资金预算论文范文1
1.缺乏对预算外资金收支的管理，没有将部门利益格局完全打破。
在预算外资金的管理方面，相关单位应该严格根据财政部门提出的相关规定对预算外资金的收支进行计划和管理，而财政部门一定要对其计划和管理根据相关部门制定出的标准进行审批之后，在此基础上对年度的总计划进行汇总和编制。但实际的工作情况却是一些单位对于收支问题缺少计划，使得财政部门很难有一个既完整又规范的汇总预算，致使在下达相关的收支计划时也只能是大概的依据基数增加增长的办法进行编制。这样一来，无论是在具体收入时还是在支出时都会出现一些问题。由于缺乏对预算外资金收支的管理，难免会出现用款单位挤占挪用资金的情况。除此之外，在具体收入方面，一些部门只是将专户资金缴清，但是却并没有明确具体的资金项目名称，从而造成收入来源不清的现象；另一方面，在支出资金时缺少明确的定额标准，致使资金的使用仍是要根据相关的收入来确定支出的多少。
2.缺少健全的监督检查机制，缺乏约束力度，财政监督形式化。
就目前的情况来说，在对预算外资金进行监督和检查时过于注重收入而忽视了支出，缺少健全的监督检查机制。财政虽然根据相关单位上报的用款计划加以核定后拨付了资金，但是却不知道用款单位将划出的资金如何使用、使用在了什么地方。对于这种现象，只能说监督管理走了一个过场，其应有的约束力也没有得到充分的体现。
3.相关政策、措施不到位，国家财政法规较难落实。
财政部对预算外资金制定了相关的管理实施办法，但是对一些具体的事宜仍然缺少明确的规定。就目前而言，部分地方受到的财政压力过大，导致其预算部门不得不自行解决一部分的财政支出，这样就难免会出现超标准收费、隐瞒收入等问题。
二、使预算外资金管理得以加强和完善的办法
1.深化管理改革，努力实现财政综合预算。
对预算外资金改革实行“收支两条线”的管理是我国对财政体制进行改革的重要内容之一。努力实现真正的财政综合预算是使预算内外资金得到统一的安排及使用，从而取消预算外资金，这得以实现只是时间上的问题而已。对预算外资金改革实行“收支两条线”的管理，财务部采取的做法是将预算外资金纳入到预算管理当中。这样一来，首先各级财政应该将国家明确提出的一些相关规定纳入到预算管理之中，而对应的支出应采取预算的方式对其进行适当的安排。其次就是对有预算外资金收入的单位来说，除了一定要采取自下而上的方式对预算外资金的收支计划加以编制之外，还要将预算外资金的收支计划归入到单位中相关的财务收支计划以及财政的综合预算之中。对预算外的收入要将其进行专户的管理，而相对应的支出则交由财政进行相关的操作，逐渐地改变以往提取经费的做法，按照相关的要求对经费的支出进行细致的核定，从而促进相关部门依法执政。另外，在新的发展阶段，各级财政部门应该改变传统的理财观念及其意识，提高相关的工作管理能力，对于政府没有税收的收入，要大力推行银行代收的管理办法对其进行管理。
2.巧妙运用科技手段及其网络管理系统，改变原有的预算外资金收缴制度。
对预算外资金管理进行规范，首先要做的事情就是要将收入方面出现或存在的漏洞加以堵塞，努力把应该收回的都将其收回。其资金收回的监管源头就是收费的票据，我们可以采用现代的科技手段及其网络管理系统建立健全一个系统的预算外资金征管体系。其体系的建立可以由银行代收所有的资金，这样一来既方便对财政性资金的集中和管理，使财政调控能力得到提高，又可以在一定程度上加大财政部门对预算外资金收取的监控力度，对一些乱收费的行为或现象加以有效的遏制。
3.完善预算外资金相关的政策和措施，提高其管理效率。
对预算外资金管理进行改革，不仅工作难度较大，而且政策性极强，因为它既关系到相关的权利、利益问题又涉及到一些现实的问题。因此，为了能够全面贯彻落实国家制定的财经法规，进一步加强和完善对政府性基金以及预算外资金的管理，逐渐消除预算中存在的弊端，充分发挥管理监督的作用就一定要将政府机构改革、财政管理制度改革以及经济体制改革三者有机的结合在一起，使得预算外资金相关的政策和措施得到更进一步的完善，继而提高对预算外资金的管理效率。
三、结语
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(一)资金使用效率需要进一步提升
随着市场竞争的日趋激烈，企业需要对资金管理进行强化，以便将资金的作用最大限度的发挥出来。虽然各个企业已经对资金使用计划以及各项费用的开支计划进行了制定，但是很多企业却没有严格依据计划来实施，这样计划就无法得到落实，或者是有较为严重的脱节问题存在于计划和实际执行中，企业只能够进行盲目的资金管理，制约到了资金作用的发挥。特别是企业规模在不断的扩大，并且调整了组织结构，那么就有较大的矛盾存在于企业资金集中管理需求和多级法人资金分散之间，对于企业掌握资金变动情况，上级公司无法及时的了解和掌握，无法对零散资金有效调度，对于企业的发展，会起到一定程度的制约作用。
(二)采用了较为落后的资金管理手段
