新型城镇化对养老模式发展的影响

2022-09-21 16:45:36 来源:写作指导

摘 要:随着人口老龄化的比重不断上升,老龄化人群养老的问题日益突出。无锡市地处长三角,城镇化发展水平较高。随着无锡市新型城镇化的不断发展,城市的养老模式也随之发生变化,相对单一的养老模式也不再能满足当代老年人的生活需求。因此,本论文以无锡市为例,对无锡市新型城镇化下的养老模式的发展进行探究,综合分析无锡市新型城镇化与养老模式发展的现状,并在此基础上,探究如何在人口结构老龄化困境与空间分布的城镇化交织下促进两者良性互动,为无锡市未来新型城镇化与养老产业双向协调发展提出初步建议。

关键词:老龄化;新型城镇化;养老模式

一、引言

目前,人口老龄化问题与老龄人口养老问题已成为每个国家不可回避的难题,也是我国目前社会关注度较高的话题之一。第七次人口普查数据(见图1)显示,全国60岁及以上人口占比18.70%(全国参与普查人口总量为141178万人,60岁及以上人口数量为26402万人),其中65岁及以上人口数量为19064万人,占比13.5%。相比2010年第六次人口普查数据,全国60岁及以上人口占比上升5.44个百分点。这一数据说明中国人口老龄化程度进一步加深,未来我国面临人口老龄化所带来的一系列人口长期均衡发展压力的问题也在持续加重。图1 第七次人口普查数据《江苏省“十四五”养老发展规划》提出要积极应对人口老龄化中长期规划部署,积极建设更加优质、充分、均衡的养老服务体系,打造“苏式养老服务品牌”。养老产业作为综合性产业,主要依托于第一、第二和第三产业的发展,因此未来发展空间巨大,将会成为国民经济的重要产业,同时也将会成为新型城镇化发展过程中重点发展的产业。因此,本论文以无锡市新型城镇化与养老模式发展的交互影响为主要研究对象,探索新型城镇化与多元化养老双向协调发展新模式,形成系统化、现实化的产业优化路径,为无锡市未来的新型城镇化与养老产业协调发展提供思路参考。

二、新型城镇化与养老模式

(一)新型城镇化

新型城镇化指的是一种城镇、大中小城市与新型农村社区相互协调发展、相互促进的城镇化,新型城镇化的基本特征是城乡一体、城乡统筹、节约集约、产业互动、生态宜居、和谐发展。新型城镇化与传统的城镇化有明显的区别,新型城镇化更注重保护农民利益,是一种以人文为核心的城镇化。新型城镇化更加强调产业支撑、居住环境、社会福利、生活方式等方面的转变,真正实现全方位的“乡”到“城”的转变,从而实现城乡统筹和可持续发展,而不是传统城镇化式简单的城市人口比例增加与人口规模的扩张,以此实现“人的无差别发展”。无锡市作为长三角中心城市,新型城镇化已经发展到较高水平,基础公共服务基本实现全面覆盖、全面并轨、均等享受、均衡布局,重点发展特色镇,以江阴新桥、宜兴太华、滨湖胡埭、锡山鹅湖、惠山阳山、新区鸿山等一批以产业集聚、生态旅游、古镇保护等为特色的城镇,统筹规划打造美丽乡村,因地制宜。根据各城镇的特色,做好统筹规划,培育产业重点村、生态文化特色村等,完善现代城镇旅游休闲、生态涵养功能和城镇文化传承功能,促进美丽城镇与城市和谐共生,走无锡特色的可持续发展之路。

(二)养老模式

1.养老模式简介

养老模式指的是老龄人口的养老保障形式,目前主要的养老方式包括家庭养老、机构养老、社区养老、旅游养老和乡村养老等。随着社会经济的不断发展与养老模式的不断更新,近年来一些新型养老模式也不断涌现,主要包括两大类:一种是养生养老社区养老,另外一种是农村社会互助养老新模式。

2.养老模式的分类

(1)家庭养老

家庭养老也称为居家养老,主要是一种依托于子女与亲友赡养的养老模式。家中的老年人通过子女等家庭成员定期给予的资金与精神上的支持,来满足日常生活的各种需要。这种资金支持主要包括家庭成员定期给予老年人一定的资金、生活用品等生活所需物资,精神上的支持主要指的是家庭成员定期的探访、精神慰藉等。家庭养老是我国最传统、最普遍的一种养老模式,在其他养老模式出现之前,老年人主要是居家式养老。在养老模式多元化的今天,也有很多人选择家庭式养老。一方面,老年人对于新型养老方式了解不足,使得他们不愿意尝试新型养老模式。另一方面,一些老年人不习惯与陌生人一起群体生活,所以不愿意选择机构式养老。

