【摘要】在教育体系中，义务教育覆盖面最广、时间跨度最长，是教育公平的起点。2016年是《中华人民共和国义务教育法》颁布的30周年，这30年来我国的义务教育快速发展，创造了人类文明史上的奇迹。但现阶段我国义务教育在城乡、区域、校际、群体之间的发展很不均衡。基于此，本文探讨现阶段城乡教育公平发展中存在的问题，并针对相关问题提出相关优化思考，以期在实践中能为其更好的发展提供可能的思考路径。
【关键词】义务教育；教育公平；城乡一体化
义务教育作为一项基础性国民教育，是一项会直接决定人的基本素质和优先次序的事业。在许多地方，城市和农村的二元结构矛盾依然可圈可点，在农村地区质量较高的教育资源是不够的。出于这个原因，在2016年7月，国务院“城市和农村义务教育和国务院关于促进农村发展观的发展”（以下简称“县域城乡义务教育一体化意见”）。并且提出了在中国的义务教育改革的新要求和规范。如何促进基于农村城乡教育义务教育布局的优化义务教育在城市和农村地区的发展，这是一个需要解决的问题，需要去解决和减少双重结构。城乡教育发展的目标，对于我国义务教育的发展是具有重要意义的。
1城乡教育公平的相关概述
1.1教育公平
关于“教育公平”的内涵，学界没有统一的定义。马克思主义教育理论认为，每个人都有接受平等教育的权利，接受教育后，智力和能力的发展是平等的，这是教育平等观念的最重要发展。教育平等不仅包括拥有受教育权利的平等机会，还包括平等获得教育权利的机会。科尔曼根据其适当性尊重教育中的个体差异，承认不平等的存在，即不仅要实现受教育机会和权利的平等，也要尊重个体的差异因材施教。
1.2城乡义务教育公平的内涵
《国家中期和长期教育改革和发展计划》（2010－2020年）强调，“在城市和农村地区之间建立一个综合的义务教育发展机制，将在财政拨款方面为农村地区提供支持。我们将在县地区实现平衡的城市和农村发展方面发挥领导作用，并将逐步扩大到更广泛的区域，以促进义务教育的公平。在城市和农村地区，政府应积极履行其职责，在义务教育阶段的教育基金中实现相对平等的城市和农村投资，并逐步实现城乡之间的平衡。在发展方面，农村地区和城市地区在有保障的资金基础上保证教育和教师的条件，最终实现相对平等。
1.3城乡义务教育一体化
城乡教育主流化是我国解决城乡教育二元结构、促进城乡教育公平发展的新战略之一。县市义务教育一体化、农村教育质量、学校建设、教师培训、教师待遇等都是我国义务教育发展的重点。
2现阶段城乡教育公平发展中存在的问题分析
2.1城乡教育经费投入不均衡
总的来说，中国的教育投资在国内生产总值中所占比例是相对较低的。根据国际指标来衡量我国教育投资的规模（即教育投资在国内生产总值中所占的比例和教育投资在预算总支出中所占的比例）这种现象开始逐渐出现。由于缺乏对教育方面的投资，所以难以满足农村义务教育的发展需要。虽然自改革开放以来政府收入大幅度增加，但公共教育开支的增长相对缓慢，妨碍了中国的公共教育进程。
2.2城乡教育师资力量不均衡
教师的素质非常重要，因为教师的素质和技能不仅会影响到教学的质量，而且也会影响到未来的学生的长期发展。在教师方面，城市义务教育不仅提供了足够的资源，而且还通过城市工人之间的竞争，简化了城市教师的流动情况。教师的构成都是比较完美的，同时，城市的优势也进一步吸引了人才，这将有助于城市教育的发展。目前，普遍存在着不同类型的城市与农村教师的师资力量上的差距。
2.3地方政府缺少“局部知识”，新政策执行消极
一年多来，从我们提出了“城市与农村之间的义务教育融合”的要求，到目前为止已经超过了一年。然而，通过现场调查发现，教育部的要求在制定相关制度方面并没有得到严格执行，农村教师在实施若干措施方面受到了很大的影响。促进义务教育城市和农村地区进行融合，是解决中国农村教育“融合”问题的一项特别措施，需要进行审查。在解除隔阂和融合的过程中，我们需要采取一些措施去促进和恢复农村教育的发展。以发展为基础的社会政策不仅可以由政府实施，而且也可以由多种多样的行为者来管理。社会发展政策规定，非政府组织可以发挥作用，纠正政府作为第三部门的失败和错误之处。通过参与公共教育的管理，政府可以承担起调动资本和教育人才的责任。因此，通过教育消除贫穷是中国最重要的目的之一。
3我国城乡教育公平发展的优化策略与思考
3.1增加教育经费投入
3.1.1各级政府增加对教育的投资
认识到教育发展的必要性和存在的局限性，政府作为农村及一些不发达地区提供的主要机构，农村义务教育机构应当切实地担起自己身上的责任，提出一些有效的举措和做法。只有这样去做了，才能有助于教育的发展，使学龄儿童受教育的权利得到保障。基础教育是所有教育领域的核心。实现平衡基础教育的目标是实现资源平衡的第一步。基础教育是纯粹的公共财产。因此，政府的财政投入必须进一步得到政府的支持。第一，我们利用政策和法律来管理和保证对教育的投资。为了确保法律的严谨性且能够切实地保护学龄儿童的受教育权利，国家实行并执行《义务教育法》，并不断改进完善这一法律制度。第二，我们应当努力确保义务教育所需的资金。第三，我们应当加强对教育的监督，以确保平衡的投资。
