土地规划评估范文1
[关键词]土地管理；规划；措施
引言
必须用科学的方法管理和调节土地资源，实现国家的健康发展和长治久安。各级政府和有关部门要充分认识土地管理和规划的重要作用。要建立较为完善的土地管理制度和保障体系，规范土地管理，改革创新现有土地管理制度。此外，要着力提高土地利用效率，以最少的土地实现产品生产的最大化，实现利润的最大化，实现人民和国家更大的利益。做好土地资源的规划和管理，可以更好地化解人与耕地的矛盾，促进城镇化建设，促进人民经济稳定发展。
1城乡规划与土地规划及管理
城乡规划学主要是指在当地政府的主动权下，设计并安排对当地土地资源的合理利用，以实现城乡空间的合理配置，包括自然和人力资源的合理开发和城市市场的挖掘。实现农产品的价值，推动城市化经济与农村经济社会生态的均衡发展，对于减轻农业经济负担有着重大作用。农村土地计划是城乡建设计划的主体部分，主要在地方人民政府的引导下，是指国家按照当地精益发展规划的客观要求和具体原则，确定国土资源使用计划内容和方法的主要步骤。而国土管理制度则是指国家为调整国土利益，指导和监督管理国土开发管理，为保障和合理使用国土资源所实行的综合管理、宏观经济、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地资源调查统计、权属管理、城市建设用地审批和土地使用管理。土地规划是土地管理的主要部门，是有效信息管理城市土地利用的主要通过技术手段，因此做好国土管理工作在城市规划建设过程中非常关键。国土资源本身也和广大人民群众利益息息相关，对城乡规划建设的开展作用重大。此外，通过高效管理运用国土资源，还可以为城乡规划建设工作创造有利空气与各种资源，进一步优化城乡规划建设规划，促进城乡规划建设的发展。为人们创造更好的生活环境。
2做好土地规划
土地管理工作，以规范先行。要充分发挥好国土合理使用规划的城市引导功能，并充分认识高标准城市规划才是高标准城乡建设的起点。特别是在推进我国新型城镇化建设的过程中，必须永远将城市规划质量摆在首位。一是强化科学、综合、全局的规划指导。逐步实现了城市土地利用规划、基础城乡建设规划、新型农村社区规划的“三规融合”，并以充分展示了现代农业、工业、服务业三个重点产业的相互融合、三者共生为主要行业。经济、生态、住宅等产业的主要功能体现城市工业化、城镇化发展，与农村现代化建设和谐统一，并最终体现城市的统一发展。二是增加规划的刚性和灵活性。在城乡建设中，规划体现刚性，是积极的、进步的、不武断的。城乡建设内容的多样化应通过广泛而灵活的土地利用总体规划来实现。最后，要做到社会资源优化配置、经济利用、科技进步、社会健康发展。
3土地管理与规划现状
3.1土地资源管理现状
由于土地资源管理是一项系统的项目，涉及到具体管理任务执行的内容很多，管理者必须综合考虑实际工作过程中出现的问题。使土地规划科学合理，不能与其他规划相矛盾。不过，正因为目前的我国有关部委和国土资源委会，在建设中并没有协调好与土地、自然资源等综合规划方面的相互关系，从而产生了上述各种现象，并不能适应新阶段我国经济发展的具体需要。
3.2城市规划的管理体系不够完善
中国目前的状况说明，中国的城市规划还没有健全。城市规划在城市经济社会发展充当了十分关键的重要角色，城市规划的可行性直接影响到当地居民的生活条件。就中国的实际执行状况而言，中国根本缺乏完善的城市化规划系统，在管理和实施的各个方面都存在很大的漏洞。
3.3土地资源规划管理不科学
伴随我国工业发展与城镇化的逐渐深入，对耕地资源的计划管理与利用愈来愈不科学、不有效，为城市化建设投入了大批资本与人才，农村生产用地和都市建设项目用地相互之间的冲突也日益凸现。城市土地利用价值可以说是寸土寸金，而且在逐年增加，但农村耕地等土地资源闲置，使正在发展集约化土地资源管理受到严格限制。
4土地管理与规划工作的策略与措施
4.1合理编制管理计划，提升土地管理效果
一是加强土地使用总体的调节功能。与土地利用有关的各项城市规划应当与国家用地整体规划合理相衔接，建设用地实际规模应与土地总体规划相一致。不符合要求的应尽快修复，以减少用地规划。二是合理规划重要设施和发展基础产业。在实际规划过程中，要严格遵循科学安排、时间控制、经济可行的原则，将产业基础建设规划与水资源、能源、交通基础设施建设规划相协调。防止对土地的盲目投入和反复修建。三是要明确用地标准，完善现行建设项目土地标准化管理制度，坚持土地集约利用原则，通过对现有建设用地标准的梳理，制定确保安全和功能的标准。法律法规、建筑标准、土地使用标准的变化要尽快修订。四是合理利用土地。提高土地利用率的一个重要前提条件是土地的合理利用，必须能够合理减少土地供需矛盾。首先注重发展高效农业，积极增加现有耕地产量，确保生产稳定。其次合理规划、严格执法，不断提高建设用地利用率。
4.2完善相关的法律法规
完善了国土规划与城市规划的有关规范，促进两者更好发展。为更好地解决筹建时期的问题，要依法管理城市规划和土地规划，并修改相关法律。在控制土地利用指标之前，要检查法律法规的合规性，对不符合要求的情况，要重新调整相关法律法规，更好地指导和协调各项准备和调整工作，实施城市规划和地域规划。还需要调整规划周期和土地划分，完善相关法律。在保证了一定的效率和协调性的同时，我们也通过不断改进后提出管理方法，以最大限度地实现了城市规划与土地规划管理的内容与目的可行性，并允许对一些特殊的土地用途进行充分分析。
4.3合理管控土地资源分配
通过科学地选择土地资源，才能比较科学合理地使用土地，根据土地特点制定适合土地特点的使用策略和方法，更加明确土地用途。土壤的合理使用能够改善耕地的性能，从而更好地保存土壤资源，为今后的土地规划与管理工作打下了基础。此外，所有土地资源在申请过程中必须明确使用，对不同性质的土地资源进行分类管理，促进土地资源的合理利用。
4.4加强土地资源开发利用的科学性
国土资源是有限的，因此完善的国土治理计划是非常复杂的，因此需要合理的实施对国土资源的开发与使用计划，以保障国土的可持续开发，并尽量减少对国土资源的损失。一是积极引进遥感技术、GPS定位系统等先进信息技术，提高土地资源勘查效率。二是转变思路，强化创新精神与能力训练，不断提升职工的专业能力与个人素养，使土地经营计划顺利实施。在计划的决策过程中加强实施所谓的公众参与计划，其中邀请工作组以外的部委和公众代表实施计划，交换意见，参加会议。不仅贯穿于问题定义、目标选择、计划批准等规划形式化过程中，还贯穿于规划执行和管理过程。面临着越来越复杂的社会、经济、人文与管理挑战，土地整理计划必须更容易为社会和公众所接受。进一步挖掘给公众，以更好地体现国家公共利益，将有利于增强国土恢复计划的科学化、合理化、可行性和操作意义，并促进实施地区的发展。人民群众参加城市规划决策和管理工作的权力得以充分行使，政府部门的城市规划与管理工作力量进一步增强。
4.5创新土地管理办法，深入推进低丘缓坡土地综合开发利用
一是合理开发利用村落周围的低效荒山，合理指导村镇建设发展使用劣质耕地，合理兴建工业园区和坡镇，尽量减少影响县城建设的大面积耕地。二是实现了国土资源利用综合发展规划、城乡经济建设规划、林业规划、产业规划的“四合一”。高度重视对自然环境进行有效保护和生态系统安全。三是通过在土地利用前期进行灾害危险性评价、水土流失评估、环境评价等多方面评估，合理确定了土壤开采与开发利用的力度与规模。四是以绩效评价为重点，进行差异化评价考核，综合分析经济结构、科技创新、经济增长、资源利用、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护、人口吸收等。
