摘要:在全面推动社会改革以及推动政府简政放权的背景下，政府大力推动第三方改革机制，采用第三方评估更有利于提高社会的公信力以及专业能力。通过总结广西资产评估协会从2012—2018年来进行社会组织第三方评估工作的成效，结合广西资产评估协会每年进行社会组织第三方评估工作中遇到的问题，发现社会组织第三方评估的评估程序、评估指标、评估风险控制、评估质量监管中存在的不足以及遇到的困境，提出优化广西社会组织第三方评估的建议。
关键词:社会组织;第三方评估;广西
一、广西社会组织第三方评估成效
广西壮族自治区民政厅从2011年12月16日以政府购买服务形式，全权委托广西资产评估协会对广西社会组织申报定级进行评估，广西资产评估协会在2012－2018年共7年对广西区域内社会组织开展了评估。
(一)谨慎选择评估机构组织评估小组
每年7月底或8月初广西资产评估协会召开了社会组织第三方评估驻邕资产评估机构会议，在报名机构中进行选择执业质量检查，评价优良的评估公司组建评估小组，评估工作人员中资产评估师所占比例不能低于50%，中高级职称人员应占70%以上。
(二)做好服务，为社会组织参评做好参谋
在评估工作开展之前，广西评协组织专人对评估小组和参评社会组织详细讲解第三方评估细则，重点讲解修改评估细则，使得评估人员和参评组织对重评估细则有了清晰认识。广西评协在收到参评社会组织送来参评材料后，会先安排专人对参评材料进行初审，会对参评材料欠缺的情况打电话通知参评单位。评估机构收到社会组织申报材料经过反复补充，使评估工作大幅度提高了效率。
(三)加强培训，统一评估操作程序
评估人员掌握评估评分细则是评估的难点。除参加民政厅的培训外，广西评协每年8月左右会组织评分细则培训，并请民政厅现场解释评估细则。为了提升社会组织评估质量，广西评协按规范社团评估报告格式和评估报告统一编号布置各机构。每年各评估小组开始进点，先后到各社会组织进行实地考证，期间民政厅社团管理局的领导和资产评估协会会长、秘书长等都参与实地考证的小组去了解情况，听取参评社会组织的意见。现场评估工作结束后，广西评协会召开各个评估小组负责人碰头会，检查进点社会组织现场评估的进度，汇报现场评估遇到的问题，统一评分细则的把握程度和口径。
(四)会审把握统一标准保证评估公平公正
社会组织评估评分细则，同一项的评估细则，不同的评估机构有不同的理解、掌握的尺度不同，造成评分差异。为了达到公平公正的目的，广西评协在各评估小组完成初评后会组织集中会审。评估会审由各评估组提出在评估中难以掌握的评分标准内容，共同讨论，共同定出扣分原则。各组自我检查调整评分后，再交叉互查，重点是高分和低分的社会组织。
(五)积极完善评估服务指南
广西资产评估协会在2016年制定了《关于印发＜广西社会组织申报定级评估服务指南＞的通知》，该指南明确了委托与被委托机制、评估费用拨付制度、协助辅导培训制度、公布评估(机构和评估人员)操作流程、社会组织评估报告会审制度、评估人员工作量统计等基本内容。
二、广西社会组织第三方评估存在的问题分析
(一)社会组织单位领导的积极性与重视性不够
目前广西每年参加评估的社会组织数量并不是很多，并且每一年的增幅比例都较小。其原因在与目前许多社会组织单位领导对于参与第三方评估的积极性较低，这是当前广西社会组织第三方评估面临的一个普遍的问题。其原因在于当前社会组织的第三方评估中，普遍存在一个问题就是评估结果不能够好好地应用起来，就会出现一种“评而不用”的现象出现，就会出现评估结果的应用化程度不足。其次就是没有给予一定的奖励或者政策优惠来鼓励社会组织参与评估，这样子让社会组织参与评估的动力性不足，从而降低了它们参与评估的积极性。
(二)社会组织基础条件不足
当前政府实行的是放管结合政策，是由民政厅把一些任务以及职能下放给社会组织，让社会组织发挥出最大作用，去为社会服务。当前的社会组织是由广西民政厅委托广西资产评估协会组织第三方评估机构对广西区内的1200家社会组织进行相关评估。主要方式是协会组织，以服务的形式进行的评估活动，迎合总理所提出的“放管服务”。但是当前一些社会组织却并没有足够的基础条件去承接民政部下发任务以及要求，所以就会让社会组织自身存在有一定的缺陷，自身质量不高。当社会组织存在基础条件不足时，就会导致当第三方来进行评估时候会遇到一定的困难。
(三)第三方评估的专业性不足
第三方评估机构的专业化程度是保障评估结果的准确化程度以及是保证评估报告质量的一个重要性的因素。当前广西的社会组织评估由于进行的是非盈利性、公益性的评估，导致一些较大、较专业的资产评估公司并不愿意承担此类业务的评估，而承担社会组织评估的大多是小型资产评估公司或者是一些事务所，这些小型的评估公司在专业上评估指标、评估程序上、评估方法的熟练程度上相对于大型评估公司都会有所不足。当受制于评估人员的专业化程度不足，评估工作经验不足时，就容易造成评估报告的不准确性。
