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[摘要]随着我国经济体制改革的不断深入，机关事业单位在社会中的地位越来越重要，现阶段人们的生活水平不断提高，公共服务事业的领域不断扩大，对于员工的需求量不断提高，编外人员的聘用数量逐年上涨，这就给机关事业单位编外员工的管理带来了巨大的困难。基于此，下面主要以福建某地区机关事业单位编外人员为研究对象，首先阐述了机关事业单位编外员工的现状，然后对编外员工管理存在的主要问题进行分析，最后提出规范编外员工的主要对策，以期为相关人士提供有价值的参考。
[关键词]机关事业单位；编外员工管理；经济体制改革
机关事业单位编外人员的管理受多种因素影响，例如，社会因素、经济因素、政治因素等。我国在2008年就制定了相应的《劳动合同法》，并且在同年又制定了《关于进一步规范机关事业单位编外用工管理的通知》，这些文件的出台都彰显了机关事业单位编外员工管理的重要性，合理地对编外员工进行管理可以提高政府的职能，降低财政负担，树立良好的政府形象，保证社会的和谐稳定发展。因此，对机关事业单位编外员工的管理进行研究具有重要的现实意义。
1机关事业单位编外员工现状
1.1用工数量逐年小量递增
近几年，从福建省该地区机关事业编外员工聘用数量来看，用工数量逐年小量递增，目前福建省编外员工远超编内人员，编外人员数量急剧上涨，由此可见，编外人员在机关事业单位中占有重要的地位，编内人员可以及时补充部分岗位的空缺，完成事业单位的日常工作，所以加强对编外人员的管理成为现阶段机关事业单位亟待解决的问题。
1.2用工管理方式的多样化
通过调查发现，现阶段我国机关事业单位编外用工规模较大，占总人数的数倍以上，用工管理方式多样，例如，劳务派遣、人事、单位自管等方式，并且在管理上杂乱无章，缺乏一定的规范性，许多事业单位的编外用工方式都是由单位内部自行决定的，甚至有些单位存在非法用工的现象，没有与编外人员签订劳动合同，严重损害了编外人员的合法权益。事业单位在管理方式上并没有制定相关的管理条例，管理方式的多样化给机关事业单位编外员工的管理带来了巨大的挑战。
2编外员工管理存在的主要问题
2.1同岗不同酬
通过调查发现，机关事业单位在设计上普遍存在同岗不同酬的现象，没有确定编外员工的工资标准，对编外员工薪资发放不规范、不透明。另外，调查显示，在相同岗位上，编内人员的工资是编内人员的两倍以上，有时甚至会更多，虽然现阶段事业单位编制人员的薪资有所增幅，但是总体来说增幅很小，对于编外人员来说，付出与编内人员同样的劳动，却享受不同的薪资待遇，这就会在一定程度上降低了编外人员的工作积极性，在工作中采用消极怠工的态度，进而严重影响了机关事业单位工作的日常运转。2015—2017年，相关人员对福建省该地区机关事业单位编外人员的薪资满意度进行了调查，数据来源主要为福州大学的某研究人员的调查结果，该研究人员主要采用的是问卷调查法，具体情况如下表所示。由此可见，虽然编外员工的满意度有所上升，但总体来看，上升速度缓慢，在薪酬方面仍然存在较大的问题。
2.2编外员工的素质普遍较低
现阶段我国机关事业单位普遍存在编外员工素质较低的现象，许多机关事业单位只重视对在编人员的培养，并不具有对编外人员培养的概念，只重视编外人员的录用。另外，事业单位对编外人员也缺乏相应的考核机制，虽然现阶段许多机关事业单位的部分外聘人员具有较高的学历，但是在经费的核定和收入上并没有较大的差异，这就会流失一些高素质、高水平的人才。除此之外，由于考核制度的缺失，编外人员的工作努力和成果得不到体现，久而久之，编外人员就会出现懒惰、散漫等现象，严重影响工作效率以及工作质量。
