[摘要]本文基于中国石化石油工程境外业务，从加强石油工程境外机构纪检监察工作出发，结合境外工作特点和实际需要，提出了以区域党工委为依托，建立纪工委的构想，并对石油工程境外区域纪工委体制设置、工作职责及运行机制进行了研究。
[关键词]党风廉洁建设；纪检监察；纪工委；体制机制
近年来，随着中国经济的转型升级，中国石化“走出去”的步伐越发加快。特别是2013年提出“一带一路”的重大倡议，为中国石化更好地“走出去”提供了新契机。中国石化石油工程境外服务业务涉及6个地区公司、3个专业公司的160余个境外机构，近一万多名员工，分布在全球38个国家或地区。中国石化国际石油工程公司（以下简称“国工”）作为境外石油工程服务业务统一管理的主体，同时也承担着石油工程境外机构党建工作的统筹管理责任。石油工程服务境外资产多，人员结构多样，地域分散，驻在国政治、宗教、法律各异以及公共安全形势复杂多变。受人工成本等因素限制，管理力量相对较弱，境外业务廉洁风险较大。在“全面从严治党”的大背景下，构建石油工程境外纪检监察体制机制，成为进一步加强境外党风廉洁建设中一项重要的基础性工作。
1构建境外区域纪检监察体制
在同一国家（地区），工程公司所属的派出机构通常来自不同的专业公司和地区公司，资产、人员，甚至经营管理都隶属派出单位管理，且这些公司有各自独立的干部管理权限。如果每个境外机构各自为政开展纪检监察工作，不仅成效难以保证，还会给境外石油工程服务项目增加巨额的人工成本和其他经营风险。作为境外党建工作统筹协调管理单位，国工已于2016年在部分国家（地区）设置了区域党工委。在国工党委设立境外区域党工委的同时，根据境外区域机构实际情况和工作需要，可按照精干高效原则，组建纪工委。纪工委可以配备专职纪工委书记，或者由党工委书记兼任。纪工委由国工分子公司和工程公司境外机构承担党建、纪检监察、审计、财务、法律等职能部门的党员负责人共同组成。纪工委对区域内石油工程境外机构开展监督工作，对向区域内重点项目和廉洁风险较高的境外机构派驻专兼职监督员，负责现场监督和工作指导。从而把国工党风廉洁建设的监督责任向境外延伸，使纪工委成为上级纪委对境外机构行使党风廉洁建设监督责任延伸的平台。形成国工党委、纪委统一领导，境外区域党工委直接领导，以纪工委为主要工作依托，以国工境外分子公司相关管理职能与区域内各境外机构党建、纪检工作相融合的境外区域纪检监察工作体系。
2明确各相关主体主要工作职责
2.1纪工委的职责定位
为更好发挥纪工委“离得近、情况熟、及时便捷”的优势，对境外区域纪工委的工作职责定位主要包括以下几个方面：（1）在工程公司纪委、国工纪委和区域党工委的领导下，协助上级纪委对境外机构党风廉政建设履行统筹管理、监督指导职责。（2）认真研究境外机构违纪违法案件发生的特点和规律，按照上级纪委工作部署和要求，结合区域工作实际，搭建学习平台，适时开展廉洁从业教育工作。（3）对境外机构生产经营情况，尤其是重要项目进展情况，班子及成员履职情况进行监督，协助境外机构定期分析经营风险和党风廉洁建设风险，提出改进工作的意见和建议。（4）了解并指导监督境外机构“三重一大”集体决策和执行情况；根据需要，可派员列席境外机构“三重一大”决策会议和民主生活会等党内会议；通过走访、座谈、接受举报等形式，及时了解掌握相关情况。（5）灵活运用“四种形态”，对于较轻微的一般性问题线索，对相关人员进行提醒谈话、批评教育、信访函询等，防微杜渐。对涉嫌违纪违规的问题线索上报国工和工程公司纪委，或对上级党委、纪委提出巡查、审计、专项效能监察等工作建议。（6）在境外机构领导人员，尤其是主要领导变动时，做出廉洁从业评价。
2.2党委领导责任
同时，派出单位应协助纪工委履行如下职责：履行领导责任，切实抓好派出单位党风廉洁工作；处理国工报送的批评教育、谈话函询相关资料，确定是否存在需要进行下一步核实的情况；处理工程公司下转的问题线索，将问题线索处理结果向纪工委及国工、工程公司纪委通报。
2.3纪委监督责任
