1唐山市城镇化建设投融资需求分析
“十一五”时期，唐山市城市化率年均增长0.9%，2012年为53.6%。按每年提高l.5个百分点，需要10年才能达到70%。综合考虑唐山曹妃甸新区等建设将会产生大量的农村劳动力转移，唐山将进入城镇化加速发展阶段。唐山市2011年户籍人口762.74万人，2021年城镇化率达到70%，按窄口径计算需城镇化人口总数158.72万人，每年城镇化需要资金160亿元左右。
1.1基础设施建设和公共事业服务的金融需求
按照国家发改委产业研究所调查的新农村基础设施建设，扣除已建成项目，全国平均每个农民约需要投资5000元，按照联合国推荐的发展中国家城镇基础设施年平均投资占GDP的比重3-5%计算。唐山新农村建设所需要资金按2012年农村人口约354万人计算，需要资金总量约177亿元，十年完成，每年也需17.7亿元。唐山城镇基础设施建设每年需要的资金量如下：以2012年唐山地区生产总值为5861.63亿元为基数，按照每年8%保守增速计算，按占GDP的比重3%计算需求量，十年需要资金投入182亿元，每年平均需要资金量18.2亿元。两项加在一起，城镇化使基础设和公共服务对金融每年增加的需求量约36亿元。
1.2城镇房地产开发对金融的需求
人的城镇化是城镇化的关键，必然要解决安居问题。我国普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，唐山按每年5.33万户农民市民化（16万人除以3人/户），每套城镇普通商品住房成本10万元计算，总投资将达53.33亿元，需要外部融资将达42.66亿元。若按45.8%的贷款比例计算，需银行信贷资金19.54亿元。
1.3城镇小微企业发展对金融的需求
十八大提出“工业化和城镇化良性互动”。工业化，尤其农业产业化是持续推动城镇化的重要力量。农业产业化必将促使一大批小微企业创立、成长，从而产生大量的固定资产投资和流动资金需求。假设每年市民化16万农村人口，2/3为劳动人口（10.67万人），其中50%留在小城镇就业则约为5.33万人，按小微企业户均吸纳就业21人计算，预计将新产生约2540个小微企业，其贷款资金需求将达22.987亿元。
1.4新城镇居民消费对金融的需求
农民转变成新城镇居民对居住、交通、娱乐、教育等方面的需求增长也将带动个人住房、汽车消费、耐用消费品等贷款需求的大量增加；农民创业和扩大再生产将使得个人生产经营性贷款需求增加。按全国平均水平保守估算，2012年我国住户人均消费性贷款约1.47万元。未来新型城镇化每年市民化16万人，将新增消费贷款需求23.52亿元。
2促进金融支持唐山城镇化建设的对策
2.1观念转型
一是转变政府执政理念。政府放弃主导和直接干预经济的思维，减少政府在经济生活中的事权，回归公共服务职能；充分发挥市场的作用，更好地发挥统筹、引导、指导和助力作用，，逐渐归；结合金融创新，发挥政府资金的种子、杠杆作用，撬动更多社会资源和资金。二是转变金融机构发展理念。金融部门要把支持城镇建设作为一项长期的战略任务去抓。尤其是那些直接服务于农村的金融机构，努力以支持城镇建设作为金融服务的重点，不断寻求城镇化建设中的商机，以调整信贷结构，寻求利润增长点。
2.2构建覆盖城乡的金融体系
搭建城镇建设投融资基金平台。按照市县财政实力和城镇建设要求，整合市、县的专业融资平台公司，设立市（县）政府融资基金平台，将经营性资源、优质资产以及未来需要资金推动的投资项目纳入投融资基金平台公司，确保项目有良好的资产和持续的现金流及利润来源。建设县域金融机构网点。合理规划国有商业银行县域网点布局，增加、恢复或升格机构网点；积极发展新型县域金融服务组织，鼓励各类金融机构发起成立村镇银行等新型县域金融机构；鼓励民营金融机构成为城镇经济发展的支柱。开展农地金融。用农村土地使用权抵押贷款融资，使农地流转收益成为农民工创业置业资本。规范、撬动民间资本。运用私募股权方式和各类民间资金转化平台，把民间资金调动起来，鼓励民间资本以参股、债权等方式投资政府融资平台公司，开办消费金融公司等。
2.3创新体制机制
①产权制度。构建完善区域范围内产权交易市场，推进农村集体土地承包经营权流转交易；②分担机制。建立市场化的城镇化投融资机制，提高财政支出中农民市民化投入比例，增加新城镇居民教育、医疗、社会保障及保障房等基本公共服务支出；提高农民工的工资水平和基本福利，分担保障房的部分成本支出；协调机制，搭建银企对接平台，及时向银行披露城镇化建设规划和项目信息、财政收支、负债状况、土地出让收人的使用情况以及返还流程和投融资运作模式等信息，为银行参与支持城镇化建设提供基础保障；投融资机制，构建政府、企业和个人共同投资的多元化投融资机制，通过市场拓宽城镇化建设的融资渠道，加强与银行、证券、基金、租赁等金融机构的对接；消除民营资本参与城镇化建设的制度壁垒和政策瓶颈，完善民间资本参与城镇化建设制度机制。
作者：朱洪瑞 赵国鸿 王广凤 刘家顺 单位：河北联合大学经济学院 河北联合大学财务处
