摘要：本文针对内蒙古自治区社区教育的现状进行了研究和分析，归纳出社区教育目前存在的问题，并针对问题提出内蒙古社区教育进一步发展需要加强政府指导与支持，加大对终身学习重要性的宣传力度，建设学习型家庭，打造“互联网+社区教育”新模式等对策。
关键词：内蒙古社区教育；现状；存在问题；发展对策
一、内蒙古自治区社区教育现状
近年来，自治区各盟（市）、旗（县）以各类学习型组织为基础，积极争取社会力量的支持，整合各类社区教育服务资源，开展了形式各异的教育学习活动，在丰富社会成员的文化生活、满足其多样化的学习需求方面，发挥了重要的作用。全区的社区教育是在自治区各级政府的领导和扶持下，通过建立社区教育实验区逐步发展起来的，以内蒙古广播电视大学为依托的内蒙古自治区城乡社区大学的成立，在全区社区教育工作的开展中具有里程碑式的意义。通过在电大系统内发展社区教育学院，为社区教育事业的进一步发展提供了组织保障。由于我区幅员辽阔，各盟（市）的经济水平和社会环境各异，社区教育发展的程度也有差异。从社区教育的整体发展情况看，呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市等经济文化相对发达的城市，其社区教育比经济文化相对落后地区的发展要好一些。与市区社区教育相比，我区乡镇农村社区教育的发展还存在非常大的差距。目前，在我区部分盟（市）、旗（县）中已经涌现出了一批发展较好的社区教育典范，这些地区的社区教育不仅提高了社区居民的素质而且还促进了地区整体协调发展。例如，包头市昆区乌兰社区、呼伦贝尔市阿荣旗社区、鄂尔多斯市东胜区等，这些地区在发展社区教育过程中先行先试，取得了一些创新之举，也获得了很好的效果，积累了成功经验。
二、内蒙古自治区社区教育中存在的问题
内蒙古社区教育工作已经取得了显著的成绩，但还存在一些问题，这些问题能否被有效解决，已经成为制约我区社区教育可持续发展的重要条件。具体分析如下：
（一）内蒙古社区教育管理仍缺乏科学有效的规划
社区教育涉及的对象及内容范围很广，既有不同层次的参与者，又有工作、生活、兴趣爱好等方面的教学内容，这直接决定了社区教育的复杂性，也就要求我们必须在管理上注重科学有效的规划。由于目前各级教育部门对社区教育的认识程度还不够，不同的职能部门都将管理延伸到了社区教育的具体工作中，多个部门缺乏必要的协调和沟通，使社区教育工作出现“九龙治水”的现象，工作规划不够，体系设计不足。此外，内蒙古城乡社区大学成立的时间尚短，虽积极开展了一系列工作，但囿于起点较低、专职的社区管理干部比较少，因此对全区的统筹管理主要还停留在调研学习先进地区经验、督促和引导盟市电大挂牌、建立直属试点学习中心、建设网上学习平台等方面。盟市电大的社区教育部门普遍人手不足，一线社区人员的工作内容繁杂，在管理上还存在诸多问题。
（二）社区教育的形式缺乏多样性和个性化
随着社会物资的极大丰富，居民的物质生活水平显著提高，精神生活水平也有了进一步发展的需要，特别是学习方面，“活到老，学到老”的观念日益深入人心，学习内容和形式上也出现了越来越多的个性需求，这些都迫使社区教育要跟上时代的步伐。具体来说，从内容上，吸引社区居民的有唱歌、跳舞、琴棋书画、摄影、旅游、保健养生、科学育儿、职场充电等丰富的内容，不同需求的居民还对教学时间和地点有不同要求；从教学方式上，越来越多的居民不再满足于传统的灌输式教育方式，更倾向于互动教学、小组讨论、远程学习、“微学习”等不同形式。这就要求社区教育的形式更加多样化和个性化。
（三）社区教育的群众参与度较低
社区教育要想获得可持续发展，离不开居民的积极参与。从本质上看，社区教育是全民教育的有益补充，但在我区大多数社区教育活动中居民的参与度并不高，反应在参与者占社区居民总人数的比例较低。究其原因，可大致归纳为社区教育的活动没有被广大居民所知悉，内容和形式不够吸引人，教育的效果不够理想，整个社会对社区教育、继续教育的认知不够。
三、推进内蒙古自治区社区教育发展的对策