很多企业依然将落后的资金管理手段给应用过来，这样企业的资金使用效率就会受到影响。特别是集团型企业，有着较多的分公司，并且在较为广泛的区域内分布，因为采用了落后的资金管理手段，而对资金使用效率造成了影响。有着较多的分子公司，无法统一管理资金，这样资金管理效率就无法得到保证。分公司如果出现了资金短缺问题，其他单位无法给与及时援助，只能借助于银行贷款，那么企业整体的财务费用就会得到增加。
(三)资金流动偏重于事后反映
在过去的管理模式下，资金管理主要是事后核算资金活动，主要是反映和监督企业已经发生的生产经营活动中的资金。随着市场竞争的日趋激烈，越来越多的企业管理人员希望能够对企业的收入、成本以及利润等实时跟踪和分析。我们从财务管理的角度上来进行分析，资金的主要来源就是收入和利润，资金的耗费则是体现在成本费用方面，那么在资金管理中，就需要全面控制，有效结合事前计划、事中监督控制以及事后核算等内容。
二、改善企业资金管理问题的对策
(一)提升企业的资金效益
众所周知，创造新的利益是企业资金运行的主要目的，那么在企业资金管理的过程中，就需要对企业资金效益不断的提升，部分项目，虽然有着较大的获利，但是需要占用较长时间的资金，并且存在着较大的风险，那么从资金效益方面来进行分析，选择的项目应该具有较小的获利，但是有着较高的资金流动性，这样企业投资的有效性就可以得到保证，各种比较大的财务风险不会出现，并且企业资金的流动性也可以得到保证，会促使企业更好的运转。
(二)对企业资金的预算管理进行强化
在企业资金预算管理中，预算编制是首先要进行的，这个环节比较的重要。企业需要结合自己的发展目标和具体情况，来对资金预算管理方案初步的制定，然后评估预算管理方案，这样企业资金管理计划就形成了。在企业的发展过程中，需要逐级落实资金预算管理计划，各个部门需要严格执行资金预算，避免有超支现象出现，如果出现了一些特殊情况，需要向企业高层上报，获得批准之后，财务部门方可以划拨资金，并且细心的报关相关的票据。最后财务管理部门来分析企业资金的预算执行情况，对经验教训等进行总结。
(三)对结算中心进行成立，对集中式管理进行强化
企业对结算中心进行成立，可以促使企业的资金合力得到强化，可以更加合理的分配和利用企业的资金。在企业资金管理中，结算中心需要发挥两个方面的作用，一方面是结算中心管理企业全部的资金，对资金管理账户统一设置，这样企业方可以明确认识企业总的资金状况，以便合理利用资金。另外一个方面，要避免出现各种舞弊贪污等违法行为，要通过结算中心来进行企业中各项经济活动的收支，各个部门在对各种结算业务进行办理时，需要将相应的票据给提供出来，结算中心严格依据这些票据来划拨资金，避免浪费资金，同时，企业的资金管理也可以得到强化。
(四)要大力监督企业资金
在资金管理中，非常重要的一个方面就是保证资金的安全和完整，那么就需要将多种方式应用到资金管理中，以便更好的监督资金使用。可以将会计委派制给应用过来，对于一些大集团公司，总部可以将会计委派给分公司，他们除了担任会计之外，还需要将内部审计的职能给发挥出来，要事前控制企业资金。其次是要对内部审计进行强化，企业结合具体情况，对内部审计机构进行构建，并且对制定的内部审计制度进行完善，有效监督企业的会计工作，审核企业的各项投资决策，更好的监督企业资金使用情况，这样企业资金的使用程序就可以得到规范。
三、结束语
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资金是企业维持经营的命脉，资金的正常运转影响着企业的生存及发展，一旦出现资金不足，运转不畅等情况，就会使企业产生财务危机，影响企业的正常经营，严重的情况下甚至可能面临倒闭的后果，另外在生产经营的各个环节中若出现资金支出不够的现象，则会导致停产等后果。所以，企业对资金的管理进行优化会在很大程度上控制企业风险，还能提高资金的使用效率，提高煤炭企业的收益。
二、新形势下如何加强煤炭企业的资金预算管理
(一)强化资金管理意识
加强企业的资金管理，首先要加强意识，这是基础。任何企业的财务管理都与企业的领导和全体员工的努力工作是分不开的，所以在财务管理上首先要对员工进行相关培训，提升员工的意识和素质。其次，煤炭企业的领导也应该主动学习，掌握相关财务管理知识和经济法律法规，从观念和事业上进行提高，这样不仅可以在领导工作的时候提高效率，而且可以为员工势力正确的榜样，起到模范作用，促进企业的良性发展。最后，还应该强化煤炭企业的风险管理和内部牵制，在实际工作中强化审批、优化流程，兵于此同时注重牵制机构的构架和优化，真正做到对风险的控制和管理。
(二)营造资金管理环境
在营造资金管理环境时，企业的所有员工包括管理层领导，都要树立正确的货币时间价值意识，积极营造现金为王的管理模式。其次要努力加强制度的建设，严防由于制度不完善带来的自己管理风险，并且及时的审视现有制度，一旦发现漏洞或者不足之处，应主动进行修改与完善，明确各级的审批权限以及责任，争取做到在付款程序以及报批手续上规范流程。最后，在完善资金管理环境时还应该对流程中的各个环节和细节进行管理，在过程中严防资金流失。
(三)实行预算管理，提高资金使用效率
