摘要：随着我国对审计工作的重视，审计的地位已经越来越高，因此应该全面加强国家审计和内部审计工作，而国家审计和内部审计工作之间具有一定的联系和区别，为了体现审计的效果，应该坚持国家审计和内部审计相结合的原则。本文主要围绕国家审计和内部审计协同发展展开分析和论述，首先介绍国家审计和内部审计的概念以及联系和区别，然后分析当下在推进国家审计和内部审计时存在的一些问题，最后提出全面加强国家审计和内部审计协同发展的有效举措。
关键词：国家审计；内部审计；存在问题；有效举措
为了实现对经济的有效监督，国家审计工作至关重要，在进行审计之后可以做出科学合理的评价，并且能够及时地发现经济发展过程当中存在的矛盾和问题，而内部审计也可以规避内部经济管理过程当中存在的一系列风险，从而保证资金科学合理有效使用，国家审计和内部审计具有一定的关联，二者起着相互促进的作用。在协同发展的趋势之下暴露了一些问题和不足，因此必须要针对当下存在的问题和不足，采取有针对性的改进措施，才能够实现国家审计和内部审计的协同发展，从而保证审计工作的实际效果。
一、国家审计和内部审计的概念和特征分析
（一）国家审计的概念。国家审计是指结合法律的相关规定，政府的审计机构对国家机关行政事业单位以及国有企业的预算收支情况以及会计资料进行监督和检查，因此国家审计具有一定的强制性，充分发挥着国家对经济社会的监督职能。
（二）内部审计。内部审计是指政府、企事业单位等主体内部设立相关的部门结合法律的规定，对内部的一系列情况进行审计和监督，从而全面提高内部管理的实际效果。
（三）国家审计和内部审计的概念联系分析。国家审计和内部审计之间具有一定的关联性，可以说二者是相辅相成，国家审计属于外部审计，而内部审计是企事业单位的内部工作，所以，内部审计是国家审计体系的重要组成部分。国家审计和内部审计可以有效的互补，并且进一步完善审计体系，从而实现对资金的优化配置，保证生产经营活动的科学合理，并且在法律允许的范围之内［1］。
（四）二者的区别分析。国家审计和内部审计二者的职能上存在着一定的差距，国家审计在于监督和评价，而内部审计是帮助单位做好内部管理工作，并且完善相关的防控，从而减少风险。国家审计和内部审计的不同点还存在于独立程度上不同，国家审计与审计对象之间的利益关系性不强，因此独立性相对较高，而内部审计是在企事业单位内部设立的，因此容易受到内部环境以及管理者的相互影响，独立性比较差。二者的审计深度也有所不同，国家审计是从整体上形成监督，从而进行行业的划分、深度相对较差，而内部审计则是针对单位内部的各种经济事项进行全面审计，审计的深度比较深。
二、国家审计和内部审计系统发展存在的问题分析
国家审计和内部审计工作存在着相同点也存在着差异点，但是只有全面推进协同发展，才能够充分发挥审计应有的作用。经过调查研究发现，当下国家审计和内部审计协同发展的过程当中存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）协同发展的制度体系不够完善。结合当下的法律法规情况来看，多数的法律法规都是对国家审计的内容所做出的规定。而推进内部审计工作中相关的制度体系不够完善，尤其是针对审计的流程没有明确的条文，这样就会造成国家审计和内部升级系统发展的过程当中缺少法律依据以及相关的法律约束，并不利于二者的协调发展。在实际落实的过程当中，会造成内部审计工作的形式化和表面化。在推进国家审计和内部审计工作发展时，由于相关的制度体系并不完善，尤其是协同发展的制度体系还没有有效的形成，导致二者在融合发展的过程当中存在着很大的阻力，即使是表面上强调国家审计和内部审计的融合，但在实际运行的过程当中并不能够有效地开展。
（二）内部审计工作存在着很大的局限性。在推进国家审计和内部审计协调发展的过程当中，内部审计工作落实并不明显，尤其是将内部审计工作仅仅局限于传统的财务收支审计以及经济责任的审计，审计范围比较狭窄，缺乏结合国家的方针政策进行内部的风险管控、评价和建议。尤其是对重大项目建设以及资金的审计缺乏有效性，经常会出现一些经营风险以及违规的问题。总之，内部审计的纠错防弊功能并没有充分地发挥，不能够对企业单位等经营状况进行有效的监督和管理，容易造成内部审计的混乱，影响到了内部审计和国家审计的协同发展。也进一步加大了国家审计的困难。
