1项目管理存在的问题
1.1重申报，轻管理
1.1.1重立项材料编写，轻调查研究
这有3方面原因，一是由于项目指南下发后距材料申报时间短；二是项目申报者对项目实施工作不重视；三是上级在审批项目的时候，只注重项目材料，不开展评审。因此，多数单位把项目管理重心放在立项阶段，单位领导非常重视，安排专门人员进行编写立项报告，在材料编印上舍得花钱，请文人、找专家对材料反复修改，项目申报材料达到高质量编写、高质量印刷，但是对项目缺乏前期调研和可行性论证，编写的立项报告与实际实施脱节，导致项目较难按照申报材料中计划的实施。
1.1.2项目实施落实缩水走样
项目计划批准下达后领导重视的是给了多少项目资金，对实施工作抓而不力，落而不实，有应付现象，项目没有按照进度开展；在项目实施中舍不得花钱、资金使用不合理或者未完成项目申报书提出的指标现象比较普遍，甚至有项目计划下达后根本不看项目申报书，凭自己意愿实施项目。
1.1.3项目监管缺乏具体措施
在实施过程中，省市业务单位很少开展现场检查，主管部门过问的不多，检查验收多以听汇报、看资料为主，特别是新品种示范展示项目，到检查验收阶段时农作物已经收获，导致无现场可看。监管力度不够，约束力不强，相应的规章制度、管理方式等还有许多不足，表现为对项目检查考核没有具体办法和硬性指标，考核缺乏强有力的制裁措施。
1.2基层种子管理单位人员和技术力量难保证项目实施
1.2.1人员编制少
据2011年宝鸡市种子管理站调查，全市12个县区，种子管理单位人员编制在10人以下的就有8个县区，编制在4人的有2个县区，就这不足10人的种子管理单位，需要承担种子管理和农业综合执法2个单位的职能，日常工作应接不暇，哪有人力去很好地完成项目。
1.2.2专业技术力量薄弱
按照事业单位专业技术人员岗位设置规定，编制4~10人的单位，中级职称只有1~2名，就笔者所在的麟游县种子管理站在农作物新品种试验示范和推广方面还没有设置中级岗位，没有中级职称，也就没有开展试验示范技术水平的人员。
2加强管理的措施
2.1完善项目管理方式
2.1.1严格立项评审
建立项目逐级申报评审制度，一般项目做到县、市评审，重大项目做到县、市、省3级评审制度。依据项目资料内容，开展逐级实际调查核查、答辩，重点对立项背景、项目的可行性和必要性以及项目承担单位技术力量进行核查，由专家组提出是否有必要、能力和条件实施项目的审查意见。
2.1.2实行项目责任制管理
建立项目逐级领导责任制，项目实施单位所在地政府主管领导和农业局长为项目实施的第一责任人，项目实施单位行政负责人为项目直接责任人，由项目资金下达单位与项目承担单位地方政府主管领导签定责任书，地方政府主管领导与项目实施单位行政负责人签定责任书，明确项目实施过程中的义务和责任，制定定量考核目标，对无法量化的内容制定评判标准，明确奖惩机制。
2.2强化项目指导检查力度
2.2.1实行项目田间检查和综合检查相结合
现代农作物种业项目凡是涉及到作物种植的项目实行分段指导检查和综合检查相结合的方式，重点加强田间实际检查，在作物综合性状表现显著期，组织相关人员深入田间开展现场检查，作物收获后重点对项目总结、资料完善和财务支出情况开展检查，在检查的基础上做出项目实施情况报告，并对项目实施单位工作开展情况进行评比，反馈给当地政府和农业局。
2.2.2改变项目检查验收方式方法
根据项目的特点，制定实施过程中几个考核点，把只关注结果的管理方式转变成重视过程管理和结果检查相结合，明确将项目日常进展情况定期汇报纳入考核内容，完善中期评估体系，通过邀请业务专家现场考察，验证实施效果和实施进度。
2.3开展项目管理培训
项目管理的好坏不仅取决于管理部门，还取决于项目实施单位以及实施单位的主管部门，实施单位和主管部门的监管对项目的顺利进展有着至关重要的作用。同时，项目实施技术人员素质对项目实施也有一定的关系。因此，提高项目管理人员和技术人员的素质显得极为紧迫。针对实际情况，开展农业项目管理人员和技术人员的培训工作，指导相关人员如何申报项目，实施过程中各方配合做好资金管理、进度管理、项目数据汇总以及资料收集整理等各项工作。
2.4建立项目后评估制度
项目后评估工作是针对已完成后一段时间内，对项目在技术水平、综合效益、项目管理、成果持续性等方面进行综合评价，通过制定评估体系及评估标准，定量评价项目成果的后续情况。考察了科技成果的延伸和带动作用，推进了新品种等应用技术项目质量、决策及管理水平，为科技决策和计划制订提供了依据。
2.5对项目资金实行分类管理办法
现代农作物种业项目主要有2类，一类是基础设施建设，另一类是作物种植业。对基础设施类项目继续采用计划与项目资金同时下达，作物种植业类项目可以采用后补助管理办法，年初下达项目批准计划，经过阶段检查和综合检查结果，依据上级检查作出的项目实施情况报告，下达项目资金计划并拨款，做到做多少事给多少钱，对于未完成项目计划的单位不拨款，把项目资金给工作做的好的单位。
2.6调整项目资金支持扶持力度
在项目总体投资力度不减的基础上，对有试验示范场地的单位可以适当降低新品种示范展示项目的资金扶持，对没有试验示范场地的，先解决试验示范场地问题，力争做到每个县区都有试验示范场地；对科研项目和基础设施项目实行重点扶持，适当加大财政支持力度。要把项目资金给愿意干事、能干事、干成事的单位，让项目资金充分发挥应有的社会效益。
作者：张旭 单位：陕西省宝鸡市麟游县种子管理站