预算可以分配企业的财务、事物及人力等资源，这样有利于企业战略目标的实现，是一种较为系统的方法。所以可以通过进行预算资金管理来提高资金的使用效率，增加企业的经济效益。针对目前紧缩政策，煤炭企业应该实施全面的预算管理，主要包括对预算的编制、审批、控制、分析以及考核，根据企业的目标和计划，对整个企业的所有预算进行管理，这样能使煤炭企业的资金管理更加流畅。首先要控制作业成本预算，根据企业的需求以及实际情况，技术部可以负责作业成本的分析，然后由财务部完成核算及差异的分析、成本预算变动趋势的分析，这样各个部门均有参与，能有效的发挥各个部门的职能，提高企业预算管理的水平，另外要对管理过程中出现的问题作出对应的改进，切实将成本控制落实；其次，要划定职权，优化合理组织结构，采用科学合理的方法进行预算动态管理。煤炭企业可以采用“零基预算”，该方法在进行预算时，不考虑以往会计期间产生的费用，一切从新开始，从根本上进行研究，对每个项目的指出的合理性进行分析，在对企业的每一项支出加以分析之后判断其指出是否必要以及所支出的数额的合理性，这样可以减少一些不必要的浪费，实现企业的资金流的流畅和高效性。还可以使用现代的ERP理念下的预算模型，这种方法的核心思想是“正确的时间、生产正确数量的正确产品”，这种方法要求在预算期内归集业务流程中所有可能的现金流入及流出量，然后根据统计数据向企业提供管理依据，这样的预算管理理念和方法比较先进科学。最后根据企业在发展过程中的实际情况，及时的调整预算，因为预算在执行的过程中难免会遇到一些不确定因素，在调研的基础上对进行分析研究，并且有针对性的作出调整，因此这一步很有必要，如预算编制的误差、价格的调整等都会对预算产生影响，所以进行及时的调整有利于企业的发展。同时要颠覆传统的预算编制，不能只是在上一年预算的基础上进行些许调整，应该考虑到煤炭企业的性质及实际工作，然后选择有弹性的预算编制方法，层层制定预算，另外，考虑到煤炭企业生产的不确定性，所以要适时对预算进行调整，在调研的基础上对进行分析研究，并且有针对性的作出调整。促进煤炭企业预算管理的发展，提高煤炭企业的经济效益。
三、结束语
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预算绩效管理是指预算资金所能够达到的产生和结果。财政资金预算绩效管理是一种以支出结果为导向的，以项目成本为基本衡量单位的预算管理模式，其核心目标就是能够将绩效管理理念有效地融入到预算编制和监督的全过程中去，才能更加地关注到预算资金的产生和结果，切实通过改进财政资金预算管理，不断优化各种资源配置，切实提高自身公共产品、公共服务的质量，才能有效地提高水利财政资金的使用效益。
2水利财政资金预算绩效管理所存在的问题分析
水利财政资金预算绩效管理从整体上看，我们必须对其进行改革和创新。我们可以发现，在水利制度的建设方面以及预算执行和组织管理方面还是存在薄弱的环节，水利财政资金预算管理还要我们对其进行深入的探索和实践，而水利预算资金管理体系还需要进一步进行完善。从目前的情况来看，主要是存在以下几个方面。
（1）岗位职权定位不清晰
在我国长期的工作中所形成的思想观念没有得到根本性的改变，水利财政资金预算绩效管理中还是存在着“重分配、轻管理”的问题，而绩效管理作为部门预算改革的重要组成部分，所形成的实践时间相对来说比较短，岗位职权定位非常不清晰，人员也没有从根本意识到职权对水利财政资金的预算绩效管理。
（2）目标设置上没有进行明确，缺乏合理有效的绩效计划
绩效评价目标设置上，我们要结合水利财政部门的具体实践情况来进行适当的调整。这样才能为水利项目的决策提供良好的支撑和依据过程。同样的，绩效目标的设定需要综合成本和效益两者之间的关系，这样才能确定项目支出的必要是否。在项目资金的申请方面，会计人员一定要制定相应的额度，尤其是在现实中进行的绩效考核不仅仅是为了能够完成上级下达的指标，更要为项目资金的支出确定在合理有效的空间之内，绩效管理的目标不合理，这样就会使得大部分绩效目标的设定依照是否符合现行政策和财务规定来进行设计，带有明显的审计特征，从而会忽视了对项目效益的考虑。在一般的情况下，水利财政资金预算绩效管理项目过程中进行绩效评价机构，并严格制定相应的绩效指标。
（3）评价指标体系不健全
总的来说，水利财政资金预算绩效项目所支出的范围是比较广的，其中就包括是经常性项目，建设购置类的项目，以及水利维修类的项目等方面，在同类的项目中也存在较大的差异，只有建立一个完善的涵盖水利行业预算项目评价指标体系，才能更好地加强水利财政的预算管理。但是，我们发现，现行的指标体系当中存在以下的弊端，其一，项目指标体系过于注重合规性的审查，这样就可能会忽视了对项目本身的可量化指标审查。其二，比较侧重于项目的可见性评价，进而忽视了项目实施所带来的各种附加效益的评价。其三，现行的绩效管理评价定性指标较多，投入指标多，产出指标少，这样也就无法对财政资金管理进行全面科学地评价。
（4）绩效评价难以产生实质性的效果
