摘要:高等院校继续教育学院的绩效管理是对其教育行为和对该继续教育系统产生的效果的综合反映，包括内部经济效益、教育效益以及社会综合效益等主要考核指标。加强对行政人员的工作绩效考核评价管理工作有利于提高管理水平，促进学院的综合发展。本文探讨了基于目标管理法如何对继续教育行政管理人员进行绩效管理的问题。
关键词:目标管理;高等院校;行政人员;绩效管理
1前言
高等院校承担着为社会培养高素质人才和输送优质人才的重要任务，尤其是在如今全球化浪潮和知识经济快速发展的大背景之下，社会各部门竞争的焦点也日益聚焦于人才的竞争力。而高等继续教育是随着社会的发展从学校教育向社会教育的扩展，是终身学习体系的重要组成部分，随着我国社会和经济的快速发展，当前对于继续教育也提出更高的要求。不过，高等院校在承担着以上教育任务的同时，也有责任和义务对学院的各级行政人员加强管理和培训，促进学院管理人员和广大教职工共同成长，共同为高等教育的发展贡献自己的一份力量。为此，加强高校行政人员的绩效管理考核工作十分重要，我们要深入思考高校继续教育该如何发挥自身优势，不断创新内容和形式，不仅要在现行的绩效管理制度基础上加以完善，还要针对未来行政人员的发展方向做到绩效管理改革的有的放矢，建立一套完善而又能够不断变化发展的绩效评价指标考核体系，为建设学习型社会做出应有的贡献。
2开展绩效管理的必要性
在完善终身教育体系、建设学习型社会的历史新时期，终身学习成为越来越多人的自觉选择，个体的学习需求也变得丰富多元，非学历继续教育近年来显著升温，获得了快速发展。传统单一功利化办学模式已经不能够适应经济全球化、信息网络化和科技高新化的现代社会的要求，高等学校继续教育必须从传统的办学模式向重视“产学研”一体化的现代继续教育办学模式转型。继续教育因此在全新的历史发展时期获得了重新界定和分类，现在的继续教育除了要迎合国家的发展和需求，还需要重视受教育者的特殊诉求，并积极地开发品牌战略、服务战略，全面提升继续教育的质量，为国家提供全面发展的人才，也为受教育者提供良好的教育环境。为了能够在同类院校当中树立自己的品牌效应获得更多的生源优势等，各大高等继续教育学院争相通过各种手段来提高自身的管理能力和竞争力来应对接踵而来的挑战[1]。其中，对广大行政人员的工作绩效进行评定考核是管理工作中的一项重要内容，尤其是如何实现绩效评估的有效性最为重要。行政人员的个人素质和工作绩效之间的关系十分密切，其工作能力在一定程度上影响着整个单位的管理水平和运作效率。而继续教育具有面向市场、服务社会的特殊性，要打造适应项目运营管理需要的管理服务团队，必须通过目标管理的方式提高项目服务团队的专业化水平和职业化素养。当前有很多的高等学院在现行的行政人员绩效考核管理体系中存在着诸多的不合理和不完善之处，如何建立起一套科学完善、透明公开的行政人员绩效测评指标体系和考核管理办法，发挥绩效考核的激励等积极作用，促使行政人员不断地提高自身服务意识和管理水平，转变工作作风，已经成为目前高等继续教育学院不得忽视的一个重要管理研究课题。
3当前绩效考核工作中的困难分析
3.1绩效考核工作难以量化
因为继续教育学院中不同的管理部门其工作性质不一样，直接面向的服务对象也有所差异，因此考核的标准无法量化，考核起来难度比较大。
3.2绩效考核效果难以衡量
很多工作需要经过一段时间才能够起到作用，为此在同一个绩效考核周期当中，某些工作的效果可能无法进行衡量。
3.3基于群众的评价缺乏公正性
不公正性存在的主要原因在于评议人员对评价对象的个人工作内容和工作性质不够了解，在评价的过程中主观色彩比较浓厚，随意打分、乱打分的情况比较多，对最终的评议公正性产生了巨大的干扰作用。
3.4数据的采集任务繁重
绩效考核的过程中会出现很多的“表格整理”“综合数据分析”等诸多需要耗时耗力的工作，职工对工作流程不够了解进而对这些繁杂工作产生厌恶情绪，不愿意配合绩效管理工作的开展[2]。
4基于目标管理法的高等院校行政人员绩效管理对策
4.1加强对学校行政人员的统一领导工作
做好学校的目标管理要求高等院校应当结合自身的实际情况建立起相对应的组织机构，目标管理自身是一个比较科学而又相对完整的体系，其内容相当深厚，对执行力有着比较高的要求。建议高等院校应当安排专业人员专门负责学校的目标管理工作，同时加强学校的统一领导工作也有利于抓住实施目标管理的准确时机，有利于明确绩效管理在高等院校管理工作中的地位，能够不断地完善学校绩效目标管理体系，理清学校的考核标准，及时发现管理工作中所存在的各项问题。最后，学校成立专业的管理机构也是解决继续教育院校在使用目标管理方法进行行政人员绩效管理时候各种问题的关键所在。
4.2加强绩效考核的督促和检查环节
