乡镇政府统一管理，属事业单位编制，而技术人员、经营人员可实行独立的乡镇农技推广机构或农技推广企业人事式管理，使农业技术推广人员的管理更加条理清晰、层次分明。
3.3待遇管理方面
对于属事业单位编制的乡镇农业技术推广人员，其工资、奖金、财政补助等各类经济收入按照国家事业单位工作人员相关标准由地方政府负担，并纳入乡镇政府财政预算，其他人事编制的农业技术推广技术人员、经营服务类人员的待遇由独立出来的农技推广机构或新成立的农技推广企业承担。在工资分配上，应当进一步加强绩效考核管理的合理化和透明度，将工资、奖金等参考标准纳入单位、企业总体工资制度和标准内容范围中，并向全体管理人员和工作人员公开，避免各种由于收入管理过程不透明而产生的问题和纠纷。同时，应当充分考虑农业技术推广工作的基层性和广泛性，将相关人员待遇收入、职称评定与工作业绩、推广成果挂钩，在实行保底基本工作制度的基础上，根据员工的工作态度、工作成绩等将员工彼此之间的收入差距拉开，督促农业技术推广人员进行继续学习和深造、提高工作能力和工作水平。
4结语
农业技术推广工作是乡镇农业技术发展和农业生产扩大的重要途径和手段，为了加快乡镇农业技术推广的速度和效率、加强乡镇农业技术推广机构管理，相关政府和部门应当高度重视乡镇农业技术推广机构体制管理和改革工作，解决当前农技推广机构体制建设中普遍存在的问题，积极推行体制改革和人员结构优化，为乡镇农业技术推广和我国农业生产发展做出贡献。
作者：丁奎 缪方云 单位：云南省鲁甸县龙头山镇农业技术推广站
参考文献
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管理体制论文范文5
行政管理这样一个概念原本强调的是政府的公共服务管理，但是随着市场经济条件下企业管理制度的不断建立、发展和进步，最终也在企业内部形成了这样一种较为完善和全面的管理体系和制度，这样一种管理制度与理念和政府管理有着一定的相似之处，但无疑也存在着显著的区别，主要就体现在，政府管理的终极目的是希望社会服务效益最大化，而企业的终极目的仍然是希望经济效益最大化，在进行探讨和分析时是必然需要关注和重视这样一个重要区别的.而企业行政管理体系的主要职能则集中体现在两个方面：一是决策职能，二是通过对指令进行传达来实现沟通协调和服务职能.也就是说，行政管理工作的进行并不是大家通常所想象的那样.
2企业行政管理体系与管理执行力
2.1管理执行力的基本概念
所谓管理执行力，主要指的是企业内员工在日常工作当中贯彻实施管理人员所制定的战略决策、工作思路以及工作流程的实践能力，基于这样一种基本的定义和要求就可以看到，企业员工管理执行力主要体现在流程化、准确化、高效化和结果导向化等四个主要的方面.在实施和执行的过程当中，管理者的主要职责在于准确传达信息，使得员工无论是对于任务的最终目标还是任务本身的重要性都能有非常直观和准确的认识；相应的，员工的职责就在于准确领会和把握管理者对于自己的指示和要求，在良好的信息沟通以及传导机制之下来完成自己的责任与使命.总的来说，企业管理执行力所针对和面临的对象是全面的，并不局限于企业员工身上.
2.2管理执行力与企业行政管理体系之间的关系
管理执行力与企业行政管理体系之间的关系需要从三个具体的方面来进行说明和分析：第一就是要对企业内的行政管理体系进行必要的完善和优化，即企业内的行政管理体系是管理执行力发挥作用的必要而又根本的源头和载体，如果在企业管理环节当中希望管理指令能够始终保持稳定有效传达并得到认真执行，就必然需要对行政管理体系进行完善和优化，基于此来保证在减少信息传送层次的同时提高信息传送各个层面人员的实际能力和素质.第二，科学的企业行政管理体系同样是管理执行力实现的制度和机制保证，只有保障企业行政管理体系的完整和稳定才能够保证整个企业内部的资源潜力得到充分的发挥，并及时处理和化解企业内部可能出现的矛盾和问题，基于这样一种保障关系来促进企业的健康稳定发展，为企业的长期可持续发展提供必要的动力和支撑.第三，还需要在进行企业行政管理体系构建的同时认识到管理执行力本身的重要意义和作用，对于任何一个企业来说，管理执行力都是其灵魂，都是保证企业正常运转并获得长期稳定发展的必要条件.