(四)星级评估方法存在缺陷
目前广西的社会组织评估采用的是都是星级评估法，每一年获得高分等级的都是那几个优质的，较大型的社会组织机构，而每一年进行评估能够获得高星级评估等级的都是具有一定的比例的，按照报名比例入评星级等级，几乎每年都是被那些优质评估机构所垄断。而其他一些小机构，以及一些基础设施并不是很完善的机构，很难能够获得星级等级评估，从而导致自己的参与积极性不高。同时，某些指标的考核，脱离了地方的实际应用，导致一些评估指标与方法的应用不能落实到实际中去，让很多社会组织感觉参与评估的作用性并不是很大的时候，就渐渐失去了申报的积极性了。
(五)缺乏监督机制
目前的社会组织第三方评估工作涉及的三方主要是民政部、社会组织以及第三方机构三大主体。民政部主要负责任务下达与任务的组织，而第三方评估机构则负责去现场考核并且写出评估报告，社会组织则负责协调配合。这三大主体需要建立起互相监督、互相约束的机制，并且对于各自负责的工作与事情进行明确的约定，各自各司其职来完成自己任务的同时，又应该进行互相监督，从而能够提高第三方评估的公正性以及效率性，从而可以规范社会组织的发展。如当民政部发现第三方评估机构存在利私职而对评估报告做虚假时，应当撤销其评估机会并且对其做出一定的处罚。
三、优化广西社会组织第三方评估的建议
(一)提高第三方主体的专业性
第三方评估的专业性在很大程度上就决定了对社会组织评估结果的重要性，因此，需要加强对第三方评估专业性的培训，现状作为第三方评估机构的类型有很多。有一些企事业单位，资产评估公司，一些中介机构等等，必须要提高他们的专业化水平，确保评估过程的科学性以及评估结果的公正性。评估机构加强自己的专业化建设，深入到社会组织的组织项目，组织流程，以及制度和各种绩效考核上进行深入洞察与研究，最终为社会组织的持续发展提出方法和建议。
(二)坚持第三方进行评估
坚持对第三方进行评估是当前对社会组织评估的一种最好的方式。要坚持采用第三方评估在于第三方评估人员在其评估的专业化，人员的素质水平上，技能的专业知识上都相对较专业。所以，对第三方进行评估必须是由专业的资产评估公司进行评估。广西是全国第一个委托第三方机构对社会组织进行评估的省份，比2015年5月份民政部出台了《关于探索建立第三方评估机构的指导意见》中提出采用第三方评估进行评估还要早，因此，我们更应该继续贯彻采用第三方评估机构对社会组织进行评估的做法。同时，坚持第三方进行评估，是树立社会组织公信力的一个最好的方式，采用第三方对社会组织的内部以及各种指标进行评估，可以解决之前出现的内部监督不足的情况出现。同时，第三方评估机构也要加强自己的工作透明度，加强自己的内部控制以及复核制度。
(三)加强对评估结果的应用性
对社会组织进行评估的目的在于获得评估结果，从而用评估结果去改进社会组织，从而实现“以评促改”的效果。当前广西社会组织第三方评估对于评估结果的应用有限，导致社会组织的成长发展速度会相对较慢。社会组织评估的目的就是要通过对评估结果进行等级化结论，从而让社会组织更好地获得政策优惠，承接政府的转移职能，获得政府优先购买服务的优先权。加快对评估结果的综合应用，促进社会组织的改革与发展，制定与评估结果相挂钩的绩效奖励，提高社会组织的积极性。
(四)完善第三方社会组织评估的监督机制
目前我国的社会组织评估主要由民政部发起的，然后由第三方评估机构对社会组织进行评估。在这三方的主体之外，应该增设一些评估委员监督会以及评估结果复核委员会，来对评估中的过程以及评估结果进行一个监督作用，让第三方评估在透明的环境中进行，这不仅可以提高社会组织对于评估结果的认可化程度，也保证了每一个社会组织都能公平地参与评估以及评估等级竞争。民政厅对委员会进行监督，从而达到层层监督的作用，当发现一些第三方评估机构出现作假或者勾结复核委员会作假的时候，给予严重的惩罚与公示。我国对社会组织进行评估的历史发展并不算很长，新事物在发展的过程中会存在一些缺点以及不足。但是社会组织对于我国的发展有着至关重要的作用，为了促进社会组织更好地发展，就必须要对其进行监督。广西也要紧跟国家以及时代步伐，加强对社会组织进行监督，同时，也要加强提高第三方机构评估专业性，在评估实践中能够利用自己的专业能力进行评估。
参考文献:
［1］梁星心．关于社会组织评估的实践与思考［J］．中国社会组织，2019(2):48－49.
作者:汤志强 李保婵 单位:广西财经学院会计与审计学院
