【摘要】加拿大的高等教育体制分为两部分，即大学教育和以社区学院为代表的高等职业教育。本文以加拿大社区学院为例，对加拿大高等职业教育体制进行了概述。首先介绍加拿大社区学院的创立初衷和发展目标，然后梳理社区学院的五种主要发展模式和课程设置情况，接下来通过与加拿大大学的对比，说明社区学院的管理体制和管理机构，最后分析加拿大社区学院面临的挑战和机遇。
【关键词】加拿大；高等职业教育；社区学院
一个多世纪以来，始创于美国的社区学院（CommunityCollege）持续繁荣发展，社区学院这一教育模式不仅在美国获得了成功，也为世界各国提供了范例。中国，越南，俄罗斯等国在探索为本国居民提供更多高等教育机会时，也采纳了这一模式，并根据各国国情进行了改变和调整。美国的近邻——加拿大提供了一个将社区学院模式引进加国并让其落地生根，蓬勃发展的成功案例。加拿大的社区学院开始出现于上世纪六十年代，作为加拿大的高等职业教育的代表，经过五十多年的发展，加拿大的社区学院已从最初的“默默无闻”到今天作为可以获取“有价值的学习和市场需要的技能”的机构被广泛认可（拉扎菲）。本文以加拿大社区学院为例，对加拿大高等职业教育体制进行概述，首先介绍加拿大社区学院的创立初衷和发展目标，然后梳理其主要的五种办学模式和课程设置，接下来通过与加拿大的大学进行对比，说明其管理体制和管理机构，最后分析新时期加拿大社区学院所面临的挑战。
一、加拿大社区学院的创立初衷和发展目标
上世纪五十年代，加拿大国内失业率很高，加拿大联邦政府于1960年颁布了《技术和职业培训援助法案》，通过立法强调了技术和职业教育的重要性，并给予其资金支持。这一法案要求职业技术院校向工人提供适当的培训以满足工业发展对新技能的需要，而这些职业院校逐渐发展成为社区学院。加拿大百科全书对社区学院给出的定义为“社区学院是一种公立高等教育机构，向寻求继续教育或就业培训的高中毕业生或成人提供多种专业教育。尽管各省社区学院体制不同，专业各异，但是社区学院体系中可以经过精心选择设置某些学术或应用领域的可授予学位的专业，可以通过学习技能或职业课程获得高等职业教育学历或证书，还可以包括贸易和学徒培训，成人教育提升和补习教育，英语语言课程，以及各种各样的不含学分的成人继续教育。”加拿大联邦政府不设教育部，由于全国没有统一的教育制度，加拿大各省之间的教育制度存在着很大差异，但是全国范围的教育水平基本相当。加拿大各省设有教育部，负责全省的教育管理。十个省和三个地区的立法机关有权决定本省(地区)的教育体制与政策法规，对各省的教育组织机构、学制、考试制度等做出明确的规定。各省或地区的教育体制、结构和培养目标大体相同。为与管辖权保持一致，加拿大的十个省和三个地区对于非大学的高等教育体系从不同的角度进行发展。由于每个省份和地区都有其特殊的要求，因此各地的社区学院特色各异。但加拿大社区学院发展的总体目标与美国的模式并无不同，创立社区学院的目的是为了刺激经济更好地发展，以及为年轻一代提供更好的教育机会，职业技能和培训（雷顿，P4）。加拿大全国大约有150所公立院校符合社区学院的标准。院校合并或新开院校使社区学院的数目不断发生变化，但是魁北克省约有50所，安大略省约有25所，不列颠哥伦比亚省，阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省各有10多所社区学院，这些省份的数目大致不变。尽管其他省份和地区的社区学院数目较少，但是社区学院都是每个省份和地区高等教育体制中必不可少的组成部分。新不伦瑞克省和新斯科舍省的每个社区学院都由几个大型校区构成。
二、加拿大社区学院的办学模式和课程设置
丹尼森和加拉夫博士1986年合著的书籍《加拿大社区学院的批判分析》是加拿大社区学院研究领域里程碑式的杰作，书中将加拿大各省发展阶段中的社区学院归纳为以下五种办学模式：不列颠哥伦比亚省和阿尔伯塔省的社区学院几乎照搬了美国的社区学院模式，即社区学院是一个综合性的教育机构，肩负着大学预科教育和职业教育双重使命。那里的社区学院一直开设学术专业，为学生升入大学转换学分做相应的准备。但是自上世纪九十年代开始，这两个省的一些大学学院和社区学院已经有权在一些应用领域和传统领域的专业授予学位。阿尔伯塔省社区学院六年制的飞行员专业颁发了“应用学士学位”，开创了加拿大社区学院颁发学士学位的先河。不列颠哥伦比亚省的社区学院从上世纪八十年代开始与当地的大学合作，在上大学难度较大的偏远地区开设了可以颁发学士学位的专业。这些专业逐渐发展，直到完全由社区学院主导开设，而这些社区学院也被正式命名为“大学学院”。1995年，五所大学学院正式开设了“应用学士学位”，尽管当时对“应用”一词的定义不甚明确，但却留给这些大学学院更广阔的空间发展学位专业项目。第二种模式出现于加拿大最大的省份——安大略省和最小的省份——爱德华王子岛省。在这两个省份，在高等教育体制中增设社区学院的目的是为了给考不上大学的学生增加一个出路，以及满足那些希望接受实用教育的人的要求。因此，社区学院创立之初，设置的课程均为一到三年学制的颁发证书的技能职业培训专业。