为保证纪工委履行好工作职责，工程公司纪委和国工纪委应加强对纪工委工作的领导和指导，主要包括：加强对石油工程公司境外机构纪检监察工作的领导，统筹协调境外机构的巡视、纪律检查、效能监察等有关工作；对境外机构监督的基本制度、重要方案和重大事项进行审批；建立纪工委书记工作述职制度，定期听取纪工委工作汇报，指导和支持纪工委按职责履行责任；协调解决纪工委工作中的困难和问题；建立完善境外纪检监察相关工作制度；对纪工委上报反映的情况，根据干部管理权限及时处置或转交派出单位处理；建立对纪工委工作考核办法，并将纪工委考核情况纳入党工委工作考核之中。
2.4境外机构党组织责任
境外机构应当履行如下职责：按照上级党组织部署要求，在纪工委指导下，履行党风廉洁建设主体责任，扎实开展党风廉洁建设和纪检监察工作；积极配合、支持纪工委开展工作，自觉接受纪工委的各项监督和检查，对纪工委提出的问题和意见认真抓好整改落实，并向纪工委报送整改情况；成立纪检小组，在纪工委的统筹管理下开展工作。
3境外纪工委工作的运行
抓好石油工程板块境外纪检监察工作，如果没有“管用、实用”的有效运行机制，纪工委就会成为“花架子”“空壳子”，发挥不了应有的职能作用。境外区域纪工委履行该区域纪检监察统筹管理职责，应做好以下工作：一是建立健全党风廉洁教育制度。结合自身实际，利用多种形式，开展教育工作，定期向境外机构提供学习资料，指导和督促境外机构扎实开展廉洁教育。二是强化日常监督。充分利用国工统一管理平台优势，强化各业务管理部门的监督职能、各境外机构的日常监督、党员及职工群众的民主监督作用；全面推行境外机构廉洁风险防控排查分析制度，对重要领域、重要项目、重要岗位的权力运行进行全面梳理，厘清重要环节关键岗位人员“廉洁风险防范点”，建立和完善风险防控体系。三是建立区域内境外机构领导人员谈心谈话、约谈提醒制度。及时了解掌握其履职、行为表现、精神状态等情况，对于谈话发现的问题进行分类处理。四是探索试行境外机构班子成员党风廉洁“活页夹”制度。由纪工委组织，各境外机构结合自身实际情况，充分利用“离得近、情况熟”的优势，对境外机构班子成员进行“画像”。各境外机构每年至少一次给班子成员进行“画像”，其内容包括但不限于党员领导干部执行“六项纪律”的情况；是否有“四风”问题和违反八项规定精神的苗头；是否勤政、敢于担当，一岗双责履行情况；领导人员的“朋友圈”，是否存在亲属或特定关系人做中国石化生意的问题；该领导干部现阶段存在的其它问题等。五是建立特派员列席区域内境外机构重大问题决策会议制度。着重加强境外机构重大事项决策、廉政风险较高的领域、项目管理人员和重点岗位的督查。六是拓宽问题线索获取途径。通过聘请境外作风建设监督员、建立纪工委举报信箱（邮箱）、专设纪工委举报电话、重要线索举报奖励、海外工友微信群、QQ群等形式，广泛收集问题线索和网络舆情；对涉嫌违纪违规的问题线索进行处理。七是推行重点项目监督员制度。纪工委可根据区域内境外机构实际，建议由国工或工程公司委派项目监督员入项目现场，进行现场监督。八是完善制度体系建设。探索建立纪工委向上级纪委年度履职汇报制度；境外机构领导人员、项目管理人员向纪工委党风廉洁报告制度；境外机构领导人员境外重大事项报告制度，如：境外不动产营建购置出租的情况、本人及配偶子女境外长期居留权获得情况等。九是建立区域内有党建、纪检、审计等工作经验的人才库，为上级单位开展的巡视、纪律整饬、效能监察等工作提供必要的人力资源保障。
4境外纪工委工作保障机制
为了保障纪工委发挥监督职能，应建立健全境外纪检监察工作综合保障机制。如：根据境外不同区域实际，为纪工委提供必要的人力、物力、经费及法律支持等保障；组织各区域纪工委书记及工作人员利用回国休假参加纪检监察的相关培训，在境内构建纪检监察干部成长梯队，为纪工委提供人力资源支持；石油工程公司应协调各方力量，积极配合纪工委开展纪检监察工作，对于纪工委的意见建议和反馈的线索信息应积极应对，查漏纠偏，并从制度层面研究解决办法，降低境外项目生产经营风险。党工委应协调指导督促区域内各境外机构，全力配合支持纪工委开展工作。纪工委委员和参与纪工委工作的专兼职党务工作者应加强自身政治修养和相关业务水平。构建中国石化石油工程板块境外业务纪检监察工作体制机制尚处在探索阶段，区域纪工委的建立仅仅是万里长征的第一步，不同区域的纪工委应当从自身实际情况和所在国家（地区）的特殊性出发，对组织领导体制、职责分工、工作运行等方面进行进一步的探索，摸索出一套行之有效的石油工程境外纪检监察工作体制机制。
作者:何小亢 单位:中国石化国际石油工程有限公司
