一、当前农村教育发展存在的问题
1．资金问题
目前我国政府已经全面实行了九年义务教育，加大了公共财政中教育的投入，但对农村教育的投入仍然不足。另外就是目前农民的收入来源仍比较单一，且收入有限，无法再加大对教育的投入。杜琳娜认为我国农村教育发展存在着一些问题：教育观念"城市化"，教育经费投入短缺，农民教育负担重，师资流失较严重。柳方提到当前我国以县为主的农村义务教育投入体制存在着县级财政份额过大，中央财政转移支付难以保证农村义务教育的均衡发展等诸多问题。邵锋也提到当前农村义务教育财政投资体制仍存在许多问题，有效地解决这些问题应建立多级分担，规范高效的农村义务教育公共财政体制。范先佐发现：我国农村，尤其是中西部地区农村义务教育面临着供需矛盾更加突出；农村中小学教育保障条件大大减弱；农村中小学教师工资仍不能得到较好解决等问题。其主要原因是没有根本解决县级政府的财力结构与其负担的义务教育责任不相称问题。针对农村教育财政短缺的问题，首先应该加大公共财政的投入力度，提供均等化的教育服务。其次明确各级政府的财政责任，充分调动各级政府教育投资的积极性。第三：建立和完善测算制度及经费监管机制，将教育经费的投入分配和使用置于公共监督之下，进一步调整加强政府责任意识和能力。第四：继续大力发展农业，提高农业现代化，促进农民增产增收，间接提高农民教育可投入资本。
2．教育公平问题
教育公平是指每个社会成员在享有社会公共资源时受到公平和平等的对待。教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平。而我国目前的现状是城市学校资源雄厚且“人满为患”，而一些边远地区，学校基础设施差，生源少，师资缺，造成了严重的教育不公平。何东亮认为教育公平的基本内涵是指人人都有平等的上学机会。我国目前的教育公平问题涉及到教育的城乡差异、区域差异、阶层差异等多个方面，而在教育的经费投入、办学条件、师资结构等方面的城乡差异问题是影响教育公平乃至社会公正最为显著的因素。李方强认为师资公平是教育公平的核心因素。近年来，大量的农村优质中小学教师资源向城镇流动，不合理的城乡教师流动机制使原本就尖锐的城乡教育公平问题越发突出。袁犬提到应当下农村教育公平难题亟待破解，它已严重阻碍了教育均衡发展。要想实现教育公平，最关键的是人才外流的问题。教育越不公平，人才外流现象越严重。党的十七届三中全会上将“城乡一体化”确立为我国科学发展的重要战略。而城乡教育一体化是城乡一体化的一个重要组成部分。要实现城乡教育一体化政府就必须解决教育公平问题。首先要加大投入改善农村办学条件。其次保证师资水平和教学质量。最后还要解决城乡教育差距问题。各级政府要积极构建城乡教育一体化体制，解决教育发展不均衡问题，实现教育公平。
3．农村教师问题
农村教育的开展落实到根本还是要靠教师去实现。因此农村教师素质直接影响着农村教育质量。而提高农村教师素质是也是提高农村教育质量的核心。廖其发总结农村教师队伍现状为：量少质弱，待遇较差。王世忠，王一涛认为农村教师的总体素质不高阻碍着农村教育的发展，通过继续教育来提高农村教师的素质成为当前需要迫切解决的一个问题。教师队伍年龄结构不合理，小学教师队伍年龄老化问题严重。针对农村教师中存在的诸多问题应该有针对性的加以解决。刘勇认为要清醒认识农村教师在建设社会主义新农村伟大愿景中的重要地位。把好入口关，健全培训、轮训、互访制度，不断提升农村教师的职业素质健全培训、轮训、互访制度，使农村教师的继续教育经常化、规范化。秦玉友提到要让农村教师成为有吸引力的职业。第一，严格农村教师准入标准；第二，审查当前教师的任职资格；第三，重新确定教师编制标准；第四，要普遍提高农村教师质量。综上，我国政府解决农村教师问题应从以下几方面入手：首先加大农村教师的招聘工作，并为之落实编制。其次通过政府组织考试、严格筛选，保证教师队伍的素质。再之，各级政府要保证落实教师待遇和保障机制，切实维护教师权益。最后各级政府还要实行教师统一标准，消除城乡教师待遇差异。
二、农民职业教育是新世纪农村教育的必然选择
我国加入WTO后，发达国家农产品大量在中国登陆，国内的农产品竞争力增加，而我国农村教育落后，农民和农业发展面临更大的困难。因此我国政府必须大力发展农业产业化经营，推进农业现代化进程。这就需要大力发展农村职业教育和继续教育，这也是农村教育顺应时代为农服务的根本途径。余永德认为职业教育是现代社会发展到一定历史阶段的产物。大力发展农村职业教育是提高农村劳动者素质的重要途径，是落实科教兴国战略的重大举措，是实现农村经济增长方式从粗放型向集约型的转变，振兴农村经济促进农村社会全面发展的重要措施。这一看法现在也已得到了农民和农村工作者及广大教育者的共识。王贤认为农村中等职业教育与农村经济发展密切相关。一方面，农村中等职业教育为农村经济发展培养了大量的技能人才，提高了农村人力资本存量；另一方面，农村经济的繁荣和社会的进步促进了农村中等职业教育的发展，为其提供更大的生源市场和更广阔的发展空间，并要求农村中等职业教育的发展与之相适应。李水山认为农村职业教育中农民的职业教育是核心，是解决三农问题的重要环节。发展农村职业教育和继续教育首先要加大对职业教育和继续教育的投入力度。财政投入和宣传投入都需要加大，保证和鼓励接受职业教育和继续教育。其次大力提高农民的科学文化素质是现代农业经济发展和新农村建设的必然要求。各部门要注意使用多种方式开展教育活动。可以充分利用广播、电视、网络等现代化的传播媒介作为一种渠道，开展远程教育。还可以开展农民的岗前培训、科技下乡等活动。通过多种手段保证农民接受到教育。
三、目前的研究成效和不足
首先，研究者对政府管理视角下的农村教育中的问题分析已经分析比较全面，对问题从不同角度提出许多切实可行的解题之道。其次，关于农村教育问题的各个方面比如教育资金，教育公平、教师问题，农村职业教育问题等，研究者在研究论证的基础上提出了不少极具创造性和前瞻性的建议。再次，研究方法具有科学性保证。许多研究者的研究和分析都是建立在实际调查和数据分析基础上的。但是关于农村教育问题的研究还存在许多不足之处。首先，理论的证明必须靠实践靠时间。一个科学的结论要经过从实践到理论再到实践的反复循环过程并在实践中反复得以升华。许多学者的理论只是个人总结，缺少实践。因此一些理论可能无法在实践中得以实施。再次，缺少因地制宜的思想，很多理论都是建立不考虑环境背景之下。不了解东西部地区南北方农业分布的差异以及农业的教育不同，完全是不分地区，不分层次的分析。农村教育问题一直是我国经济发展和现代化建设中亟需解决的重要问题。面对竞争不断的新形势和发展不断的新农业，我国政府必须大力发展农村教育，积极培养具有高素质的农民，保证农业的先进发展。政府要保证农村教育全面推进，扩大普及面。还要加强职业化教育和继续教育，保证农民教育素质适应发展需求。要积极与国际接轨，努力使中国农村教育走向世界。
作者：宋申猛 单位：山东师范大学公共管理学院