2.3认识企业管理实践当中存在的问题
在实际的企业管理实践当中，忽视行政管理的现象还是十分普遍的，考虑到行政管理体系构建在企业当中需要涉及到较多方面的人事和工作环节，因此我们认为，行政管理的缺失与不足同样是多方面原因所共同造成的，包括企业执行力与执行目标的不一致、业务流程的不规范、管理者的认识和意识不到位以及员工自身的态度和素质等，这样一些问题的存在与发生都会在较大程度上影响到企业内行政管理体系的正常构建.除此之外，还有一些与行政管理工作本身无关的问题也有可能导致同样状况的发生，使得行政管理工作的不到位和行政责任落实相互推诿的状况时有发生.这样一些状况在企业的规模变大后会体现的更加突出和明显，对于企业本身发展的不良影响也会更加突出，执行力不足的主要原因包括三个方面：一是对企业管理这样一个概念和工作本身没有形成正确的认识，管理人员对企业管理的认识和研究都不够深入和到位，也就无法从更高的层次上来系统地认识企业管理当中存在的问题；二是制度建设方面也相对不健全，使得企业内即便有制度建设，但是在实施过程当中却完全发挥不出其应有的功能和作用；最后也有可能是由于企业管理队伍的缺乏所造成的，企业管理团队如果在执行力和执行文化上都没有进行良好建设的话，同样也会导致企业管理工作执行力不足的问题出现.
3企业行政管理体系的构建
上文当中对管理执行力的基本概念以及企业行政管理体系的构建原理和方法进行了较为详尽的分析和说明，在此基础之上更进一步的来探讨企业行政管理体系的构建方法，希望能够切实为企业管理工作的顺利进行提供参考.
3.1建立清晰的行政组织机构
构建起清晰完整的行政组织机构是希望最大程度的实现政令畅通，从本质上讲，就是对整个公司内部的指挥系统和命令传达层次进行必要的规划与设计，也就是最大程度的明确和规范公司内部谁服从谁的命令，而谁又对谁的工作进行负责和指导.在企业行政管理体系构建完成之后应当尽可能的按照规定和要求来进行，在此过程当中最忌讳的就是多头领导和越级领导，这样两种状况较多出现在国企当中，这样一种不良的领导和管理方式容易导致各个部门的领导以及人员等都无法按照自己的职责规定来进行工作.针对于这样一种现实的问题，通常可以通过制度化的方式进行解决，具体来说，就是在企业内部构建起刚性的行政组织构架，以此为保障来进行企业行政管理工作.
3.2建立良好的执行文化
在一个企业当中，所谓团队实际上可以理解为一个具有共同目标和理念的群体，大家将自己的智慧和力量聚集到一起来共同完成一件大家都认为有价值的事情，在此过程当中，不同人员之间的能力关系和心理关系都应当是互补的，除此之外，还需要具备共同的价值观和使命感，只有这样才能够真正构建起具有相同价值观和使命感的团队，也只有这样的团队，才能够在企业的行政管理和前景发展当中切实发挥出其应有的作用.在实施过程中，通常可以以企业主要的负责人，如总经理为中心，然后以不同标准的半径来进行画圆，这样就能够相应形成不同的管理层次和管理半径，进而形成不同的管理团队.具体来说，如果按照通常的划分可以将整个企业的高层领导划分到决策层，而企业内的部门经理或者是地级分公司的领导们则可以形成企业中层，除此之外，在企业内部具体执行任务的人员则可以统一划分到执行层，也就是企业内的基层.这其中同样需要注意的就是国企，国企当中进行管理执行力发展与保障遇到的主要障碍通常就是执行文化的问题，很多单位从事业到企业的转变已经非常的痛苦，在管理过程当中如果还需要进一步的抛开私人情面的话无疑是非常困难的，但如果不这样的话就完全难以适应于现代企业的管理特点.正是因为如此，在管理过程当中还是有必要对行政管理体系进行清晰而明确的划分的，对于一些处于过渡期的企业而言，往往还需要公司领导的亲身垂范，只有这样才能够最大程度的构建起企业应有的企业文化.
