美、日、韩等动漫强国的动漫产品已经占据了我国大部分动漫市场，据“中国青少年喜爱的动漫作品”调查显示，喜欢日本动漫的人占60%，喜欢欧美动漫占29%，而喜欢中国动漫（包括港台地区）的比例只有11%。另有调查表明，中国儿童最喜爱的20个动漫形象中，有19个是“外国人”，只有“孙悟空”一人填补了国内空白。世界动漫市场缺乏“中国制造”，中国动漫集体失语。在动漫文化交流过程中，文化交流是不对称的，动漫弱国只有发展真正民族的东西，才能发挥自身优势，抵御外来文化侵蚀。因为在文化的传播过程中，越是民族的，就越是世界的，只有民族的，才是世界的，越受到欢迎。 动漫产业不仅具有经济方面的意义，更具有重要的社会价值，这主要体现在两方面。其一，动漫产业与未成年人教育紧密相关。未成年人在心理特质上更容易接受动漫产品，其人生观、价值观和审美观正处于形成阶段，动漫产品的质量和数量对未成年人的心理发育有着重要影响。只有生产更多更好的动漫文化产品，才能满足未成年人日益增长的精神文化需求。其二，动漫产业与国家的文化安全紧密相关。只有把动漫产业做大做强，才能构筑坚固的文化防线，使我们的历史和文化历久弥新。 一、我国民族动漫产业发展存在的问题 我国动漫需求量大，市场潜力更大。《2008—2009年中国动漫产业研究咨询报告》指出，到2008年底，中国年动漫节目需求量为180万分钟。这意味着一个250亿美元的市场空间，而目前国内播出的动漫作品每年只有2万分钟，不足实际播出量28万分钟的1/10，且大量依赖进口。然而，国内动漫企业却普遍难以为继，不少走上对外加工、外包、代工之路，只能勉强维持生存。我国动漫产业的发展与人民群众不断增长的精神文化需求和不断发展的市场要求相比仍有较大差距，一些不利因素仍然制约着我国民族动漫产业的健康快速发展。 （一）重制作轻市场，市场空间狭隘 一方面，中国的动画创作有较强的艺术性，可市场意识十分薄弱。中国动画人更多注重在动画片的艺术表现和形式技巧上的挖掘。这样就导致在动画艺术水准上我们达到了一个很高的层次，可是市场的开拓却不够。其结果是艺术性有了，市场没了，最后连动画也做不下去了，没有生存空间。另一方面，在传统观念中，动漫被认为是儿童教育的一种方式，与成年观众关系不大。由于动漫相对于文字更加生动、形象、直接，易于被儿童接受，使得动画与儿童教育错误对等。事实上，动画也是表现文化娱乐的产品方式，也是表达创作者思想的物质形式，其本身并没有年龄、性别及文化等因素上的区别适用。正是将动漫产品限制在儿童市场的狭隘观点导致了中国动漫产品缺乏良好的市场细分与定位，从而坐失了发展机会。 （二）产业链尚不完整，高“产量”、低“产值”现象突出 近年来我国动漫产业发展迅速，2009年动漫产业总产值超过710亿元人民币，比2008年的450亿元增长57.78%。同年，全国国产电视动画片产量达到17.1816万分钟、322部，相比2008年的13.1042万分钟、249部分别增长31%和29.3%。然而，与美、日、韩相比还有很大差距。我国动漫产业普遍存在各环节企业间尚未建立起良好的共赢经营模式，在策划、制作、播出、后期衍生品开发等板块之间缺乏紧密有效的开发联动，各个板块各自为战，互不协调，自身发育不良且成熟度参差不齐。动画公司为保证利润，大量接受国外订单，成为国外动画制作企业的贴牌生产者。同时，动漫产业中企业过于同质化的产业格局无法构筑完整的产业链，因而也谈不上成熟的赢利模式。 （三）动漫形象借鉴模仿严重，原创不足，缺乏自己的风格 当中国文化的概念与元素被国外动漫创作应用并取得成功时，我们的动漫创作人员却还在模仿美国、日本的动漫形象，忽视或者漠视本土的优秀文化。我国动漫形象尚未形成中国的本土特色和民族风格，导致动漫作品缺乏精神内核及独特风格。 （四）动漫“原创型人才”的缺失 是国产动漫发展的最大瓶颈我国动漫人才数量是两头小，中间大，原创型动漫人才极其缺乏，薄弱的原创力量和巨大的市场需求很不相匹配，中国成为动漫产品的最大输入国。现阶段我国动漫人才大部分是画的能力比较强，剧本创意能力偏弱。从当前企业需求看，故事原创人才、动画产品设计人才、网络和手机游戏开发人才的严重匮乏制约了中国动漫产业发展。 （五）没有形成完善风险分担机制，融资难问题突出 动漫产业具有高投资、高风险、高回报、投资周期长的特点。动漫企业的生产、经营特点决定了其公司价值和文化产权价值很难被评估和量化。在当前银行提供的金融服务主要还是担保、有形资产抵押等传统信贷方式下，企业获得银行贷款资金变得尤为艰难。