项目周期较长，工作环节众多，且部分环节需地方政府或第三方进行组织或配合，工期及进度控制难度大。对策为:①根据WBS、各工作单元的工期及紧前紧后关系，绘制项目网络图，计算网络计划时间参数，确定关键路径，加强关键工作的监督和管理;②绘制甘特图，监测关键路径和次关键路径之间的转换，优化工期;③定期进行项目进度评估，并根据评估结果对网络图进行调整和优化。项目团队规模大，尤其是外业调查阶段人员多且分布零散，致使进度和费用控制难度大。对策为:①采用挣值分析法，对项目成本及其未来发展趋势进行预测;②通过统计快报和进度协调会等，加强对项目计划执行情况的跟踪管理。利益相关方众多，且项目生命周期中主要利益相关方不唯一。对策为:①依据利益相关方对项目的影响程度，利用DELPHI法对其进行评价，确定主要利益相关方;②根据移民安置规划设计不同阶段的工作特点，分阶段进行评价，分别制定应对措施。移民安置项目风险因素众多，增加项目进度、质量和费用管理及控制难度。对策:①在风险识别的基础上，通过风险得失量和风险概率，计算风险综合影响，确定主要风险因素;②根据风险评估及量化值，制定项目风险防范及应对措施。通过以上分析可以看出，移民安置规划设计项目作为典型的多目标、大跨度、高风险的复杂工程项目，传统的局限性和粗放型的管理模式制约其向精益设计、精益管理的转变，将项目管理理论及方法应用到移民安置规划设计工作中，是十分必要的。
WBS工作分解将移民安置规划设计工作在项目范围内分解为9个一级工作单元、26个二级工作单元、11个三级工作单元，共36个末端工作单元。根据工作单元的逻辑和组织关系绘制WBS结构图。项目里程碑计划根据移民安置规划设计工作的进度安排，设置3个里程碑事件:移民实物调查结束(2012．8．20)，农村移民搬迁安置方案确定(2012．10．23)，补偿总投资完成(2012．11．30)。项目网络计划根据移民安置规划设计工作内容及程序，拟定各工作的工期及其紧前紧后关系，绘制单代号项目网络图，计算时间参数，并根据以上成果绘制项目横道图(图略)。本项目总工期为150d，满足项目工期的要求。项目横道图中深黑色路径为本项目的关键路径，关键路径上的工作单元必须按时完成，否则会直接影响项目工期［5］。从项目横道图可以看出，农村移民搬迁安置规划设计往往制约和影响整个项目的工期。在项目实施过程中，由于非关键工作滞后，非关键路径有可能会转换成关键路径，决定项目工期。因此需要加强对关键工作的监督和管理，对项目的进度进行定期评估，调整优化网络计划图。项目执行与控制阶段在项目执行与控制阶段，需要对项目的实施情况进行监控和管理，包括进度控制、费用控制、质量控制、风险管理等。进度和费用控制的过程是循环过程:计划→实施→对比分析→反馈。进度控制进度计划是期望完成各活动的工作量和时间值，在项目实施过程中，由于主观或客观原因，实际进度与计划必然会有偏离，因此要定期对项目进度进行检查。进度管理以重大里程碑事件作为进度控制和进度管理的依据，采用每周一次的进展报告和重大事件研讨会的形式，监督项目进展情况。
对进度偏差进行分析，制定并实施纠偏措施，防止进度继续偏离。费用控制的挣值分析法费用控制采用挣值分析法(EarnedValueAnaly-sis)。挣值分析法是以项目成本为核心测算项目的进度，注重项目的价值转移过程和计划成本、实际成本的关系，并以此预测项目的进展。假设截至里程碑事件———移民实物调查结束(2012．8．20)时，计划工作预算费用(BCWS)=90万元，工作实际成本(ACWP)=77万元，已完成工作预算成本(BCWP)=84万元。费用执行指标:CPI=BCWP/ACWP=84/77=1．09;SPI=BCWP/BCWS=84/90=0．93当CPI＞1，SPI＜1时，表明项目进度较慢，投入滞后于预算，即实际费用低于预算费用。应采取的措施为:合理安排规划设计人员，抽调出部分骨干人员支援工作相对滞后的工作组，加快工作进度。项目完成时总费用估计:EAC=BCWS总×ACWP/BCWP=200×77/84=183．3万元说明维持现在的费用和进度状况，至项目结束时项目总费用为183．3万元，较预算200万元节省16．7万元。质量控制针对移民安置规划设计项目的工作内容及特点，制定质量控制的控制指标和措施为:①确定建设征地范围通过误差率控制，由项目总工程师对计算成果进行核定;②实物调查通过调查精度控制，通过抽样调查核定，可行性研究阶段按人均住房面积和耕园地±3%、林草地±5%控制;③规划设计方案通过利益相关方满意度调查控制，可通过座谈会、问卷调查等方式核定。项目收尾阶段在项目收尾阶段，项目业主组织审查单位及专家对最终交付成果《A水库工程建设征地移民安置规划报告》进行审查，核查项目是否符合国家法律法规、行业规程规范及合同要求，并提出审查意见。根据审查意见项目组对规划报告进行修改，并将最终成果提交业主。
本文利用项目管理理论对移民安置规划设计中项目管理进行了探讨。由于篇幅限制，本文未对项目团队建设、风险管理、沟通管理、利益相关方分析等部分作进一步的分析和探讨。项目管理在移民安置规划设计工作中的应用尚处于起步阶段，需要移民工作者不断进行理论创新与实践经验积累，为移民安置规划设计工作顺利开展打下坚持的基础，为移民安置工作顺利进行创造条件。
作者：王克彬 王德兵 单位：长江勘测规划设计研究院