2.3编外用工规范性不强
编外用工规范性不强在一定程度上加大了管理的难度，在对编外员工进行招录时，缺乏规范化的操作流程，对招录条件等信息没有进行明确的规定，许多编外员工不是靠自己的能力，而是靠社会关系进入到机关事业单位的内部，由此可见，招聘部门并没有对编外人员的招录进行严格的把关。另外，将编外员工招录到机关事业单位之后，相关部门也没有针对外聘员工制定严格的管理条例，没有将具体的工作职责进行明确的划分，编外员工常因职责划分不清而发生纠纷。其次，事业单位内部编外人员在专业能力、综合素质上都具有较大的差异，这就在一定程度上给机关事业单位的管理带来了不便。
3规范编外员工的主要对策
3.1统一招录程序
统一招录程序是规范编外员工的首要对策，现阶段我国机关事业单位在编外人员的招录上都是由单位内部自行决定的，所参考的招聘条件各不相同，例如，有些机关事业单位是参照公司内部在编人员的招聘流程进行的，有的是委托其他单位办理的，托关系进行到机关事业单位的员工逐年增加。为了有效避免这一现象的发生，全面提高编外人员的素质，就要形成统一的招录程序，对编外员工的录取条件进行严格的规定，不同岗位应该匹配不同的录取条件。例如，机关事业单位对后勤人员的文化水平要求不高，就可以规定录用高中以上学历的人员，而对于一些文职工作，单位内部则可以明确招录大专或本科以上学历的人员，进而明确招录过程中的操作流程，避免自行招聘的随意性。
3.2建立合理的工资增长机制
工资较低一直是机关事业单位编外人员管理中存在的主要问题，想要解决外聘人员工资较低的问题，就要建立合理的工资增长机制，实行同岗同酬的管理模式，逐年提高外聘人员的薪资标准，使编外人员的工资可以满足工作人员的最低生活需求。机关事业单位可以参考社会的平均工资水平和编外人员的实际能力，制定相应的工资增长机制，真正站在编外员工的角度上，为外聘人员谋福利，提升机关事业单位外聘人员对于薪酬的满意度，进而使编外人员全心全意地做好机关事业单位的各种管理辅助工作。
3.3建立绩效考核体系
机关事业单位在建立绩效考核体制时，要确保公平公正，应该由相关的监管部门进行监督，严重避免托关系、走后门的现象发生。建立绩效考核机制可以有效提升编外人员的工作热情，机关事业单位可以将考核奖励与员工的薪酬相挂钩，根据员工的具体工作情况，考核部门可以采取群众评议等方式评选出优秀员工，并对表现优异的人员进行薪资、假期等鼓励，而对于一些表现较差的员工进行批评教育，将考评结果作为续签、解除、奖惩的重要依据，建立绩效考评体系可以激发员工的工作热情，促进机关事业单位的良好发展[1]。
3.4关心编外员工的各项权益
机关事业单位想要更好地规范员工，也要关心编外员工的各项权益，建立健全的组织，将编外员工与在编员工进行统一的管理，享受相同的权益，不仅在薪资上享受同等的待遇，还要在竞选等方面享受相同的待遇，给予编外人员更多的参选权利，进而为编外人员创造良好的工作氛围，使编外人员成为促进机关事业单位健康发展的重要力量。
4结语
机关事业单位编外人员管理对机关事业单位的发展至关重要，相关部门应该引起重视，首先应该对编外员工的现状以及管理中所存在的问题进行分析，然后采取统一招录程序、建立合理的工资增长机制、建立绩效考核体系、关心编外员工的各项权益等措施来加强对机关事业单位编外人员的管理，进而为机关事业单位的发展奠定良好的基础。
【参考文献】
[1]师世平.加强机关事业单位编外员工思想政治教育的几点看法[J].山东青年，2017(7)：197，199.
作者:黄静波 单位:厦门市湖里区金山街道综合服务中心