这种模式没有引入转入大学学习这个概念，提供学分转换也不是社区学院的主要任务。但是一段时间后，安大略的社区学院为了应对学生对于进修深造的迫切要求，与安大略省外的加拿大大学和美国大学陆续签订了继续学习的合作协议。社区学院与大学之间的合作日益密切，终于促成了2001年安大略省授权社区学院颁发应用学士学位。曼尼托巴省，新不伦瑞克省，纽芬兰省，育空地区和西北地区发展了第三种模式的社区学院。这种模式最初都专注于技术和职业培训，都包括以就业为目的的短期培训专业，为使学生更快就业。这些专业随着时间的流逝都发生了一些变化，但重点都仍以培训为主。许多学院都特别关注失业者，少数族裔，以及原住民后代的需求。只有纽芬兰省开设了一系列新专业，其中有的专业可以直接转入大学学习。萨斯喀彻温省的社区学院发展依照一种双重模式，即一方面在偏远地区开设“不设围墙的学院”，另一方面在大城市和地区开设技术学院，以服务当地社会为己任，在娱乐和文化领域设置了许多成人继续教育专业。但是这两种学院都发生了变化，因为偏远地区开始创立自己的社区学院，而城市中的技术学院也经过合并成为多校区的院校。第五种模式出现于讲法语的魁北克省，是以欧洲的高等教育体制为基础的。魁北克省的社区学院统称为“普通及职业教育学院”，该省规定，高中毕业生如果想进入大学攻读学位，必须先在社区学院学习，也就是说，11年级后，学生可以选择社区学院的两年制大学预备专业学习，也可以选择三年制的职业技能专业进行学习。后来这一模式引入了成人教育和短期职业课程培训项目，经过发展保留下来直至今日。加拿大的社区学院的五种办学模式尽管各有不同，但是无一不强调技能和职业培训的重要性。各省份和地区当地工商业的广泛参与也使得社区学院的专业日益多样和复杂，而五种模式对于可以转入大学深造的预科教育和可以授予应用学士学位的专业项目都的态度都愈发开放。
三、加拿大社区学院的管理体制和管理机构
上世纪六十年代以前，加拿大的高等教育机构数量很少，多数是大学。尽管加拿大的多数大学都是公立资助的，但是大学享有自治权，不受各省政府的监管。大学强调教师参与机构管理，因此各大学的管理模式都是“两院制”，由两个正式认可的主体组成，一个是高级学术委员会，通常叫做大学参议会，与另一个主体——大学理事会共同参与管理。大学教师享有学术自由，自主决定学术方面的日常工作事宜，而机构决定任课教师的聘任，课程专业的开设，以及入学标准的设定等。社区学院的出现标志着高等教育从精英制度向大众教育的转化。与大学不同，加拿大的社区学院是经过各省（地区）政府立法创立的，因此由各省各地区政府负责监督管理。尽管宪法没有规定联邦政府对教育有直接管理权，但是自1960年以来，联邦政府通过一系列的联邦法案对社区学院的职业培训和成人教育提升提供了财政支持。近年来，联邦政府将很大一部分资金投入私营企业，后者往往会与社区学院在职业培训方面进行合作。加拿大社区学院是由政府任命的理事会进行管理的。一些省份的社区学院理事会中有教师，行政人员和学生代表。社区学院的首席执行官，也被称为校长或总裁，负责实施各省政府和理事会制定的政策。不列颠哥伦比亚省的社区学院教师会通过一个类似大学理事会的机构履行学术管理的法定职责。在其它所有省份和地区的社区学院，教学人员通常只能担当咨询顾问。社区学院的管理体制与大学的另一个不同之处是，各省（地区）的教育部长无权干预大学事务，但是却有权干涉社区学院的事务。这是因为各省（地区）政府创立社区学院的初衷就是尝试在高等教育体制内建立一个明确的服务于经济发展与产业相关的政策杠杆（霍根和托特,P71）。1970年，加拿大全国的社区学院教育者及各省和地区的政府共同建立了一个全国性的组织叫做“加拿大社区学院联合会”（ACCC）。这个组织在多个国家设立了办事处，开展社区学院的管理服务工作。“加拿大社区学院联合会”总部位于渥太华市，由社区学院的理事会成员，行政管理人员，教师和学生组成。
四、加拿大社区学院面临的挑战
迈入新世纪，加拿大社区学院面临的挑战有：联邦政府和各省政府对其投入的资金日益减少；通过绩效结果的测评，社区学院承担的责任日益重大；学生和产业对社区学院提出的需求不断变化，要求社区学院不断调整，积极应对，设置更加相关的课程；同私立培训学校的竞争日趋激烈；以及全球化经济形式要求社区学院的专业设置更加信息化。今天，社区学院在加拿大的社会和经济生活中仍继续扮演着重要的角色，在社会飞速发展变革的背景下，社区学院发挥着日益重要的作用，社区利益相关者，特别是学生，期待社区学院根据他们的需要提供最相关最新的培训。如果说加拿大的大学本科教育体制发展相对缓慢，那么作为高等教育体系另一重要组成部分的社区学院则一直处于变革的风口浪尖。社区学院必须正确理解并且积极应对他们所面对的挑战，即为加拿大培养合格的劳动力以应对在社会和技术领域都飞速发展的世界，以及对于他们所在的社区提出的史无前例的巨大要求和严峻挑战做出卓有成效的回应。
参考文献:
[1]阿里斯发•拉扎菲.《加拿大的社区学院—以曼尼托巴省的阿西尼博因学院为例》.2001.
[2]波特•雷顿.“了解加拿大的社区学院”.社区学院周报,2005年第18卷,第八期,P4-5.
作者:张晓丹 单位:中国劳动关系学院
