本文作者：王述义 单位：赫章县妈姑镇中心小学
存在的困难与问题
城区幼儿园数量和规模严重不足，入园难问题非常突出。近年来，随着城镇化进程的不断加快，大批农民进城打工，城区人口急剧膨胀，学前儿童数量猛增，城区幼儿园的数量和规模已不能满足幼儿入园需求，使得城区幼儿园班额大的现象十分突出。学习生活场所严重不足，户外活动难以开展。小学附设学前班是一个大的弊端。乡镇小学附设的学前班，条件有限，设施设备不达学前教育之需要，接纳人数不多，教师不核编制，任意招聘代课教师，致使许多幼儿无法授受正规的学前教育。又与小学班一起活动，课时不同，教学方式不同，管理混乱，难免出现安全事故。经费严重不足，办园条件非常简陋。
由于学前教育没有纳入义务教育管理，上级没有专项教育经费投入，县财政未纳入财政预算，导致资金投入不足，办园条件无法改善。城区幼儿园举债发展，设施较好但园舍面积不足，家长送幼儿破门而入，大班化严重，入园难问题突出。农村公办幼儿园因陋就简办园，教学场地不够规范，游乐设施不足，收取的少量费用还要上缴财政后再回拨80%，实在入不敷出。民办幼儿园的资金投入都是自己筹措，心有余而力不足，上级多次说要拨公用经费，可是至今未兑现。毕节地区行政公署《关于加快民办教育发展的决定》的第四条规定“建立民办教育奖励制度。各级政府按属地管理对在发展民办教育事业中做出突出贡献的组织和个人及办学业绩突出的民办学校给予表彰和奖励。村民办幼儿园达到60人及以上办园规模的，补助资金5万元，办学规模每增加60人，补助提高5万元。但是因为地方财政吃紧，其实不能兑现。
城乡发展不平衡。目前，城乡之间，不同性质的园所之间，办园水平差异较大。整体来看，城区优质教育资源多，条件相对较好，农村优质教育资源少，条件相对较差。城市家庭经济条件相对好的，由家长陪同进县城或集镇入园，条件较差尤其是父母外出务工、由老人照看的留守幼儿，根本无法入园接受学前教育，农村孩子家庭经济困难，交不起入园费，只好呆在家里，等到七周岁才进入小学，成绩跟不上，终身发展受到影响。城乡发展不够平衡，学前教育差异较大。师资力量薄弱，教师结构不合理。公办幼儿园教师多为中小学教师身份，学前教育专业的反而到义务教育阶段学校任教。民办幼儿园多为自聘教师，基本上是未经过专业培训的大中专毕业生或初中毕业生，专业能力较差，教师队伍极不稳定，流动性大，很难保证学前教育质量。所有幼儿园不重视配备男教师，不利于幼儿性格的培养。
管理不够规范，缺乏科学保教方法。农村多数乡镇幼儿园及民办幼儿园管理不够规范，对学前教育的内容了解不够，没有教学计划，没有使用统一审定的教材，有的大中小班混编，严重违背幼儿身心发展特点。教学方式上注重读、写、拼、算的学习，“小学化”现象十分突出，缺乏科学的施教方法，致使幼儿智力得不到良好开发。由于条件限制，幼儿户外活动不足，游戏在教学中没有得到有效实施，幼儿的保育功能被严重弱化。这些都扼杀了幼儿天真活泼的稚气和积极向上的求知愿望，影响了幼儿的健康发展。
发展学前教育的建议
深化认识，制定规划，落实各级政府的责任。学前教育是教育事业的重要组成部分，发展学前教育事关千家万户的切身利益，事关民族的未来，政府要充分认识在新的历史时期学前教育承载的重要使命，把学前教育纳入社会发展总体规划，纳入公共财政支出进行统筹安排，把提高学前教育标准和质量作为改善民生的紧迫任务来落实，切实形成政府主导、社会参与、各方努力、共同发展的良好格局。要按照《学前教育三年行动计划》等文件精神要求，尽快出台我县学前教育发展的政策和措施，明确发展方向，制定发展规划，落实各级政府工作责任，加快推进普及学前教育进程。抢抓机遇，争取投资，加快公立幼儿园建设。