4.6加强土地整治规划实施管理
完善制度、完善制度组织、增强基础能力，都是新时期土地管理和规划的有力抓手，应予以特别重视。我们将着重工作在以下方面：①进一步完善《土地整治条例》，把使用地管理与建设规范化，将农村土地使用管理制度化、规范化、整合化，以土地整理安排、公共权益安排、项目规划方案实施、项目融资决策和管理为重点，实现土地使用法制化。②虽然按照政府过去推行的土地制度和城市规划机制能够取得较好的工作进展，但是由于责任共担机制的推行仍存在着一定的问题，所以需要逐步完善责任共担机制，形成由当地政府主导、部门合作、上下共同联动、社会公众广泛参与的责任管理机制，以统筹国土管理工作与城市规划制度的实施；③根据当地土地经营特征，及时实施土地整理激励机制，并逐步优化现行财政转移支持方案。采用“以补贴资、以补贴促建设”的管理方法，充分调动了农民对维护土地资源利用的积极度和主动。④借助项目资金完成土地管理和规划工作，建立土地改良基金管理办法，对土地管理基金实行专项管理，确保设立和设立资金不受阻。并建立年审、定期检查、重点检查三人监督制度，确保专项资金落实到位。
4.7提高工作者的整体素质
与其他工种一样，城乡规划和土地规划管理需要具有过硬技术和综合素质的人员。为此，要求国家城乡规划与土地规划的人员：（1）综合素质方面。作为城市城乡规划与国土规划管理者，要做好自身心理素质建设，在本职工作过程中无私奉献，秉承为人民服务的理念，做好本职工作。我们将竭尽全力，继续提升学生综合素质。（2）专业能力。随着国外先进科学技术的迅速发展和广泛应用，许多管理方面已经与先进技术相结合，城乡规划和国土规划管理人员也需要加强先进技术研究，获取和改进先进技术。用自己的技能水平，先进的技术科学地管理土地。此外，有关部门要积极为员工提供学习培训机会。
5结束语
土地规划评估范文2
一是土地利用发展战略政策。当前影响其土地利用总体规划制定和实施的相关政策中主要是与江西省有关的部级发展战略6个，省级发展战略5个。二是土地规划实施监督政策。当前，江西省土地利用总体规划实施监督政策主要有：动态监管机制、规划目标的管理责任制、建设用地管理三项基本制度、土地利用总体规划修改或调整审批政策。三是新增建设用地管理政策。江西省按照保障重点、兼顾全面、差别化管理的原则实行“三个三分之一”计划下达、省重大产业项目“点供”制等计划差别化管理制度，促进各地在使用新增建设用地计划方面更加节约、更加高效。同时江西省也出台了城乡增减挂、工矿废弃地复垦利用试点等耕地补充政策。
2实施管理成效分析
2.1土地规划实施监督政策管理目标成效分析
江西省于2012年4月编制《江西省土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后的调整方案》（以下称《规划衔接方案》）对《江西省土地利用总体规划（2006－2020年）》进行补充完善。《规划衔接方案》对部分县、乡级规划主要控制指标或布局进行了局部调整。一是优先安排结构性调整。规划新增建设用地总量不增加的前提下，对部分地区的新增建设用地指标进行结构性调整，将部分节余且暂不使用的交通水利用地及其他建设用地指标调整到城乡建设用地。二是市域范围内县与县之间局部调整。在本设区市范围内，允许矛盾突出的个别县（市、区）耕地保有量或基本农田保护面积作微调，县级新增建设用地指标在县与县之间作适当调整。显然，江西省现行土地利用总体规划调整修改次数为一次，修改原因是与第二次土地调查成果衔接。说明江西省现行土地利用总体规划并非擅自修改扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。而规划调整修改符合法定条件，调整修改程序符合要求，严格按江西省土地利用总体规划修改或调整审批政策执行。
2.2土地利用发展战略政策管理目标成效分析
江西省现行土地利用总体规划实施以来，取得的经济效益明显。向莆铁路、沪昆客运专线（江西段）、德兴至南昌高速、济南至广州高速瑞金至寻乌段等重大基础设施用地得到切实保障。城市建设有序进行，经济水平快速增加。（1）GDP、固定资产与建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与建设用地增长弹性系数为4．05，固定资产投资与建设用地增长弹性系数为6．39。（2）GDP、固定资产与城乡建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与城乡建设用地增长弹性系数为3，固定资产投资与城乡建设用地增长弹性系数为4．73。
2.3新增建设用地管理政策目标成效分析
（1）计划管理。规划实施以来，江西省坚持节约集约用地，为全省新型工业化、城镇化和农业现代化建设的推进提供了良好的土地资源保障，促进了经济社会快速发展。近5年统计数据显示，江西省新增国有建设用地的供地率达70．48％，利用率达58．41％，新增建设用地的供地率和利用率水平总体较好。计划管理目标实现程度较好。（2）规划管理。江西省有效控制了11个设区市、100个县级、1493个乡级的土地利用总体规划的各项指标，指导了《江西省土地整治规划》等多个专项规划的编制，引导城市、交通、村镇、能源、水利、旅游和生态建设等相关规划的编制，规划管理目标得以实现。
2.4耕地补充政策目标成效分析
造地增粮富民工程实施期间（2007～2011年），全省实施“造地增粮富民工程”建设规模16．9×104ha，新增耕地4．6×104ha，总投资43．1亿元；城乡建设用地增减挂钩试点实施4年来，全省共批复11个设区市80个县（市、区）250个增减挂钩试点项目区，批复拆旧区总规模9300ha、预计补充耕地8100ha；建新区总规模8873ha、拟占用耕地5893ha，可净增有效耕地面积2206ha；2012年工矿废弃地复垦利用12个项目区复垦区，总面积704．7ha，可新增耕地150．4ha；2012年，低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，年均控制规模为2000ha。显然，江西省现行土地利用总体规划实施过程的耕地补充政策中各试点政策效果好，示范效果明显。
3存在的问题及对策
3.1存在问题
（1）新的试点政策在土地利用总体规划中未体现，造成试点政策实施较难，如：低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点、工矿废弃地复垦利用试点、城市低效用地再开发试点的项目区，未在土地利用总体规划图中布局，在报批时往往会因为不符合规划而被搁置，导致新的试点政策在规划实施中较难开展。（2）土地利用总体规划编制过程对中央重大发展战略预计不足，无法满足中央重大发展战略政策对土地利用的需求。（3）差异化土地管理政策不明显，建设用地指标使用空间分布不均衡。（4）建设用地管理政策中缺乏建设用地管理与相关用地管理人员的切身考核体制，致使实际用地超出规划目标规定。
3.2对策
（1）增加土地利用总体规划修改条件，使试点政策和土地利用战略政策变化成为土地利用总体规划修改条件。（2）建立土地利用总体规划实施的定期评估机制，定期评估土地利用总体规划实施情况，及时了解土地利用总体规划实施情况。（3）建立并规范土地利用总体规划修改／调整动态机制，依据土地利用总体规划实施评价结果及时对土地利用总体规划进行修改／调整。（4）参考耕地保护责任体制，建立建设用地管理与相关用地管理人员的切身考核体制，严格控制建设用地增量。
4结语
土地规划评估范文3
关键词:测绘地理信息技术;国土空间规划;应用
