1存在的问题
1.1执法人员业务素质偏低
畜牧兽医执法职能整合前，执法人员主要从事动物卫生监督工作，受传统认识、工作方式等因素影响，很难快速适应畜牧兽医执法工作；部分执法人员为非畜牧兽医专业人员及新招聘的大学毕业生，系统的业务培训缺乏，业务知识不熟练，执法工作不规范；有些执法人员兼有其他岗位职责，不可能将主要精力放在学习研究法律法规和执法方法上。因此，在执法队伍中普遍存在执法业务素质偏低，执法水平不高的问题。
1.2执法经费不足
由于历史、财政等原因，畜牧兽医执法机构普遍没有执法专项经费，执法经费主要出自部分动物卫生监督经费。因经费不足，执法办公设施建设受到制约，必要的执法仪器设备和交通工具得不到及时添置和更新，执法人员学习和培训频次达不到应有标准，执法工作难以有效开展，不仅影响执法工作长效机制的建立，而且也影响执法工作的权威性和严肃性。
1.3案件来源偏窄
受经费、车辆、人员等因素影响，执法机构办理的案件大部分来自上级交办、群众举报和新闻媒体爆光，而主动开展日常执法监督频次较低，专项整治力度不够，查处案件数量有限，对畜牧兽医相关违法行为难以实现有效履盖。
1.4办案能力偏弱
收集证据能力不强，证据单薄，尤其是认定违法事实的证据缺乏，有时仅凭询问笔录内容和现场照片就认定事实，影响案件的深入开展。工作方法因循守旧，重明查，轻暗访，习惯于就事论事，点到为止，不能够从被查处的违法案件中寻找线索，顺藤摸瓜，彻底摧毁违法利益链条，对犯罪分子起不到应有的震摄作用。执法的强制力不足，由于案件取证困难，通常只能查处本地区生产经营者的违法行为，如果案件跨地区或需要联合其他部门采取措施，则查处难度较大，而且按照相关法律规定，处罚决定作出后，如果相对人不自动履行，畜牧兽医行政部门不能自己强制执行，只能申请法院执行，而这需要等待行政处罚决定的起诉期满后才能申请，致使有些案件失去最佳执行时机而难以执行。
2对策和建议
2.1加强执法队伍建设
加强法律法规学习，重点学习《动物防疫法》、《畜牧法》和《行政诉讼法》等法律法规，全面学习精神实质、准确把握基本内容、熟练运用各项条款，切实把各项规定、制度、措施落到实处。强化培训，定期或不定期对全体执法人员进行执法技能培训，培训内容主要包括调查取证、执法技巧、法律适用、文书制作等内容，切实提高执法人员综合素质。做好执法人员整顿，适时开展执法队伍整顿活动，对业务能力强、能力案、办大案的执法人员给予重用；对业务能力弱、工作水平低的人员，应进行岗位调整。严格组织纪律，建立健全各项纪律规范，加强督导检查，确保落到实处，切实规范执法行为。
2.2转变工作方式
改变执法工作观念，注重提升执法队伍的软实力，加强对执法人员思想观念引导，增强责任感和事业心，激发执法人员学习热情，提高自身业务技能和办案水平。转变执法监督工作方法，应转变工作思路，清醒认识肩负的职责，业务工作不能仅限于动物卫生监督执法，应将所有畜牧兽医执法案件纳入业务工作范畴。调整日常执法监督方式，由明查为主变为暗访为主，掌握案件真实信息，探索培养使用线人，利用执法人员社会关系，培植行业线人，收集证据，对举报进行奖励。将日常监督与专项整治有机结合，做好日常执法监督，将监管对象进行风险分级和量化管理，为专项整治工作查找违法线索，准确定位畜牧兽医违法行为易发、多发环节提供有力支持；通过开展饲料、兽药和病死畜禽等专项整治，办理一批畜牧兽医大案、要案，有力震慑违法经营行为，为日常执法监督工作，营造良好的工作环境。
2.3建立健全畜牧兽医执法监督体制
加强畜牧兽执法体系建设，建立健全有效，强化管理，落实责任，促进畜牧兽医执法规范化、制度化。一是完善执法制度 。依据工作实际，建有效的规章制度，如：《畜牧兽医执法岗位责任制度》、《畜牧兽医执法自由裁量权使用制度》和《畜牧兽医案件主办制度》等。二是建立健全执法机制。建立日常监督稽查机制，抽调素质高、能力强的同志对执法人员的到岗到位、执法开展和案卷归档等环节进行督查，整肃执法队伍，规范执法行为；与工商、质检、公安和食安等部门建立执法协同联动机制，增强对畜牧兽医案件查处力度，要经常有计划、有目的地开展多项联合整治和执法活动，加强对农贸市场、超市、畜禽屠宰场等重要场所的监管。建立目标考核机制和激励约束机制，把畜牧兽医执法工作列入畜牧兽医部门目标责任考核项目，统筹执法办案数量与质量，进行考核表彰，增强执法工作积极性。
2.4做好畜牧兽医执法保障
认真做好基层畜牧兽医执法调研工作，及时发现解决执法工作中存在的问题，不断完善畜牧兽医执法体系。畜牧兽医主管部门应积极向当地党委、政府汇报，协调机构编制、组织人事、计划财政、发展改革等部门，努力增加畜牧兽医执法编制，做好公开招录工作，不断壮大执法队伍；依照《动物防疫法》和国家有关规定，争取将畜牧兽医执法经费全额纳入地方财政预算，进一步加强综合执法基础设施建设和执法队伍建设，购置或更新必要的交通工具、调查取证设备等执法装备，不断改善执法条件，保障畜牧兽医执法工作正常有序开展。
作者：韩俊伟 杜海燕 单位：河南省新乡市动物卫生监督所 河南省新乡市动物疫病预防控制中心
