摘要：近年来，随着我国行政事业单位职能的转变，公共财政制度不断完善，传统的政府会计制度已经无法适应社会发展。针对时代的变革和行政事业单位的发展，我国了新的政府会计制度，并将政府会计制度与世界趋同，致使行政事业单位的会计核算模式更加科学，也更有利于会计信息质量的提升。本文在分析新政府会计制度实施背景和重要性基础上，探讨了新政府会计制度在行政事业单位应用中存在的问题，并针对性的提出了加强新政府会计制度在行政事业单位应用的对策措施。
关键词：新政府会计制度；行政事业单位；会计核算
一、引言
自1997年以来，我国行政事业单位会计制度经过了多次修订与补充，一直采用收付实现制，然而收付实现制的会计核算存在严重的滞后性。2013年以来，随着新财务报告制度的实施，我国政府会计也开始以权责发生制为基础进行财务报告改革。随后，财政部陆续颁布了一系列新制度，新政府会计制度于2019年1月1日全面实施，新政府会计制度的出台使行政事业单位的会计信息质量得到了有效的提高。新政府会计制度促使行政事业单位各项资金活动规范化与科学化，但是目前我国行政事业单位在执行新政府会计制度的过程中，由于缺乏经验，长期以来财务人员都按照旧制度开展工作，导致目前行政事业单位的会计核算还存在一系列问题，因此探讨新政府会计制度在行政事业单位的应用具有重要的现实意义。
二、新政府会计制度在行政事业单位应用中存在的问题
（一）管理层缺乏对会计核算工作的重视。长期以来，行政事业单位使用传统会计核算方式，管理层对新政府会计制度核算方式的重视程度不足，没有组织会计人员开展培训，没有为单位的相关人员起到带头性作用。行政事业单位实施行政管理和公共服务职能，国家对单位领导的考核指标也往往是以经济发展指标考核，缺乏对单位的会计核算指标及内部控制效果的考核。正是如此，单位的管理层缺乏对会计核算与会计管理的重视，不注重财务指标和资金运行效率，单位的会计核算工作难以按新制度的要求有序开展，内部控制制度的建设也还存在一系列问题。
（二）会计人员胜任能力不足。新政府会计制度对会计核算基础及会计核算模式都有了一定的调整，行政事业单位会计核算采用平行记账模式，加大了财务人员会计处理方面的难度，使会计处理的流程更加复杂化，这对单位的会计工作人员提出了更高的要求与更大的挑战。长期以来行政事业单位的财务人员工作较为稳定，这也就导致了员工老龄化现象严重。老年员工知识更新速度慢，专业技术水平不足，也不愿意用空余时间学习专业的理论知识，缺乏对计算机软件操作的能力，严重阻碍了行政事业单位开展新政府会计制度建设。
（三）新旧制度衔接不顺畅。新政府会计制度和旧会计制度有较大的差异，导致新旧制度的衔接存在一些问题。首先，新制度的适用范围更广，增大了制度的适用范围也增大了会计核算工作的难度，新制度调整了一系列会计科目，这也使得会计核算工作更加细化。其次，新政府会计制度对财务管理的要求更高，新会计制度与旧制度难以有效的衔接与交流，就会导致一系列冲突的出现。如单位的旧财务管理制度和新财务管理制度难以实现有效的衔接，就会引发员工的不满甚至产生风险。最后，新制度运用了权责发生制核算基础，会计人员难以及时调整原有的工作习惯可能会导致衔接不顺畅。
（四）缺乏对资产管理工作的重视。新政府会计制度实施之后，仍然存在部分行政事业单位在固定资产管理工作中操作不规范的问题。例如固定资产采购时，没有通过政府采购相关的手续；在入库时不进行科学的验收，降低了单位信息的透明程度；部分单位在开展固定资产清查时，没有分析固定资产盘盈盘亏的成因，也没有深入调查盘盈盘亏背后可能存在的风险，账实不符的现象较为严重；部分单位的产权不清晰，如基础设施分散在不同的部门没有统一入账，造成资产信息不全面。
（五）内控制度不完善。长期以来，行政事业单位缺乏对内部控制的重视，没有形成有效的内部控制制度来规范单位的各项财务活动和资金往来，没有认识到内控对防范各类风险的重要意义，简单的认为内部控制就是通过表面的流程约束各项工作，内部控制机制不严谨，阻碍了新政府会计制度的实施。同时，传统的会计制度下行政事业单位各类财务工作的开展速度较慢，没有做到动态化的管理与监督，对于违规的现象处罚力度不足、反馈时间较慢，对部分问题没有得到有效的解决，阻碍了会计核算工作的效率，也不利于单位推进新政府会计制度。
三、加强新政府会计制度在行政事业单位应用的对策措施