国土空间规划是我国空间发展的重要指南，是各类开发建筑活动的主要依据，在形成绿色生产、生活方式和推动生态文明建设方面起到了不可替代的重要作用。在数据获取方面，测绘地理信息技术具有可靠性、及时性和准确性等优势，其在数据类型应用中具有多样性与互补性特征，是服务于国土空间规划的有效工具。通过对地理信息数据的搜集、整理与分析，可以为国土资源利用及分配提供科学依据，在一定程度上为国土空间规划提供多样化选择。
1国土空间规划
国土空间规划是基于地理环境、社会需求及历史条件，对特定地区的国土空间展开科学合理的规划及调整，以保证国土资源的利用率与开发率实现最大化。国土空间规划涵盖了对物质空间的划分及资源分配，并对社会经济发展过程中对应的经济活动与空间承载能力展开分析与评估。开展国土空间规划，要秉持环境保护理念，重视生态环境保护及修复工作，增加城市中的绿色空间，为人们打造一个生态、健康的生活环境，令国土空间的开发格局更加合理［1］。但是由于大自然的承载能力相对有限，所以在进行国土空间规划及开发时，不能超出自然界的承载能力，需要对国土空间及生态布局情况进行全面、合理的规划，既要保证社会生产活动的正常运行，也要促进人与自然的和谐发展。
2地理信息技术的基础应用
地理信息技术也被称为3S技术，主要包括全球定位系统(GPS)、遥感(RS)和地理信息系统(GIS)。其实质是通过各种测量仪器、传感器及计算机软硬件的系统操作来对地理空间系统展开数据收集与分析，包括空间定位数据、遥感图像数据、图形数据及属性数据的采集、储存、管理与分析。
2.1GPS基础应用
GPS技术的主要特点是具有可靠性、实时性、准确性，能够高效完成对空间资源信息的搜集。在进行国土空间规划时，通常会选择使用GPS技术对国土空间规划图像进行精准控制及测量。该技术能够利用R7IX技术对图像的控制点进行精准定位与测量，是绘制国土规划地形图、搜集整理相关地理信息的重要手段。
2.2RS基础应用
RS技术的主要优势是收集资料方便、资料及时且新颖、探测范围较大、成图速度快等。当与目标距离较远或是无法与目标直接接触时，可以利用RS技术对目标的性质进行有效的判定、测量与分析，并进一步将真实、直观的遥感图像进行实时传送。RS技术是土地规划获取数据、更新数据的主要手段［2］。一方面，该技术可以充分利用遥感手段对数据进行高效妥善的处理，形成4D产品，将其合理应用于规划底图或专题图件的制作中;另一方面，其能够以多元化的数据获取和时态分析来对国土空间进行动态监测，及时、全面地了解土地的使用现状，基于土地空间变化规律，结合遥感技术，为土壤、水质及环境污染监测提供真实可靠的资料数据。
2.3GIS基础应用
GIS技术特点主要体现在输入、查询、储存、运算、分析及表达空间信息等方面。其主要负责对我国国土规划数据展开相应的存储与动态管理，具体应用中，经常会将GIS技术的空间分析功能与土地规划绘制模型及分析算法等功能相结合，以提供更加直观和专业的数据信息，这有利于国土空间规划管理作出科学合理的决策。
3测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用
3.1土地所有权与使用权的区分
对于国土空间规划而言，土地所有权与使用权是极为重要的，所以在获取土地两权数据底图时，可以充分利用测绘地理信息中的不动产测绘技术，通过航测与GPS定位方式完成精准定位，以得到更加全面、准确的调查数据［3］。另外，还可以进一步借助GIS技术完成对地理信息数据的获取，并以数据为基础，对其展开相应的整合、统计与分析，以实现对土地归属权的区分。
3.2评析结果的展示与监督检查
图纸绘制得准确与否对于国土空间规划来说非常重要，为了能够最大限度地保证对规划图纸的精确绘制，可以选择使用3D或GIS等虚拟图形处理技术来制作出相应的三维立体规划视图［4］。与GIS空间技术相结合，对制定的国土空间规划方案展开实时的动态评估，以最终的评估结果为依据，完成对规划方案的调整与优化，这样既能够保障国土空间规划的精确性与动态性，还能够为规划方案的制定与评估提供全面的技术支持。
3.3耕地保护与建设用地管理
在进行耕地保护及建设用地管理时，可以借助3S技术实时地对尚未利用的土地进行开发，以有效地促进土地流转配置、基本农田划定及增减监控等工作的有序开展。测绘地理信息的应用可以为国土空间规划提供大数据准确分析和及时提醒，为耕地保护与建设用地的科学合理规划提供必要的技术支持。
3.4国土空间规划设计
在国土空间规划设计过程中，应合理应用GIS技术与RS技术，这两项测绘地理信息技术的应用不仅能够提高国土空间规划的科学性，还能够确保外业工作任务保质保量地完成。近几年，测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用范围变得更加广泛，其是实现信息获取与准确定位的重要手段［5］。在面对大量的复杂的地理信息数据时，要展开全面分析，利用GIS技术展开相应的空间信息查询、分析和评估，以准确地评价该规划设计方案的可行性，并进一步对土地进行分析与规划。对于多类型的土地来说，可以利用相关的土地数据制定合理的规划管理方案，实现土地资源的整合，完成土地资源的合理配置。除此之外，测绘地理信息技术还能够在一些复杂的条件下完成地理信息数据收集，有条理地对土地空间数据进行分析，为国土空间规划的管理与决策提供有效的数据信息。
4结语
土地规划评估范文4
1．1全球的定位系统(GPS)
随着信息化的快速发展，全球定位系统作为一种新兴的高科技技术，由于其具有的高测绘精度已经被广泛应用于土地化信息化管理中，而且采用该技术还可以快速掌握各级待检测控制点的所在位置。在开展快速静态确定及测量工作时，已经不需要继续采用点间通视技术就能够得到精确度很高的测量结果。目前我们所采用的RTK技术进行定位测量，由于其具有的及时定位性及定位精度较为灵活性，仍然被应用于各项测量领域中，例如地形的测图、地籍的测量以及界址点的点位这些许多方面。而对于高精度的控制测量领域，则更多的会采用GPS静态定位技术，已获得更加精确的测量结果。
1．23S技术
现如今，3S的技术主导是把GPS作为信息的来源，经过户外的调测获得遥感影像来作为科学参考，利用计算机系统和地理信息的平台来进行图样的迅速绘制，然后就可以将各个地区的实际状态进行综合清晰的标记，然后再直接并且迅速的完成对广阔的土地资源的实践和调查的管理。最后，我们就可以将遥感信息材料凭借数字化的工具和软件完成迅速的处理，还可以直接处理地理信息，经过数字化的处理把它导入到数据库当中。
1．3遥感RS技术
随着信息化时代的快速发展，遥感技术在土地信息管理中能够获得为高分辨率的数据资料，尤其是在土地调查、更新以及监测等方面运用更为广泛。从30m到0.61m的分辨率信息全都可以在各个土地资源的调查和管理当中发挥重要的作用:(1)通过采用遥感技术，会在一定程度上对人机交互式边界的提取产生一些影响，使得测得的面积存在0.01～0.1之间的平均相对误差，另外还会存在0.1～0.3之间的自动提取相对误差。(2)可以和遥感相结合来实施土地应用和类型的分别，人体交叉式的分辨的科学性可以达到百分之九十到百分之百，其自动分类可以达到百分之八十五上下。
1．4地理信息系统技术(GIS)
就现在来看，各个信息处理以及数据的采集都是在向着数字化和信息化的方向来发展的，在土地信息测量工作中，由于测绘数据和信息的量非常庞大，再加上长时间的积累，因此测绘人员会通过采用地理信息系统技术进行整理、分析，以提高土地信息化管理的效率。而GIS技术是集多学科、多技术于一体，主要涉及到空间科学技术、环境科学技术、测绘遥感技术以及管理技术等多个领域，因此GIS技术具有诸多优势，包括实现地理数据的采集、存储、整理以及分析，可以通过三维可视化进行数据的显示和输出，并且还可以对其进行预测预报、决策辅助和提示。
