1湖南农民合作组织在推动湖南农业产业化进程中取得的成效
1.1实现了农业增效和农民增收
据不完全统计，至2013年3月，湖南省农民合作社共流转土地34.53万hm2，投入30.89亿元建设农业设施，95%以上的农民合作社能为农户提供多种形式的技术推广服务。农民土地经营权的有偿流转，推进了土地向现代农业产区、特色规模基地和专业大户集中，提高了农业适度规模经营水平。农民合作组织破解了“小生产大市场”的困局，95%以上的农民合作社能为农户提供多种形式的技术推广服务，改变了散户在应对千变万化市场中的弱势地位。它促使农户结合成一个整体，农民合作组织通过实行自主经营、自负盈亏、共担风险、利润返还的经营形式，大大提升了农户的主体地位，提高了农产品市场竞争力，有效地保证了农民的收益。
1.2促进了农业产业化经营方式的创新
在生产服务方面，农民合作组织为会员和农户提供优良种苗、优质农资、先进技术推广与培训、标准化生产等方面的服务，通过将传统技术与现代科技相结合，使劳动密集产业与技术密集产业并重，提升产品的科技含量和附加值；在营销方面，农民合作组织积极发动农户联合起来，开展“农市对接”、“农超对接”、“农企对接”，举办展销会、洽谈会等以提高农产品产销率；在品牌建设方面，农民合作组织通过“创品牌、树品牌、扬品牌”来提高农业综合生产能力和农产品竞争力，以直属于湖南省供销合作总社的湖南省茶业有限公司为例，经过多年努力，其打造的黑茶品牌代表“湘益”和“白沙溪”闻名全国。
1.3促进了农业产业链一体化格局的形成
现代农业不是仅包含农业一个领域，而是以农业、工业和商业相结合的模式，引导农户进入更大的市场，使企业得到扩张和提升。湖南省在发展现代农业的过程中出台各项政策，支持农民专业合作组织创办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作组织深度融合，并发挥龙头企业集群集聚优势，集成利用资源要素，完善强化农业产业化功能,提升辐射带动能力。以湖南省2007年成立的首家种粮专业合作社为例，该合作社以湖南隆平米业高科技股份公司为龙头，在长沙、常德等7个地市发展了多家基层合作社，吸纳了科研、种子、化肥、农药、加工、粮机和粮食贸易等单位成员，成功带动了洞庭湖区千万亩优质稻基地的发展。
1.4推动了特色农业集群的发展
湖南省农业资源丰富，具有“鱼米之乡”的美誉。近年来，湖南农业生产突破了“小而全”的传统模式，形成了一批适合市场需要、具有地方特色的支柱产业，发展了粮食、烤烟、油料、水果、蔬菜、茶叶、花卉和药材等高效经济作物。生猪养殖历来是湖南省的特色产业，以“宁乡猪”特色养殖为代表的宁乡县流沙河牲猪养殖专业合作社是全国农民专业合作社示范社，该社以其“龙头+合作社+养殖户”的发展模式、统一的管理模式、先进的营销模式实现了连锁养殖基地的标准化、现代化、生态化。目前，该合作社的养殖范围已辐射至湘潭、邵阳、益阳、永州等地区，在宁乡乃至整个湖南地区形成了宁乡猪特色经济。此外，湘西土家族苗族自治州的猕猴桃协会、沅江的苎麻合作社以及龙水野猪、泰基泥鳅等特种养殖产业合作社等也已成为当地特色产业的支柱。
2湖南农民合作组织在推进湖南农业产业化过程中存在的问题
2.1组织运行机制不健全
首先，农民对农民合作组织的认识不够，对合作观念、市场观念理解不深刻，在发展中容易偏离方向；其次，部分农民合作组织没有登记注册，没有章程，有的农民合作组织即使有章程其制定也很不规范；再次，湖南省农民合作组织在产权方面也存在一些问题，譬如组织成员的所有权、控制权和收益权不明确，出现虚化、走形式等现象，产权不明造成了社企不分、责权不明，广大农民并不是真正意义上的经济活动参与者。
2.2资金短缺融资难
充足的资金是农民合作组织存在和发展的基本因素，而农民合作组织的发展资金很大部分要依靠贷款。目前，农民合作组织由于自身积累能力不强、发展规模小、还款能力弱、缺乏担保、农业风险大，金融机构很难对其开展贷款业务，融资渠道不畅导致资金来源不稳，严重阻碍了农民合作组织的投资力度和发展规模。另外，国家项目补贴有限，政府在扶持政策、资金投入上仍需加强。
2.3农产品质量安全标准低
湖南农民合作组织进行农业生产的环境不容乐观。从外部环境看，近年来农药、化肥、重金属、塑料制品的过度使用与工业、生活垃圾的污染，已对农业生产环境和食品安全造成了严重的威胁。有效检测和监控农产品的污染已经刻不容缓，制定农产品的质量标准、实行农产品安全评价检测已成为迫切需要解决的问题。从内部环境看，农民合作组织在农产品质量安全标准的制定水平、可操作性、检测技术方法等方面还有待加强。
2.4农业产业链发展水平低
湖南省农业产业链格局虽然已基本实现了生产、加工、销售一体化经营，但是整体发展水平还不高，参与农业产业化经营的层次低，农业产业链经营管理经验不成熟，还不能有效地进行产业链整合。农产品加工业对农业产业链的影响最大，湖南省部分农民合作组织对发展农业产业链的认识不够，对农业技术和信息的了解不充分，在农产品的精深加工方面与优秀的合作组织相比，仍存在一定的差距。
2.5抵御风险能力薄弱