继续教育学院行政人员的绩效考核现状目前是只有考核与计划，缺少目标实施和目标督促检查环节，而缺少的这一部分恰恰是当前最需要的一部分。因为目标管理体系是一个需要不断地进行完善且不断循环运转的体系，在管理的初始阶段运行过程中势必会因为实施范围以及责任界限的存在出现各种冲突现象，以及相互推诿扯皮的问题，而这就必须有专门的人员及时地发现问题并对相关人员、事务进行协调处理，按照目标管理方法的具体要求，务必加强在一般监督之下的实行目标管理的过程，将督促工作贯穿于绩效管理工作的始终[5]。
4.3把握时机，出台有关政策
目标管理法应用在继续教育学院还是一个比较新鲜的事物，为此也需要根据学院管理实际的磨合情况制定出相关的政策，政策制定务必注意把握时机，因势利导，不能够急于实施和当前的目标管理方法运行现状相互冲突的政策制度。同时，在应用目标管理这一方法的开始阶段，推行政策的有关部门要严格控制管理经费，因为经费如果遭到极度压缩后就会对目标管理法的实施效果起到破坏作用。目标管理本意是权责分明和追求高效协作性，不过如果太早实施经费预算制度，每个行政人员在开展工作的时候第一个考虑的都是部门自我利益保护，就会导致本本主义过于严重[3]。
4.4进一步强化行政人员的成就动机
目标管理是一种充满希望的管理，这种希望源自于学院的领导。继续教育学院在应用目标管理方法的时候，学院的领导层务必让下层的行政管理人员看到管理的希望和学院发展的希望，进而产生个人成就动机，有利于将其个人成就动机和学院的发展目标结合在一起，为其提供一个比较好的平台维持其实现目标的前进动力。实施目标管理最好的时刻就是继续教育学院事业发展到平均水平以上的时候。
4.5进一步开展对行政人员的辅导教育工作
继续教育学院在实施目标管理之前最好能够开展解放思想、实事求是等有关主题讨论活动，让学院的广大行政管理人员以及教职工都能够对学院的发展目标达成共识；或者在学院内部开展有关目标管理的专题讲座活动，邀请专家现场答疑，让广大教职工切实领会目标管理的内涵以及其外延。在具体实施目标管理方法的时候要组织有关人员加强对行政人员的管理辅导，支持他们完成个人目标，促进个人成就发展[4]。
4.6行政人员绩效考核管理办法实施具体步骤
（1）指标考核。继续教育学院绩效考核指标，由综合性、机关作风效能建设和职能建设三个一级指标构建而成，其中综合性指标又下设重点工作、党建工作、精神文明建设等几个2级考核指标。作风效能建设又有机关制度、效率、成本、队伍建设4个2级指标；职能性指标用来反映部门履行职责和贯彻落实教育厅的重要部署工作。将以上三个一级指标评分分别设置为20/30/50分。（2）公众评议。绩效考核公众评议的组成人员有学院领导、教师代表和服务对象等，针对不同的服务对象设置不同的测评表和问卷调查表，每个部门调查样本不少于10个，由各个部门提供基本的样本，然后采用随机抽样的方法按照一定的百分比进行抽样评议。（3）领导评价。继续教育学院的领导通过无记名的方式对需要进行绩效考评的行政对象实际工作情况进行综合评价，学院的绩效管理办公室人员负责具体的数据统计分析工作。（4）察访检验工作。继续教育学院的绩效考核办公室通过听取汇报、明察暗访的方式不定期地开展工作，检查学院重点工作的落实情况、政务公开情况以及工作作风和服务态度等。查验小组发现有问题的要及时扣分，并填写《绩效考核查验表》，查验结束后上报绩效办公室汇总评分。（5）结果汇总。根据总得分评价绩效考核结果。如85分以上为优秀、75-85分之间为良好、65-75分为一般、65分以下为不合格[5]。
5结语
总而言之，继续教育学院在推行目标管理的时候不仅要做好以上几方面的工作，还应该进一步地提高广大行政工作者的职业道德水平，建立良好的学院管理规章制度并加强对行政人员合作精神的培养，学院的行政管理层也要注意改进自己的工作方法和完善自身工作作风建设，让目标管理的推行推进能够以一定的思想科学为基础，推进学院更好地发展，全面提升继续教育的质量，为国家提供全面发展的人才，也为受教育者提供良好的教育环境。
参考文献
[1]甘忠.高职院校基于目标管理的绩效管理工作探析———以广西建设职业技术学院行政人员绩效考核为例[J].高教论坛,2012(1):100-102.
[2]蔡磊.基于目标管理的税务绩效管理研究[J].经济师,2007(5):239-240.
[3]俞俊毅.基于目标管理的高校教师绩效管理体系研究[D].杭州:浙江工业大学,2012.
[4]赵庆涛.ML公司基于目标管理的绩效管理体系研究[D].北京:北京交通大学,2009.
[5]王运祥.基于目标管理的煤矿企业绩效管理研究[J].安徽理工大学学报:社会科学版,2007,9(4):14-17.
作者:杜林 张巧灵 单位:兰州大学网络与继续教育学院