3.3建立有效的激励机制
企业管理实际上是一个非常复杂的过程，涉及到的人员、机构以及环节都十分复杂，而且整个管理过程始终都处于动态和变化之中，并时刻承受着来自于外界环境和内在因素的影响.因此在进行企业行政管理体系的构建时就不能仅仅局限于企业层面系统论的观念，同样也不能过度的局限于一些个别的理论，使得理论和实际状况之间存在更大的出入，最终完全无法指导企业管理工作的顺利进行.事实上，本文的核心目的就是希望能够通过人性化和人文化的手段来进行企业管理行政体系的构建，希望对相关方面的工作人员有所帮助和启示.对于企业管理工作而言，管理的深处还是激励，任何一种管理工作的进行如果缺乏必要的激励机制的话，是很难从根本上激发员工的斗志和积极性的，因为对于员工而言，无论是工作动力，还是基本的生活需求，都是需要企业源源不断的激励来实现的.在激励机制之上，相应的监督机制也要有，这对于企业管理执行力的提升也具有不可忽视的重要作用，严格的监督机制，一方面能够形成更加全面和完整的信息反馈圈，另一方面也能够使得激励机制本身更加透明和可行，最终通过激励的手段和方式来提高企业的管理执行力.
3.4重视信息化建设
信息化建设工作的进行一方面是为了更好的提高企业内部管理工作水平，另一方面也能够从外部来提升企业的产品竞争力，尤其是在现代科学技术飞速发展的状况之下，在管理工作当中深入贯彻和应用信息化技术是必然的趋势和选择，企业只有充分利用信息化建设的巨大优势，才能够在发挥自身优势的同时规避自身的不足，最终借助于信息化来实现飞跃式的发展.企业进行行政管理工作的现代化建设，首先需要考虑的就是加大企业内的网络建设投资，与此同时同步进行企业内部的管理信息化，并尽可能的在企业内部推广先进信息管理工具的应用，这样一方面能够在整个企业内部更好的进行信息化管理工作的推进，另一方面也更加有利于企业管理工作和管理流程的确定和应用.尤其需要注意的是，企业的信息化建设通常就意味着商业流程的再造，因此在进行信息化建设的同时必然面临着管理体系、业务流程以及工作习惯的彻底改革.