随着农业产业化程度的不断加深，农业作为弱质性产业，自然灾害和市场波动的风险不断增加。湖南省农民合作组织中自身实力较为薄弱，由于相互之间未形成合作关系和统一的经营模式，不能很好地协调生产者和市场需求之间的关系，经常会陷入价格“过山车”的怪圈，不少农户因此利益受损，这严重打击了农民参与合作组织的信心。
2.6农村人才缺失严重
随着农村外出务工人员的增多，农业人口正逐步减少，农村从业人员存在着“空心化”问题，农村留守劳动力无法满足农业产业化的发展。现有的农民合作组织带头人多数是传统农民，掌握的专业知识陈旧并有限，不能成为一个兼具经营管理和合作精神的领导者，致使农户即便有合作的愿望也难以形成合作组织。农村专业人才的严重缺失在很大程度上阻碍了农业产业化发展。
3促进湖南农民合作组织发展的建议
3.1完善农民合作组织的运行机制
湖南省发展农民合作组织，不仅需要尊重经济规律，同时还要发挥农民的主动性和创造性。传统的家庭联产承包责任制对农民产生了深刻的影响。因此，要解放思想，增强对农民合作组织的认知与宣传，吸引农民积极地参与进来。完善各类型合作组织章程，农民合作组织一方面要规范和完善农民合作组织的运行机制，另一方面要明确合作组织成员的权利和义务。在利益分配上，要规范农民合作组织的产权，坚持公平与效率兼顾、经济效益与劳动合作兼顾的原则，形成真正意义上的“利益共享，风险共担”的利益共同体，让农民更多地享受产业化经营的成果。
3.2加大政策扶持力度
农民是生产的主体，政府应加大对农民合作组织的政策扶持力度。首先，要给予农民合作组织税收优惠和补贴政策，整合涉农项目和资金，优化资金使用和监督手段，确保资金用于推广新技术、引进新品种，提供技术咨询、管理和服务等；其次，要创新金融产品和服务，加强各农民合作组织和企业与各地的农村信用合作社、农村合作银行、商业银行、农业银行等金融机构的互动合作，为农民合作组织提供信用担保服务，缓解农民合作组织贷款难的问题，并鼓励符合条件的龙头企业上市融资；再次，各市县区要对一批规模较大、带动能力强、知名度高、竞争力强的农民合作组织和龙头企业给予重点扶持和培育。
3.3提高农产品质量安全水平
发展绿色农业，打造生态型农业产业化发展模式。必须坚持构建“从田头到餐桌”的质量追溯制度，牢固树立以人为本的发展理念，从生态环境、生产技术流程和产品质量标准等方面，实施农业标准化管理，培育无公害、高附加值、出口创汇的名牌农产品，走质量创品牌之路。目前的农产品市场是买方市场，打造名优农产品品牌不仅是消费者对农产品生态、安全、营养、健康的要求，也是农业产业化企业能够持续长足发展的关键。因此，推行农业标准化生产，全面提高农产品质量安全水平，是一项长期的系统工程，需要政府政策支持以及龙头企业、专业合作社、专业大户共同努力，按照“区域化布局、专业化生产、标准化管理”的要求，围绕农业标准化生产、农业投入品监管、产品认证、科技培训等关键环节，不断提升农产品质量安全水平。
3.4拉长农业产业链
合作组织要在参与农业产业化经营中发挥更大的作用，就必须重视产业链的发展。要引导农民合作组织采用新工艺、推广新技术，提高技术装备水平和管理水平，拓宽产品开发的方向，由一般的生产、销售向产品保鲜、储运、加工、新产品开发等方面扩展。拓宽经营领域，发挥比较优势；加强与科研院所的合作，积极搭建农业信息服务平台；优化招商引资环境，增强自身发展张力；加强与产业化龙头企业的合作，发展农副产品深加工和精加工，增加农产品的附加值。同时，积极借鉴国外现代农业产业链整合和企业经营的经验，提高产业链运作效率。
3.5促进各合作组织的联合
从国外经验来看，出于发展规模经济，增强抵御市场风险能力的原因，各合作组织走向联合已成为趋势。目前，湖南省乃至全国都没有大规模的农民合作经济组织，现有农民合作组织一般规模小、农产品种类单一、竞争力不强。各地通过将农民合作组织与同类合作组织、非同类其他产业组织、龙头企业的横向结合，能促进农民合作组织壮大规模，以低成本、优质的产品走向市场；而通过将农民合作组织与行业协会、龙头企业和农户的纵向结合，能延长合作链，组建更高层次的合作组织，成为一个优势互补、信息全面、资源共享的有机整体。
3.6加强培养管理人才
优秀的管理人才是合作组织发展壮大的重要条件。要加强和完善人才培养制度，政府要大力开展合作经济知识的教育，尽快为农村合作经济组织事业培养合格的经济管理人才。鼓励各类人才积极参与兴办农民专业合作组织，允许农业技术人员牵头组建农民专业合作组织，发挥技术优势。当前，湖南拥有农业科研院所、大专院校等各级教育机构超过100所，拥有以“杂交水稻之父”袁隆平院士为代表的一批农业专家，应把握这种优势，拓宽农民合作组织引进人才的途径。一方面培养具有良好的合作精神和相应管理经验的组织带头人，这对于积极组织和引导农户参与合作具有举足轻重的作用，是当前推动农村合作组织发展的一个重要途径。另一方面，通过政策引导和市场机制等多种方式，鼓励农民工回流，参与到农业产业化建设当中来，鼓励和支持大学生村官参与农民合作组织的经营。
作者：黄威 曾福生 单位：湖南农业大学经济学院