(一)加强政府对社区教育的指导与支持
社区教育不同于学历教育，它是纯公益性的活动，其发展壮大离不开政府的指导和支持。社区教育活动的统筹规划单凭内蒙古城乡社区大学一己之力是不能很好完成的，需要政府的指导；一旦具体的活动涉及各级职能部门，也需要各部门间相互协调，给予资源支持；社区教育的发展还需要政府的资金支持。只有在政府的大力支持、各级职能部门密切配合的情况下，社区教育才会如鱼得水，蓬勃发展，才能在较短时间内取得人民满意的成效。这就要求社区教育管理干部在工作中做好对接，积极汇报，让政府知悉当前工作进度、了解存在的困难，惟有这样，政府才能有的放矢，更好地给予支持。
1.建立健全社区教育的领导机制。我区社区教育是由自治区政府领导，由教育厅和民政厅主管，机构由三级管理网络构成，内蒙古城乡社区大学负责统筹协调指导全区的社区教育工作。盟（市）电大社区学院作为二级单位，需对基层社区进行理论指导和实践帮扶。要做好统筹协调工作，使层级间各司其职、良好互动，避免一拥而上、进行低层次的重复建设；基层的实践经验也要做好上传、总结和借鉴。各级政府在管理上要有大局意识，避免各自为政，这样就可以做到分工合作、优势共享。
2.增加政府在社区教育发展中的财政支持。我区的社区教育工作还处于初级起步阶段，尚未建立完善的制度和流程，受政府的主导影响比较大，具体体现在两个方面：一是提供专项经费投入，二是促进各职能部门、企业、社会团体对社区教育的支持。在教育经费来源上，根据不同的阶段，大致可分两步走。第一步，社区教育开展的初级阶段，以地方财政拨款为主，将社区教育经费纳入政府的财政预算内，保证社区教育的初级建设和资源到位，并逐步增加投入，加快社区教育建设的步伐；同时做好监督审计工作，保证经费的使用效益。第二步，社区教育的发展阶段，要解放思想，促进经费来源的多元化，发挥各职能部门、企业、社会团体的力量，吸纳技术、人员、资金上的支持，如医院、高校、早教托幼机构、工业企业等，再加上热心公益事业的志愿者，都可以成为社区教育的承担者。
（二）深入推进全民学习、终身学习活动
建设学习型社会，是提高全民素质、实现中华民族伟大复兴的必要条件。以“全民终身学习活动周”为抓手，积极营造全民学习、终身学习的良好氛围，努力开创社区教育新局面。
1.加大媒体宣传力度，营造学习氛围。要充分利用传统媒体（如电视、广播、报纸等）和基于互联网的各种个性化和定制化媒体手段（如网络学习平台、微博、微信公众号等），借助人流密集的社区、公园、广场等场所，积极展示社区教育成果，大力宣传社区教育对提升人民群众物质、文化生活水平的重要作用，使建设学习型社会、终身学习的理念深入人心。
2.精心组织好每年举办的“全民终身学习活动周”活动。教育部职业教育与成人教育司、中国成人教育协会和中国联合国教科文组织全国委员会每年在全国范围内举办“全民终身学习活动周”活动(以下简称学习活动周)，该活动宣传力度大，活动范围广，影响力大，对提高广大人民群众对终身学习的认识有积极的效果。我区应积极筹备参加学习活动周，选送“百姓学习之星”和介绍学习成果，分享和学习先进社区教育做法和经验，从而实现以“全民终身学习活动周”为平台，拓展我区社区教育新局面的目标。
（三）建设学习型家庭，推进社区教育
每个社区都是由成百上千个家庭组成，家庭是提高国民素质、创建和谐文明社会的基础组织，家庭能否在社区教育中起到引领作用是影响社区教育成败的关键。因此，在社区教育中要对学习型家庭建设进行积极探索和尝试。
1.建设“学习型家庭”活动与未成年人教育相结合。家庭是孩子的第一所学校，父母的一言一行对孩子都会产生潜移默化的影响，家庭教育是一切教育的起点和基础，家庭教育也是终身教育的重要内容。因此，社区教育应以家庭为抓手，倡导社区广大成员做爱国、敬业、诚信和友善的社会主义建设者，倡导社区广大成员争做合格父母，培养优秀人才，把建设“学习型家庭”融入到社区教育中。