要贯彻落实好《国家中长期教育发展纲要》关于将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。抓住机遇，充分利用好国家和省的财政支持政策，新建、改扩建一批公办幼儿园及乡镇中心幼儿园，在全县逐步形成以县幼儿园为龙头和示范，以乡镇中心幼儿园为骨干，以社会力量办园为补充，多种形式并举的公办民办共同发展的学前教育体系，确保适龄儿童都能够接受学前教育。整合闲置资源，合理布局建设规划。按照“以县城为示范，以乡镇为重点，以社会力量(个体)办园(班)为补充”的学前教育发展思路，建立起学前教育服务网络，乡镇要进一步整合现有的幼儿教育资源，确保每个乡镇至少建成一所标准化的公办中心幼儿园。要把学前班彻底从小学剥离出来，不搞小学附设学前班。利用闲置的小学场地举办村级公立幼儿园或者由社会力量(个体)承包办园(班)，努力改善“入园难”的现状。
制定优惠政策，促进社会力量办园。我县目前虽然有不少民办幼儿园，但符合办园条件、质量较高的并不多，为缓解入园难的压力，政府在全面负责学前教育经费投入还有困难的情况下，应根据《民办教育促进法》，执行毕节地区行政公署《关于加快民办教育发展的决定》，本着“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，整合现有资源，严格办园条件，科学布局规划，适当撤销、合并不具备办园条件的民办幼儿园，鼓励联合办园、规模办园和集体办园，提高办园质量和水平。制定优惠政策，积极鼓励引导社会力量办园，通过政府购买服务、民办公助、以奖代补、派驻公办教师等方式引导和支持社会力量办优质普惠性幼儿园，为家长提供多样化、多层次选择。多措并举，加强师资队伍建设。要进一步加强学前教育师资力量，将幼儿教师队伍纳入基础教育师资队伍发展的总体规划和继续教育规划，科学核定公办幼儿园教师编制，通过向上争取幼儿园教师编制，从幼儿师范院校毕业生中招考，从中小学任教中的学前教育专业并有幼教特长的年轻教师中调配等途经，增加幼儿教师数量，以满足学前教育发展和需要。
要建立和实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格执行持证上岗，逐步清理不合格教师。制定《幼儿教师培训规划》，完善幼儿教师在职培训体系，开展有针对性的继续教育培训，对新补充的教师进行岗位培训，做到先培训后上岗，切实提高学前教育师资质量。要建立民办幼儿教师社会保障机制，逐步为其办理社会养老及医疗保险，稳定教师队伍。推进学前教育改革，提高保教质量。要改进教学方法，推进素质教育，建立适应幼儿身心健康发展的教学体系，认真贯彻落实《幼儿园工作规划》和《幼儿园教育指导纲要》，树立正确的办园理念，遵循幼儿成长规律，坚持以游戏为基本活动，抵制重教育轻保育，重知识传授轻智力开发等拔苗助长的错误观念和做法，防止学前教育“小学化”“保姆式”的不良倾向。#p#分页标题#e#
积极实施家园共育策略，让教师与家长形成新的育儿理念，密切配合，实现科学育儿目标，不断提高保育质量和保教水平。立足当前，切实解决城区幼儿入园难的问题。县教育局、县物价局等部门要与市级有关部门协调，确定城市幼儿园和一般公办幼儿园与示范幼儿园的不同收费标准。民办幼儿园的收费标准可以不限制，市场化运作，通过收费调节，促使城市幼儿园的幼儿适当向其他幼儿园分流，切实解决“大班化”的问题，以减轻其场地、教室、师资力量方面的压力，创造有利于幼儿教育的环境。
