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高等教育经费保障机制的强化

2011-05-27 06:07 来源:教育相关 人参与在线咨询

摘  要:通过依法促进教育经费增加、保证财政资金优先投入、明确生均财政应拨款标准、确保财政性教育经费稳定提高、引导社会力量捐资、服务社会争取经费、建立健全债务化解和控制机制、健全教育经费监管机制等建立健全高等教育经费保障机制。
关键词:建立健全  高等教育  经费保障  机制
        一、我国高等教育经费缺口及成因
        高等教育经费缺口虽然没有确切数字,但越来越大却是事实。最新的说法是张力透露的数字。据2010年5月21日,《南方都市报》报道《国家中长期教育改革和发展规划纲要》主要起草人、教育部教育发展研究中心主任张力透露“保守估计当前全国高校负债高达5000亿-6000亿元。” “目前教育部已批准某些部属高校开始试点改革,消除过高债务”。 而靳远文认为:“假如全国按2000所高校计,高校债务至少有8111.11亿元。”究其原因:
        (一)政府教育投入总量虽继续增加,但国家财政性教育经费占GDP的比例没有达标
        1.全国教育经费增长速度呈凸型状况
        据全国教育经费执行情况公告,2006年全国教育经费为9815.31亿元,比上年的8418.84亿元增长16.59%。2007年全国教育经费为12148.07亿元,比上年增长23.77%。然后开始增长速度逐年回落,2008年全国教育经费为14500.74亿元,比上年增长19.37%。2009年全国教育经费为16502.71亿元,比上年的增长13.81%。增长速度呈现出两头高中间低的特点
        2."三个增长"落实情况
        1)政府预算内教育拨款增长速度开始逐年回落。据全国教育经费执行情况公告,2006年中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括城市教育费附加,下同)为5795.61亿元,比上年的4665.69亿元增长24.22%。2007年中央和地方各级政府预算内教育拨款为7654.91亿元,比上年增长32.08%。然后与全国教育经费一样增长速度开始逐年回落,2008年中央和地方各级政府预算内教育拨款为9685.56亿元,比上年增长26.53%。2009年中央和地方各级政府预算内教育拨款为11419.30亿元,比上年增长17.90%。
        2)全国普通高等学校生均预算内教育事业费支出增长速度出现回落。据全国教育经费执行情况公告,2006年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5868.53元,比上年的5375.94元增长9.16%。2007年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为6546.04元,比上年增长11.54%。2008年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为7577.71元,比上年增长15.76%。然而2009年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为8542.30元,比上年仅增长12.73%。
        3)全国普通高等学校生均预算内公用经费支出增长速度起伏不定。据全国教育经费执行情况公告,2006年全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2513.33元,比上年增长12.32%。2007年全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2596.77元,比上年增长3.32%。2008年全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为3235.89元,比上年增长24.61%。2009年全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为3802.49元,比上年增长17.51%。
        3.预算内教育经费占财政支出比例增加缓慢。按预算内教育经费包含城市教育费附加的口径计算,2006年全国预算内教育经费占财政支出40422.73亿元(2007年《中国统计年鉴》公布数)比例为15.18%,比上年14.58%增加了0.6个百分点。2007年全国预算内教育经费占财政支出49781.35亿元(2008年《中国统计年鉴》公布数)比例为16.26%,比上年增加了1.08个百分点。2008年全国预算内教育经费占财政支出62592.66亿元(2009年《中国统计年鉴》公布数)的比例为16.32%,比上年的增加了0.06个百分点。2009年全国预算内教育经费为11974.98亿元,占财政支出76299.93亿元的比例为15.69%,比上年的16.32%减少了0.63个百分点。
        4.国家财政性教育经费占国内生产总值比例虽不断增加,但没有达到上世纪末规定4%的目标。据统计,2006年全国国内生产总值为210871亿元,国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.01%,比上年的2.81%增加了0.2个百分点。2007年全国国内生产总值为249529.9亿元,国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32%,比上年的3%增加了0.32个百分点。2008年全国国内生产总值为300670亿元,国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.48%,比上年的3.22%增加了0.26个百分点。2009年全国国内生产总值(GDP)为340507亿元,国家财政性教育经费占GDP的比例为3.59%,比上年的3.33%增加了0.26个百分点。
        (二)财政拨款占学校收入的比重越来越少
        根据中国统计年鉴披露,高等教育经费总投入2006年是1996年8.31倍,其中,财政拨款总额为4.51倍,占学校收入的比重由79%下滑至43%。学杂费总额为16.36倍,占学校收入的比重由15.06%上升至28.7%。其他总额为36.2倍,占学校收入的比重由6.37%上升至26.89%。财政拨款在学校收入中巳失去为主的地位。
        (三)政府要求扩建,但不匹配资金
        据了解,目前黑龙江17所省属高校18个基建项目共花费80多亿元,其中贷款资金占整个建设资金近60%,高校自筹资金20亿元,财政拨款只有3亿元左右。许多高校基建项目贷款比例约为70%,有的项目贷款比例已达80%至90%。黑龙江省审计厅固定资产投资审计局局长姜希明介绍,在审计的18个项目中,各级财政部门和行业主管部门投入的财政性资金只占资金来源的8.9%,绝大部分资金是由学校自筹解决的,由于学校资金有限,客观上形成了建设项目负债率较高的问题。
        二、建立健全高等教育经费保障机制

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