1施工阶段常见造价的弊端性管理问题
1)工程索赔管理问题。建筑工程项目的索赔问题，体现为“索赔事项认可难”“索赔事件处理不及时”“索赔依据难以找到”几个方面，其索赔主体包括工程师、造价部门、咨询中介机构、审计单位、监理单位等，这些单位都具有对承包单位发号施令的权力，而且工程的索赔，某些事项都需要得到这些单位的认可，以致在处理索赔事项的时候，未能及时按照合同时间规定处理，譬如某工程在封顶之后，建设单位提出了房间功能改变的要求，要求施工单位采用静力拆除的方法，但在施工单位提交预算资料之后，一直没有给予明确答复，仅承诺完成变更工程后再进行结算，直到工程竣工，施工单位提交包括人工费用在内的6万元变更施工款项，但建设单位的造价管理部门，仅承认合同规定的修缮定额，大约金额为1万元，由此产生了定价纠纷。再加上工程施工过程中可能出现各种难以预见的情况，譬如“大降雨”“高考施工管制”等，建设单位以招标文件告之为由，要求承包单位承担。
2)工程进度款管理问题。计量、拖欠、价款调整是工程进度款管理问题的集中点，在计量方面，表现为工作的复杂性，使得工作开展时经常存在漏计、套用、资料混乱、审计时间迟缓等现象，从而导致资金支付一再拖延。而进度款的拖欠，表现为进度款的不合理扣除，影响施工单位资金的正常周转。至于工程价款调整问题，则主要涉及到工程变更后，没有及时告知发包商，尤其是材料类型的改变，而调整后的材料价款，发包商不予承认。以某小区工程为例，该工程的施工合同规定每月20日申报当月的工程进度款，根据施工单位实际完成工程量的70%结算，在支付到合同价款的95%以后停止支付，剩余的5%在竣工验收合格后支付。但该工程以工程计量作为进度款结算的基础，支付周期与计量周期存在较大的差量，其中包括监理单位和建设单位对工程量的复核时间差，而且工程计量过程中，经常存在漏计、清单项目不明确、计量资料不齐全等问题，从而使得资金支付的时间不断延迟。
2施工阶段造价管理的问题针对性解决思路
针对上文提到的施工阶段工程造价管理问题，要求我们在工程施工过程中，妥善处理工程变更事项，并在发生索赔事件和进度款拖欠事件后，及时采取措施消除事件的负面影响，具体的问题解决思路如下:
1)工程变更管理思路。针对工程变更的情况，承包商在处理变更事宜时，要及时确定和申请，而不要将各种问题积累下来。a．变更事项的确定，在施工过程当中，发现设计图纸中的某些事项不符合施工实际，譬如超出施工合同范围，要及时以书面的形式，向建设单位提出变更要求。其次是资料的及时收集和整理，针对现场的施工问题，在做好书面记录的基础上，由相关负责人跟进办理，收集包括施工监理记录、施工日志、施工现场照片、施工图纸等信息，作为工程变更申请的辅助资料。b．工程变更措辞的掌握，即技术人员在描述变更事项时，要从措辞方面入手，尽可能客观描述变更事项，以便维护承包商的利益，否则要承担一定的工作责任。变更用词的规范化，尤其是技术管理人员，需要做好工程造价管理的培训工作，以便对工程变更作出规范化的描述，减少变更索赔纠纷事件的发生。c．差异的及时确认，尤其是作为造价管理人员，要与监理单位和建设单位及时沟通，然后确认变更的形式，以及结算的方法等。变更差异的及时确认，造价管理人员要和施工单位明确具体的变更费用，同时要保持与监理单位、建设单位的良好沟通，以便尽早将变更的事宜商榷下来，以免影响后期的工程变更结算。d．工程款的及时申请，在变更之后，施工单位要与建设单位协商及时支付部分款项，以免影响工程的正常施工。除此之外，承包商要通过协商，要求建设单位以“预支付”的形式，及时向建设单位申请进度款，以免发生不必要的索赔纠纷。