4结语
管理体制论文范文6
随着施工项目的规模不断扩大，涉及到的成本越来越高，相关技术以及结构形式越来越复杂，传统的杂乱化的管理方式已经无法满足施工企业的发展需求。因此，施工项目管理是提高项目的经济效益和社会效益，保证项目的按期完工的重要保障。在进行施工项目管理时，必须从项目实际情况出发，进行有序的组织、监督、控制，保证项目的顺利完工。
2当前施工项目管理存在的问题
2．1忽视全过程的项目管理
当前很多企业在进行施工项目管理过程中，往往将经济利益放在最重要的地位。很多施工单位在不了解项目实际情况的情况下，就盲目承揽工程。很多总包企业也并未对分包企业进行详细的资质审查，没有建立起完善的组织机构及施工队伍。在项目的初期为了赶工期，没有对任务进行合理的分配，对人员也没有进行相关的培训，忽视对于项目全局性整体性的计划。导致整个施工项目的进行最终缺乏组织和计划。在项目进行过程中，缺乏实时的施工反馈与控制，忽视对整个管理过程的计划和安排，对于相关的项目策划仅仅停留在施工组织设计上，并没有成型的项目管理规划或者手册。以至于最终项目管理的效率低下，且极容易出现各种质量问题和成本、工期超支的问题。
2．2施工项目管理制度不健全
施工项目的管理需要依靠一整套完整的制度以及组织架构，才能保证工作流程的顺利实施，以及各级责任制度落实到位。然而目前很多施工企业并没有形成完善的施工管理制度。建筑行业涉及的工种较多，且大多是室外高空作业，基于这样的工作环境建筑业的人员流动非常频繁，使得施工项目的管理工作更加困难。很多企业的管理制度并未落实到基层操作人员，管理层的职责也不明确。导致各层工人对于自己的工作流程以及职责都不清楚，由于缺乏相应的管理制度和奖惩措施，无法带动起施工人员的积极性。管理制度没有落实以及奖惩制度的缺失，导致了施工现场项目管理无法落实，且管理效率低下。
2．3项目三大目标的管理不协调
施工项目管理的三大目标包括了成本、进度和质量。在施工现场管理的过程中往往无兼顾三者的关系，从而导致了项目管理的失衡。施工项目的三大目标是相互制约相互关联的，往往追求过低的成本，就会对工期和质量造成一定的影响。而只有成本、工期和质量三者都达到了一定的均衡点，才能实现项目的整体最优。然而目前，很多项目管理者往往比较注重对项目成本的控制，从材料的选购、施工人员的安排、分包单位的选择上都会对成本进行控制。然而对于工期和质量，却有一定的忽视。很多项目往往都会超出了合同规定的工期，而有一些更是由于项目管理不当而导致了施工的质量问题。这样一来将大大降低施工项目管理的质量，不利于项目的可持续发展。
3施工项目管理的要点
3．1加强施工过程的管理工作
施工过程的管理是施工项目管理中较为重要的一环，只有对施工项目的全过程都进行全方位的管理，才能保证项目的顺利进行。首先，应在施工开始前，做好严密的计划工作，对工程的总量进行合理的计算和安排，将项目分解到各个工作单元和工序，保证各个工作都有相关操作人员和管理人员，并进一步制定出相关的资源调度和进度安排计划。然后，在工程实施的过程中，要定期对工作的完成情况进行审核，考察工程的实际进度和资金使用量与计划之间的差别，并继续合理的调整和资源的调配，保证整个施工工作的合理进行。最后，在每期末需要对整个工程进行核算和考评，总结出相关的经验，对整个实施过程进行实时地监督，只有通过对施工过程的全程监督才能保障前期计算工作的落实，保障施工过程按照计划有序进行。
3．2合理进行现场管理
在进行施工现场的管理时，需要对现场的具体场地布置进行合理的安排，根据各类材料、人员以及机具的使用情况，配合实际的工程进度，对场地进行合理的分区，在保证工程施工效率的基础上，促进现场的文明施工。对于场地的分区需要做到“施工区、运输区、生活区、材料区、办公区”五区清爽。现场文明施工可以分为±0．00上下两个部分，±0．00以下要注意材料堆放与通道布置，及时清理施工垃圾和抽水，以保证基本观感;±0．00以上要全面提升现场布置水平，达到一流水平。做好施工场地的平面布置，合理安排场内临时设施，使场地内排水顺畅。