绩效评价结果必须要能够灵活地运用到全面预算管理实践当中去，并有效地和部门预算编制进行紧密结合，才能真正地实现预算管理效益的良性循环。如果是所投入的得不到最终的效益，这样就很有可能会造成对评价结果的运用缺乏明确的思路。如果只是将评价结果当做相关部门支出项目的资料来建立相应的档案，而且对于具体支出项目资金使用效益和社会效益没有进行相应的考虑，而且评价结果难以产生实质性的约束力，所以，当前水利财政资金预算管理还没有形成一个完整有效的预算绩效管理模式。
3如何来加强水利预算绩效管理
一方面，为了能够加强推进预算绩效管理，这就要在新时期下提高水利资金的使用效率，同时还要能够确保财政资金管理的科学化和精细化，切实提升公共财政管理机制的重要要求，这也是当前促进水利财政改革亟需的需要，从而建立更为科学合理地绩效管理模式。
（1）建立更为高效的管理组织体系
水利财政资金管理必须要由财政部门进行主导，并和监察审计部门和人事部门等进行协助，要能够将各个相关领域的专家进行把关，与此同时，我们还要对各个部门的负责人职责范围进行细化，才能进一步完善管理组织的工作流程，将各个部门的绩效评价力量进行整合，提高绩效评价工作的效率，有效地避免绩效评价工作流程只是走形式。
（2）建立科学有效的绩效指标体系
一方面，我们要对水利财政资金预算绩效管理进行科学研究，严格规范部门预算绩效管理体系，才能更好地利于水利行业的健康稳定发展。一般来说，作为覆盖行业项目较为全面的绩效管理体系和评价指标体系，只有建立更加完善的绩效指标管理体系和数据库，才能真正地发挥相关领域的评价专家库。除此之外，我们还要考虑到项目的经济效益，并能够将项目评价的结果和行业内类型项目数据进行比较，为此，财政绩效目标和评价指标的相关数据确定就必须要结合专业的建议。在对于行业规定以及项目类别特点来加以确定，并能够结合本地区的水利市场加以考虑，对专业人员和专家的专业素养相对来说比较高，还要进一步调动多个部门的协调配合，才能在实践中对数据库进行相应的调整和完善。
（3）探索绩效评价结果的实践运用
绩效预算管理的科学性在很大程度上都是通过绩效评价的结果得以展现的，对于绩效评价结果的实践运用主要是体现在以下几个方面，其一，要能够灵活地运用各种绩效评价手段，逐步发现在预算管理中所面临的问题，找出其中问题的根源，在资产管理和政府采购等方面的问题时，一定要提出科学有效地解决方案，才能进一步提升水利单位的决策水平。在另外一方面，我们要能够将不同项目的不同阶段绩效评价结果反馈到下一个阶段的预算编制和预算执行一系列得到过程中。切实通过对绩效评价结果进行分析。才能为实现下一阶段的预算目标制定计划。
4结语
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就资金预算管理的含义而言，具体是指联系某个企业目前经营的实际情况，在借鉴以往类似情况的具体相关数据和丰富的经验，对企业资金的需求量进行合理地预算，除此之外，根据企业经营活动、生产活动等各个方面的实际情况，以及相关部门的管理活动的情况，将资金进行合理的安排和科学的分配。就资金预算的具体内容而言，除了涉及资金本身直接的流入和流出之外，还包括企业在面对资金不足或者周转不济的严峻问题的时候所需要的筹集资金的方法，以及在企业资金有剩余的情况下如何充分使用的方案等。实际上，资金预算管理是对资金的收支的基本情况的掌握，以及平衡收支差额的详细计划。如果要使得某一企业日常的生产活动、经营活动的顺利进行得到一定的保障，并且使得主管人员能够清楚了解资金的实际动态，就必须做好资金预算管理工作。
二、加强资金预算管理提高资金使用效率的策略
（一）制定并落实资金预算的考核标准
如果要实现某一个目标，就应该在设立目标之后，在向着目标努力的同时以一定的标准来约束。很多企业为了激励和督促员工更好的、全身心地投入到工作中，往往会通过考核业绩的方式来鼓励表现优秀的员工更加努力和鞭策表现不好的员工及时改进。因此，如果要加强对企业的资金预算管理，就应该制定资金预算的考核标准，并且贯彻落实到相关的每个员工和相应的部门。企业资金预算考核标准的制定和落实在一定程度上对于该企业的资金预算的管理工作具有十分重要的意义。如果没有制定具体的资金预算的考核标准，只是一味地在会议上或者在平时的工作中重复倡议，也未必会见到效果，那样一切都好像是纸上谈兵，只会变成空话、套话，企业的资金预算管理的加强只能停留在形式上，做的是表面文章。因此，制定和落实企业资金的预算管理的考核标准显得十分重要。
（二）提高企业财务人员的业务水平和道德修养
近年来，面对社会中的经济利益诱惑，很多从事会计和财务工作的人员都因为一时贪念而纷纷“落马”，企业的资金的运用和经济收益状况都不同程度上受到了不小的影响，所以，如果要加强企业的资金预算的管理，就应该尽可能地规避财务人员失德而带来的资金风险。除此之外，随着人们生活水平和质量的提高，财务人员对于专业能力的提高有所疏忽，当今企业中也不乏由于相关财务人员业务不精通而造成重大损失的例子。因此，一方面，企业要提高财务人员的业务水平；另一方面，企业也要注意财务人员的道德修养的提高。
（三）应用资金集中管理系统