2土地信息化管理中针对测绘技术应用的需求分析
新测绘技术应用于土地信息化管理中，最重要的目的就是能够控制整个工作获取全面精确的土地数据资料，提高土地信息化管理效率。测绘技术的应用能够确保土地信息化管理工作得到详实的数据，可最大程度的获得更加精确的土地面积资料、所在土地资源分布情况以及权属分界等信息，并以此为依据创建地籍资料、绘制地图以及建立数据库系统等，提高土地资源的利用效率。另外，测绘技术的应用还有利于保护耕地，充分实现土地的可持续发展目标。现代测绘技术能够更加迅速的发现土地状况的变化，能够第一时间开展土地调查工作。除此之外，测绘技术在土地信息化管理中的应用，还可以为计税控制及土地产权管理等提供依据，因此，测绘技术应用于土地信息化管理中，是我国土地资源利用及社会发展必不可少的条件之一。
3土地信息化管理中测绘技术的应用与提升方法
3．1在土地规划设计中的应用与提升
现阶段，在我国土地信息管理工作中，土地规划设计是最为重要的环节，规划设计的内容相当之多，主要包括土地资源的所在位置、数量以及实际价值的评估等。因此，要想做好土地规划设计工作，就需要先要掌握土地的收集与整理方法，并明确土地的性质及质量，以便提供更加全面精确的数据，完善土地的规划和设计内容，为日后土地的利用与发展奠定良好的基础。而遥感集成技术的应用，能够快速准确的获取土地信息，在对数据信息进行分析和处理后，得到土地可视化图片;地理信息技术的应用则能进一步建立土地利用信息系统，该系统可以为我国土地的利用及变更状况提供全新的数据信息，及时对变更状况进行分析和评价，从而自动生成实时的土地利用信息库，这就对土地的结构和设计的优化以及运用状态起到了很关键的作用。
3．2在土地的利用状态动态的监测当中的应用和提升
在土地的信息化管理中，对土地利用状态进行监测，可以实时了解到土地的利用和变化情况。在遥感技术的应用过程中，其解译的矢量数据一般情况下都会标明土地的所在坐标，然后结合全球定位技术，对该坐标进行精确定位，可以破译位于该坐标建筑物内的作业情况，有效提高了遥感技术对土地信息解译功能的可靠程度。所以，在土地信息化管理工作中，通过结合全球定位系统、地理信息系统以及遥感技术，可以非常明显的提高土地利用者的动态监测效率，对土地发生的变化情况进行及时的分析，得到新的土地数据，为制图工作提供便利。
3．3在土地的利用和执法检查当中的应用和提升
在土地信息化管理中，通过对其利用情况进行执法检查，以便及时获取土地的实际利用情况，掌握土地的变化。而通过遥感技术测得的数据通常都会显示地理坐标，再加上全球定位系统的应用，进一步增加了定位的精确度，加大了室内作业的破译成功率，以此来提高遥感技术在土地信息管理应用中的可靠性。增强地理信息技术、GPS还有遥感技术的有机结合，就能对土地资源的利用状况来进行实时的监视。通过全球定位系统可以获得精确的土地利用的变化数据，再加上遥感技术的应用，还可以对当前土地资源的实际利用情况进行精确定位，更加深入的对土地发生变化的空间进行分析，以此来获得变化后的数据信息。除此之外，在土地执法检查过程中，还可以利用地理信息技术，对土地进行“可视化”管理，及时掌握土地的变化，更新数据库信息，为下一阶段的制图做好充分的准备。另外，测绘技术的运用还可以帮助执法工作人员对违法的土地位置进行定位，为违法惩治工作的顺利开展提供便利，一旦问题得到解决，还可以利用数字执法方式协助执法检查。
4结束语
土地规划评估范文5
关键词：GIS；土地利用；总体规划
1.引言
从客观角度分析，基于GIS的土地利用总体规划管理系统，能够在固有问题上提供较多的帮助和指引，对于不同地方的土地资源信息搜集以及土地未来的使用方向，包括土地的具体利用方式等，都给予较为权威的指引，这样操作的好处在于，可以在土地资源利用效率、利用质量上得到更好提升，为国家综合实力的巩固奠定坚实基础。
2.基于GIS的土地利用总体规划管理系统意义
现如今的国家建设力度不断提升，同时对于行业发展和产业进步，都要积极地调整。在众多的工作中，土地利用是非常敏感的内容，同时也是特别核心的部分，任何工作离开土地以后都无法较好的开展[1]。本文认为，基于GIS的土地利用总体规划管理系统意义，主要是表现在以下两个方面：第一，该系统在操作过程中，能够按照不同的分析手段来完成。例如，对于我国西北部地区通过GIS的土地利用总体规划管理系统来进行分析后，能够结合四季变化情况，观察土地利用过程中是否能够加强有效治理，对于冻土的安排能否达到预期，各项岩土工程建设是否表现合理，从而促使土地事业进步，得到更好的保障。第二，基于GIS的土地利用总体规划管理系统，可以促使土地方面的信息变化，以及土地的具体使用数量、土地的库存、土地的实际项目运作等，做出充分的了解，尤其是在土地污染的治理层面上，可以提供较多的指引，最大限度促使国内的土地事业和资源保护，获得较多的参考。
3.土地利用总体规划管理问题
（1）技术体系不足：从长远的角度来分析，土地利用总体规划管理工作开展，并不是一件容易的事情，技术人员的影响、技术设备的影响、技术任务的影响、技术环境的影响都是比较大的，因此，必须加强技术体系的健全。结合以往工作经验和当下工作标准，认为土地利用总体规划管理的技术体系问题，主要有以下两个方面：第一，土地利用总体规划管理的技术操作，总是沿用老旧的理念和方法来完成，在技术的创新力度上没有良好的提升，该项问题的出现，容易导致土地利用总体规划管理方向出现较为严重的偏差现象，而且无法在管理的可靠性、可行性方面大幅度的提升[2]。第二，土地利用总体规划管理技术操作，对于系统登录、界面内容设置、等级安排等，都没有良好的完善，这种现象的发生，特别容易导致土地利用总体规划管理的内涵存在严重的缺失和疏漏。（2）技术操作较为复杂：对于土地利用总体规划管理而言，今后的工作实施必须在技术内容上不断地丰富，可是有些地方的技术操作复杂，这对于土地利用总体规划管理的全面改善造成了严重的阻碍现象。第一，土地利用总体规划管理的技术实施，对于数据和信息的搜集并不健全，而且在动态技术指标的关注度方面存在动态指标关注度低的特点，每年以固定周期作对比，而产生的数据偏差不能显示土地实施状况，此种情况下很容易影响到土地利用总体规划管理的全局发展，并且在细节工作的衔接上，也无法得到良好的成绩。第二，技术操作过程中，各项内容的优化力度表现较低，包括技术系统的平台融合、技术设备的合理搭配、技术便携式设备的应用等。尤其是对先进理念的融合，或者是在管理的整合方面，都没有提供较多的指引，由此影响到了工作的全面进行。
4.基于GIS的土地利用总体规划管理系统的研究和应用