3．3建立健全施工项目管理组织体系
合理的管理组织体系能够有效的对施工现场的管理任务进行分解，让不同的人员明确各自的责任以及权力。因此需要对施工现场管理进行组织体系的设立。建立项目以生产副经理为首的现场施工管理领导小组，各工序工长及材料、机械、行政管理员为兼职施工管理员，每个班组也设立兼职施工管理负责人一名，组成项目施工管理机构。项目的管理层必须经过严格的考核，健全项目经理管理制度，明确项目经理的责、权、利的关系，保证项目经理的基本职业素养和管理水平。另一方面，对于基层施工人员，要定期对他们进行培训，保证所有员工都对项目管理的知识深入了解。在进行岗位安排时，应有一定的弹性和多样化，根据不同人员的特长、管理技能等综合因素进行合理分配。
3．4做好相关激励措施
要保证施工项目管理制度顺利实施，必须做好相关的激励和奖惩措施，从激励和约束两个角度对相关人员进行有效的管理和激励。首先，必须制定严格的项目审查制度，对里程碑计划进行合理的监督，重点抓好在建、竣工、分包项日的审计对规模大、工期长的项日实行年度和终结审计。对于日常实际工作中超出成本预算以及进度没有达到要求的部分进行严格的考核和纠偏，采取措施最大程度的保证项目计划的完成。在每期期末还需要对人员的各个行为进行表彰和惩罚，这样才能真正在施工人员内部构建一种良好的互相竞争与和谐上进的氛围，通过经济激励与荣誉称号等措施，促进员工的工作积极性。并鼓励他们努力提高自身水平，保障施工的顺利进行。
3．5保证施工三大目标的相互协调
工程的建设质量与工期是对立而统一的。如果施工单位过分追求速度，不合理的压缩工期，则必然会降低建设工程的质量;而在另一方面，如若工期设定得合理而前后连贯、松弛有度，注重保证质量，则会减少返工和维修的时间。对于建设工程的质量与成本，同样存在着对立与统一的关系。如若施工单位过分追求减少建设成本这一目标，则必然会降低建设质量;而另一方面，如果项目的资金计划设定得合理而连续，充分考虑了质量的控制，则会降低返工和维修的成本，反而会从一定程度上减少成本的投入。因此在进行施工项目的管理时，应尤其注意项目三大目标的协调统一，在进行项目的计划时，应根据项目的实际情况合理制定项目的工期、成本和质量，并在实际施工过程中实时对这三大目标进行控制，保证三者的相互协调与统一。
4结语
管理体制论文范文7
器官移植（organtransplantation）是指用医学手段摘除一个个体的器官并将它移植于同一个体(自体移植)、同种另一个体(同种异体移植)或不同种另一个体(异种移植)的相同部位或不同部位。器官移植分为同种移植、异种移植、自体移植、异体移植、原位移植和异位移植[1-2]。通过人体器官移植，可以使人类生命个体重新恢复正常的生理机能，带来重生的新机。器官移植作为人类历史文明与社会进步的产物，已越来越多地受到世界各国的广泛关注。近几十年来，人类器官移植技术有了迅速的发展，有学者将其喻为二十一世纪医学之巅。在为患者带来福音的同时，器官移植一直面临着伦理问题带来的巨大挑战。从诸多研究文献来看，近年来学者们对于我国器官移植存在的医学伦理学问题都有所研究。李伦认为同种器官移植及异种器官移植会产生一系列伦理学问题[3]，周华等从活体和尸体器官移植的伦理学方面也阐述了相关问题[4]，而丁树芹、雷寒、徐静村等也从器官移植与捐献作了相应的剖析并给出了对策[5]。如此看来，我国的器官移植面临的伦理学问题主要在器官来源、尸体器官移植、活体捐献、胎儿器官移植、异种器官移植以及器官分配的伦理原则等方面。本文主要探讨活体器官移植面临的伦理学问题。