(2)机构养老

机构养老主要指的是老年人生活在养老院和养老公寓的养老模式。首先,养老院与养老公寓的选址一般设在远离城市的郊区,空气清新,环境较好,有利于老年人的身体健康。其次,养老院与养老公寓会有专门的人员负责老年人的饮食与健康问题。最后,养老院与养老公寓会定期提供一些娱乐活动,有利于老年人的身心健康。基于以上原因,一些害怕孤独的老年人更愿意选择机构养老的模式。

(3)社区养老

社区养老指的是以社区为主导,建立社区医疗保障体系,为社区内的老年人提供养老配套设施及社会福利保障,为社区或居家生活的老年人提供生活照料、康复护理、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务和产品,这一养老模式满足了老年人居家养老的意愿的同时,也保障了老年人养老的福利。

(4)旅游养老

旅游养老也称为候鸟式养老,指的是一些老年人会根据不同季节,选择不同的城市进行养老,并不会一直固定在一个城市生活。天气炎热时,这些老年人会选择去气候凉爽的一些海边城市生活。等到天气变冷时,这些老年人会选择一些四季温暖的城市,如昆明等城市,来度过寒冷的冬季。旅游养老的特点是养老地点不固定根据养老人群的需要进行选择,但是这一养老方式要求养老人群有一定的经济基础,身体条件良好,便于来回搬迁,所以这一养老方式并不是一种普遍的养老方式。

(5)乡村养老

乡村养老指的是老年人选择在乡村定居,来度过自己的老年生活。选择乡村养老的老年人主要有三类。一类是原本家乡就在乡村,年轻时在城市打拼,退休后选择回到故乡养老。第二类是热爱大自然,喜欢乡村生活认为乡村环境好,空气清新,适宜养老,因此选择去往乡村养老。第三类是经济条件一般的老年人,对于城市生活来说,乡村生活成本更低,生活节奏更慢。

三、无锡市养老现状分析

全国最新人口普查数据显示,我国老龄人口占比已经高达18.70%,这一数据说明我国已经逐渐步入老龄化社会。同时,随着无锡市新型城镇化的高水平发展,更多的人口涌入无锡及周边城镇,这其中也包括老龄化人口。越来越多的老龄化人口进入城市养老,这给无锡市的养老模式与养老体系建设增加了一定的压力。表1数据显示,截至2020年,无锡市常住人口为7462135人,60岁及以上的人口总数为1473820人,占比高达19.75%,其中65岁及以上人口数量总数为1093557人,占比达到14.65%。这一数据与第六次全国人口普查数据相比分别上升5.05个百分点、5.17个百分点。由表2数据可以看出无锡市各市(县)、区的人口年龄构成结构,无锡市全市(县)、区中60岁及以上的老龄人口占比全都在15%以上,其中65岁及以上的老龄人口占比全都在10%以上,其中三个地区65岁及以上的老龄人口占比超过15%。这说明无锡市的新型城镇化在高速发展的同时,带来了更多的流动人口,从65岁及以上的老龄人口的分布排名可以看出,老龄化人口占比前四的是宜兴市、梁溪区、滨湖区和江阴市,城镇化的发展使得进城养老成为一种趋势。根据《无锡市养老服务设施布局规划(2021—2035)》《无锡市“十四五”养老服务发展规划》,无锡市未来将继续发展“以居家养老为基础、以机构养老为支撑、以社区养老为依托”的多元化养老格局,特别是社区居家养老模式的推行,积极促进养老服务机构标准化,推进养老服务机构等级评定工作。

四、新型城镇化对无锡市养老模式的影响

(一)家庭养老模式

无锡市新型城镇化的发展,带来了更多的就业机会,无锡市返乡工作的人数也由此上升,以往在外打工的青年人回到城市,减轻了政府养老的压力。大量年轻人返乡,让原本没有儿女等家庭成员在身边的老年人可以享受儿女的赡养,使得这些老年人更愿意与儿女等家庭成员一起生活,从而选择家庭养老模式。

(二)旅游养老模式

新型城镇化发展中,无锡市重点发展特色乡村,融入文化底蕴,打造特色美丽乡村,建设特色养老度假村。同时无锡市与浙江省湖州市、安徽省宣城市积极推动宜兴和浙江长兴、安徽广德三县(市)开展养老服务协作,成立全国首个跨省县域幸福养老示范标杆区。候鸟式老年人来到无锡市可以有更多的养老度假村进行选择,他们可以一边养老,一边感受无锡的乡村风光,感受无锡的人文魅力。