2)工程索赔管理思路。工程索赔管理，需要从人员、办理程序、资料收集三个方面入手，具体的思路为:a．人员，工程索赔事项的工作人员，既要掌握造价管理知识，而且要了解一定的技术知识，即需要熟悉招标文件、合同文件、报价单、设计图纸等。以某工程为例，工程的投标报价清单和合同中没有明确房心回填项目，但是设计图纸中有，为此与建设单位协商调解，重新在合同中明确，并标明具体的工程造价款，有效避免工程索赔事件的发生。另外笔者认为在现场派驻的人员，除了需要懂得施工技术管理，而且还需要掌握造价管理知识，熟悉各种招标文件、合同文件和投标报价单等。b．办理程序的清晰化，在索赔商榷中，要紧扣索赔事项的起因，罗列出索赔的具体理由，将其与索赔事件共同描述，即在客观描述索赔事件的同时，以施工日志和施工现场照片作为辅助，并委派专业的造价管理人员参与商谈，以提高索赔的成功率。另外要求办理程序的明确，一旦发现存在索赔事件处理不及时的情况时，要调查建设单位推迟索赔事件的缘由，施工单位则需要及时认可相关的事项，详细描述索赔时间的日期和发生原因，以便确定索赔费用由哪一方承担和承担额多少，反之，如果施工时资料收集不齐全，相关费用在竣工结算的时候是很难得到精准确认的。c．资料的收集，尽管在招标文件和合同条款中已经清楚描述了索赔的依据，但由于工程施工过程中存在各种不确定的主客观因素，以上的依据可能会缺乏必要的说服力，因此索赔事件发生后，相关人员要收集尽可能多的资料，譬如监理单位认可的施工技术方案、建设单位的现场见证、现场照片等，在收集齐全相关资料之后，才有可能形成索赔事项的有力证据，促使事件得到妥善处理。
3)工程进度款管理思路。工程进度款的管理，包括人员管理、台账建立、情况分析、报表确认、沟通处理几个方面，具体时间思路为:a．人员管理，设置专职的造价管理人员，并合理安排造价管理人员的岗位工作，为造价管理人员腾出更多的时间跟踪工程进度款，而造价管理人员在跟踪进度款的过程中，需要认真熟悉招标文件、投标文件、施工合同、设计图纸等，掌握工程施工的各种关键性细节，以把握工程的组价方式和工程量，保证现场签证内容和实际相符，减少管理的纰漏。b．台账的建立，其中包括本月已完工程价款、至本月累计已完工程价款、至本月累计支付工程价款、应调整工程变更价款、应抵扣工程索赔价款、应扣减质量保证金、工程款申请表、本月实际应支付工程进度款等几方面的内容，台账一般以EXCEL表格的形式，与工程量清单保持一致的项目内容，并建立相应的分类和编号，以及根据工程需求罗列出更为详细的内容。c．进度款情况的分析，尤其是针对进度款拖欠的现象，找出包括业主无理由拖欠进度款、业主资金不到位、业主恶意克扣进度款、因施工质量等问题不予支付等的原因，并针对性提出解决的方法，譬如业主无理由拖欠进度款，施工单位在发出书面催款报告后，发现业主不予协商和理会，并因为拖欠进度款而影响工程进度，则在收集相关证据和通知业主单位之后，停止施工。d．确保报表符合实际，基于工程的实际情况，保证报表的内容体现出真实的工程进度，而不要以虚报的形式获得工程款，否则可能会影响与建设单位之间的合作关系。另外还需要加强工程沟通，在提交进度款报表之后，及时跟进进度款审核情况，并就报表中内容，进行及时的交流沟通，以避免进度款恶意拖欠情况的发生。
3结语
建筑工程在施工期间，其造价管理问题集中在工程变更管理、索赔管理、进度款管理几个方面，这些问题影响了各方施工主体的利益关系，而且可能会波及工程的进度管理。为此，我们在工程施工过程中，应该针对工程变更的情况，承包商在处理变更事宜时，要及时确定和申请，而不要将各种问题积累下来，同时从人员、办理程序、资料收集三个方面入手，调整索赔管理的思路，以及通过人员管理、台账建立、情况分析、报表确认、沟通处理，做好进度款管理工作。
作者：宋改芳 单位：临汾市工程建设标准定额管理站