2.建设“学习型家庭”与各类家庭评选相结合。以全国“五好文明家庭”评选、各地自行组织的“五好文明户”“幸福家庭”评选等活动为契机，积极组织社区居民开展讲文明树新风活动，在广大社区成员中普及科学知识，弘扬中华传统美德，树立“活到老，学到老”的学习理念。
3.建设“学习型家庭”与文体生活相结合。社区教育的宗旨在于全面提高国民素质，让社区居民不仅要丰富文化生活，更要强身健体。因此，社区应开展群众喜闻乐见的各项文体活动，如以家庭为单位的乒乓球比赛、趣味运动会、书法、绘画、合唱等活动，建立社区人才资源库，为各类文体活动提供服务与指导。
（四）充分依托互联网，打造“互联网+社区教育”新模式
随着互联网为主的新一代信息技术（包括移动互联网、物联网、大数据、云计算等）的快速发展，其在经济、生活各行业中快速融合，对各行各业产生了巨大影响。在教育领域也不例外，可以借助互联网技术，打造社区教育的新模式。
1.依托互联网，实现社区教育资源的互联共享。过去传统模式下，各社区资源仅服务于社区内部成员，仅在内部进行使用。例如，社区图书资源仅为社区成员提供便利读者服务；社区学校仅为社区成员提供一个便捷舒适的学习环境；这些资源仅局限于社区内部，没有向外提供相关服务的渠道和机会。同时，由于社区成员的偏好，某些资源的闲置率较高，造成部分已投入的社区资源出现浪费现象。依托互联网技术，首先，将各社区独有的社区资源数字化；其次，建立共享资源管理平台，将过去各社区独有的社区资源进行梳理整合，上传至共享资源管理平台；最后，将各社区独有资源整合形成“开放、共建、共用”的数字化、网络化社区资源统一平台。这样极大丰富了社区资源，同时也给社区成员带来便利，为社区教育工作开展奠定资源基础。
2.依托互联网，实现社区教育的精准培训。社区教育的主要愿望就是通过教育活动，让其他社区成员学到自己想学的内容，学有所得、学有所获，从而达到社区全体成员整体素质和文明程度提高的目的。作为社区教育主办方也是希望能够根据社区成员的不同喜好以及受众需求，进行因材施教，从而达到较好的培训效果。然而，传统的教育方式仍然是采取“大满贯、填鸭式”教育办法，由于人数众多，社区成员与社区主办方存在沟通和认识上的壁垒，不能很好的实现按需学习。依托大数据技术，使上述问题有了被解决的可能。首先，可以通过社区教育平台，让社区成员填写学习兴趣爱好等相关问卷；其次，通过社区教育平台统计社区成员使用资源的在线时长、浏览行为、历史培训记录等相关数据；再次，可以通过与相关部门沟通，共享社区成员的知识储备结构等教育相关数据；最后，通过大数据分析技术，对已收集的大量数据从不同维度进行挖掘分析，找出社区成员学习兴趣教育的方向，实现精准培训。
3.依托互联网，实现社区教育的线上线下互动。传统社区教育大多数是面对面培训，社区成员要想接受培训只能到相关场所进行，同时，由于社区成员较多，社区教育师资教育有限，很难照顾到每位社区居民。现在，依托互联网技术，可以实现线上线下的深度融合，打造“线上线下混合教学”模式，具体体现在：首先，教师可以设计个性化教学模块，如制作微课、录制教学视频、布置拓展作业等，社区成员可以通过互联网进行线上学习；其次，可以将一些自学内容，设计成动画+游戏的方式，通过游戏使社区成员在轻松愉快的氛围中掌握知识点；第三，社区成员可以在线上进行课程预约，教师可以通过线上提前进行意见征集；第四，可以通过互联网辅助社区教育管理，提高社区教育管理效率。充分推进“互联网+社区教育”，可以有效地推进社区教育向便捷、高效、开放、互动方向进行，为社区教育的发展提供新的思路，有利推动社区教育长远发展。
（五）深入推进社区教育示范实验区
积极开展社区教育的实验工作，以实验促普及，通过各类社区教育活动的开展和各类学习型组织的创建，进一步完善我区的社区教育网络，构建具有内蒙特色的终身教育体系，促进“处处有学习场所、时时有学习机会、人人有学习愿望”的学习型城市的形成。
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作者:尹晓 李志成 连红宇 单位:内蒙古广播电视大学
