【内容摘要】随着经济水平的升高，社会的进步，人们对生活要求也越来越高，进而对社会管理公共服务加大了重视，社会中介组织在社会公众管理方面所得到的重视也越来越高，地位也逐步上升成为一个重要组成部分。本文从中介组织的特点入手，重点讲述社会中介组织在公共管理中的作用，探索在社会管理和公共服务中中介组织如何发挥以及提升作用。
【关键词】社会中介组织;公共管理;职能作用
自20世纪70年代改革开放政策实施以来，国家的经济水平在不断上升，社会的经济制度模式也在不断的改变，人们的观念和意识也在潜移默化的改变。最明显的就是人们对生活水平的要求越来越高，社会的服务行业在迅速的发展也诞生了一系列的公共管理组织和制度。而社会中介组织就是其中一种，它联系着政府与企业、政府与市场，在公共管理体系中，有着举足轻重的地位。它又是独立的，有着自主性，优秀的社会中介组织有着独立性、公益性，它又是十分多样性的，涉及各行各业，为社会提供的服务涉及的范围也比较广泛。
一、社会中介组织的管理特征和公共管理职能
(一)社会中介组织的管理特征。我国正在大力发展培育社会中介组织，通过对社会中介组织的进一步了解，对社会中介组织在市场中作用的体会，可以认识到这种社会中介组织在配合政府工作方面有着十分巨大的作用。因为社会市场经济体制的需求，也因为社会事物随着发展变得愈加繁重和复杂，政府的职能和定位也发生了相应的更变。社会公共管理体系以社会管理和公共服务为主要内容的格局体制也发生了转变。社会中介组织具有自主性，它是独立的，并非是政府的附属品，它非政府直接管辖，每一个社会中介组织有自己的独立法人，每一个社会中介组织能够自主承担责任。政府只是制定法律社会中介组织在法律允许的范围内自行组织规范行动。社会中介组织的财政预算不受政府的财政预算影响，它能够独立承担经济责任，政府对于它的辖制作用也仅仅是从法律法规方面来约束归正，现在的社会中介组织能够自主承担责任。政府通过社会中介组织来实现一些组织职能，通过社会中介组织与市场进一步联系，但并不是说社会中介组织全盘由政府接受，社会中介组织是一个有着自控能力，遵循自控原则或者公开一些条文向组织成员或者社会承诺。政府与市场通过社会中介组织进行联系，这其中体现了社会中介组织的中介性。缔结三位一体的结构，政府处于最高领导地位，具有统领全局的作用。并且社会中介组织具有一定的社会公开性，社会中介组织一般为群众团体或者联系一定的社会组织，具有公开性特征。因此，社会中介组织的管理活动也具有一定的公开性。
(二)社会中介组织的公共管理职能。社会中介组织介于政府和市场之间，为两者之间的沟通交流架起了一座桥梁，社会中介组织涉及到了政府企业还有市场之间，涵盖的范围很广，也就说明了它的复杂性以及重要性。一些重要的社会中介组织比如市场中介组织，在市场交易维护秩序中具有很大的作用。并且有着监督职责，从准入、监督、公证自己纠纷等方面规范企业公司行为，社会中介组织是市场经济中的重要组成，调节政府和企业、企业之间以及市场与政府企业之间的合作关系，协助市场优化配置资源，监督保证企业之间公平竞争，合理抢夺市场资源。
二、社会中介组织在公共管理中的问题及机遇
(一)我国社会中介组织存在的问题。我国社会中介组织是伴随着改革开放发展而来的，但是由于受到社会和市场两方面的制约，社会中介组织的发展进程赶不上人们随着经济发展的日益所需。由于政府在社会主义市场经济体制中的转变还不够完善，社会中介组织目前的管理制度尚不完善，体系不健全，行为制度不规范，除此之外还有一系列的问题尚未有好的解决措施，就比如管理体制不健全，如缺少资金、数量不全、种类不全、人员的素质不高等问题。社会中介组织发育不健全，我国的社会组织在政治体系改革中发育不全这就导致政府插手管理的事物过多，甚至管了许多不该管理的事情，大多数人认为，我国现在的社会中介组织处于一种缺失状态，甚至于影响到了政府体制的改革。但是由于过多地依靠政府，使得许多单位组织挂靠在政府，缺少自主性和规范性，具有浓重的官办色彩，在与他人沟通的过程中，容易滋生腐败的土壤。政府授权对社会中介组织的过分管理，一些中介组织挂靠在政府身上，获得市场交易不是靠竞争，而是借用政府的名义获得。一方面是乱办的市场中介组织，另一方面是多头管理，加剧了社会中介组织的不规范性。而这种问题的存在，也有部分是受现在社会形势市场经济水平限制而产生的。既然无法避免这些问题，那就尽力地去改善。
(二)社会中介组织的机遇。我国加入了世界贸易组织，当前的世界发展和形势都在呼唤着我国社会中介组织的进一步提高。随着进入国际市场，政府逐渐退出市场领域转交给社会，在某一部分已经不再由政府批准，而是社会公平竞争市场份额，将权力逐渐转交给社会组织，由政府和社会组织共同管理市场公共秩序，这种场面的形成是社会主义市场经济体制更加健全昌盛的一个重大进步。
三、社会中介组织管理职能作用和发展建议
要想充分发挥社会中介组织的管理职能作用，一是要大力健全和发展规划社会中介组织体系，使之更有力地参与到市场的公共管理秩序中。社会中介组织的发展要看经济和社会的需求，而适应经济和社会的需求，需要科学地合理规划社会中介组织的组成结构和程序安排，只有如此，社会中介组织才更具有市场竞争力，在市场上才不会被淘汰，给人们提供更好的服务水平，使得市场结构更加优化。在已经存在的社会中介组织结构中进行规范化处理，避免了一哄而起的现象，是发展中介组织最好的战略计划。二是要完善社会中介组织的法律建设，从制度上保证社会中介组织的公开性、自主性和中介性。三是社会中介组织需要和政府剪断“脐带”，有一套属于自我规范行为的制度，不再依靠政府的帮助。政府和社会中介组织之间的界限划清明朗，社会中介组织进一步的自主规范也有利于提高办事的效率水平，加强培养社会中介组织管理人才提高管理人员素质。大多数中介组织人员的素质比较低，这就限制了社会中介组织服务的高水平质量提升，普遍缺少社会中介管理的改革意识和创新理念，应该加强培养高素质的服务型人员，使得社会中介组织人员有较高的素质水平，并且要培养他们的法律意识以提高自律性。
四、结语
随着社会的发展需求，社会管理和公共服务需求也越来为人们所需，从社会中介组织的中介性、自律性和公开性等方面来看，正是适应社会公共管理制度改革发展潮流的，随着政府在市场中不断的退后，缩小所占市场份额，相信越来越规范健全的社会中介组织能够让越来越多的社会组织能够更大自由度地占据市场比例，建设国家与社会合作互动的良好局面。
参考文献
［1］夏义坤．论第三部门与我国政府行政关系［J］．湖北行政学院学报，2012，2
［2］陈静．我国社会中介组织发展中存在的问题与对策思考［J］．成都行政学院学报(哲学社会科学)，2004，6
作者:张广平 唐冰开