（1）土地利用数据仓库技术：基于GIS的土地利用总体规划管理系统的研究过程中，充分考虑到固有工作的不足，但在技术的实施过程中，可以利用数据处理优化，模型结构优化，得到更好的分析结果。例如，土地利用数据仓库技术的实施，是系统的重要组成部分。该技术在具体应用过程中，能够结合地方土地资源利用管理的实际情况，通过数据抽取、数据清理的方法，得到较为准确的数据仓库。这样操作的好处在于，能够对原始数据、信息的冗杂问题更好的解决，同时对于无用的数据良好的处理[3]。与此同时，数据仓库技术的运用，还可以建立基于行政等级的多级数据立方体结构。该结构的应用过程中，能够促使土地数据、信息的利用，按照高等级的服务模式来完成。对于结构做出探讨和分析以后，认为主要是通过行政、时间、土地类型来构成的。从图中可以看到，土地利用数据仓库技术的有效操作后，能够对很多的信息做出良好的划分，无论是在调取还是在输入层面上，都可以获得较多的帮助和指引，对于基于GIS的土地利用总体规划管理系统实施，奠定了坚实的基础。（2）规划指标动态管理技术：从主观的角度来分析，基于GIS的土地利用总体规划管理系统的应用过程中，同样要从长远的角度来出发，传统的应用模式，并不能对系统功能良好发挥，同时造成的缺失和疏漏现象较为严重。本文认为，规划指标动态管理技术，是GIS的土地利用总体规划管理系统的核心组成部分。该项技术的应用过程中，能够促使耕地总量的控制过程中，按照动态平衡的模式来开展，同时对于建设用地的供给，提供了较多的依据[4]。例如，我国的高铁项目建设过程中，对于土地资源的应用，势必会造成耕地的占用情况，规划指标动态管理技术，能够促使规划指标得到更高的可靠性、可行性，并且在辅助土地规划编制，减少了外部因素的影响，对于基于GIS土地利用总体规划管理系统的完善，以及各个土地规划事业发展，都提供了较多的帮助。值得注意的是，在规划指标动态管理技术的应用过程中，指标的种类是非常繁杂的，需要坚持针对不同类型的用地总量，做出差异性的把控。（3）土地信息查询统计技术：基于GIS的土地利用总体规划管理系统，其在研究过程中，为了更好地对各个地方的土地事业提供服务，还在系统的土地信息查询统计技术上深入研究。该项技术虽然是比较常规的技术体系，但是在应用的频率上非常高。建议在该项技术的研究和创新方面，从以下两个方面出发：第一，土地信息查询统计，必须坚持在等级上做出良好的划分。由此能够为GIS的土地利用总体规划管理系统健全，提供较多帮助，同时在各个岗位的工作实施上，能够落实正确的方法和手段，对于固有工作不足可以更好的弥补，减少冗杂问题的发生。第二，系统的查询方式、统计功能必须不断地增加。例如，我国的土地利用和资源管理，每年出现的变化情况都是比较大的，如果在功能和方式上没有良好的转变，容易导致土地信息查询和统计，出现严重的矛盾现象，而且对于GIS的土地利用总体规划管理系统的丰富，产生了严重的阻碍现象。
5.加强土地利用规划修编
土地利用规划修编对于土地开发整理、中心城市土地利用、基本农田保护、土地利用现状改变调查等工作，可提供参考和指导意义，促使GIS的土地利用总体规划管理系统操作，走向多元化的发展趋势。另外规划修编工作中，GIS应用能提高土地利用规划修编质量。如在土地利用总体规划中，对全局工作如经济发展计划、区域规划、城镇规划、交通规划、水利规划、环境规划、风景旅游规划、林业规划、农业规划和各类保护区规划的统筹衔接上，GIS应用能统筹整合。其次土地利用规划修编中以GIS应用在动态因子改变的横向、纵向上对比分析，获取变动信息搜集，以此作为修改的参考因素，促使总体规划与实际相贴合。从而使土地利用规划成果有更高的可靠性、可行性。
6.总结
基于GIS的土地利用总体规划管理系统的应用研究，GIS使用能使土地规划利用立足高点，多方统筹、合理规划。未来GIS系统拓展，应保持对土地利用规划功能的高度关注，通过提升系统功能整合、加强卫星技术融入，提高实地校对能力，加强系统稳定性、兼容性及流畅性，为土地利用规划提供科学依据。
参考文献：
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［3］刘洪超,吕军,郑国臣,王鲲鹏.长岭县水土保持区划研究[J].中国水土保持,2018(07):34-37.
土地规划评估范文6
关键词：地籍管理学；服务产业；教学改革
福建农林大学土地资源管理学科是从1986开设的房地产开发与经营专业沿革而来，1995年开始招收土地资源管理专业本科生，2002年获得二级学科硕士点，目前是福建省省属高校中唯一拥有本科和硕士学位授予权的土地资源管理学科。2016年学科获得福建省教育厅“高等学校服务产业特色专业”立项，进一步明确两类人才培养目标：一是为国土系统输送具有专业技术并熟悉土地资源利用的管理型人才；二是向土地相关的企事业部门提供具备调查、勘测、规划、GIS应用和房地产开发管理等技能的技术型人才。在此背景下，学科相关主干课程也需要以服务产业特色专业为导向，无缝对接国土管理公共服务领域的人才需求。地籍管理学作为专业核心课，课程改革的主要目的是帮助学生正确认识地籍管理的日常业务内容，尤其是现代地籍手段在土地资源管理乃至在政府公共管理事业中的地位和作用，培养学生的实际操作技能，学会解决地籍管理中的实际问题，能进行地籍管理的内、外业工作。
1服务产业特色专业需求调研
1.1毕业生就业去向和变化趋势
该专业已培养本科毕业生1500多人，主要从事国土资源管理、调查勘测、土地利用规划、房地产开发和管理、资产评估技术服务等工作。据2015—2018届毕业生就业去向的跟踪调查显示（图1），通过考核选拔进入省、市、县、乡各级政府国土资源管理部门、住建局、规划局、农林部门等公务员和事业单位的比重最高，占18%；进入房地产开发商、物管咨询公司、房地产经纪公司的比重次之，占11%；进入土地规划、设计和勘测、测绘单位分别占比9%和7%；房地产评估公司占比10%；从事遥感、地理信息等3S类技术公司占比8%；选择继续攻读研究生的比重也较高，占10%，；其余毕业生主要在银行保险、教育培训、贸易、销售或从事自由职业等。从就业变化趋势来看（图2），近4年的毕业生通过考试选拔进入国土管理等公务员部门和事业单位的比重逐年递增，增幅较显著，房地产相关企业的就业人数也有缓慢增加，3S技术公司近2年的就业增长较为显著，资产评估公司的就业人数基本持平，而从事土地规划设计和勘察测绘工作的毕业生数量有一定幅度减少。基于此，课题组又重点对各级国土部门和近年就业增速较快的3S技术公司和房地产相关企业进行了用人需求调研。
1.2土地管理公共服务领域人才需求
通过对国土管理部门的调研和访谈，发现国土管理部门对土地资源管理专业毕业生有4项突出的专业需求。首先，熟悉地籍管理、土地利用调查、土地规划、耕地保护、执法监察等机构的基本业务，能快速上岗，独立承担工作；其次，通晓最新的土地政策法规，知晓土地管理相关的法律法规，在土地管理活动中处理好各种利益关系；第三，动手能力强，专业技能过硬，适应多角色的管理工作，能冷静处理各种突发事件和应对各种困难；最后，较强的公文写作能力，能独立撰写土地审批、报告、请示、拍卖通知、征地和补偿方案等公文，具备较强的表达能力，语言组织、沟通协调能力等。而国土管理相关的企业对毕业生的需求则有较大差异，例如房地产开发与经营企业更加关注土地法规及政策的敏感度、对市场的认知、分析和判断，注重地价管理、房地产市场营销和项目策划等能力；勘测、测绘类单位则更看重学生对土地调查和地籍管理、地籍测量和3S技术的掌握情况等。因此，从学生就业和用人单位需求来看，课程改革的重点应该在服务产业特色专业导向下，加强理论教学与行业发展、实务技能的对接，保持教学内容与政策和热点的同步更新，激励和培养学生自主学习和独立解决问题的能力。
2地籍管理学课程存在的主要问题
地籍管理学是专业核心课，共35学时，2.5学分。选用教材为叶公强主编、中国农业出版社出版的《地籍管理》。课程以管理学、经济学、测量学等课程为基础，系统讲解土地分类、土地利用现状调查、地籍调查、地籍变更和土地利用动态监测、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍信息管理的基本原理、内容和方法［1］。课程理论性和实践性都较强，在新型人才培养目标导向下，尚存在一些问题，如理论授课比重高、实践技能薄弱，教材内容较滞后于产业发展和社会需求等。
2.1重理论轻实践，授课方式较单调
