摘要：项目合同管理与造价控制贯穿整个项目的实施过程，全过程合同管理与造价控制主要分投资决策阶段、项目设计阶段和项目实施阶段，项目各阶段的合同管理与造价控制的效果，会对项目实施的最终效果产生重大影响。通过分析项目采购阶段的合同管理与造价控制的意义，研究在该阶段的合同管理与造价控制的方法及其实践运用，实现更有效地管理合同，达到更好控制造价的目的。
关键词：采购阶段；合同管理；造价控制；项目管理
0引言
项目合同管理与造价控制贯穿整个项目的实施过程，全过程合同管理与造价控制主要分投资决策阶段、项目设计阶段和项目实施阶段［1］，项目各阶段的合同管理与造价控制的效果，会对项目实施的最终效果产生重大影响。采购阶段的合同管理与造价控制是项目实施阶段的一个环节，发包人在该阶段比较关注采购程序是否合法，而其重要的合同管理与造价控制往往容易被忽视［2］。如何在项目采购阶段做好合同管理与造价控，理清合同双方的权利和义务，保护各方的合法权益，让投资方使用合理的投资达到预期的目标，是本阶段合同管理与造价控制的宗旨。通过梳理采购阶段合同管理与造价控制的意义、方法及实践等，旨在提醒发包人注重本阶段的合同管理与造价控制，更好地实现项目实施的最终目标，并且有效地规避合同执行的风险［3］。
1项目采购阶段合同管理与造价控制的意义
合同也叫契约，是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议［4］。项目采购阶段的是形成合同及确定造价水平的重要阶段，本阶段不仅要注重采购程序是否合法，更要注重合同管理与造价控制，合同条款设置、造价水平确定的合理性，直接影响到合同是否能够顺利执行、造价是否可控在控，达到让投资方使用合理的投资达到预期的目标。
1.1采购阶段合同管理的意义。项目采购阶段是形成合同的重要阶段，通过发包人组织或委托招标人组织招标、潜在投标人参与投标、招标人确定中标人、发包人与中标人进行合同谈判并签订书面合同这一系列的招标、投标、签订合同环节来形成发包人与承包人双方的合同。本阶段合同管理的重要意义：一是确定技术经济适合的招标设计方案，编制合适的招标文件；二是通过招标采购选取合同履约能力强、企业信誉良好并且投标报价合理的投标人中标；三是订立一份有明确的标的、造价、权利义务等条款，有利于项目实施且有利于发包人与承包人双方公平、公正执行的合同［5］。
1.2采购阶段造价控制的意义。项目采购阶段是合同形成的重要阶段，同时也是项目实施造价成型的关键阶段。本阶段造价控制的重要意义在于：一是确定项目造价的重要基础，设计方案是造价控制的最重要阶段，其造价控制可达到全过程造价控制的80%左右，在采购阶段对招标采购项目的设计方案进行评审，确定招标图纸、技术标准、招标清单、计量规范等主要技术文件时，就确定了项目造价重要基础；二是有效控制造价，编制采购文件、组织招标采购、评标、确定中标人、商签合同等既是在确定了技术文件的基础上选择报价较优、履约能力强、信誉良好的承包人的具体举措，又对造价控制起到更加详细、具体的作用。
2项目采购阶段合同管理与造价控制的方法
2.1合理确定设计方案，紧抓采购前期的合同管理与造价控制这项重点。设计方案是对项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是建设项目的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。采购阶段的前期对项目设计阶段所确定的项目建设标准、主要技术经济指标及施工详图进行认真评审和优化，在很大程度上直接影响着项目的经济效益，因此，对设计方案的认真评审和优化是项目合同管理与造价控制的重点。设计方案是否最优，不仅影响到项目的一次性投资，而且影响到项目使用期的全寿命成本。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本及经营费用等。
2.2认真编制采购文件，做好合同管理与造价控制这项重要规划。采购文件是合同管理与造价控制的重要规划文件，是发包人对潜在投标人发出的要约邀请，是发包人在确定设计方案后对采购方案的进一步明确，其中应该要明确招标图纸、技术标准、合同条款、发包人提供的条件、投标人的资格条件、发包人与承包人的权利和义务、招标清单、计量规范、计价原则、评标办法及中标条件等内容，它是投标的基础、合同的主要框架。采购文件的编制要做到：采购文件前后内容保持一致、不自相矛盾，工程量清单与图纸、技术规范、计量规范相匹配，合理确定计价依据、投标报价方式，选择恰当的评标办法，设置公平、合理的合同条款，各方的权利义务清晰，变更索赔处理程序和方法符合法律法规的规定，结算支付条件明确，有合同价款调整范围及具体调整方法等。公平、完整的合同条款，可以杜绝合同执行过程中因条款不全、不公平等原因，造成合同效力出现问题，并且能够有效地减少合同纠纷、合同违约［6］。