目前我国还没有形成类似于日本的成熟的风险分担机制，动画作品仍属于高风险投资。而企业很难准确预期影片的播放和衍生品开发、销售情况，必然要承担较大的风险。（六）国家对动漫产业缺乏具体具体政策扶持虽然在2004年，国家广电总局向全国印发《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，2006年4月，国务院转发财政部等十部委《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，提出力争5到10年使我国动漫产业的创作开发和生产能力跻身世界动漫大国和强国行列，国家广电总局与文化产业司在节目播出环节上也出台了不少优惠政策，但在整个动画产业上，仍无相关具体优惠政策，特别是对民营资本来说。目前制作经营国产动画片要交5%的营业税、1%的附加税，同时还要交30%的企业所得税，申请开办一家动画公司必须有注册资金300万元。这使民间资本进入动画业的壁垒相对较高，降低了产业投资的活跃度，同时使本来就很难赚钱的国产动画公司面临巨大经营压力。很多行业都可以受到金融业的支持，而动画业很少能得到这种支持，尤其在动画制作方面。我国动漫产业的发展亟需国家产业政策的扶持和多方位资金的开发投入。#p#分页标题#e# 二、我国民族动漫产业发展策略 （一）重原创和品牌建设，提高动漫产业核心竞争力 原创是动漫产业的重中之重，一部动画片成功的最主要因素是创意、故事和情节，而不是动画制作技术。单从动画制作技术角度来说，我国并不落后。整个动漫创作水平与世界动漫强国存在巨大差距，其原因就在创意上。因此，必须加强原创，增强我国动漫产业自主良性发展的能力。扶持和倡导动漫产业，走民族风格和时代特点相结合的原创之路，打造中国形象的动漫品牌，提高动漫产业核心竞争力，让中国动漫在国际市场占据一席之地。 （二）打击盗版，加强知识产权保护 盗版和知识产权的侵犯是动漫产业发展的重要障碍，它严重干扰了文化产品市场的正常运作，侵害了知识产权持有人的利益。根据国际经验，动漫的主要经济收入来自动漫产品的衍生产品，然而在我国，知识产权保护不力，盗版严重，导致国内音乐、影像市场日渐萎缩，动画片的肖像权也常因仿冒而权益受损，从业者不但无法得到应有报酬，更有可能血本无归。因此，必须加强版权立法和打击版权侵权力度，保护原创者的利益，为整个行业的健康发展保驾护航，让原创企业利益得到很好保护。 （三）以国内市场为基础，完善动漫产业市场 我国有众多的现实和潜在的动漫消费群体，国内现实市场容量和未来空间完全可以支撑我国动漫产业的发展。坚持优化产业结构，提高国产动漫的文化内涵与吸引力，大力开发与推广具有民族风格与民族特色、符合民族审美标准与欣赏水准的动漫作品，充分开拓国内市场容量和未来空间，为支撑我国动漫产业的发展提供坚实的基础。只有完善动漫产业市场，才能促进动漫产品公平、公开、有序地进行交易，才能提供一个公开的市场交易平台。公开的市场平台不仅可以为动漫产品提供市场化的交易平台，也可以更广泛地为动漫企业引入资本支持，提供融资服务。国外成熟市场的经验显示，动漫产业资本化从动漫创意开始，需要一系列资本运作，才能得以产业化和市场化。而公开的产权交易市场，可以通过为动漫产业提供风险投资、创业投资，并为动漫产业上下游及衍生产品企业业务联结提供服务。 （四）加强人才培养，促进动漫人才职业化 我国动漫产业落后原因是多方面的，其中最根本的原因就是缺乏动漫人才。因此，加强动漫人才培养迫在眉睫。应从高等教育、职业教育、继续教育、基础教育等不同层次全面推进动漫人才培养。发挥文化行政部门的艺术教育与培训资源优势，将动漫人才培养纳入国家文化艺术类人才培养规划，在学科门类、学位设置（包括博士硕士点）、教学研究经费上给予积极支持。以高等职业院校为依托，大力推进动漫人才职业教育。充分调动企业、学校、行业协会等的积极性，开展动漫人才培训。 三、美、日、韩等动漫强国动漫发展政策研究 （一）美国动漫产业发展政策 美国是一个市场机制比较健全的国家，政府主要是通过构建完善的法治环境来规范市场行为，为动漫产业的发展提供良好的支撑环境，通过以知识产权为核心的相关贸易保护法案，以严密的法律来切实保护知识产权所有者的利益，使美国文化产业与知识产权产生密切的关联性。美国政府先后通过了《版权法》、《半导体芯片保护法》、《跨世纪数字版权法》、《电子盗版禁止法》、《伪造访问设备和计算机欺骗滥用法》等一系列版权保护法规，在政府机构中设有版权办公室等专职的版权管理机构，为动漫产业发展提供有力支持。