目前地籍管理课程以理论授课为主，授课方式较单调，学生的学习过程主要是记忆和理解，动手操作和实务演练的机会少。从期末试卷分析情况来看，学生在主观题部分，尤其是案例分析题失分较多，可见学生对知识点的掌握较为死板生硬，应用理论知识解决实际问题的能力有待提高。就业单位对毕业生的评价也反映出学生的动手能力较差，业务上手速度较慢，对实务不熟悉，知识遗忘率高。地籍管理是一门大到与国家发展、政策改革，小到与土地定价、权力纠纷等均息息相关的综合性课程，与实践联系密切［2］。在服务产业特色专业建设背景下，地籍管理学课程改革应从课程内容和授课方式两方面进行改进和完善，提高知识点的现势性、实用性，促进学生更好地将理论储备转化为实践技能。
2.2与其他课程存在知识点重合，教材内容滞后于产业发展
土地资源管理学科的现有课程体系中，地籍管理学与土地资源学、土地调查与评价以及地籍测量等课程存在一些内容交叉。例如，土地分类和土地调查两部分与土地资源学课程的土地类型与土地资源分类、土地资源调查两章出现较多知识点重合，第5章地籍调查与地籍测量课程也存在交叉等。因此，任课教师之间需要协调沟通，避免重复赘述，并合理安排授课先后顺序，在教学过程中有所偏重。同时，近年来国土部门的机构改革以及土地制度的创新，使教材诸多章节的内容已经滞后于经济社会实践，与产业需求脱节。例如，第3次全国土地利用现状调查已经于2017年开展，土地利用现状分类新版标准已出台，但教材还未及时更新，第3章土地利用现状调查的内容仍停留在10年前的二调工作；2018年自然资源部正式挂牌取代了原先的国土资源部，土地管理机构设置和部门职能已发生转变，不动产统一登记制度要求开展自然生态空间统一确权登记等一系列新的改革和变化［3］，教材内容尚未更新；在实践中如火如荼展开的“房地一体”农村土地调查确权登记发证工作，以及“两权抵押”试点等对地籍调查和土地登记等章节内容也提出了新的挑战。因此地籍管理课程内容需要顺应国土管理部门的新变化和土地制度改革的新方向，充分结合社会热点和政策更新等实时变化情况对教材内容进行延伸和拓展，保持现势性和实用性。
3产业需求导向的课程教学内容拓展和技能目标重构
3.1教学内容拓展
在原有教材的基础上，对接产业需求和地籍管理领域的时政热点，课程对教学内容进行了知识点延伸，重点对第2、3、4、5和7章进行内容拓展。在第2章土地分类和第3章土地利用现状调查部分，结合2017年开展的全国第3次土地利用现状调查进行同步更新，对新版土地分类的变化内容进行解读，突出生态用地保护需求和新兴产业用地类型，完善了地类含义，细化二级类划分，调整地类名称，增加湿地归类等［4］，并重点介绍了三调的新技术和新变化。第4章地籍调查部分，增加对农村确权颁证（地籍调查）工作的介绍，重点探讨农村土地承包经营权流转中的土地产权变更与保护、土地整理后的产权调整等热点问题。第5章地籍变更与土地利用动态监测部分，新增国土管理部门卫片执法的相关内容，讲解如何运用不同时期的遥感影像解译来分析土地利用变化。第7章土地登记部分，补充不动产统一登记制度和城乡土地统一登记制度改革要点，重点探讨土地登记的过错追究制度和损失赔偿制度，讨论城镇房地产登记中的区分所有权确认与保障等具体问题。上述内容拓展涵盖了地籍管理的前沿和土地管理工作中的热点问题，使学生更好地了解土地管理公共服务领域的产业发展，对接用人单位人才需求，从而提高理论知识的实用性。
3.2技能目标重构
根据用人单位的需求反馈，地籍管理学课程对学生的技能目标进行了重构，重点培养学生开展土地利用现状调查、地籍调查、土地利用变更调查的实务操作技能，熟悉外业调查表、地籍调查表和土地利用变更调查表等“三张表”的填写。在第2章土地分类和第3章土地利用现状调查部分，强化学生开展土地调查外业工作的技能，以校园地块为例开展土地利用现状调查，地类识别，填写外业调查手簿，绘制土地利用现状图。第四章地籍调查，计划以校园地块为例指导学生实地开展地籍调查，模拟指界和权属争议调处，并绘制宗地草图，填写地籍调查表。第5章着重强化对遥感影像的判读，利用遥感影像分析土地利用变化，填写土地利用变更调查表。第7章通过案例教学法使学生熟悉土地登记业务，能判别不同的登记类型，并掌握相应权属要件等。通过上述技能目标的修订，使课程考评方式也逐步向教学过程倾斜，从而更好地激励学生自主性探索知识，促进实践技能提升。
4结语
在服务产业特色专业建设背景下，地籍管理学课程的教学内容滞后于产业发展，学生的专业技能不能完全满足用人单位的需求。课程改革主要对教学内容进行延伸和拓展，并优化设计考核技能目标，以保持理论知识体系的现势性和实践技能的实用性，从而实现与国土管理、城建、房地产等企事业单位人才需求的对接，提升本专业毕业生的综合素质，为土地管理公共服务领域培养技术性和管理型人才。地籍管理学课程改革为土地资源管理学科建设服务产业特色专业提供了可靠支撑，同时也为本专业其他课程改革研究提供参考。
参考文献
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土地规划评估范文7
一、土地信息系统的建设概述
土地管理工作的开展需要按照一定的程序和规范来实现现有的土地登记、利用现状、土地总体规划、监察、评估、市场管理等多种不同的工作。而利用具有系统化和有效化的方法，可以引入土地信息系统，运用系统的模型化和开放性来建立起全国土地信息网络，以此高效化实现土地管理。
二、数字国土工程中土地信息系统的建设内容与结构构成
1、数字国土工程中土地信息系统的建设内容。首先是收集和整理土地信息资源。由于我国的国土资源相对较多，同时通过充分利用国土资源而促进经济发展和进步。而且土地信息资源目前呈现出动态变化的发展趋势，因此土地信息系统则是能对我国的土地静态或者动态信息收集和整理起来；其次还能对土地信息资源进行评估和分析。利用土地信息系统和网络数字技术，将资源本身的价值和未来的用途都能精准的评估出来；最后是为素质国土工程提供信息化的土地资源服务。利用土地信息系统来对能将所需要的信息整合并分析，确保土地规划的方案以及工作开展具备可行性和有效性。
2、数字国土工程中土地信息系统的结构建设。第一，构建土地利用信息数据库。在构建土地利用信息数据库是按照不同的层次而开展收集工作，省、市以及地方不同级别的部门将所负责地域的信息统一收集和整合，并且将其归置到信息数据库当中。而且该数据库也可以根据关键词来检索信息数据库之中的信息和内容。因此土地信息系统指的是通过利用计算机所构建的信息系统来服务土地资产和土地资源，把过去的信息进行统计、整合、分类、查询以及检索等，使得工作高效化、快捷化以及具备更高的储存量。第二，动态遥感监测数据库。在数字国土工程背景下建立动态遥感检测数据库，不仅是对土地资源进行利用和保护，更是将土地资源作为促进我国发展和进步的重要投资对象。因此就需要对土地所发生的变化进行实时监测，并将变化的数据精准的记录下来，进而可以以信息化和数字化的形式储存在数据库之中，而且对出现的土地资源异常变化及时预警，引导相关的管理人员对这些异常变化进行处理，进而帮助土地信息系统高效运行，提高系统对土地资源的利用的有效性。第三，地籍相关数据库。国土工程数字化是对现代国民经济发展有促进作用的重要举措，也是能促使我国社会实现高速发展和现代化的保障。在对土地资源管理过程中，需要对土地本身的归属、变更以及使用的用途等多种信息收集起来进行统一化的管理。一是对土地本身的归属信息和用途登记到信息系统之中，另外当出现土地资源使用情况和归属变更时，则需要再次录入这些信息，确保该数据库之中的信息全面化。土地信息系统建立后，能提升数字国土工程建设水平，积累现有的国家基础信息资源，为我国的经济和社会建设提供高效化和有效化的国土资源信息服务。第四，农用土地分等定级数据库。该数据库主要是把专门用于农业土地的部分划分出来建立起专门化的数据库，利用该数据库能对农用土地的用途、归属以及规划进行信息收集，确保农用和城市的土地资源得以更加合理化的安排，为经济的发展产生积极的促进作用。