随着现代科学技术的快速发展，信息化时代的到来，各行各业的办公都实习自动化，一些相关的、实用的新系统不断被开发和应用，也正是这些系统为各行各业的工作效率的提高提供了便利。在高科技发展迅速的大时代背景下，对于企业的资金预算管理的加强而言，利用一种新型的系统来实现高效管理是相当明智的选择。因此，资金集中管理系统的应用一方面可以加强资金预算管理的工作，规避众多不必要的风险；另一方面，在一定程度上能够降低人为因素的困扰，并且从某种角度来说，也保障了企业的资金的安全，为企业资金预算的管理提供了智能化的高效管理模式。从某种层面来看，资金集中管理系统的应用对于强化资金预算管理而提高资金使用效率具有十分的价值和意义。
（四）加强资金预算调整的审批
在企业的整个发展和进步的过程中必然会面对各种不确定因素的干扰，如果某一方面的情况发生改变，其使用安排的资金也会随之有或多或少的变化，所以对于资金的预算也要进行相应的调整。而在对资金预算调整的时候，一定要谨慎小心，有时候企业往往会因为时间紧迫等诸多外部环境原因而慌乱，导致资金预算的失误，因此对于资金预算调整的审批环节的工作一定要十分重视，加强资金预算调整的审批在一定程度上如同一道强有力的后盾支持着资金预算管理的强化，也带动了企业的发展。
三、结语
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（一）事业单位财政预算资金编制与资产管理、财务管理相脱节
目前，我国很多事业单位在财政预算资金编制方面存在一些问题，资金编制与单位的资产管理、财务管理产生脱节，导致编制不科学、不合理。首先，我国事业单位在较长的历史时期积累了大量的资源，其中包括土地、房屋、车辆、设备等各项固定资产。然而，事业单位非经营性资产管理长期以来比较松散，没有将资产管理与预算编制紧密的结合在一起，导致财政预算资金编制与资产管理相脱节。事业单位使用财政预算资金而形成的资产没有得到严格的使用、管理与监督，私自设置“小金库”等资产占有不合理的情况非常普遍，这也导致了单位资金分配的不合理。其次，事业单位的财政预算资金主要是用于单位向社会提供优质服务的。然而，随着市场经济的不断深化，很多事业单位逐渐参与市场经济活动，开展一些经营性业务。一些事业单位没有严格将经营性业务与单位的服务业务区分开来，而是纳入到统一的财务管理体系中进行管理，导致预算资金的管理不透明，预算资金的编制与财务管理相脱节。
（二）事业单位财政预算资金编制与决算编制脱节
目前我国的财政管理体制实行的是“一级政府、一级财政”，各级政府部门负责预算和决算的编制，并将编制逐级上报予以汇总，最终形成全国性的财政报告。在财政管理的过程中，首先由各级财政主管部门负责对预决算提出要求并编制报表，事业单位在收到报表之后要按照要求填报，最终汇总成本级的财政预决算报告。因此，我国很多事业单位将财政预算资金编制视作上级财政主管部门的工作，认为其对单位自身的利益关系影响不大，在填报的过程中应付了事，没有严格按照预算与决算的对应关系来进行填报。财政预算资金在运行过程中，预算与决算是存在严格的对应关系的，决算是反映预算资金执行结果的，预算与决算的脱节将给财政预算资金的管理造成极大的负面影响。
（三）事业单位财政预算资金的执行力度不足
目前，我国很多事业单位财政预算资金的执行力度不足，在日常没有严格按照预算编制来对资金进行分配和使用，资金使用的随意性和主观性较强，支出控制不严格，超支浪费的情况比较普遍。例如，有些事业单位领导滥用职权，经常干涉单位资金的用途和流向，导致预算执行力度不足，预算经常发生变更。有的事业单位没有将财政专项资金进行单独核算，而是与普通的经费进行混合使用，专项资金被挪用于单位福利补贴、员工消费、弥补经费不足，导致专项资金没有得到合理使用。这些情况的存在，导致事业单位预算编制与预算执行脱节，预算编制失去了其应由的约束和管理功能，不仅削弱了资金的使用效率，还对事业单位职能行使产生了负面影响。
二、加强事业单位财政预算资金管理的对策建议
（一）事业单位要加强对财政预算资金管理的重视，更新管理理念
近些年来，我国公共财政管理体制改革在不断的推进与深化，实施了几项改革措施，包括部门预算改革、实行国库集中支付管理及政府对重点项目进行集中采购等。通过改革，我国的财政预算资金管理机制逐步得到了完善，预算从编制到执行、监督及反馈等环节都进行了分离，大大提高了预算管理的效率。因此，事业单位一定要紧跟财政体制改革的步骤，强化预算管理的学习，不断转变财政预算资金传统的管理模式，更新管理理念。事业单位要在单位内部树立预算管理意识，严格按照上级财政主管部门的要求进行财政预算资金管理工作，加强与财政部门的协调与沟通，并将预算管理工作与员工的绩效相结合，提高财政预算资金管理的科学性与合理性。
（二）事业单位要细化财政预算资金的编制工作
科学、合理、详细的预算编制是事业单位财政预算资金管理的基础，事业单位一定要细化财政预算资金的编制工作，为资金管理奠定坚实的基础。财政部门要严格监督事业单位的财政预算资金编制工作，要求事业单位将预算细化到每一个项目、每一笔支出。事业单位在对财政预算资金进行编制前，要加强对相关信息和数据的搜集及分析，要将预算内容编制的细化和详实，要逐步将所有的预算外收支及其他收支都纳入到预算管理的范围中来，保证预算的完整性。另外，财政部门在为事业单位安排财政预算资金的时候，要严格对事业单位的预算编制情况进行审核，根据单位发展的实际情况来安排资金，确保事业单位的预算资金与所提供的服务相对应，促使事业单位实现自己的服务职能。