1活体器官移植面临的医学伦理学问题
1.1传统文化观念的影响来自我国卫生部的统计数据显示，我国每年有100万人需要进行肾脏移植，有30万人需要进行肝脏移植，其中仅有大约1%的患者能够得到器官移植的机会[6]。器官移植供体紧缺是阻碍我国器官移植发展的关键因素，而导致我国供体来源不足的因素却与我国传统文化观念的影响密切相关。我国有着五千年的灿烂文明，这也使得我国国民的心理、文化、思想等各方面与西方国家有着本质的区别。在中国，传统的儒家文化在中国文化的历史长河中占有举足轻重的地位。《礼记》中说道“，身体发肤，受之父母、不敢毁伤，孝之始也”，因此使得大多数国人希望入葬前应“保得全尸”，认为“生要完肤，死要厚葬，全尸去见列祖列宗”。传统的思想自然也束缚着人们对器官捐献的看法，让人们无法接受“死无全尸”的事实，认为器官移植是“不符合伦理道德”的。美国人肯汉宁说过，“为什么一个人间接为了邻居，尚且可以牺牲生命，现在为了同样的目的，直接牺牲的还不是生命，难道就不行了吗”。据不完全统计，从2003年1月至2009年5月，中国内地仅有130位公民死后捐献了器官[5]。笔者认为，器官移植实际上是十分符合伦理道德标准的，因为捐献器官的本身可以救助另一个人的生命，佛家认为“救人一命，胜造七级浮屠”就是这个道理。
1.2人体器官商品化操作器官买卖不能合法化的国际惯例在诸多国家以及地区的立法中均有所体现。韩国器官移植法[7]第6条第1款规定，“任何人不得给付、收受或者约定给付、收受金钱、财产性利益以及其他反对给付而实施下列各项规定的行为”。我国《人体器官移植条例》第3条规定“，任何组织或者个人不得以任何形式买卖人体器官，不得从事与买卖人体器官有关的活动”。器官作为不可再生资源，其身份的特殊性决定了与日常商品的差异，即使买卖双方出于真实的意思表示自愿的，但是并不能成为支持器官商品化合理的理由，也是法律所禁止的。由于供体器官来源的严重不足，等待器官移植的患者数量颇多，双方比例差异悬殊，患者及患者家属不惜重金购买器官，使得器官成为买卖交易的“商品”，给了器官买卖中介和出售商有利可乘之机，从而开辟出了器官买卖市场。器官买卖这一现象不仅违反法律规定，还严重违反社会伦理道德标准。首先，人体器官与我们日常生活中交易的商品是不能划等号的，器官买卖实际上侵犯了一个人的人格权。其次，器官的不可再生性以及稀有属性必然导致器官买卖费用的居高不下，这就导致生命在“买卖双方”经济基础不一致的情况下的极不平等，违反了生命平等的伦理道德。另外，器官的商业化操作可能扰乱正常的经济秩序，犯罪分子为了逃避法律的制裁，不惜铤而走险制造虚假手续、虚假证件等，这些行为也严重扰乱了社会秩序。因此有学者指出，供体器官的商品化问题是严重违背人道主义的不道德行为[8-9]。为了制止器官商品化，我国《人体器官移植条例》还规定，“活体器官的接受人限于活体器官捐献人的配偶、直系血亲或者三代以内旁系血亲，或者有证据证明与活体器官捐献人存在因帮扶等形式亲情关系的人员”。有学者认为，这一政策的制定虽然有效地制止了器官商品化倾向，但也极大地限制了活体供体器官的来源[10]。
1.3活体捐献的知情同意任何一项有关器官捐献与移植的决定只有在捐献者、医生、法医和被治疗者共同合作的情况下才能完成，相互信任和互惠互利原则往往把他们的关系紧紧地联系在一起。知情同意原则的真正目的，在于任何一个器官捐献的行为应由志愿捐献者自己决定，而器官移植工作的开展与否则由医生和被治疗者决定。知情同意不但使器官捐献者对于要捐献器官的行为加以思考并权衡利弊，而且可使被治疗者在同意和拒绝之间做出一个明智的选择。器官捐献的意愿必须出自于器官捐献者自己本身。知情同意包含了认知、意愿、决定、动机与理解等多方面的内涵[11]，它保护了器官捐献者和被治疗者的自愿权利，使二者双方充分了解器官捐献的意义及目的，避免了因为死后器官的摘取而导致的家属与医生、家属与法医之间的意见分歧和矛盾产生。因此，任何非自身意志做出的器官捐献都是违反社会伦理道德的。针对器官移植的发展趋势，国外很多国家相继出台了成文法律规定。目前，世界上通过器官移植相关法律的国家有美国、德国、奥地利、韩国等国家，但各个国家的立法情况不尽相同。其中，最典型的器官移植法是“自愿捐献法”和“法定捐献法”。而我国在此方面还有待进一步完善。
