农村电网担负着为农民生活、农业生产、农村经济发展服务的重要任务,牵涉的点多、线长、面广,任务艰巨,责任重大。特别是农网改造后,随着电力体制改革的逐步深入,县级供电企业面临的设备管理、安全风险、优质服务等方面的压力和困难越来越大,从而给电力企业持续快速发展带来了更为严峻的考验和挑战。
一、农电安全管理存在的主要问题
1.安全管理责任制落实不到位
一是由于企业的各项活动开展得比较频繁,使基层的工作受到较大影响,基层干部职工埋怨情绪较大,致使大多数基层领导没有精力顾及正常工作,对上级布置的工作不能及时完成,导致政令不能畅通,执行力达不到要求。二是少数基层领导责任心不强,农电管理人员素质参差不齐。部分农电工对规程不熟悉、不理解,业务不精、责任心不强。
部分职工对安全重要性的认识不深刻,存有侥幸心理和麻痹思想,习惯性违章行为未能根本遏止。同时,由于电网建设任务加重,外来施工人员增加,而安全教育培训力度相对薄弱,存在对施工现场检查不细、考核不严、监督不力的现象。
2.农电安全管理难度较大
一是农电管理维护范围较大。农村供用电具有点多、线长、面广的特点。“两改一同价”后,农村集体电力设施采取“自愿上交、无偿划拨”的方式转由电力企业统一管理,并从电能表前的第一个支撑点延伸到农户的灯头,造成管理范围、管理难度和安全风险增大。二是农电工一人管一村或一人管多村后,乡、村分级管理责任难以跟上,群众义务保护电力设施的责任心明显削弱,造成配网设施被盗现象不断发生,从而给设备安全运行和正常供电带来较大的困难。两改前,农村安全用电和电力设施除了乡(镇)电管站和村组自行管理外,还有村、组电工,加之过去村、组电工多为村领导的亲戚朋友,电力设施如果受到破坏和盗窃就是给农民自己造成损失,农民保护电力设施就像保护自己的财产一样。两改后,农村电力资产无偿划拨给供电企业,村电工由供电企业聘任,村组干部参与电力管理的积极性大打折扣,还有少数村干部故意刁难电工,认为电力设施归供电企业了,电力设施的产权和维护都是电力部门的事,对破坏电力设施的现象不管不问,对窃电者和破坏电力设施者睁一只眼闭一只眼,从而使那些胆大妄为者更加有恃无恐。
3.农户安全用电意识淡薄、知识匮乏。近年来,虽然供电企业对加强安全知识教育,普及安全用电常识非常重视,并采取了多种形式进行了广泛深入的宣传。但在现实中,真正懂得和掌握并在实际生活中运用安全用电知识的村民还是为数不多。
还有不少农户把安装的家用剩余电流动作保护器当作“保命器”,认为只要安了它,就不会发生触电事故,造成了思想上的麻痹。
4.法律纠纷越来越多
电力涉及各行各业、千家万户,电力设施具有高度危险性。电网覆盖面宽,随时随地都有可能由于自然原因、设施原因或人为原因引发触电伤亡事故。尤其是县级供电局改为供电公司后,成了纯企业,没有行政管理职能和执法权力,对一些不符合安全规定的专变和企业用电只能用损失自己的经济利益作代价(停止供电),没有行政管理职能和处罚权力。然而,在现实生活中,许多地方政府和客户还是老观念,不管在什么地方、谁的资产,只要沾上“电”字的,都要找电力部门,出了事故都是供电企业的错,因为“电是你电力企业供出的”。特别是“两改”后,用电管理责任范围的扩大,牵连电力部门的事故也相应增多。在农村只要发生与“电”有联系的设备和人身事故,不问设备产权是谁的,是什么原因发生的事故(哪怕是在高压线下钓鱼甚至盗窃电力设备或破坏电力设施),当事人都要求电力部门高额赔偿。另外,对用电安全事故责任的划分处理还缺乏完善配套的法律法规,混淆资产归属与事故责任的承担。司法部门在处理事故时都往往偏向弱者,随意性很大,加之地方地府为了保稳定也希望供电企业出钱解决,使供电企业承受着巨大的经济负担和精神压力。
二、农电安全管理问题产生的主要原因
1.网改不彻底,配网线路设备老化严重
一是部分已改造的线路导线线径过细,低压线路尚有一部分为LGJ-16型导线。同时,线路旧材料利用量较大,电杆破损、导线接头超标情况比较普遍。二是未改造和改造不到位设备急需进行整改。部分乡镇地形地貌复杂,由于网改资金有限,未改造和改造不彻底的现象比较普遍,低压线路中甚至还有一部分LJ-10型无钢芯铝绞线仍在运行。并且,一、二期农改已过数年,线路设备经过多年的运行又要进行更换改造。三是地处丘陵和山区的部分村组台区无法达到密布点的要求,供电半径大,3~4公里的现象比较普通,且档距过大,供电电压质量达不到标准,有的台区末端最低电压在100V左右。四是线路金具、构架等铁制件锈蚀严重,电杆破损、歪曲,导线严重老化情况较多。五是剩余电流动作保护器和原利旧的配电设备、表箱以及杆(塔)等铁件,锈蚀、损坏情况严重,而每年上级拨付的大修及利旧维护资金又无法满足实际需求。
