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农村水利工程建设的难点与解决

2012-03-31 13:31 来源:水利设施论文 人参与在线咨询

 

农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分,在农村经济社会有着重要的基础性作用。但农村小型水利工程规模小、数量大、涉及面广,所处条件差异大,建设和管理水平参差不齐。当前农村小型水利工程存在许多问题,已不能适应建设社会主义新农村建设的要求,已成为制约农村经济社会发展的重要因素,应引起社会的广泛关注。

 

1.工程项目立项审批中存在的问题

 

农村小型水利工程一般投资在10万-50万元之间,少数超过50万元。所以这些工程都是由县上报批,国家补助建设,立项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范。能建的批,不能建的也批,甚至有的工程只是变更名字几次立项国家补助,但有的确急需解决,却迟迟不能批准。造成重复投资或无效投资。

 

2.设计中存在的问题

 

2.1设计人员资质较低

 

农村小型水利工程设计工作多由县级相关单位负责,基层水利人员由于资质水平较低,人员的技术水平有待提高。县级的设计单位,技术投资很少,资料缺乏。知识、技术更新缓慢,新材料,新技术,新工艺得不到应用。

 

2.2职能复杂但不具备资质国家规定:设计单位接其资质等级及业务范围承担勘测设计任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村,其职能不单纯是技术服务的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。

 

2.3设计不规范

 

基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练,往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要,使得水利建筑给人们的印象大部分是粗老笨重。

 

2.4设计市场混乱

 

国家规定工程设计必须由具备相应资质的设计单位承担,这在大、中型上程建设中执行的较好。但在农村小型水利工程建设中执行的比较差。以县级为例,目前小型水利工程设计出自于多家,水利部门、农业综合开发部门、计划部门、移民部门。就水利部门而言,能设计的单位设计,不能设计的单位也设计。甚至有些施工单位为了承揽施工也搞设计。导致有些工程的设计方案不尽合理,造成了投资的浪费,有的甚至寿命不长,运行不了几年就报废。造成厂年年有新修,年年有报废的现象。

 

2.5工程概预算编制水平低

 

工程概预算编制多为无概预算编制资格的人员所编,程序化水平较差,与工程的实际造价有一定的差距。有些甚至是按行政领导的旨意编制,失去了工程造价的客观性、严谨性。

 

3.施工中存在的问题

 

施工队伍的选择存在一定的问题。工程施工不进行招标,议标,基本上是由某些人或项目村组确定施工人。更谈不上有施工资质,都是临时拼凑。造成有能力千的干不上,无能力干的能干上的现象。施工人员技能差,工程质量难以保证。工程施工无监理。政府质量监督也很少。没有建立起完善的质量保证体系。也没有行之有效的质量监控措施,有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦,出现工程质量问题也就在所难免了。

 

对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

 

4.管理中存在的问题农村小型水利工程大多数受益为乡(镇)、村、组。工程建成后由他们自行管理。管理经验少,特别是运行管理人员多为村民,业务知识贫乏,无一整套的科学管理办法。县级管理部门,重建轻管,缺乏对工程管理的指导,对工程效益的发挥程度不做跟踪调查,造成其不能良性运行,隔几年就毁坏,又向上级申请项目投资。

 

5.改进措施及建议

 

5.1工程项目立项审批

 

小型水利工程也要参照国家有关工程建设审批程序进行。按照切实可行的原则由建设单位提出申请,审批部门要组织3名-5名专家或技术人员进行论证。形成书面报告备案,参加人员签名并负责。对申报的非专业设计单位的设计文件概不予审批。

 

5.2要建立健全水利工程建设管理机构

 

水利工程重建轻管的问题已经存在多年,产生这一问题的主要原因是水利部门多年来一直是建设者角色,工程处数多、面广、受益范围小,难于管理。水利工程大多属于公共设施,工程效益主要是社会效益和公共效益,公益性很强。水利工程的公益性决定了工程的建设需要公共的投入,需要代表公共的机构或受公共机构委托的组织去管理。作为水行政主管部门对水利工程的建设管理应起主导作用,不管是哪一类水利工程,水行政主管部门的监管责任都不能或缺。要建立健全水利工程建设管理组织机构,配备工程建设管理方面的专业人员,制定水利工程建设管理方案,做好水利工程建设管理的各项工作。必须改变当前水利工程管理经费缺乏、人员缺乏、水利工程管理工作瘫痪局面。

 

5.3制定水利工程建设管理方案

 

掌握水利工程基本情况是搞好水利工程建设和管理的基础。县级水行政主管部门应组织足够的力量扎实搞好全县农村小型水利工程调查工作,对所有的小型水利工程进行详细的登记造册,对调查资料进行统汁、分析、研究,对农村小型水利工程的现状作出评估,制定农村小型水利工程建设和管理方案,指导农村小型水利工程建设管理。要尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利程产权制度,促进水资源的可持续利用,充分发挥农村小型水利工程的经济效益、社会效益和生态效益,使农村小型水利工程成为建设社会主义新农村的重要基础设施之一。农村小型水利设施的建设、使用、管理、维护,理应有一个明确的责任主体。凡属公益性小型水利工程,应由政府部门加受益群体进行管理,以发挥其应有的社会效益;凡属盈利性小型水利工程,可以根据实际情况,坚持因地制宜,一库一策,一塘一法,不能搞一刀切。各工程均应配备管理员,由县级水行政部门根据效益和补助标准统一发放工资。

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