1.4重受体轻供体现象在活体器官移植中，医生往往更加重视器官接受者的身体康复状况与预后情况，对于器官捐献者，却没有给予同等重视，这严重违反了器官移植伦理观念。一方面，器官捐献者是本着一种舍己为人的精神做出此举动，其精神与行为本身就应当得到肯定与弘扬。鉴于器官的不可再生性将导致活体器官捐献者受到不可避免的身体创伤，如若再得不到同等的关怀与重视，精神创伤也会随之而来，这将会给活体器官捐献的发展增加一个绊脚石。另一方面，器官移植的原则是在不损害供体身体健康的原则下挽救受体的生命健康，如若供体因不合理摘取或不得当护理而丧失生命或者损害身体健康，造成“一命换一命”的现象，就会严重违反器官移植的根本性原则，造成生命的不平等。#p#分页标题#e#
2对于我国器官移植工作的建议
2.1建立长效的宣传教育机构，变革传统伦理观受中国传统思想的影响，器官移植始终是伦理道德所要争论的焦点。宣传教育机构的建立，一方面要使捐献者对于器官捐献的相关事宜“知情同意”，让器官捐献者真正做到自愿、无偿捐献；另一方面还要使那些有捐献意向的捐献者充分了解器官捐献的意义、后果和社会影响。与此同时，鉴于经济欠发达地区民众的传统思想更加严重，器官移植的宣传教育工作不能仅仅局限于城市，更要深入经济欠发达地区，尽可能地普及器官捐献与移植方面的知识与教育。对器官移植信息的宣传，还可以借助网络。在科技发达的今天，网络技术的不断革新给我们的工作和生活带来了许多便利。通过网络宣传，将会大大增加器官移植宣传的覆盖面。政府设立的器官移植工作站以及各地区设立的服务网站，不但可以完成日常的宣传教育工作，还可以根据咨询者提出的问题进行在线解答。为此，器官志愿捐献者便可以通过强大的网络功能，更多地了解器官移植的各个细节。同时，广播、报纸、书籍等各方媒体也可以设有专栏对民众进行器官移植知识的宣传，鼓励人们踊跃加入到器官移植的行列中去。
2.2建立完善的器官收集协调与监管组织2009年曾有学者呼吁：器官收集协调和管理的组织是必要的[4，12]。器官移植宣传与教育机构建立后，重点是需要建立有力的实施与监督管理组织，以保证器官收集的顺利进行。由于各地区的实际情况不同，导致有相当一部分地区的器官捐献者即使有捐献器官的志愿，但由于器官收集协调组织的不健全，导致器官捐献行为的搁浅。通过管理组织的有效监督，可有效保证器官的合法来源。从另一方面讲，该组织通过合理的监督与操作为供体者和患者保密，可以协调医患双方关系，解决由于器官移植引发的社会问题，确保相对稳定的器官来源，这将有力推进器官捐献活动的顺利开展。器官移植相关组织机构应指导捐献者填写登记表并使其记录在案，以长期保存重要的相关信息。笔者建议，可参照国外的成功做法，把登记的器官捐献类型标注于身份证、驾驶证或者专门的器官捐献登记卡上，以便今后在器官摘取时“有证可依，有章可寻”。
2.3建立健全的法律保障体制我国器官移植的发展，确实离不开法律的保障实施。2007年《器官移植条例》的出台已卓有成效，但是还要有健全的法律使器官移植规范化、合法化、统一化，为器官移植提供法律平台，在法律的层面上解决与传统思想相悖的伦理道德难题。对于器官捐献的知情同意问题，虽然美国等西方国家奉行的“自愿捐献法”和“推定同意”等相关法律已有多年的历史，但我国却尚未完善与活体器官捐献和移植相关的法律法规。笔者认为，对于器官捐献的相关法律制定不但要充分考虑捐献者、接受者以及医生和法医之间的职能、权利和义务关系，而且更应该充分发挥法律对器官移植的监督和保障作用，体现法律的严肃性和权威性。