充分保障产业的经济利益，强化产品业的竞争优势，确保其衍生产品所带来的商业利润，帮助美国动画产业茁壮成长。 （二）日本动漫产业发展政策 从20世纪后期日本开始由“经济立国”战略转向“文化立国”的国家发展战略。日本为了扩大其文化影响力，在大平正芳时期就提出“文化立国”。日本政府明确提出要广泛介绍和展示日本的经典文化，使日本从一个经济大国转变成一个文化输出大国。1985年时任日本首相的中曾根提出“建立文化发达国家”的战略构想，努力使日本成为亚洲乃至世界的文化基地。1995年，日本文化政策推进会议在其发表的《新文化立国：关于振兴文化的几个重要策略》的报告中，确立了日本在未来21世纪的“文化立国”方略。1996年，日本政府明确提出要从经济大国转变为文化输出大国，将动漫等文化产业确定为国家重要支柱产业。2003年1月，小泉首相曾就日本动画片《千与千寻》在国际影坛取得的成功及影响，提出要善于发现日本的“潜在力”，国家要予以支持，同年制订观光立国计划。2004年，日本制定了《文化产业促进法》，有力地推动了国家文化产业的快速发展，扩大了日本在世界上的影响。2006日本政界著名的漫画迷、外相麻生太郎在东京秋叶原数码好莱坞大学发表题为《文化外交新设想》的讲演，提出了以动漫等日本流行文化为主开展外交活动的战略，2007年又提出文化产业发展战略。这些政策为日本动漫文化发展，扩大大其影响力提供了良好的政策环境。 （三）韩国动漫产业发展政策 韩国是世界动漫发展的后起之秀，其动漫产业迅猛发展，与政策密不可分。韩国动漫产业的迅猛发展得益于政府的积极推动。1998年金大中总统上任,提出了“文化立国”的救国方针，将包括动漫产业在内的文化产业作为21世纪发展国家经济的战略性支柱。为此，韩国政府先后出台了《21世纪文化产业的设想》、《漫画产业发展中长期计划（2003—2007年）》、《动画产业中期增长战略》等，对动漫产业发展提出具体目标，并提出“韩国文化世界化”的口号。2003年韩国文化观光部发表卡通振兴5年计划，通过国家及民间共同努力融资2000亿韩元发展卡通业，争取到2007年，将国内卡通市场规模从当年的5万亿韩元左右增加到10万亿韩元，并将国产卡通的国内市场占有率提升至60%以上。为将韩国文化推向全球，改善和优化产业的发展环境，韩国政府在法规政策制定、组织机构建设、市场管理、人才培养等方面付出了大量的努力。#p#分页标题#e# 四、发展我国民族动漫产业政策研究 （一）加强对原创动漫作品的扶持 积极扶持民族原创动漫，在资金、政策、人才等方面提供优惠条件，为民族原创动漫开绿灯。在加强对原创动漫扶持的同时，努力增强国产动漫的原创能力、衍生产品开发设计能力，充分发挥“动漫产业专项资金”和产业基金的作用，培育一批具有活力、专业性强的动漫企业和具有中国风格、国际影响的动漫形象、动漫精品。 （二）增强版权保护意识，营造健康的市场环境 政府要加快建立健全知识产权保护体系，加大执法力度，营造尊重和保护知识产权、鼓励和保护原创的法治环境。依法采取措施，积极鼓励原创作品著作权登记，重点保护原创产品的知识产权，加强版权市场的监管，严厉打击各种走私、侵权和盗版行为，维护动漫市场公正交易的秩序，为动漫产业发展营造良好的市场环境。根据《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，尽快推出以知识产权保险为目的的新险种，探索开展知识产权侵权险，联合保监会，共同制定并加快落实有关知识产权保险的操作指南。 （三）加大财政投入力度，制定具体、可行的动漫优惠政策 在具体产业政策上，中央财政将加大投入力度，支持优秀民族动漫原创产品的制作和推广、民族民间动漫素材库的建设、动漫公共技术服务体系等我国动漫产业链发展的关键环节。应该制定具体、可行的动漫优惠政策，比如在税收方面，政府将制定对原创动漫企业实行有关增值税和所得税的优惠政策，对于出口动漫产品享受国家统一规定的出品退税或免税政策。为创作新产品所需设备等，按规定免征进口税和进口环节增值税。对自主开发、生产的动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展有关增值税、所得税优惠政策。在人才方面，支持动漫人才培养，鼓励院校和产业基地在人才培训方面的合作，为动漫企业的发展增强后劲。同时，政策还应该逐步建立和完善有利于原创和研发的公平交易机制，制定政策约束垄断和不正当的交易行为