（三）加强财政专项资金管理，提高资金的使用效率
专项资金管理是财政预算资金管理的重要组成部分，事业单位要不断加强财政专项资金管理，提高资金的使用效率。首先，要为专项资金建立项目库，做好项目申报与立项审核工作，财政部门在将项目纳入项目库管理之前要进行严格的程序审核，确保项目基础资料真实完整，确保项目实施的可行性。财政部门要在项目库的基础上对各事业单位项目支出的内容和标准进行合理的认定，并编制项目支出明细表，要求事业单位按照具体项目来对资金来源和支出总额进行填列。其次，财政部门要不断增强预算的透明度和约束力，对事业单位的专项资金实施绩效评价制度，在专项资金使用的全过程中进行监督和评价，实时监控研究项目的进展情况，及时对项目中存在的问题进行处理，保证项目预算编制的科学性、合理性。
（四）强化财政预算资金的执行与决算工作
首先，事业单位要严格按照财政部门下达的预算指标来执行预算，尽量保证预算指标的平衡性。单位要严格杜绝随意扩大支出单位的现象，按照预算定额及规定用途来使用项目资金。财政部门要使用预算执行季报、项目跟踪及实地检查等方式对事业单位的预算执行情况进行监督，并加强对预算资金流向的跟踪调查，严格按照资金拨付程序来划拨资金，防止资金在事业单位长时间滞留。其次，事业单位要强化财政预算资金的决算工作，财政部门要加强对单位决算环节的审核，逐步建立健全决算审核制度，从而确保决算工作的真实性和可靠性。
（五）建立健全财政预算资金管理监督制度
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1.金融风险预算理论的形成。
造成投资风险的因素很多，包括头寸大小、市场波动、政策调整等等。其中，现今市场经济环境中，市场具有很强的波动性，同时市场波动的随机性也相对较大，给金融风险投资增加了困难，因此在实际投资过程中，需要事先确定风险目标，同时利用相关的量化措施，降低实际风险与风险目标之间的差异。
2.金融风险预算内容。
通过风险预算，主要是为投资方案的确定提供有力依据，明确投资方能够接受的风险水平，并对风险进行合理的分配与管理。另外，风险预算并不是一层不变等，需要根据投资进程、实际情况等及时的进行调整。具体来说，风险投资预算管理的主要任务包括以下几个方面：（1）确定投资方可以承受风险的能力；（2）合理分配投资风险预算；（3）对风险预算进行科学、客观的评价；（4）合理调节风险预算给投资带来的损失以及收益。相对于投资风险管理工作来说，可以将风险预算管理作为一个有效的工具，首先确定投资方是否愿意以及有无能力承受风险，然后进行投资风险的分配，这两个环节紧密相连，缺一不可。作为投资管理中重要的内容，投资风险预算工作对投资决策的正确性，投资成功与否等都具有直接的影响，因此做好投资风险预算工作显得十分重要。
二、投资管理中金融预算理论的应用
金融预算理论在投资管理中的应用，主要体现在以下几个方面：
1.预测投资方案的风险程度。
对与投资风险程度测算工作，具体表现在以下几点：（1）风险预算误差跟踪。在投资管理过程中，除了对风险进行跟踪管理外，还需要对投资业绩进行归因，同时加强全过程风险管理。从投资形式上，可以将金融投资分为主动式投资以及被动式指数投资。在被动式指数投资中，选择新的买进可标中的证券，为投资成本管理提供便利。但是由于这种证券买进方式不是复制，容易受到市场波动影响，导致风险预算与实际风险产生误差，由于这种误差形式主要以超额收益为主，所以也叫跟踪误差；如果投资形式为主动式，就应该实现对市场环境进行分析，同时预期风险，在此基础上尽可能降低风险。同样的，在市场波动因素的影响下，也会产生跟踪误差，进行主动式投资，就是为了主动消除这种误差，保证投资的收益性。（2）VAR模型预测，其中VAR指的是在投资过程中某阶段的最大损失，但是由于市场波动的随意性以及不确定性，VAR值一般很难确定，这就穾利用参数法、历史法、蒙特拉罗模拟法、模型法等。（3）有时，针对具体的风险或事件，可以采用压力测试的方式，利用不同压力情境，亦或者是通过压力组合测试的方式，对不利事件影响进行测试以及预防。
2.风险配置。
对投资风险的配置涉及到投资者资产配置，资产配置是投资策略中重要的组成部分。然而从风险管理方面来说，资产配置忽视了市场波动对投资环境带来的影响，而进行风险配置正好能够弥补资产配置的不足，从这一方面也可以将风险预算当做资产配置中的一个重要环节。风险配置与资产配置采用的方式有所不同，但目标却极为相似，风险配置主要采用的手段是将风险在资产、不同组合之间相互转换；资产配置是将资金在不同资产、组合间进行转换。
3.选择投资基准。
