2018 年 8 月，以代表专业小组为主体的专题议信在市人大常委会信访办首次举办，人大代表与信访人以议信的方式隔空相见。原本密切同人民群众的联系，就是宪法法律赋予人大代表的重要职责，是人大代表依法履职的基础。专题议信，让代表的专业技能与信访的市井百态不期而遇，一场别开生面的头脑风暴就此展开。思想的碰撞、观点的博弈、智慧的联谊，不同领域的代表、专家各抒己见，凝练出解题的共识。这既让代表在感知人民所思所想、产生共情后，真正成为人民利益的代言人，并通过议案建议的提交，力促制度供给，以点带面推动类案问题纵深解决；又让信访人的急难愁盼终有化解，惠及民生，赢得民心。专题议信，丰富和拓展了代表联系人民群众的内容形式，让代表履职有成效、更精准。
人大是国家权力机关，人民群众找人大反映问题、提出建议，是人大直接联系人民群众的重要渠道，反映出人民群众对人民代表大会制度的信任、信心。人大信访工作，正是担负着反映社情民意的平台与窗口职能。专题议信中的信访件，来自基层，反映着社会热点、民生痛点、信访难点，连着民心；还反映着具体政策法律的不完善不落实、具体工作的不规范不到位，连着政绩。正如指出的，群众信访是一面“镜子”，通过它了解群众期盼，总结为政得失。把这面镜子放在专题议信中，透过信访看本质，加强对信访突出问题的分析研判，着力促进政策法律制度的不断完善，推动工作不断改进，还以代表一面明镜，这是人大信访工作的重中之重，也是服务常委会提高监督工作针对性、实效性的必然要求。专题议信，增强和提升了人大立法、监督工作的民意基础，让人大工作更接地气、更惠民生、更得民心。
2018 年至今，专题议信已举办了 30 次，讨论的信访件包罗万象：台湾股东维权案、民营医院建造案、残疾人等特定人群的权益保障、物业管理、民宿治理、老旧公房加装电梯、商住两用房经营扰民、智慧养老等政府治理的重点难点……每一次专题议信，传递着是非判断、价值观念，以及为人民谋福祉的情怀与作为，拷问的是公平正义；搭建平台化解股权纠纷，提出无障碍环境立法、制定上海市既有住宅增设电梯条例、规范“市区民宿”管理的议案建议，形成物业管理、智慧养老等调研情况报告作为常委会专题审议的参考，采用市区两级联动推进商住两用房问题解决……每一份回应，深植着为民行权的理念，体现着监督工作为民做主的担当与温度。
正如指出的：人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主。专题议信，通过汇集一支专业力量，用好一个平台窗口，展开一场民意研讨，彰显着人大制度优势———它是人大代表为民行权履职的真实写照。参与专题议信的代表，忠于职责，敢于担当，全力以赴，只为百姓的幸福安康。他们将人民群众关注焦点作为代表履职重点，借助专题议信平台，密切与人民群众的联系，也加强了与政府部门的沟通，让制度供给更暖人心。它是民主监督注重吸纳人大代表和人民群众共同参与的鲜活实例。对专题议信后的成果转化，信访办以跟踪督办机制为保障，通过加大对涉法涉诉问题的监督力度，注重建议的民意吸纳，不断提升人大监督工作的社会透明度，增强“一府一委两院”对人民负责、受人民监督的意识。它还是全过程人民民主在人大行权履职的全过程各方面的生动体现。上海作为全过程人民民主重大理念的首次提出地，全过程人民民主已贯穿到人大全部工作中，需要不断创新实现全过程人民民主的方式、程序、机制。人大信访工作中的专题议信，是实现全过程人民民主方式、机制上的微创新。每次议题与时俱进，紧扣常委会立法和监督工作重点、社会热点、民生关切点，不断丰富拓展着全过程人民民主的时代内涵。专题议信工作，将一如既往地在人大代表的积极参与下，紧盯治理之需、民生之痛，紧扣回应人民群众重大关切，奋力前行于人大制度优势转化为城市治理效能的征途中！
作者：宋箐 单位：市人大常委会信访办信访