2.线路设备维护、管理不到位
一是配网“三级保护”管理不到位。总、分保护安装把关不严,型号、容量配置不当,有的容量选择过小,造成大负荷时烧毁;有的容量选择过大,形同虚设;有的虽然配置了与型号、容量相适应的保护,但由于线路质量差、过负荷运行或遭受雷击等损坏,从而造成保护投运率达不到100%。家用保护由于种种原因损坏情况也比较严重,农户又不愿重新购买,大部分农户使用不合格的家用电器和潜水泵,自主将家保退出运行,致使末级保护投运率无法达到100%。二是台区空开等控制元件选择不当,高压熔丝、保险丝用铝丝带替,严重危及设备安全运行。台区“三位一体”接地未达到标准的情况较严重,有的变压器中性点、避雷器支架、配电变压器外壳未直接接地,有的所使用的接地材料不符合规程规定,有的搭接长度不够,有的私自将中性点接地退出运行。接地线锈蚀情况也较严重。三是配电设备管理不到位。部分配电变压器存在外壳污浊锈蚀,漏油严重,接头接触不牢固,引下线选择过小,避雷器、熔断器老化等现象。还有部分配电箱锈蚀严重,箱门无锁,甚至长期不关,从而造成设备损坏,安全隐患较大。四是线路交叉跨越及对地距离的管理不到位。由于资金限制,电力线路未能及时按城市规划及新农村建设要求进行改造,从而造成部分线路对跨越物的垂直、水平距离不够,且交叉跨越点又未能按要求定期进行复测。#p#分页标题#e#
3.农网用电不安全因素增多、风险加大
一是农业生产季节性用电和临时用电已成为配网安全管理中一个不容忽视的问题。农业抗旱排涝和打谷脱麦等用电、建房时的临时性用电、作坊加工用电、村级场所的公益性用电等临时接线用电往往都是急于求成,而且有时还可能出现“挂钩线”、“拦腰线”和“地爬线”。二是树障现象较严重,线下树障砍伐困难,户主要价太高。三是非公司管辖的专用排涝抗旱台区、泵站隐患严重。这些台区、泵站虽然签订了安全供电用合同,明确了责任,但安全状况令人堪忧,变压器不设围栏、低压部分不设控制保护、配变渗漏、台架对地高度达不到要求等,出了问题还是找供电企业。
4.企业发展和抵御风险方面缺乏资金做后盾
一是网改时对形势发展估计不足,配备的配变只考虑了小容量,没有资金实施密布点。随着中央对农村的政策性投入的不断加大和各种燃料大幅涨价,农村用电量急剧上升,现在运行的变压器已不能满足实际需要,加上无更换大容量变压器的资金来源,导致变压器长期超负荷运行。二是新增用户和设备改造缺乏资金,束缚了企业发展。三是设备被盗、损坏、烧毁缺乏修复资金。四是大修资金不能满足实际工作的需要。由于资金缺乏,加上物资招标及到位时间过长,造成物资跟不上,导致设备缺陷和危险点不能及时整改,设备运行存在安全隐患,企业承担的安全风险很大,客户对此反映也很强烈。
三、加强农电安全管理的主要措施
1.从源头抓起,夯实管理基础
一是明确职责,责任到人,对每条线、设备和线路通道内的树障、路障、房障的清理实行定人、定责任,实行奖惩到人。二是加大线路、设备的巡视检查力度,设备责任人要定期不定期的对所管设备、线路进行检查巡视,特别是大风、大雨等恶劣天气过后要及时巡线,发现问题及时解决。基层单位要对辖区内的设备、线路经常进行抽查,严格奖惩制度;县级供电公司领导和机关部室负责人每年至少要带队沿线徒步巡视一次。三是高温大负荷季节,对重点负荷台区实行定时不定时的测温,24小时实行负荷监控。四是对农村配网线路、设备坚持每年春季、秋季各进行一次大普查。对普查出的问题,按紧急、重大、一般的原则进行整改,对一些不花钱和花钱少的缺陷要及时督促进行整改,对大修和利旧费用的使用要明确重点、严格把关,把有限的资金用在刀刃上。
2.强化设备管理,及时消除隐患