三、数字国土工程中土地信息系统的发展趋势
1、提高其他系统与信息系统的联系性。在数字国土工程的开展过程中，主要是以建立土地信息系统为主要的内容，但是该系统也需要加强其他的系统的关联程度，进而提高数字国土工程开展的整体性和高效性。因此未来的土地信息系统能和其他的系统实现信息的互联互通，而且还要应用GIS技术使得各个信息系统之间的实效性和有序性大大提升。
土地规划评估范文8
关键词：土地资源管理专业；发展困境；发展出路；江苏师范大学
新中国成立后，国家为实现土地资源的合理利用，并借鉴前苏联土地管理模式，主要在一些农林类院校开设了土地规划与利用、土地管理等相关专业。经过数十年的发展，该类专业已经成为经济学、管理学、地理学、生态学、区域学、城乡规划学等多学科的综合性交叉学科，其研究内容也从农业土地利用拓展到城乡用地规划、3S技术应用、耕地保护、土地调查、土地分等定级、土地市场与不动产价格评估、城乡融合发展等多个方面。1998年，教育部调整全国高等院校的专业目录，将土地管理、土地规划与利用等相关专业统一更名为土地资源管理专业。土地资源管理是管理学大类、公共管理一级学科下的二级学科。目前，全国有30个省区（含香港）、100所普通高等本科院校开设了土地资源管理专业。因专业设置背景不同，不同高校的土地资源管理专业有不同的专业特色，主要表现为在土地经济、资源管理、生态环境、土地利用工程、土地信息系统等方面课程设置的侧重点不同。众多高校土地资源管理专业的开设，为国家输送了数以万计的复合型人才，他们在国土规划、耕地保护、城乡建设、不动产评估、房地产开发等领域发挥了重要作用，有力支撑了国家的社会经济建设和可持续发展。可是，江苏师范大学（下文简称江苏师大）的土地资源管理专业（下文简称土管专业）近年出现严重的生存与发展危机，客观梳理专业生存面临的困境并寻求发展出路显得尤为迫切。
一、江苏师大土管专业发展简要回顾
江苏师大的土管专业可追溯到1999年徐州煤炭干部学校首次开设的土管专业专科班（徐州煤炭干部学校同年并入江苏师大）。2005年，学校首次招收本科生，同年停招大专生。2014年，学校开始招收硕士研究生，硕士点设在哲政与公共管理学院（下文简称哲管学院），实际招生在测绘学院。2016年，本科专业被学校安排隔年招生，单数年停招。土管专业发展的同时，专任教师队伍也不断壮大，从1999年的1人发展到如今的15人，其中教授3人，副教授9人，讲师2人，助教1人，15人中有10人拥有博士学位。因为专业最初设在徐州煤炭干部学校的国土信息与测绘工程系，与测绘工程专业有颇深的渊源，所以江苏师大的土管专业有浓厚的工科特色，专业课程设置偏向土地利用工程，测绘、地理信息系统、遥感、土地复垦等方面的课程开设较多。后来，随着师资队伍的壮大以及教师专业背景的多元化，大学生培养计划几经修改后专业课程覆盖面更加广泛，包括土地政策、土地经济、土地规划、价格评估、测绘、遥感、地质、地理信息系统、房地产经营管理等诸多方面，自然地，专业原有的工科特色变得不再突出。2014年，土管专业所在的测绘学院与城市环境学院合并成地理测绘与城乡规划学院（下文简称地测学院），专业数量也增加到8个。相对于地理科学、人文地理与城乡规划、测绘工程等老牌专业或省级特色专业，土管专业不仅缺乏特色，更不具优势。2016年，学校决定对土管专业隔年招生，专业发展变得举步维艰，甚至还面临随时被取消的风险。
二、江苏师大土管专业生存发展困境及形成机制
江苏师大土管专业走到如此窘境，原因是多方面的。仔细梳理专业生存发展困境及其形成机制，主要有以下几个：
（一）自始至终的边缘化角色。正如前文所述，江苏师大的土管专业是在测绘工程专业的基础上建立的，当初国土信息与测绘工程系仅有测绘工程和土地资源管理两个专业，自然前者处于核心地位，后者则处于从属地位。2003年该系更名为测绘学院，同年新增了遥感和地理信息系统专业。四个专业在一起，测绘工程、遥感、地理信息系统三个专业关系更加密切。这是因为，遥感是获取地表信息的新手段，是测量方式的进步与革新，它弥补了传统测量空间尺度小、获取信息成本高、数据更新不及时的缺点；而地理信息系统是处理测量数据和遥感数据的主要方式，同时丰富了空间数据的分析功能，是测绘工作的延续与完善。这种情况下，土管专业显得更加孤立和边缘化。测绘学院与城市环境学院的合并进一步加剧了土管专业的边缘化。城市环境学院的前身是师大地理系，相关专业开设历史悠久。合并后的学院有区域新型城镇化发展、测绘科学与技术两个省重点学科，城乡规划、测绘工程两个省级特色专业，自然地理与资源环境、地理信息科学、测绘工程、遥感科学与技术等四个省重点专业，还拥有地理学、测绘科学与技术、应用经济学、城乡规划四个一级学科硕士点。显然，这些专业均比土管专业具有明显的发展优势，获取的关注和资源也多得多。相反，土管专业在人才引进、经费争取、职称评审、本科招生等方面缺少话语权，发展愈发困难。可见，江苏师大土管专业自创办以来一直扮演边缘化的角色。这种格局的形成机制，主要有三个：（1）土管专业没有在全国有影响力的学科带头人，缺少关键人物的引领。专业创办至今，未引进一个有教授头衔的人才，专业发展始终不温不火。实际上，土管专业的教师队伍中，直到2004年才引进第一个博士，2018年才评上第一个教授。（2）整个教师团队缺少标志性的科研和教学成果，除了4项国家自然基金项目和1项国家社科基金项目外，没有省级以上的学科建设项目，没有省级以上的教学、科研获奖，也缺乏标志性的论文、专著成果和高级别的学生创业创新项目。由于缺少必要的成果支撑，土管专业无法引起学校重视，从而无法获取发展机会。（3）与学院传统优势学科的关系不够紧密，难以参与资源共享。在此情况下，土管专业走进了“边缘化———发展困难———进一步边缘化”的恶性循环。学校对土管专业隔年招生，正是专业边缘化到一定程度的自然结果。下一步的专业整合，土管专业也可能成为被整合的对象，面临专业被取消、教职工被分流的巨大风险。
（二）模糊不清的专业发展定位。随着师资队伍壮大和教师学业背景的多元化，江苏师大土管专业的发展定位越来越不清晰。专业建设初期，工科特色浓厚，学生学习了较多的测量、制图、地理信息等方面的课程，他们基础知识扎实，动手能力强，又具有一定的管理能力，因此深受测绘院、勘测院、煤矿等用人单位的欢迎。后来，江苏师大土管专业的人才培养计划几经修改，专业发展定位变得模糊不清，专业特色逐渐消失，带来的直接影响是招生越来越困难，招进来的学生转专业出去的越来越多，对口就业的毕业生占比越来越低，专业发展也越来越困难。出现这种情况的主要原因：（1）随着教师队伍壮大带来的教学工作量不足。学校对教师的考核，每年完成288课时的工作量是硬指标，而且不能用科研工作量折抵。在专业设置初期，土管专业教师极少，不得不借用测绘专业的教师资源，自然开设的测量方面的课程较多。随着不断的人才引进，土管专业教师工作量不足的问题显现出来。为了解决这个问题，最可行的办法就是减少测量类课程，增加土管专业教师可以承担的课程，从而减少测绘工程专业老师占有的工作量，实现“肥水不流外人田”。这种课程设置的改变，基本上抹杀了专业工科特色。（2）学院对专业建设缺乏明确的规划，课程设置比较自由。同样是由于专业的边缘化角色，学院对专业建设重视不够，专业发展定位不清，课程规划不明确、落实力度不够，也导致专业特色不够鲜明。