（三）内部审计质量有待进一步提升。在推进国家审计和内部审计系统发展的过程当中，由于缺乏相关的规章制度，导致了内部审计的质量有待进一步提升。尤其是大部分单位在推进审计工作时缺乏计划，审计流程不够规范，导致了审计质量管理工作比较薄弱。内部审计工作缺乏真实性，各大企业单位缺乏对自身内部审计工作的重视程度，内部审计工作也得不到下属单位的配合，一旦出现经济责任，缺乏对干部的绩效惩罚和人事任免，导致内部审计工作的监督力度不够，影响到了国家审计和内部审计工作的发展［2］。审计的质量会受到工作人员工作能力的影响。一旦审计人员缺乏综合素质，在进行审计工作时不仅不够规范，而且审计方法也不够得当，导致了内部审计质量有待进一步提升，尤其是部分企业对内部审计工作不够重视，认为内部审计工作仅仅是为了应付上级，因此在开展的过程当中浮于表面、趋于形式，导致内部审计的质量大打折扣。
（四）存在着技术条件的限制。在推进国家审计和内部审计协同发展的过程当中，由于信息化水平比较低，相关的数据没有有效建立资源数据库，不能够及时地共享，导致了工作压力的加大，而且工作效率不高。尤其是国家审计的范围比较广、数量比较多。因此内部的数据库存在着总体性的特征，更加侧重于数据的分类以及分行业的数据整理，而内部审计工作仅仅针对企业内部的各种数据，因此国家审计和内部审计的数据库共享存在着一定的难度。尤其是二者数据库建立的标准不够统一，导致数据库接入存在着较大的困难。因此国家审计和内部审计相关工作的全面发展存在着一定的阻碍。国家审计和内部审计二者数据库建立的标准不够统一，进行协调发展是存在着技术上的障碍，一旦技术上难以得到有效突破，会造成国家审计和内部审计不能够有效地融合，也会限制国家审计和内部审计融合的发展步伐，最终阻碍审计工作的正常有序开展，影响到了国家审计工作的效率，内部审计工作也仅仅是趋于形式。
（五）内部审计成果经常会被利用或忽略。由于企事业单位缺乏对内部审计工作的重视程度，因此内部审计的成果往往会被利用或者是存在着被忽视的现象。在国家审计的过程当中会利用内部审计的成果，因此部分领导担心暴露出过多的问题会受到严重的惩罚，因此国家审计在利用内部审计结果时，可能会受到单位人员的阻碍，因此会造成内部审计工作的层层顾虑，一方面担心暴露过大的问题影响到单位的地位，另一方面，如果不能够将重大问题进行暴露，还会遭到国家审计部门的责任追究。因此存在着矛盾的现象，影响到了二者的协同发展［3］。
（六）协同的机制体系不够完善。结合当下国家审计和内部审计的发展情况来看，发展机制不够健全，两者的协同发展缺乏专门的指导文件，而仅仅以会议精神进行传达，并没有制定者统一性的指导，影响到了国家审计和内部审计流程的协调发展，而且由于协同发展机制受到服务年限的影响，协同机制也没有完全建立，影响到了二者的进一步发展。
三、全面推进国家审计和内部审计协同发展的有效举措分析
结合当下推进国家审计和内部审计系统协同发展存在的问题和不足，应该采取以下有效改进措施：
（一）要进行制度上的完善，从而形成协同发展的形势。制度是推进工作的保障，因此在推进国家审计和内部审计协同发展的过程当中，首先应该完善相关的制度和体系，才能够实现二者的协调发展。国家相关部门应该进一步完善审计的相关内容，并且颁布相关的法律制度和体系，进一步加强对内部审计工作质量的规范。尤其是针对国家审计监督对象单位的内部审计要制定出审计指南。相关部门要结合行业特征制定出内部审计的管理办法，保障内部审计工作更加规范。另外在推进国家审计和内部审计工作中结合发展的过程也应该针对审计的内容、程序方法等制定相关的规章制度，从而实现二者的协调［4］。
（二）要推进优势上的互补。在推进国家审计和内部审计工作时结合两者的区别和联系，应该加强优势上的互补，一方面要进一步提高对内部审计质量的规范，确保内部审计工作更加具有独立性。另外国家审计工作也应该充分地利用内部审计的结果，找到内部审计工作存在的薄弱环节，从而在较短的时间内整改，保证了审计的效果，也能够实现国家审计和内部审计的协同发展，全面提高审计工作的效率和质量。另外要进一步提升内部审计的覆盖面，而传统的内部审计工作覆盖面比较窄，因此在推进国家审计和内部审计协调发展时，既要实现内部审计工作的转型升级，也要加强内部审计和国家审计的沟通交流，实现二者的协调发展。比如国家审计的权威性比较强，独立性比较高，而内部审计的权威性比较小，独立性比较差。因此要预防内部审计工作的形式化，确保内部审计的成果能够及时有效地共享，从而解决信息不对称的现象，也提高了国家审计的效率［5］。