(三)医养结合养老模式

无锡市养老机构数量众多,各市区全面覆盖养老机构、养老公寓,大量引进医学人才,养老资源充足,老龄化人群通过医养结合的养老模式能够享受到较为专业和全面的医疗服务。

(四)社区养老模式

随着新型城镇化的发展,无锡市居民的物质条件也随之改善,对生活品质的追求也随之提高。社区针对老龄人口,建立了更完善的养老保障机制,完善医保制度,社区养老服务设备更加完善,养老工作服务人员更加专业,在此背景下,老年人更加愿意选择在熟悉的环境中养老,社区养老模式日益走向成熟

五、存在的问题及相关建议

(一)存在的问题

1.社会养老压力增加,社会资源紧缺

随着养老模式的不断发展,有不同需求的老年人群可以享受到更加全面、多元化的养老服务,老龄化人群不仅在医疗服务方面可以享受到更加专业的服务,在精神层面上也能享受到新型养老模式所带来的满足。因此,随着医疗体系的不断完善与精神生活的不断丰富,老年人群的寿命也会随之延长,这样一方面会使社会资源变得更加紧缺,另一方面也会给社会的养老服务带来一定压力。

2.养老资金紧张老年人口的不断上升

会对无锡市的养老制度建设、养老服务提供、养老基础设施完善造成一定的影响。随着无锡市新型城镇化建设的高速发展,越来越多的老龄人口流入无锡市,从而造成养老资金的紧张。

3.居家养老问题日益凸显

目前的居家养老主要依赖于子女等家庭成员的赡养,受传统文化的影响,老年人群倾向于选择与子女等家庭成员共同居住。随着时代的进步与社会经济的发展,年轻人也更加注重个人的隐私,年轻人的思想逐渐与老年人群的思想产生一定的差异,年轻人喜欢无拘无束的生活,更倾向于选择不与长辈一同居住。这样两种思想的差异,使得居家养老出现了一定的问题,分开生活使得老年人的养老生活质量下降,一些日常问题得不到及时解决。特别是当代年轻人工作压力增加,休息时间变短,使得年轻人看望长辈的时间变得更少,空巢老人数量不断上升。

(二)相关建议

1.减轻社会养老压力,缓解社会资源紧缺

(1)支持并鼓励社会资源纳入养老资源建设

鼓励民间个人、团体等社会力量以各种形式建设养老院、养老公寓,鼓励民间个人、团体等社会力量对养老基础设施进行捐赠。

(2)出台优惠政策

制定养老机构、养老公寓等级标准,对于符合标准的养老机构、养老公寓给予一定的支持,如政策优惠、税收优惠、水电补贴等,以吸引更多资源流入,缓解养老资源紧缺的压力。

2.多渠道补充资金缺口

(1)加大财政支持

当养老资金出现严重紧缺时,政府可以适当增加财政支持进行援助,确保养老福利能够得到保障。

(2)严格监控养老资金流向

对于养老资金的每笔收支业务及时进行记录,做好对资金流动的监督,防止养老资金的滥用造成资源浪费。

(3)发动社会支持

政府可以适当号召社会力量对养老资金提供支持。定期举办慈善活动、义卖活动来补充养老资金缺口。

3.多元化养老模式相结合

(1)社区养老与居家养老相结合

居家养老最突出的问题在于空巢老人的紧急问题得不到及时解决,社区养老与居家养老相结合就可以很好地解决这一问题。社区建设基础养老设施提供给老年人,同时保障社区内老年人相应的养老福利,定期组织人员对老年人进行生活上的慰问,给需要医疗服务的人提供相应的医疗服务,例如,定期组织社区内老年人参加健康知识问答、定期体检等;组织志愿者,举行志愿者活动,关爱社区年老年人的身心健康,充实社区内老年人的精神生活。

(2)互联网+与居家养老相结合

将互联网信息技术利用到养老体系建设中,支持养老机构、社区养老组织利用互联网+信息技术,对老年人群进行日常的观察与分析,为养老基础设施的不断完善与养老服务的不断提升提供参考。

结语

无锡市新型城镇化发展还处在高速前进的阶段,未来城镇之间的界限也将更加模糊,最终实现城乡一体化。城乡一体化的发展也将使城乡居民的生活方式发生改变,城乡居民的生活习惯将越来越相似,养老模式也势必趋于同步。因此,无锡市在发展新型城镇化的同时,应当注意新型城镇化发展对城乡居民养老模式的影响,因地制宜,制定适宜的政策,实现新型城镇化与养老模式的双向协调发展。本论文主要研究的是无锡市新型城镇化发展对养老模式的影响,无锡市作为长三角的中心城市,无疑是长三角城市的一个缩影,希望通过对无锡市养老模式现状的研究,为其他长三角城市新型城镇化与养老模式的交互发展提供一定参考。

作者:程璐 单位:无锡太湖学院会计学院