2.3认真组织采购，选取合适的承包人是合同管理与造价控制关键的一步。采购的过程既要依法合规地组织，又要通过组织采购选出履约能力强、信誉良好的项目实施承包人，并且造价控制在发包人可接受的范围内。因此，在采购阶段除要合理确定采购方案、认真编制采购文件外，还要加强采购潜在投标人的寻源力度，认真组织采购实施等工作。采购实施要做到：一是根据法律法规和管理制度，依法选择采购方式，做到应该招标的必须进行招标，可不招标的项目仍然要选取能体现充分竞争的采购方式；二是采购活动要遵循公开、公平、公正和诚实信用原则［7］，程序依法合规；三是对采购响应文件的评审要详细，评审要素要符合采购文件的规定；四是推荐的成交供应商候选人要是响应采购文件规定要素的综合评价最优的投标人。通过认真组织采购选取最终成交供应商，能够选取出对项目实施有充分理解、有强烈意愿参与项目实施、有充足实力承接项目实施、索要报酬比较合理的供应商，有利于项目实施时的合同管理与造价控制。
2.4认真组织合同签订，把好合同管理与造价控制的“总纲”关。合同是连接发包人与承包人的纽带，双方通过合同建立起合作关系，发包人与承包人通过合同进行项目实施全过程管理，合同是发包人与承包人合同管理与造价控制的“总纲”。组织合同签订要做到：一是签订合同时要做到公平、公正，合同条款符合法律法规的相关要求，不出现无效合同、效力待定合同、部分条款无效合同等；二是以采购文件和采购响应文件为基础，对于在采购过程中的要约邀请、要约、承诺等进一步梳理，形成书面的合同文件；三是签订合同时不得背离采购文件及采购响应文件就相关内容进行实质性的调整［8］，可以对采购文件及采购响应文件中没有明确的内容在协商后进一步明确。将合同签好有利于合同双方顺利履约，有利于合同执行过程中的风险管制，有利于规避合同后期难以执行的风险等。
3项目采购阶段合同管理与造价控制研究的实践
3.1项目采购阶段合同管理实践。在实践中采购阶段合同管理的主要工作内容包括：一是对拟招标采购项目的设计方案进行详细的评审，确定招标图纸、技术标准、招标清单、计量规范等主要技术文件；二是编制采购文件、组织详细评审，设定投标人的资格条件、设置合同条款、发包人提供的条件、发包人与承包人的权利和义务、计价原则、评标办法及中标条件等；三是接受投标并评审投标人递交的投标文件，选出符合招标文件所确定中标条件的最合适的投标文件；四是与确定的中标人商签合同，将合同移交执行［9］。
3.2项目采购阶段造价控制实践。在实践中采购阶段造价控制的主要工作内容包括：一是认真评审设计方案，优化设计方案中不合理的内容，删除设计方案中华而不实的内容；二是确定详细的招标图纸、采用恰当技术标准，防止因为图纸不详细、产生歧意等，多选择通用做法、标准做法，技术标准满足规范和项目功能需求即可，不将技术标准确定得过高；三是招标清单、计量规范要与图纸相匹配，不缺不漏，不相互矛盾；四是认真编制招标文件，合理确定工程造价计价依据、招标投标报价方式及相应评标办法，完善合同条款，明确双方责、权、利，工程索赔条件及处理程序、方法，设计变更处理及结算方法，合同价款调整范围及具体调整方法，进度款支付方式等，杜绝各种条款不全、不真实、不合法的合同生效，有效地减少合同纠纷，避免合同违约。
3.3项目采购阶段合同管理与造价控制案例。国内某大（1）型水电工程，在招标方案评审阶段，评审讨论时发现原施工总布置时场内某段道路采用了混凝土路面，路面宽度9m，道路内侧路肩除预留排水沟外还预留50cm宽绿化带，外侧路肩预留50cm宽绿化带，评审专家发表意见时表示，按照该段场内道路日车流量判断，路面宽度8m即可满足要求，两侧都预留绿化带的标准比较高，可以减少路面宽度1m、减少内侧绿化带甚至内外侧绿化带均减少；经原设计单位复核，最终采纳了评审专家的意见，减少了路面宽度及预留的内侧绿化带宽度，通过该项措施，大大降低了开挖边坡面高度、减少了开挖工作量，从而降低了工程总造价，这是采购阶段的合同管理与造价控制的典型案例之一。国内某大（1）型水电工程，对于竞争性不强的混凝土重力坝标招标时，在招标文件中规定采用最高限价方式招标，可以在符合招标投标法的前提下，通过招标采购选取履约能力强、信誉良好的承包人，并且将造价控制在可控范围内，这也是采购阶段合同管理与造价控制的1个典型案例。
4结语
项目采购阶段是合同与造价成型的重要阶段，是就项目实施发包人与承包人达成书面合同的阶段，合同订立得好与否直接影响到实施项目的合同执行顺利与否、直接影响到造价控制顺利与否。因此，采购阶段的合同管理与造价控制极其重要，值得关注并重视。
作者:赖发旺 贺华清 阙清华 单位:华能澜沧江水电股份有限公司乌弄龙·里底水电工程建设管理局