（一）提高管理层重视。随着新政府会计制度实施，国家对行政事业单位会计核算工作的要求也越来越高，这也要求行政事业单位的管理层起到模范作用，加强对新制度的重视程度，带头学习新制度。管理层要高度重视政府会计制度的实施，加强统筹规划，明确新政府会计制度实施后各部门的管理目标，落实责任，确保会计制度转换的顺利实施。新政府会计制度的实施涉及到多个部门，要求单位成员统一思想，对此单位管理层要明确不同部门之间的责任与义务，加强部门之间的沟通效率和沟通质量，从而形成合力共同推进新政府会计制度的实施。
（二）加强对会计人员培训。行政事业单位的财务人员通常为老职工，学习新制度与新知识的积极性不足，因此行政事业单位的财务人员必须要改变传统的理念，定期组织各部门参加学习关于《政府会计制度》知识的讲解培训，确保全体财务人员理解并掌握政府会计制度、准则和有关规定的内容要求，并针对新制度的要求，梳理本单位在制度转换和执行中的难点和问题，结合业务特点和工作实际提出解决问题方案。单位要制定绩效考核制度，针对单位员工的学习质量和学习主动性开展考核，促进单位财务人员主动进行学习，并定期开展培训与考试，检验单位财务人员对新政府会计制度学习的效果。此外财务人员还需要加强对互联网技术、会计软件操作、财务分析等的学习，提高会计核算工作的效率，从而更加准确的分析单位的财务状况，开展风险防范工作，为单位领导者的决策提供帮助。
（三）加强新旧制度衔接工作。新旧政府会计制度之间存在一定的差异，要确保新旧制度之间实现有效的衔接，就必须要明确国家的相关政策，并结合单位自身的实际需求和会计管理的目标制定会计工作的方针，确保会计核算工作的有效性。行政事业单位必须要重视对各项资产的清查，确保会计工作具有连续性，解决历史遗留问题。首先，新旧制度衔接工作最关键的内容是实现科学的账目设置和资金余额的编写，单位要按照新政府会计制度的要求对不同科目的期初余额和期初资产负债表进行合理的编制，确保各科目的准确性。只有各项会计数据真实与准确，才能实现新旧制度的有序衔接。其次，行政事业单位必须要加强对资产及债务的清查与盘点工作，以往的政府会计制度以收付实现制为基础，新政府会计制度以权责发生制为基础，因此只有加强资产的盘点与清查工作才能为二者之间的衔接提供保障。例如，新政府会计制度要求对固定资产进行折旧与摊销，旧制度不需要对固定资产进行折旧与摊销。在财务方面，行政事业单位对潜在的债权债务要做好挂账。在以往的制度下，债权债务不作账务处理，到资金发生流动时才进行债务处理，因此行政事业单位在开展新旧制度衔接时，要明确新旧会计制度存在差异之处，对差异的重点环节加强管理，对固定资产进行全面的盘点与清查，对固定资产做好以往年度的折旧摊销补提工作，确保摊销与折旧补提工作的科学性。
（四）加强资产日常管理。行政事业单位要明确资产管理的重要性，在新政府会计制度实施之后，更要进一步加强资产的日常管理工作，充实资产管理人员，加强对相关人员的培训，使资产管理的相关人员掌握新政府会计制度的要求与理念，明确资产管理相关的规定和要求，提升对固定资产管理的认识。另一方面，行政事业单位需要加强固定资产管理的信息化建设，规范资产的登记口径，使得固定资产管理系统和财务系统之间数据互通。
（五）加强内部控制建设。随着新政府会计制度的实施，行政事业单位必须要建立一套与之相匹配的内部控制体系，健全现有的会计核算规章制度，确保各类会计核算工作在开展时有章可循。单位需要针对新政府会计制度的特点更新内控制度，减少核算过程中不规范的现象，从而对可能存在的风险制定更加科学的控制措施。同时单位要确保不相容的职务相分离，完善授权审批控制流程，建立一套合理的授权审批体系，将不同岗位的权力限制在一定范围之内。对于重要的事项需要加强审批，实现有效的会计控制，针对单位的实际情况制定合理的会计核算体系。另外，单位需要定期开展内部审计，对内部控制的效果进行评估，并寻找内部控制中可能存在的各类问题，针对所存在的问题提出有效的解决方案。
四、结束语
目前我国行政事业单位开展新政府会计制度的时间较短，在新制度实施与改革的过程中还存在一系列问题，因此行政事业单位必须要针对目前所存在的问题与不足做好充分的准备，积极应对在现阶段新制度实施过程中可能存在的各类问题，以此推动新政府会计制度的改革，实现单位管理水平的提高。
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作者:赵永花 单位:新乡市凤泉区财政局（耿黄镇财政所）