管理体制论文范文8
在制订烟草市场监管办法时，就要对重点监管对象的监管内容、监管频次、监管方法、监管要求等作出明确具体的规定，以确保监管到位。那么，如何在诸多流程中做到“突出重点、抓住关键”呢？首先，要分析、梳理业务管理活动所涉及的所有流程，并根据业务管理活动所要达成的目标找出那些起关键作用的流程。其次，要对关键流程进行细化规定，确保目标实现。
另外，要兼顾那些次要的、辅助性的流程，因为次要流程对管理目标的圆满实现不可或缺，而且主要矛盾和次要矛盾是动态变化的，如果相关条件改变，次要流程也可能转化为关键流程，从而对相关的业务管理活动起到重要的影响。职责明确，流程科学。要确保流程设计科学、执行到位和持续优化，明确责任主体是前提和基础。首先，流程责任人是业务和管理活动的具体执行者，最了解业务和管理活动的具体情形和所要实现的目标，应作为流程的主要设计者构建流程的主要方面，以确保流程设计的科学合理性和可操作性。其次，流程责任人作为流程运作绩效的负责人，要通过建立可衡量的绩效指标并设置改进目标，以确保流程执行到位和持续优化。
另外，一个流程涉及的责任人往往有多个，很多时候还是跨部门的，必须明确各自的职责和部门间接口，以避免出现职责不明、推诿扯皮的情况。而从流程的制订和实施程序上来看，一般来说，建立健全一个流程须经过问题诊断、流程设计、实施、评估、优化完善五个阶段，以确保流程的科学性、有效性和适宜性。比如针对请示审批效率不高的问题，我们首先要对出现的问题进行收集、整理、分析，看问题出在哪个环节，再根据效率与规范兼顾的原则，对审批的程序进行科学合理的设计，然后对实施的效果进行评估并不断优化完善，确保请示审批流程运转顺畅、高效。
流程固化，刚性约束。流程必须具有一定的稳定性和权威性，以确保管控力度和执行力。因此，流程需要在责任人、程序、内容、标准等方面进行固化，还要借助表单化、信息化以及规定违规责任等方式为固化的流程提供刚性约束。流程被固化，就意味着执行流程是完成某项工作的唯一路径，每个人都要按流程办事，尤其是各级领导，要起到示范作用，严格按照流程开展工作。修改流程，也要按照流程开展。当然，管理不能僵化，企业的运作是随着外部环境的变化而变化的，所以，在提高流程刚性的基础上，也要根据情况的变化对流程进行适当的调整，持续优化流程，避免流程管理与企业实际运作脱节，达到在刚性基础上不失灵活性的目标。另外，流程固化并非仅仅是文件上的固化，不是简单地将流程图贴在墙上就可以达到目的。关键是要通过高强度的宣贯、管理的手段与合理的方式对员工加以辅导，确保员工知道且清楚，才能使流程真正地落地和固化。
程序简明，高效运行。流程管理的目的就是要运用系统观念和逻辑思维让复杂的业务活动和管理行为变得条理清晰、简明易懂和便于执行，确保流程高效运行。要做到程序简明，首先要剔除那些多余的、非增值的程序和环节。所以，要明确流程所指向的目标，根据目标来设置流程中的具体程序和环节，要尽量缩短链条，减少层级，保证合理的管理幅度。特别要注意，流程精细化的前提是流程的各个部分都是必要的，不要为了“精细化”而“精细化”，把流程变得繁琐而累赘，影响流程运行的效率。其次，对流程各环节的内容、标准等的描述要简洁、明确，不要让执行者产生理解上的歧义，要使用规范化的语言，多运用图表进行描述，让员工一目了然，易于掌握和应用。留有痕迹，落实责任。一个好的流程必须有一套好的记录和痕迹材料来配套，从而保证流程真正被不折不扣的执行，保证结果的可控性，同时为追究责任提供证据。首先，痕迹化管理可以增强员工的责任意识。
