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行政单位财务工作现状探讨

2012-03-29 18:04 来源:财务管理 人参与在线咨询

 

随着近年财政管理体制改革的不断深入,行政事业单位财政分配管理体制逐步完善,新的财务管理方式对水利行业财务工作提出了更高的要求。在这改革与发展的关键时期,财务部门面对着挑战与机遇,如何整合资金和资源,充分发挥资金和资源的效益,如何加强监管,科学合理地调配使用财政资金,减少各种违纪问题的发生,保证水利资金健康运行是目前亟待解决的问题。笔者根据目前行政事业财务的工作现状,找出财务管理的瓶颈,结合财政管理体制改革的方向,提出改革财务管理工作的一些拙见,旨在推动加强财务管理,提高财政资金使用绩效,促进单位健康良性运转。

 

一、行政事业单位财务管理中发现的问题

 

(一)单位自身管理不规范导致的问题

 

一是,对财务管理重视不够,内控制度不健全,没有一套完整的内部财务管理机制,无法实现按制度办事,按规定办事;二是,自我约束能力差,部分资金使用不当,铺张浪费,支出混乱;三是,部分财务人员不敢管,不能管,致使一些单位的费用开支失控,使会计监督失去了有效性;四是,各单位在和相关管理部门协调时,各行其事,各自为政,导致公务资源的严重浪费,加大行政运行成本;五是,市直单位实行国库集中支付后,各单位指标和资金都是由财政直接录入拨付,不通过主管部门,导致主管部门监管弱化。

 

(二)财政集中核算后产生的问题

 

实行国库集中核算后,县区级水利部门仅设有报账员岗位,有些报账员并不懂财务,导致财务工作仅限于收收付付,而财政核算中心的核算员并不懂各职能部门的具体情况,导致资金的使用和监督脱节,专项资金无法做到专款专用,财务监管不能完全到位。报账后财务资料保存在核算中心,很多单位认为报完账就完事了,在单位不设备查账,导致资产管理和资金管理脱节,有的单位还认为核算主体在核算中心,接受审计、检查也由核算中心安排,单位好像游离于监管体系之外,因此放松了对本单位的严格要求,因此容易导致资产账实不符,有关数据难以掌控,专项资金不能完全做到专款专用,监管松散。

 

(三)财务人员现状

 

有的单位资金量和业务量都很少,财务人员工作量少,有的单位采用兼职的方式,业务能力和专业技术水平参差不齐,后续力量培训机制不健全,使财会队伍青黄不接,有些单位的财会人员甚至连最基本的核算常识都不能掌握,这样就直接导致了会计核算水平不高,会计基础工作不完善,甚至出现了账目混乱,财产物资流失,会计信息资料不真实的现象。

 

二、财务管理体制改革的必要性

 

针对事业单位财务管理中存在的一系列问题,要扭转财务管理上的松散被动局面,推行财务全面管理,实行统一核算,在专项资金专款专用的基础上,整合资源,加强综合调配能力,降低行政运行成本,统筹人力、物力、财务,最大限度的提高人力资源和资金的运用绩效。近年一些单位实施财务集中统一管理的实践成果非常显著:一是有利于严格执行预算。通过强化预算管理,强调预算执行,做到部门预算与部门工作相结合,事权与财权相结合,拨款计划与项目实施计划、实际工作要求密切结合,实现预算管理的有效性。二是可有效保障资金的安全完整。通过实行财务集中统一管理,各项资金通过财务部门归口管理,实现对资金流转的有效监控,可有效预防各种违纪违规问题的发生。

 

三是有利于规范财务管理行为,实现“三个转变”;有利于实现财务管理和会计核算由“人治”向“法治”的转变,改变传统的经验型管理,在制度化管理上迈出新的步伐;有利于实现财务管理从分散型向集中型的转变;有利于实现财务会计由单项内控向系统化内控的转变,提高财务会计管理水平。四是有利于提高财务管理水平,通过实行集中统一管理,对提高财务人员的能力和素质、规范会计基础工作、提高单位整体财务管理水平都具有促进作用。五是有利于保证干部安全。实行财务集中统一管理,由于财务管理行为的专业化和稳定性,财务管理行为的规范性,以及监督约束机制的建立,堵塞了管理的漏洞,减少了干部在资金管理和使用上犯错误的机会和可能性,从而保证了干部的安全。

 

三、实现财务集中统一管理的具体措施

 

(一)建立机构,实施严格的预算管理

 

以部门为单位建立专门的核算中心,将预算管理单位和由非税局管理的自收自支单位统一纳入部门预算,按照前瞻性和监督前置的原则,由各事业单位在年度任务的基础上制定初步计划,首先将人员经费和基本支出按预算编制原则确定,专项支出由各事业单位按工作任务制定初步计划,经财务部门审核汇总后,提交单位领导集体讨论,形成一致意见后向财政部门申报预算。

 

(二)建立严格的内部控制制度

 

制度是管理行为有效的保障,通过制度创新进一步规范各环节的动作。以国家的有关法律、法规为依据,结合单位实际,制定相应的管理办法和有关规章制度,明确审批、审核权限、工作程序,明确各管理层职权,明确各职位工作任务和责任,严格划分不相容岗位,建立严格的、行之有效的内部控制制度,促进部门、单位、岗位之间的协调,提高行政效率。

 

(三)合理划分职权,明确责任

 

管理的核心是职责的划分,实行统一核算不是将各事业单位的资金管理权限的剥夺,只是一种管理模式的转变,以明确的职责划分结合具体可打操作的制度确定事权,促进“人治”向“法治”转移。各单位的各财务专管员负责核算,不改变原单位的审批权和资金管理权,只是把资金使用放在更为公开、透明的环境下,有利于资金的良性健康使用。

 

(四)严格专项资金管理建立严格的项目申报、审核、审批制度,建立规范的三年滚动式项目库,切实按轻重缓急,按政府政策导向进行倾斜扶持有关项目,认真核定项目实施的必要性和可行性,对项目实施产生的社会效益和经济效益进行论证,以解决民生问题、焦点问题,造福百姓、注重社会效益为确定立项的首要原则,项目经预算审核批准后,在执行年度及时下拨资金,执行预算,督促项目单位加快项目实施进度,加强资金管理,实施结束前进行全面审计,促进专项资金专款专用。对于一些没有财务基础条件的单位可以实行报账制,以保证资金和资料的安全。

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