3.1.2鼓励社会力量捐资助学
鼓励社会力量向学校提供财政援助，例如为非营利目的设立教育和社会援助基金的企业，将其从社会上募集得到的援助基金捐给学校，以弥补政府财政上的投资不足，有力的促进学校的建设和发展。农村地区的义务教育要求社会力量为研究提供资金，并真正致力于促进儿童的未来发展。
3.1.3完善学生救助体系
在免除学费和附带费用的城市和农村地区，对低收入家庭的课本将采取减免措施，为经济上处于不利地位的学生提供生活津贴，以期改善其营养状况。使农村地区的所有经济困难的儿童都能安心的接受教育，不再受到经济问题的困扰。特别是公立学校更是尤为关注那些因为家庭过于贫困而无法接受教育的家庭。
3.2加强城乡义务教育基础设施信息化和一体化建设
3.2.1加快农村教育信息化硬件设施建设
在教育方面，国家正在努力实现对教育的信息采集和统一规划，实时监控教育行业发展的方向，以防在教育中出现一些重大的问题。首先，需要增加农村义务教育的物质基础设施，特别是计算机、建立网络，建立一个地方网络、建造一个信息技术室等方面。第二，加强对农村技术人员的信息管理技术的培养，并建立一个科学和合理的培训系统。城市和农村义务教育的信息基础设施建设是一个复杂而系统的项目，无法在一夜之间实现。应根据分类、当地条件和实际原则，分阶段实施这一方案。逐步建立一个先进、有效和实用的信息系统，覆盖全国城市和农村地区的义务教育机构。
3.2.2加强城市对农村义务教育软件设施建设的支援
网络技术的出现打破了传统的通信方式，例如信件和信件，但它是一种双向通信工具，例如电子邮件、视频电话、远程连接等。第一，建立一个网络资源数据库，以促进城市教育网络的资源共享。建立一个网络数据库，使农村学校能够获得与城市学校一样的教学材料，实现教育的资源能够不再受交通限制或地理限制，能够便利的获取教育资源。第二，农村地区可以利用计算机网络的教育功能来加强城市教育的研究，并对高质量的城市资源产生影响。城市必须在教育模式中发挥积极的创新作用，并加强对农村地区义务教育的支持。
3.3完善教师人事制度，提高教师整体水平
3.3.1科学改革农村教师人事制度
由于农村教师是新的农村教育模式的支柱，因此有必要进一步促进农村教师制度的改革。一个是增加农村地区的教师人数。与城市教师培训不同的是，只有部分教师能够根据国家所需和学生的比例接受课程的培训。为了积极存进农村教育的发展与建设，我们不仅要关心农村教育的教师们本身，还要严格监督教师的征聘以及培训管理等一系列的过程，保证公开公正透明，同时也要积极推进实现到年龄的老师的退休事务。第二是提高农村教师的职业资格指标。农村教师缺乏专业的职称，是农村教师的一个普遍问题。只有专业能力合格的教师才能培养出色的学生。而这些职业指标还应与农村学校教师的职衔挂钩。第三，促进特殊教师问题的制度化。
3.3.2提高教师工资与生活福利待遇
农村教师和城市教师的工资与福利之间仍然存在差距。由于农村教师不愿意在农村地区工作，目前正在采取措施鼓励教师在农村地区教学，同时鼓励在农村地区的教师继续以充分的热情对待他们的工作。
3.3.3完善教师流动与培训机制
为了建立一个科学的和完美的教师流动机制，建立工作人员轮调周期，以确保教学活动能够正常进行，在特定的轮调过程中，必须认真安排，采取适当的激励措施，以使更多的人能够参与进来。在教师培训方面，我们应关注教师的培训水平，并建立一个完善的教师培训制度。简言之，为了鼓励教师不断发展和改进自身业务水平，我们必须为他们建立一个平台。
3.4建立科学的意见反馈体制，积极执行新政策
3.4.1充分吸纳一线教师的意见和建议
对教师参与中国政策的调查显示，教师的参与程度极低，反映了中国缺乏教师声音和迫切需要增加教师的参与度。而实际上，教师的个人力量往往很弱，无法产生较大的作用，去影响教育政策的制定。所以，我们需要不断加强教师机构和组织的建设，保护教师在教育中的参与权和发言权。
3.4.2政策调整听取多方意见，积极执行新政策
作为一个公共政策，在编写过程中必须听取不同的来自社会上各方面的声音，严格遵守评估反馈等一系列的步骤。不仅要根据政府政策、教育结构调整政策，还要根据实际情况、家长、学校和教师的意见去优化政策中的内容。根据情况调整政策，以适应现实，纠正社会问题是有必要的。
4结论
根据“100年计划，教育作为基础”的发展概念，我们继续沿着与中国现实相一致的教育发展方向继续前进，并在每一阶段制定不同的教育发展目标。其中，地方义务教育的重要性是显而易见的。将义务教育纳入我国改革的主流目标是在促进农村和城市义务教育的发展方面迈出的重要一步，这也势必会让中国从一个教育落后的国家发展为一个教育强国。
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作者:陈晓伟 单位:商丘职业技术学院