（三）要借助于信息技术实现对资源的共享。在推进国家审计和内部审计协同发展时应该借助于信息化的技术，因此只有借助于信息化技术建立相关的数据库，才能够实现对资源的整合，既实现对各类信息人力资源的整合，也能够实现对数据库资源的丰富，因此应该加强内部审计资源的运用。国家制定相关审计计划之后，要根据内部审计的一系列情况进行全面的评价。通过对信息资源的整合尤其是建立数据平台，实现内部审计和国家审计的有效衔接，既避免了重复数据，也能够提高审计资源的利用效率。通过进行人力资源的整合，既保证了审计队伍的综合素质，也能够减少人员短缺的现象，另外通过对人力资源进行继续教育和培训，能保证审计人员的综合素质，尤其是实务能力以及职业素养。在国家审计如何对内部审计加强指导这方面，能够通过与内部审计协会会员的沟通，获得新的想法。
（四）要全面加强对成果上的共享。为了保证国家审计和内部审计的协同发展，应该加强对成果的共享。尤其是国家审计可以充分地利用内部审计的成果，从而提高审计的效率。如果内部审计质量不高，那么审计机关要进行全面的把关，确保内部审计工作程序更加适当、结果更加合理。可以充分地利用“互联网+”大数据、大数据以及云计算构建审计大数据平台实现对海量数据的收集、分析和整理，从而扩大审计的范围。只有加强对成果的共享，并且借助于信息技术，才能够实现审计效率的提升，并且保证协同发展的趋势。借助大数据搭建审计云平台打破原有的区域、行业、时间上的局限，国家审计机关可以根据往年被审计单位的数据信息了解审计项目的复杂程度，再根据审计计划、目标确定参与该审计项目的审计人员。让每一个审计人员不仅可以关注自身的审计任务，完成工作，同时通过审计云平台查看、利用其他审计人员成果，无需在交流沟通方面花费过多的时间，在一定程度上缩短了审计周期，提高了审计效率，形成审计协同。
（五）国家审计要加强对内部审计的指导和监督。结合当下内部审计暴露的一系列问题，在推进国家审计和内部审计发展过程当中，应该加强审计机关对内部审计工作的指导和监督，及时地发现问题，提高内部审计的总体质量，开创国家审计和内部审计工作的新局面。比如国家审计部门应该对内部审计的技术和要求进行全面的制定，并且能够及时地抽查单位内部审计的实际情况，来确定企事业单位是否按照审计计划来开展审计工作，是否具备真正的内部控制效果，要把内部审计工作真正与国家审计工作作为评价被审单位管理绩效的重要依据，才能够全面提高各个单位对于内部审计工作的重视程度，而且国家审计机关也要根据被审计单位的内部审计真实情况来提供指导性的意见和建议，从而加强深层次的沟通和交流，以便挖掘被审计单位存在的一些问题，全面对审计业务进行有效的指导和促进。因此可以充分的借助于审计云平台，加强对内部审计的指导，确保审计单位的各种数据及时上传，并且能够结合国家审计部门的相关反馈意见进行数据的进一步更新。通过充分发挥内部审计工作的重要作用，提高国家审计的实际效果。
四、总结
国家审计和内部审计概念上存在着一定的区别，国家审计是根据法律规定政府审计机构对国家企事业单位的相关情况进行监督，而国家审计和内部审计的目的都是为了提高经济管理的实际效果，促进资源的优化利用，但是当下国家审计和内部审计协调发展方面存在着一些问题，比如说，相关的法律法规体系不够完善、存在着技术条件的限制、内部审计时缺乏重视程度、趋于形式的现象非常的严重，而且协同发展的相关机制也不完善。为了实现国家审计和内部审计的协同发展，应该进一步完善相关的法律法规，实现优势互补、制度上的协同，另外要加强二者的有机结合，实现对资源的有机分配，同时要注重成果上的共享，从而最大发挥审计的效果。最后要全面加强国家审计对内部审计的指导和监督，才能够保证内部审计工作的有效落实。
参考文献：
［1］李美芳，陈菡，陈少华.全覆盖背景下国家审计与内部审计的协同机制研究［J］.财政监督，2019（14）：85-86.
［2］刘洪海.国家审计与内部审计协同配合研究［J］.经营者，2019，033（012）：147.
［3］李新科，李金芳.全覆盖背景下的国家审计与内部审计协同机制与路径选择［J］.生产力研究，2018（1）：95-96.
［4］潘亚岚，戴张玲.全覆盖背景下的国家审计与内部审计协同机制与路径选择［J］.生产力研究，2019，（001）：150-154.
［5］李启中.国家审计与内部审计趋同性研究［J］.江苏商论，2018，No.377（03）：71-73.
作者:张洪福 赵伟 单位:山东青年政治学院