投资基准的选择直接影响着投资的成败，具体的实施步骤体现在以下几个方面：首先应该确定投资目标收益率；其次需要结合投资意向，选择一组意向资产，对其投资风险以及收益特征进行分析；再次，确定资产投资风险的边界；随后，根据确定的风险边界，选择最佳投资组合；最后，进行资产战略性转换，以与标的指数偏离的形式为佳。在具体的投资过程中，投资方也能够选择被动式指数投资，但是在投资风险控制方面存在一定问题，同时投资收益确定也相对困难，因此可以将投资基准作为投资风险管理的核心。当市场给投资带来负收益时，投资者应该对收益进行仔细的识别，并采用有效的套期策略，保证套期策略能够反映投资风险，这同样与风险投资基准有直接的关系。
4.风险分解。
在对投资资产进行管理的过程中，根据管理的形式能够将其分为主动与被动两种。主动投资管理的主要目的就是，主动偏离投资基准，目标是获取比市场平均收益水平更高的收益。但同样的偏离投资基准会给投资带来额外的风险，也被成为主动式风险；被动投资管理在一定程度上能够避免主动风险，但是与主动投资相比获得收益的机会相对较低。现在的金融投资活动中，就是研究如何利用被动管理中的稳定、风险低等优点，同时保留主动管理中获取额外收益的机会，提高投资经济效益，同时实现对投资风险的有效规避。此外，作为投资方，无论是金融机构或个人，都需要具备误差跟踪以及业绩归因的意识，这样才能提高投资风险管理的水平与能力。同时，投资基金管理人员的素质对投资风险管理的作用也非常大，因此需要投资方在选择投资基金管理人前，根据投资方需要承担的风险、投资规模等等确定基金管理人员的数量、风险资产的分配等等。
三、结语
资金预算论文范文8
关键词：BSC；KPI法；绩效管理；绩效评价
1引言
《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的印发，加快高校全面预算绩效管理的步伐。全面实施预算绩效管理是我国新时代经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中的重要举措，不仅能够提高资金使用效益，优化资金配置效率，还能推动现代财政制度的建设。近年来，我国高校在预算管理改革上不断探索，管理方式从“投入与产出”逐步转变为“投入与绩效”，挖掘财政资金投入使用的潜力。从管理流程上看，全面预算绩效管理是从预算编制与绩效目标管理，到预算执行与绩效运行监控，再到预算绩效评价与绩效反馈，而形成的一个综合闭环式体系。全面预算绩效管理将绩效管理的理念与预算管理有机融合，建立一种有效的绩效评价体系，使绩效评价结果反馈能够指导预算编制和绩效目标设置，并且能够监控辅助预算执行全流程的工作机制。
2高校绩效评价体系现状及研究方法
从实际执行情况看，目前高校仍未形成健全的绩效考核指标和绩效管理体系，大多数高校的绩效评价体系仍存在较多的问题。第一，缺乏目标管理。随着高校之间的竞争日趋激烈，高校不断调整学校战略，而这种目标一般是一个时期的长期目标，大多数高校设定的绩效目标局限于短期的财务指标，而弱化了长期的全面的目标管理。第二，缺乏过程监控。由于缺乏绩效管理的经验，以及人员配备不足，大多数高校缺乏对预算绩效的全过程管理。第三，设定的绩效指标缺乏可操作性。科学的绩效评价体系是全面预算绩效管理的核心，其中绩效指标设定的优劣决定了全面预算绩效管理的质量。大多数高校绩效指标设定存在定性指标多、定量指标少的缺点，这使得绩效评价体系的可操作性大大降低。预算绩效评价是一个全覆盖多维度的评价过程。在企业中，常用的绩效评价方法有BSC（平衡计分卡法）和KPI法。BSC即平衡计分卡法分别从财务、内部流程、顾客、学习与成长四个维度出发，建立综合衡量的指标体系。BSC将财务指标与非财务指标相结合、外部指标与内部指标相结合、结果性指标与动因性指标相结合，对绩效进行多维度的平衡和全面的评价。KPI法（关键业绩指标法）则是按照“二八”原理，抓住绩效管理中关键性指标，其特点是按照科学优选和可操作性的原则选择绩效指标。基于BSC与KPI法对高校预算绩效评价体系进行探索，体现了绩效指标应当具有综合统筹和科学优选的特点。
3基于BSC与KPI法构建高校绩效评价体系
本文拟基于BSC与KPI法，将高校预算绩效评价体系分为四个层面：决策、管理、产出、效益，这四个层面分别于BSC中的财务维度、内部流程维度、学习与成长维度、顾客维度相对应，具体流程如图1所示：本文按照BSC的理论将高校预算绩效评价体系分为了四个一级指标：A决策、B管理、C产出、D效益，再运用KPI法选取其中的关键性指标，各项具体KPI指标解释如下：
3.1A决策。决策是预算绩效管理的起点，预算绩效管理应当以战略目标为主导。由于高校部门众多，组织架构相对于企业比较复杂，厘清高校部门之间的关系，明确分工有利于将学校总体目标计划进行细分，尽可能地制定详尽的目标和计划，可以增强工作计划在执行中的可操作性。该指标反映了BSC中的内部流程维度：3.1.1A1部门目标A11归口部门战略目标明确性与合理性，该指标要求归口部门战略目标应当设定明确并合理，与学校总体战略目标相适应；A12归口部门工作计划与目标一致性，评价要点则是归口部门的工作计划与工作目标是否一致，工作计划有助于实现工作目标；3.1.2A2部门职能A21归口部门职能分工合理性，部门直接合理费分工有助于完成工作计划实现工作目标；A22归口部门职能与工作计划匹配性，评价要点在于年度工作计划与职能是否相适应；