（三）彼此分离的硕士学位点与招生培养点。江苏师大土管专业的硕士点与招生培养点分别被设在哲管学院和地测学院，两个学院彼此权力不明，责任不清，极易造成相互推诿扯皮现象，非常不利于专业发展。出现这种现象，既有历史原因，也有教育部专业设置政策的原因。如前文所述，与一些经管类院校的土管专业不同，江苏师大的土管专业是以测绘工程专业为建设背景的。然而，土管专业的一级学科是公共管理（硕士点设在哲管学院），所以2012年申报土管专业二级学科硕士点时，是由当时的测绘学院整理支撑材料、以哲管学院的名义申报的。申报成功后，按照学科从属原则，硕士点自然设在哲管学院，实际招生与研究生培养由测绘学院负责，2014年之后，地测学院继续招生并进行研究生培养。
（四）日益畸形的师生比例结构。专业开办至今，在校生人数和教师人数均发生了较大变化。在校生人数呈现出典型的三阶段变化，即：1999～2001年是攀升期，由于没有毕业生离校，在校生人数从1999年的115人增加到2001年的205人；2002～2016年是稳定期，在校生人数基本上稳定在170～190人之间；2016～2019年是急剧下降期，在校生人数从192人迅速减少到83人，原因主要有两年停招和相当数量的学生转专业出去。同期，教师人数却不断增加。专任教师（含承担土管专业教学任务的其他专业的教师）数量从1999年的7人增加到2019年的17人。师生人数不同方向的变化导致师生结构的显著变化，生师比从2001年的20.5∶1高点逐渐下降到2019年的4.9∶1。1999至2016年间，生师比平均为14.7∶1，师生结构比较合理。但是近年来，师生比例严重失调，专任教师多，学生却很少，造成了师资资源的严重浪费，这也非常不利于专业发展。相关数据详见图1。（图1）
（五）雪上加霜的隔年招生政策。2016年，学校定下压缩专业、走内涵式发展道路的基本基调，同年决定对包括土管专业在内的一批专业实行隔年招生，并且计划2020年进行专业整合，届时将取消一部分专业。土管专业分别于2017年和2019年停招，这不仅打断了教学和人才培养的连续性，造成了师资资源的浪费，也对招生极为不利，对专业发展极为不利。实际上，土管专业本不应该成为被隔年招生的对象，因为师资不弱、招生不难、就业不差。师资力量和招生人数前文已经介绍，学生就业方面，约有一半学生在毕业后进入了政府机关部门，从事本专业工作的比例也较高。以05土管班为例，全班48人中有26人在各地国土资源局、规划局、城建局等政府机关任职，占54%，11人在规划设计院、估价事务所、测绘公司等企业单位从事专业工作，占23%，2名研究生毕业后在高等院校工作，占4%。这样，从事本专业工作的人数占比高达81%。学校决定对土管专业实行隔年招生的原因，一是前文提及的专业的边缘化角色；二是学生毕业后短期内的就业率不高。土管专业的特点决定了相当一部分毕业生要到政府机关就业，但根据目前的政策，不管是以公务员身份还是以事业编制身份进入政府机关工作，均需要通过相关的人才选拔考试。事实上，很少有人一次考取，一些毕业生要经历两次以上的考试，这也造成毕业后短期内统计的就业率不高。
三、江苏师大土管专业发展出路
毋庸置疑，江苏师大土管专业目前面临巨大的生存发展困难。要走出专业发展困境，从大的方面讲，有两条出路：首选出路是将土管专业从地测学院移至哲管学院。这样，土地资源管理二级学科真正建在公共管理一级学科下面，同时实现本科与研究生专业、硕士点与人才培养机构的双统一，这样不仅可以彻底改变土管专业的边缘化角色，理顺招生、人才培养与就业指导的权责利关系，也容易与行政管理、公共事业管理等二级学科一起，把公共管理一级学科做大做强。次选出路是继续将土管专业设在地测学院，但要把土地资源管理打造成测绘、遥感、地信甚至城乡规划的技术载体和社会服务落脚点，强化专业联系，改变土管专业边缘化的角色。同时，在研究生招生、培养方面与哲管学院加强沟通，协调关系，明确责任义务，防止推责争功现象发生。不管选择哪条出路，为实现专业持续发展，还要做到以下几点：第一，必须塑造鲜明的专业特色。专业特色是专业可持续发展的基础，必须根据客观实际打造鲜明的专业特色。如果选择将专业移至哲管学院的出路，需要修改土地资源管理人才培养计划，重建专业课程体系，增加管理类课程，突出管理学特色。如果选择继续留在地测学院的出路，则需重塑专业的工科特色，强化土管专业学生的测量、制图、空间数据分析技能，拓展毕业生的就业方向。人才培养计划和专业课程结构同样需要修改与重建，增加测量学、工程测量、房产测量、3S技术及应用等测绘、地理信息类课程。第二，必须取消隔年招生，恢复连续招生。这是因为：（1）严重影响生源质量。学生填报高考志愿时，总会参考上一年的招生人数、分数等相关信息，如果这种信息空白，多数学生会误以为新开专业，不敢轻易填报，最终录取的往往是分数刚刚过线的学生，生源质量难以保证。（2）断断续续的教学任务增加了工作难度，消磨了教师意志，造成了师资浪费。（3）始终给别人不正常的、病态的印象，增加了引进人才、优化师资结构的难度。长此以往，专业发展将进入恶性循环。所以，取消隔年招生是当务之急，学校务必当机立断，恢复正常招生。第三，继续加强教师队伍建设。教师队伍是专业建设的基础，土管专业被边缘化关键还是因为教师队伍不够强大。目前，15人组成的土管专业教师队伍已有3名教授，9名副教授，师资力量不可谓不强，但关键问题是缺少领军人物、缺少合作团队、缺少标志性研究成果。为了弥补教授队伍的不足，一是争取从知名高校引进1～2名在全国有一定影响力的专家教授，以其带领专业建设，提高专业知名度。二是根据专业定位，组建若干个教学科研团队，强化合作，凝聚力量，塑造特色。三是不断提高科研水平，积极申报研究项目，撰写研究论文，推动研究成果转化，争取形成一些标志性的研究成果，以此支撑专业发展。第四，完善课程建设，提高学生培养质量。课程建设是学校教学基本建设的核心，其主要内容是课程模式和教学模式建设。加强课程建设是有效落实教学计划，提高教学水平和人才培养质量的重要保证。完善土管专业的课程模式建设，一是以土地科学的核心理论和知识体系为根本，按照“基于工作过程”的思想和理论以及专业特色目标开发课程，建立课程体系，同时考虑专业特性和学生特点，按照能力培养循序渐进的原则序化课程；二是编制课程目标、课程内容等框架计划，即建立课程标准。完善土管专业的教学模式，优化、完善教学过程，高标准、高质量实现培养目标，这就要在明确的教育目标及教学理论指导下，稳定地开展教学实践。根据付永虎等的研究，将分课堂理念引入实际授课中，能够有效改善课堂氛围，激发学生创新意识，提升教学质量。土管专业本身是实践性强以及较为复杂的专业，需要学生大量实践，才能够保证学习的质量和效果，提高实践环节在教学体系中比重、加强实习基地的建设、优化实践教学手段等是实践教学体系构建的基本思路。完善课程建设，提高学生培养质量，要始终以服务学生就业为基本导向。具体做法是根据市场需求及时调整人才培养目标和课程体系，完善实验室建设，建立实习基地和就业基地，让学生广泛参与到教师的研究项目中来，提高学生的研究水平和动手能力，不断提升毕业生的考研率、考博率和就业率。第五，强化社会服务能力建设。服务社会是高等院校的基本职责之一，土管专业本身具有很强的实践性，具有服务社会的先天优势。但是，江苏师大土管专业教师承担的社会服务项目较少，是学科发展的一个短板。今后，应该把握社会经济建设热点，相关教师要依托专业优势积极参与政府、企业的项目申报或投标，服务于国土空间规划、特色小镇建设、乡村振兴、土地复垦整理、易地扶贫搬迁、新农村建设等，给学生创造参与研究设计和动手锻炼机会的同时也为专业发展创造条件。
四、结语