一是要利用有限的资金,逐步对设备紧急缺陷和危险点进行整改。对布局不合理的线路、容量配置不合理的变压器、高能耗变压器进行整改,优化配网设施,提高电能质量,降低线路设备损耗。二是要对配电台区的总保护和分保护进行定期清理,进一步完善低压电网的“三级”保护,确保剩余电流动作保护器的安装、投运、动作率均达100%。三是加强特殊地段安全警示牌的安装检查,如鱼池、台区等,确保安装到位。四是加强线路交叉跨越安全距离的检查。要定期对交叉跨越线路的对地距离进行测量,确保对地距离符合规程标准。五是加强线路除障工作。对在电力线下违章建房、栽树等危及安全的行为,分管人员要一查到底,及时下发限期整改的通知书,拒不执行者,可联合政府或通过公安部门强制性执行,做到防患于未然。
3.开展专项整治,加强临时用电管理
一是必须与临时用电户签订合理的安全用电协议,分清产权界限。二是严格按照规程要求对临时用电进行设备安装。要求必须安装剩余电流动作保护器,以防漏电伤人。三是加大巡查力度,加强专项整治,打击违章用电。联合当地政府、安检、派出所等部门,开展专项整治,严厉打击窃电、私拉乱接、线路下违规建房等违章用电行为,规范供用电秩序。四是抓好专用泵站的管理。对于未启动的专用泵站,严格按照规程规定的要求,在落实安全、技术措施后,予以启动;对于已启动的,加强巡视检查,发现缺陷及时下达隐患整改通知,督促其整改到位。
4.加大安全用电宣传力度,增强用户安全用电意识
一是针对目前农村安全用电的薄弱环节,组织安全事故图片巡回展览,起到警示作用;发放安全用电常识手册和宣传画,增强防范意识;现场演示触电紧急救护法,并设立奖品,鼓励群众参与互动,学会自救,提升触电施救能力;在夏季用电事故多发期,出动安全宣传车,在供区作巡回宣传;同时,农村所有台区悬挂安全标示牌,安全用电标语刷写到村组和电力电杆,在全供区营造安全用电的浓厚氛围,真正做到安全用电,家喻户晓。二是在村组建立安全用电管理组织,协助我们开展安全用电宣传教育,多培养用电“明白人”,增强农户安全用电意识,防止农户的违章用电行为。三是依法与农村用户签订安全用电协议,严格划分产权分界点和资产归属,明确村委会、村民和供电所对农村电力线路设施管理的责任和义务。农村安全用电常识宣传不是一时一事或几句口号、几张图纸、几块安全警示牌能够解决的问题,要持之以恒地利用各种场合和多种形式进行宣传,通过正反两方面的经验教训来触及人心,把“要我安全”转化为“我要安全”的自觉行为,做到人人重视安全,个个安全用电。
这样,电力企业的风险也随之降低了。
5.加强员工培训与考核,全面提高人员素质
一是加强安全技能培训,提高员工危险源点识别能力,并结合事故案例,提升员工安全防护和自我保护意识,切实做到“三不伤害”,从而全面提高员工的知识和操作技能水平,进一步加强农电队伍建设,整体提升员工的综合素质。二是要强化员工的日常管理,加强对员工的日常行为控制,严格考核工作过程。对于巡视不到位,应发现的缺陷未发现、发现缺陷未上报或下发物资及时进行整改,造成设备损坏事故的,严格按工资考核办法进行考核;造成直接经济损失达一定程度的设备事故和人身伤亡事故的,按相关安全生产奖惩规定执行。
6.落实反事故措施,加强现场作业管理
一是要大力推广落实《农村供电所标准化作业流程》,农电检修、施工现场要全面落实“三防十要”反事故措施,深入开展反“六不”斗争。二是要加强现场安全风险控制。对现场保留带电部位等安全风险较大的作业,管理人员、技术人员要到现场把关。开工前工作负责人要向上级单位报告现场安全措施的布置情况。三是严格落实“两票四制”。凡是涉及需办票的工作,必须办理“两票”,并按票作业,两票办理率、合格率均应达到100%。#p#分页标题#e#
7.规范服务行为,实行有偿服务
供电企业要尽快和物价部门共同出台电力行业业务收费标准。在供电企业管理的资产范围内,加大优质服务的监督力度,搞好优质服务,树立供电企业在客户心目中的形象。对资产属客户的,在实行有偿服务的前提下搞好优质服务,减轻基层供电所的压力和负担,减轻农电工的工作强度,让农电工有更多的精力搞好设备的维护工作。
8.明确管理职能,加大执法力度
上级主管部门要明确划分供电企业的管理职能,调动各方面的力量,采取群防群治的措施保护电力设施。加大执法力度,坚决打击破坏电力设施和窃电的违法行为,依法维护供电企业自身的合法权益。
供电企业安全供电是根本,提高设备安全运行水平是关键,强化管理是措施。只有多方齐抓共管,共同配合,全力保障农网安全运行,才能使供电企业持续健康地发展。