3.2B管理。将管理作为第二个一级指标，则是基于BSC中的财务维度来制定下一级绩效指标，分为预算管理和财务管理；3.2.1B1预算管理B11预算编制可行性，该指标评判标准在于预算是否符合预算编制要求，高校部门预算是否与校级预算相匹配；B12支出预算执行率=支出决算数/预算下达数，该绩效指标反映预算执行情况和资金使用效率，该指标越高表明预算执行情况越好，资金使用效率越高；B13收入预算完成率=收入决算数/收入预算数，该指标反映收入实际完成情况，比率越高表明收益性越好。并且能够从通过该指标能够寻找未按预算实现的收入，为下一年预算编制提供方向和依据；3.2.2B2财务管理B21总收入支出比率=总支出决算数/总收入决算数，该绩效指标反映高校全面收支情况；B22资产负债率=负债总额/资产总额，该指标越高则表明风险越大；B23生均教育事业支出=教育事业支出/在校学生人数，能够反映高校用于学生的教育事业支出数量，该指标越高则说明高校对学生教育重视程度较高；B24教学科研设备购置支出占比=教学科研设备购置支出/总支出，反映高校用于教学和科研设备购置支出占总支出的分配情况；
3.3C产出。产出指标分别从教学成果、科研创新能力、师资队伍建设、国际交流合作四个二级指标来体现。高校最重要的内部流程是教学与科研，因此产出指标的设定从教学成果和科研创新能力方面反映BSC中的内部流程维度，从师资队伍建设和国际交流合作方面反映了学习与成长维度：3.3.1C1教学成果C11特色课程建设数量占计划数量比重=新建特色课程数量/计划新建特色课程数量；C12重点学科数量，是教育部认定的重点学科数量，总体数量反映了高校教学质量和科研能力的整体水平；C13教学工作计划完成率，该指标反映计划教学工作的完成情况；C14发生重大教学事故数量，该指标作为一个数量指标，高校应当将指标值控制在1个以下；3.3.2C2科研创新能力C21部级科研项目数量，则为已经成功申请的部级科研项目总数，反映高校科研的核心竞争力；C22大型学术会议举办数量，该指标反映高校在教学和科研方面的影响力；C23高水平学术论文数量占比=高水平学术论文数量/公开发表学术论文数量，反映高校学术论文在有影响力的核心期刊中的整体水平；3.3.3C3师资队伍建设C31新培养或引进高水平人才数量，该指标反映高校对人才引进和培养的重视程度；C32教师参加培训次数，C33具有博士学位及以上教师比重，C34副高及以上教师比重，C35教师中有海外留学经历的比重，能够反映高校教师的学习能力和成长动力的整体水平，间接能够反映出高校教师的教学能力和科研能力；3.3.4C4国际交流合作C41派出国际交流的学生人次，该指标反映高校中学习能力较强和成长空间较大的学生人数；C42选派骨干教师交流人数，该指标反映高校中能够传递学习和成长动力的教师队伍规模；C43国际会议举办次数，该指标反映高校的国际影响力和学术影响力。
3.4D效益。效益指标则从社会效益和满意度两个层面来反映，同时对应了BSC中的顾客维度。对于高校来讲，不同的顾客对高校的期望和需求不同，因此从社会、学生、教职工等方面来对顾客维度进行绩效评价：3.4.1D1社会效益D11毕业生就业率=已签订三方协议的毕业生人数/毕业生总人数，反映高校中被用人单位录用的毕业生规模；D12省级优秀毕业论文数量，为推选为省级优秀毕业论文作品的规模，反映对高校毕业生对社会的影响力；D13科技成果转化率，是科技研发成果得到产业化推广的比例，但在高校中可以用在一定时期内，专利转化实施数量占申请专利总量的比例来表示，反映高校科研能力水平和科研成果对社会可持续发展能力的作用；3.4.2D2满意度D21教职工满意度、D22学生满意度、D23用人单位满意度，这些指标为满意度指标，一般通过问卷调查和走访来确定。由于不同年度学校工作计划与战略目标会有所变化，因此预算绩效评价体系应当根据年度工作主要任务进行调整和完善。
4结语
预算绩效评价体系的建立为全面预算绩效管理提供了具体途径。随着高校将逐渐实现全面预算绩效管理，构建有效且可操作的预算绩效评价体系势在必行。然而，预算绩效管理工作中面对大量的数据和信息，人工操作的精确度受到极大挑战。如果缺乏专业人员，即使建立了有效的预算绩效评价体系，仍会为绩效评价工作带来了一定的阻碍。从信息技术方面来看，“信息孤岛”问题仍普遍存在。因此注重专业人员的配备是全面预算绩效管理工作中的基础，提升信息技术与数据处理结合的水平是全面预算管理有效执行的关键。高校预算绩效评价体系作为全面预算绩效管理的核心，同时加强专业人员和信息技术的提升，将为高校绩效评价工作提供强有力的保障，优化资金管理和使用，推动高校的可持续发展。
参考文献
[1]杨志安、邱国庆、郭矜.全面实施预算绩效的实践考察、国外经验及实现路径[J],财政监督，2019(9).
[2]王雅楠、刘佳.基于平衡记分卡的应用型高校教学管理评价模式研究[J],现代经济信息，2019(10).
